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安監(jiān)局工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好，首先，我代表縣安監(jiān)局對各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我縣非煤礦山及尾礦庫檢查指導(dǎo)工作和對我縣安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！下面，就我縣的非煤礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)工作監(jiān)管開展情況匯報如下:

我縣共有有效采礦證礦山企業(yè)68家，地下礦山5家，有安全生產(chǎn)許可證礦山企業(yè)24家，探礦企業(yè)24家，尾礦庫企業(yè)80家（其中有證企業(yè)41家），尾礦庫80座，其中山谷庫38座（四等庫14座、五等庫24座），平地庫42座（均為五等庫）。今年以來，我縣認(rèn)真貫徹上級有關(guān)文件、會議精神，以法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實市局2011年的工作要點，認(rèn)真圍繞貫徹落實企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)承諾書簽訂、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)以及“一會一卡”、“三定一表”等要求，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[]23號）文件要求，切實提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平。

一、關(guān)于重點工作

我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作涉及面廣，范圍大，人員多，必須從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，善于把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防患在先，開展非煤礦山安全專項整治。

一是要嚴(yán)把礦業(yè)開采準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和非煤礦山建設(shè)項目安全驗收評價報告的備案審查，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的監(jiān)管和備案審查，提高非煤礦山開采的準(zhǔn)入門檻。

二是要嚴(yán)格非煤礦山動態(tài)管理。隨時掌握非煤礦山安全形勢的動態(tài)變化。特別是對各礦山安全生產(chǎn)制度的貫徹情況、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和正常安全管理情況進行嚴(yán)格檢查。不放松每一個環(huán)節(jié)、每一個部位，制定事故隱患監(jiān)控和治理方案，落實責(zé)任，做到事事有人抓，隱患有人管。

三是狠抓隱患整治。要對查出的隱患逐一登記造冊，分類處理。對于允許開采作業(yè)的企業(yè)，要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為；對于安全管理滑坡、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令限期整改。

尾礦庫安全問題由來已久，原因是無序建設(shè)、粗放管理、重視不夠積累到一定程度的集中體現(xiàn)，要按照市里的會議精神，把尾礦庫隱患排查及綜合整治作為一項重要工作來抓，按照會議要求，制定計劃，細(xì)化任務(wù)，樹立了閉庫治理典型，采取有力措施，推進了閉庫治理工作。同時以暑期、汛期為契機，按照“七個一律”的要求，實施了24小時值班巡查制度，完善尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強救援隊伍建設(shè)、夯實責(zé)任、備足應(yīng)急救援物資，為確保尾礦庫安全運行奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于主體責(zé)任落實

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，抓生產(chǎn)經(jīng)營是第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)也是第一責(zé)任人。既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，又要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。共同承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。

一是落實安全投入的責(zé)任，資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的。工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。

二是落實安全技術(shù)措施的責(zé)任。加強技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新求可靠、求安全。對于任何一項工程，在施工之前，都要制定詳細(xì)的、切實可行的安全技術(shù)操作規(guī)程，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保證。

三是落實安全教育培訓(xùn)的責(zé)任。強化各級管理人員和員工的責(zé)任意識。加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)教育機制。以今年“安全生產(chǎn)月”活動提出的主題（安全生產(chǎn)，重在落實）為契機，把各項責(zé)任直落到實處，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規(guī)，要及時掌握，認(rèn)真貫徹。

四是抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保責(zé)任層層落實。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)總責(zé)，其它各級管理人員、技術(shù)人員和各崗位操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工作任務(wù)和崗位特點，按照“一崗雙責(zé)”確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保責(zé)任制有效落實。

五是抓設(shè)施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評價和“三同時”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。

六是抓重大危險源管理責(zé)任制度和隱患排除治理制度建立健全。對重大危險源管理責(zé)任到人，并采取登記建檔、評估監(jiān)控、制定預(yù)案等安全保障措施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月組織一次安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)重大隱患的，必須立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、關(guān)于承諾書簽訂

狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，層層簽訂安全生產(chǎn)承諾書，制定各類管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到一級抓一級，逐級落實責(zé)任。建章立制，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解延伸落實，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。目前，全縣非煤礦山企業(yè)的承諾書簽訂率要達到100%。

并要求企業(yè)在全縣承諾書簽訂大會之后，召開企業(yè)安全生產(chǎn)承諾動員暨職工大會，企業(yè)負(fù)責(zé)人宣讀承諾書，并就落實承諾進行動員；在企業(yè)內(nèi)部組織各部門召開專題會議，對安全生產(chǎn)承諾工作做出具體的安排部署；制定計劃，每季度召開一次防范安全事故例會，每月召開一次廠務(wù)安全例會，每周按照安全隱患排查制度進行一次廠區(qū)安全隱患排查，。

這里特別強調(diào)，簽訂安全生產(chǎn)承諾書不僅僅只是個形式，更重要的是提醒企業(yè)法定代表人，必須時刻牢記并認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣，才能保證非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，是落實企業(yè)責(zé)任主體、建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑。采用“安全、健康、環(huán)?！钡默F(xiàn)代管理方式，推進企業(yè)安全制度化和規(guī)范化，要督促企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，抓緊制定修改企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展建標(biāo)、對標(biāo)和達標(biāo)升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。

目前我縣企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正在積極推進，目前我縣已有31家非煤礦山企業(yè)達到了安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級。其中：三級1個，四級3個，五級27個。要加大力度推廣中深孔爆破技術(shù)，非電起爆技術(shù)，尾礦庫干式排尾和尾砂綜合利用以及在線監(jiān)測系統(tǒng)等先進技術(shù)。結(jié)合國家總局的《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用標(biāo)準(zhǔn)》，按照市相關(guān)文件要求，年底前所有已許可的地下礦山企業(yè)要完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，2012年底完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)，2013年完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)。達到“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的要求。推動地下礦山“六大系統(tǒng)”安裝使用工作有效開展。

五、關(guān)于復(fù)工驗收

按照市有關(guān)文件指示精神，并結(jié)合易縣實際，制定我縣復(fù)工驗收工作方案，同時給企業(yè)下發(fā)了明白紙及驗收表。成立了由安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、電力、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的非煤礦山復(fù)工驗收聯(lián)合檢查組。嚴(yán)格按市安辦制定的程序，進行現(xiàn)場驗收，同時結(jié)合復(fù)工驗收，抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的存儲工作，對不按要求存儲風(fēng)險抵押金的企業(yè)，不予復(fù)工驗收。

六、關(guān)于各項政策落實

1、無論企業(yè)是否持有采礦手續(xù)，只要是沒有進入安全生產(chǎn)許可證辦理程序的礦山企業(yè)，一律停止對其火工器材的供應(yīng)。對選廠停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。

2、對進入安證辦理程序的企業(yè)在未取得安證的，經(jīng)現(xiàn)場檢查，確實需要現(xiàn)場整改的，按工程量和供應(yīng)量限期供應(yīng)火工材料和整改用電。

3、對現(xiàn)場管理達標(biāo)，且取得安證的，按國家規(guī)定供應(yīng)其生產(chǎn)所需火工材料。選廠供應(yīng)生產(chǎn)用電。

4、對不按安證辦理要求整改的，立即停止供應(yīng)火工用品，停供生產(chǎn)用電，并立即立案查處。

安監(jiān)局民主評議匯報

根據(jù)年全省民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作電視電話動員大會的部署，按照省安監(jiān)局《年全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》和市人民政府糾風(fēng)辦《市年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施細(xì)則》等文件的要求，我局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)文件精神，積極組織、精心部署了全市安監(jiān)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，現(xiàn)將開展工作情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立組織機構(gòu)

為了認(rèn)真抓好安監(jiān)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，局黨組6月29日上午召開專門會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市有關(guān)民評工作文件，根據(jù)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的工作實際，研究制定了全市安監(jiān)系統(tǒng)民評政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案和工作細(xì)則，成立了民評政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。由局黨組書記、局長費先明任組長、副局長、紀(jì)檢組長周憲華任常務(wù)副組長、副局長馬文榮、柯楚鵬、曾國根任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員；另下設(shè)辦公室，由周憲華兼任主任，監(jiān)察室副主任陳育文任副主任，5名成員來自各科室，負(fù)責(zé)系統(tǒng)民評政風(fēng)行風(fēng)工作的日常事務(wù)。

二、廣泛深入動員，全面安排部署

根據(jù)《實施方案》的要求，為了廣泛宣傳民評政風(fēng)行風(fēng)工作的重要性和緊迫性，提高全體安監(jiān)人員積極參與活動的自覺性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省、市安監(jiān)系統(tǒng)民評政風(fēng)行風(fēng)工作的部署和要求上來，我局于7月2日和7月4日，分別召開了局機關(guān)全體干部職工大會和全市安監(jiān)局長會議，對開展全市安監(jiān)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進行了深入廣泛的宣傳動員和全面安排部署。動員會議認(rèn)真?zhèn)鬟_宣傳了全省民評政風(fēng)行風(fēng)工作電視電話動員大會和全市民評政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會精神，學(xué)習(xí)貫徹了省、市有關(guān)開展民評工作的文件精神。局黨組書記、局長、民評工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長費先明先后在兩次動員大會上作了深入動員報告，對開展民評工作的指導(dǎo)思想、重要意義、基本內(nèi)容和要求、采取的形式方法作了重要講話，并提出了具體要求：全市安監(jiān)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省、市有關(guān)文件精神，提高認(rèn)識，精心組織實施工作方案；要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專人負(fù)責(zé)和保障工作經(jīng)費；一定要把握重點、注重實效；一定要規(guī)范行為、嚴(yán)明紀(jì)律；一定要按省、市部署的要求把各項工作落到實處。副局長周憲華就全市安監(jiān)系統(tǒng)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)分工，分級負(fù)責(zé)、實施細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)說明。

三、采取多種形式，營造宣傳氛圍

如何推動民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作深入開展，宣傳教育工作是關(guān)鍵，只有通過廣泛宣傳，人人知曉民評工作的重要性，大家自覺參與，才能使民評工作取得實效。我局以宣傳媒體為抓手，采取各種宣傳方式，緊密結(jié)合民評各個階段的工作重點，大力宣傳配合，有效的推動了民評工作。一是利用安全信息網(wǎng)，設(shè)立民評政風(fēng)行風(fēng)工作專欄，公布征求意見電子信箱和舉報電話，及時報道民評工作的重要信息和新聞，大造聲勢，宣傳安監(jiān)人的形象；二是在《安全》報刊設(shè)立民評工作特刊，連續(xù)報道全市安監(jiān)系統(tǒng)民評工作的進展和動態(tài)，收集各縣（市、區(qū)）局好的經(jīng)驗和做法，發(fā)到市、縣兩級政府領(lǐng)導(dǎo)和市、縣直各行政事業(yè)單位、各企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，擴大宣傳面和教育面；三是在局機關(guān)辦公室走廊設(shè)立宣傳專欄，廣泛宣傳民評政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)思想、評議內(nèi)容、評議對象、方法步驟及工作要求等，積極營造宣傳氛圍。

四、精心組織調(diào)度，分級負(fù)責(zé)到位

這次民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，我局按照省局《實施方案》要求，主要采取“統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的辦法組織實施，開展系列活動。一是精心組織、統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)安排。局民評辦公室先后兩次召開會議，認(rèn)真研究實施細(xì)則和考評方法等，規(guī)定了市、縣兩級電話訪問的分級分工負(fù)責(zé)制和反饋時限，包括走訪、座談會、設(shè)立意見箱、公布電子信箱和投拆電話在內(nèi)的自查自評活動和問卷調(diào)查、電話抽訪以及暗訪檢查三個得分部分的評分方法等，并建議執(zhí)行統(tǒng)一的電話回訪測評服務(wù)對象的內(nèi)容和方式。二是在完成全面部署、深入動員第一階段工作后，我們順利轉(zhuǎn)入自查自糾、組織評議第二階段工作，目前正在開展的工作主要采取“一告知、二發(fā)信、三函調(diào)、四走訪、五征詢”的方式進行。

“一告知”是指根據(jù)電話訪問的任務(wù)分工，市局各科室、各縣（市、區(qū)）局必須在7月12日前和所有的測評服務(wù)對象（指上報給省局的2500個抽樣訪問調(diào)查框架內(nèi)的對象）通電話，說明來意并征詢意見和建議，7月20日前再進行一次電話回訪；“二發(fā)信”主要指向在外省、外地打工的特種作業(yè)人員發(fā)送信息，告訴正在開展的民評工作并征詢意見；“三函調(diào)”是指向市、縣兩級行政事業(yè)單位和部分高危行業(yè)企業(yè)、法人代表等發(fā)放征求意見函、民評政風(fēng)行風(fēng)工作問卷調(diào)查表等，廣泛征求各界人士對我們在行政審批、依法行政、政務(wù)事務(wù)公開、工作效率服務(wù)質(zhì)量、人事管理隊伍素質(zhì)和工作作風(fēng)廉潔從政等六個方面提出寶貴意見；“四走訪”是指市局五位正副局長分片包干，分頭走訪市直有關(guān)單位，上門納諫，表明誠意。

“五征詢”是利用7月14日全市舉行民主評議政風(fēng)行風(fēng)現(xiàn)場征詢?nèi)罕娨庖姷幕顒樱谑兄行膹V場設(shè)立征詢點，宣傳、法律、法規(guī)、解答疑難問題，為群眾咨詢提供服務(wù)，熱忱征詢市民的意見和建議。截止7月16日，我局已完成2500個服務(wù)對象的電話訪問任務(wù)；發(fā)服務(wù)信息1000余條；發(fā)放征求意見函400份，回收211份，滿意率100%，其中優(yōu)秀率為99.5%；發(fā)放問卷調(diào)查表700份，回收617份，總體評價優(yōu)秀587票，滿意21票，基本滿意9票；領(lǐng)導(dǎo)走訪服務(wù)對象100余家，擴大了安監(jiān)部門的影響面，樹立了安監(jiān)人員的新形象，取得了一定的社會效果。

五、認(rèn)真查擺分析，梳理存在的問題

通過發(fā)放意見函，問卷調(diào)查和現(xiàn)場征詢?nèi)罕娨庖?，綜合4月底召開的“三風(fēng)”教育座談會收到的意見和建議，我局先后收集到有關(guān)單位、企業(yè)和個人提出的意見和建議121條。局民評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過認(rèn)真分析，整理歸類，排查梳理出在六個方面存在的突出問題：一是研究和應(yīng)對安全監(jiān)管日常工作較多，在機制和監(jiān)管方式上創(chuàng)新較少；二是安全生產(chǎn)大安全觀的氛圍還沒有真正營造起來，為安委會成員單位和縣（市、區(qū)）聯(lián)系，溝通有待加強，充分發(fā)揮他們的作用不夠；三是機關(guān)學(xué)習(xí)氣氛不夠濃，辦公自動化建設(shè)和工作人員的操作技能有待提高；四是對安監(jiān)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)較少，加強基層和企業(yè)的法律法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面做得不夠；五是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位不夠；安全監(jiān)管手段不硬，力度不大，處罰難以到位；六是進一步抓好“窗口”單位的形象工程，提高辦事效率，簡化辦證手續(xù)，縮短辦證時間等。針對群眾提出的以上六大突出問題，我局黨組和民評領(lǐng)導(dǎo)小組將在下一階段工作中，認(rèn)真研究，嚴(yán)格剖析，查找出制約和影響我市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要原因。

安監(jiān)局應(yīng)急管理匯報

年8月24日至9月7日，受局領(lǐng)導(dǎo)指派，我參加了由省應(yīng)急辦組織的陜西省應(yīng)急管理研修班，赴日本縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)。期間，我們聽取了縣防災(zāi)局、警察署、氣象局、國土交通省四國地方整備局等單位的情況介紹，考察了縣災(zāi)害對策本部、四國移動公司、縣消防學(xué)校、日本赤十字會縣支部、縣防災(zāi)航空隊、大學(xué)危機管理研究中心、縣市消防團、縣丸龜市自主防災(zāi)協(xié)會等單位，觀摩了縣綜合防災(zāi)訓(xùn)練、防震應(yīng)急訓(xùn)練。通過座談交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩，我們深感日本在應(yīng)急管理特別是防災(zāi)減災(zāi)方面，法規(guī)健全、體制完善、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的成效顯著，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。

一、日本應(yīng)急管理工作的主要特點

日本是經(jīng)濟高度發(fā)達的國家。由于地處地震和火山活動異?；钴S的環(huán)太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、臺風(fēng)、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。二十世紀(jì)五十年代末和九十年代初，日本先后發(fā)生了伊勢彎臺風(fēng)、阪神大地震等重大災(zāi)害，國民生命財產(chǎn)安全損失慘重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，事故災(zāi)害和傳染病蔓延等其他災(zāi)害不斷增多。面對各種災(zāi)害特別是自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日本高度重視防災(zāi)、減災(zāi)工作，經(jīng)過不斷總結(jié)完善，形成了特色鮮明、成效顯著的應(yīng)急管理體系。其主要特點是：

(一)應(yīng)急管理法律體系健全完善

在預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害方面，日本堅持“立法先行”，建立了完善的應(yīng)急管理法律體系。1946年，國家頒布了《災(zāi)害救助法》。1961年制定頒布了《災(zāi)害對策基本法》。該法對防災(zāi)理念、目的、防災(zāi)組織體系、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策、災(zāi)后修復(fù)、財政金融措施、災(zāi)害緊急事態(tài)等事項作了明確規(guī)定，是日本的防災(zāi)抗災(zāi)的根本大法，有“抗災(zāi)憲法”之稱。根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》，日本還頒布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法規(guī)。目前，日本共制定應(yīng)急管理(防災(zāi)救災(zāi)以及緊急狀態(tài))法律法規(guī)227部。各都、道、府、縣(省級)都制定了《防災(zāi)對策基本條例》等地方性法規(guī)。一系列法律法規(guī)的頒布實施，顯著提高了日本依法應(yīng)對各種災(zāi)害的水平。為了確保法律實施到位，日本要求各級政府針對制訂具體的防災(zāi)計劃(預(yù)案)、防災(zāi)基本計劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃和地域防災(zāi)計劃，細(xì)化上下級政府、政府各部門、社會團體和公民的防災(zāi)職責(zé)、任務(wù)，明確相互之間的運行機制，并定期進行訓(xùn)練，不斷修訂完善，有效增強了應(yīng)急計劃針對性和操作性。

(二)應(yīng)急管理組織體系科學(xué)嚴(yán)密

日本建立了中央政府、都道府縣(省級)政府、市町村政府分級負(fù)責(zé)，以市町村為主體，消防、國土交通等有關(guān)部門分類管理，密切配合，防災(zāi)局綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理組織體制。國家設(shè)立“防災(zāi)委員會”，負(fù)責(zé)制定全國的防災(zāi)基本規(guī)劃、相關(guān)政策和指導(dǎo)方針，由內(nèi)閣房負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)?！爸醒敕罏?zāi)委員會”的主席是首相，成員包括國家公安委員會委員長、相關(guān)部門大臣，公共機構(gòu)，如赤十字會、ntt電信公司、電臺、廣播電臺和研究行業(yè)的有關(guān)學(xué)者組成。當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的災(zāi)害時,中央政府成立“非常災(zāi)害對策本部”。當(dāng)發(fā)生特大災(zāi)害時,中央政府成立“緊急災(zāi)害對策本部”,由首相擔(dān)任本部長。都道府縣設(shè)有防災(zāi)局(下設(shè)危機管理課)，負(fù)責(zé)制訂地方防災(zāi)計劃，綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)防災(zāi)工作。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模災(zāi)害時設(shè)置“災(zāi)害對策本部”，由知事任本部長。各市町村也有相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施中央和地方政府的防災(zāi)計劃，是應(yīng)對災(zāi)害的主體。一般情況下，上一級政府主要向下一級政府提供工作指導(dǎo)、技術(shù)、資金等支持，不直接參與管理。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，成立由政府一把手為總指揮的“災(zāi)害對策本部”，組織指揮本轄區(qū)的力量進行應(yīng)急處置。除地震外，上一級政府通常根據(jù)下一級政府的申請予以救援。

(三)公眾防災(zāi)避災(zāi)意識強，自救互救能力高

日本十分重視應(yīng)急科普宣教工作，通過各種形式向公眾宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識，增強公眾的危機意識，提高自護能力,減少災(zāi)害帶來的生命財產(chǎn)損失。

為紀(jì)念1923年9月1日的關(guān)東大地震，日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)訓(xùn)練周”。在此期間，通過組織綜合防災(zāi)演練、圖片展覽、媒體宣傳、標(biāo)語、講演會、模擬體驗等多種方式進行應(yīng)急宣傳普及活動。同時，將每年的1月17日定為“防災(zāi)志愿活動日”，1月15日至21日定為“防災(zāi)及防災(zāi)志愿活動周”。鼓勵公眾積極參加防災(zāi)訓(xùn)練，掌握正確的防災(zāi)避災(zāi)方法，提高自救、互救能力。

政府部門及社會團體根據(jù)本地區(qū)有可能出現(xiàn)的災(zāi)害類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國語言的應(yīng)急宣傳手冊，免費向公眾發(fā)放，普及防災(zāi)避災(zāi)常識。同時，社區(qū)積極組織居民制作本地區(qū)防災(zāi)地圖。通過災(zāi)害分析、實地調(diào)查、意見收集、編寫樣本、集體討論、印刷發(fā)放等環(huán)節(jié)，使居民了解本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害類型，災(zāi)害的危害性，避難場所的位置、正確的撤離路線，真正做到災(zāi)害來臨時沉著有效應(yīng)對。日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入了國民中小學(xué)生教育課程，通過理論授課、觀看影片、參觀消防學(xué)校、參加應(yīng)急訓(xùn)練等方式宣傳應(yīng)急知識，增強應(yīng)急意識，培養(yǎng)應(yīng)急能力。同時，教育部規(guī)定學(xué)校每個學(xué)期都要進行防災(zāi)演習(xí)。9月5日，應(yīng)縣知事的邀請，我們參加了縣綜合應(yīng)急演練，就有近100名中學(xué)生參與此次演練，經(jīng)常的模擬演習(xí)不但鍛煉了學(xué)生的逃生技能，也有助于消除他們在面對災(zāi)難時的恐懼心理。在日本的縣市，都建立了市民防災(zāi)體驗中心。體驗中心是集防災(zāi)教育、防災(zāi)訓(xùn)練功能于一體的應(yīng)急科普宣教基地，由政府出資建設(shè)，免費向公眾開放。體驗中心內(nèi)設(shè)有模擬地震體驗室、模擬臺風(fēng)體驗室、模擬煙避難體驗室、模擬醫(yī)護急救訓(xùn)練室、消防滅火訓(xùn)練室、防災(zāi)影像播放室、模擬災(zāi)害處置游戲室、圖片展示區(qū)、裝備展示區(qū)等。公眾通過體驗，感受不同類型、不同程度的災(zāi)害，增強防災(zāi)意識;通過實踐，掌握基本的自救、互救技能。

(四)應(yīng)急保障有力

一是建立了專職和兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍。專職應(yīng)急救援隊伍主要有警察、消防暑員、陸上自衛(wèi)隊。兼職隊伍主要是消防團成員。消防團員由公民自愿參加，政府審查后，定期組織他們到消防學(xué)校接受培訓(xùn)，發(fā)給資質(zhì)征，并提供必要的設(shè)施和裝備。他們平時工作，急時應(yīng)急，屬于應(yīng)急救援自愿者。消防團員人數(shù)較多，是本地區(qū)防災(zāi)和互助的骨干力量。日本企業(yè)消防隊員由企業(yè)組建，保護企業(yè)的自身安全，緊急情況下，也接受政府的調(diào)遣。日本消防隊伍分布密集，以縣為例，設(shè)23個消防暑，專職消防工作人員1163人;有17個消防團239個消防分團，消防團員達7697人。

二是應(yīng)急設(shè)施齊備。充分利用中小學(xué)牢固的體育館、教室和空曠的操場、公園等，建設(shè)了眾多的應(yīng)急避難場所，并在街道旁設(shè)置統(tǒng)一、易識別的“避難場所指示標(biāo)志”，便于指引公眾迅速、準(zhǔn)確的到達應(yīng)急避難場所。日本的酒店、商場、機場、地鐵站等公共場所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標(biāo)明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。所有建筑物的消防通道都標(biāo)有紅色倒三角，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防員即可以迅速由通道進入樓內(nèi)解救被困人員。防災(zāi)公園內(nèi)有消防直升飛機停機坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災(zāi)用品貯備，并架設(shè)電信通訊設(shè)施，確保了出現(xiàn)危機時有效發(fā)揮防災(zāi)功能。

三是應(yīng)急物資種類多、數(shù)量足、質(zhì)量高。日本建立了應(yīng)急物資儲備和定期輪換制度，各級政府和地方公共團體要預(yù)先設(shè)計好救災(zāi)物資的儲備點，建立儲備庫和調(diào)配機制。其中主要食品、飲用水的保質(zhì)期是五年，一般在第四年的時候更換，更換下來的食品用于各種防災(zāi)演習(xí)。在日本紅十字縣支部，縣消防學(xué)校、防災(zāi)航空大隊，市消防團、丸龜川西地區(qū)自主防災(zāi)會等地方，我們都看到了儲備充足的應(yīng)急物資裝備、設(shè)施和生活必需品。同時，日本大力開發(fā)防震抗災(zāi)用品。根據(jù)不同的用途和需要，日本現(xiàn)已研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水長期保存罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。同時，每次綜合防災(zāi)訓(xùn)練時，組織部門會邀請防災(zāi)用品生產(chǎn)企業(yè)參加，既調(diào)動了企業(yè)投身應(yīng)急管理事業(yè)的積極性，又向公眾推廣了防災(zāi)用品。由于防災(zāi)用品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及公眾防災(zāi)意識的增強，日本基本上家家都儲備有防災(zāi)應(yīng)急用品和自救用具。

(五)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急通訊系統(tǒng)完善發(fā)達

日本依托大專院校、科研院所建立危機管理研究所，對危機管理、健康危機管理、災(zāi)害數(shù)據(jù)研究、防災(zāi)救助等多方面課題進行研究，并將研究成果運用于應(yīng)急管理工作之中。利用先進的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，實時跟蹤、監(jiān)測天氣、地質(zhì)、海洋、交通等變化，減災(zāi)部門日常大量的工作就是記錄、分析重大災(zāi)害有可能發(fā)生的時間、地點、頻率，研究制定預(yù)防災(zāi)害的計劃，定期組織專家及有關(guān)人員對災(zāi)難形勢進行分析，向政府提供防災(zāi)減災(zāi)建議。比如，根據(jù)地震專家推測，每隔大約80年至150年，日本就會發(fā)生一次震源位于東海、東南海和南海附近的大地震，而現(xiàn)在到了隨時可能發(fā)生的時期，且震級可能為里氏8級以上。因此，日本各部門都在為應(yīng)對此次可能發(fā)生的大地震做防災(zāi)準(zhǔn)備。在搞好地震防災(zāi)對策知識宣傳、防震訓(xùn)練、物資儲備等工作的基礎(chǔ)上，加大了震情監(jiān)測和震情快速有效傳遞的準(zhǔn)備工作。日本科學(xué)家在水下兩千米的海槽上安裝檢測儀器，通過人造衛(wèi)星的全球定位系統(tǒng)來密切監(jiān)視海底地殼板塊的活動。積極研究建立全民危機警報系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卣?、海嘯等自然災(zāi)害以及其它各個突發(fā)事件發(fā)生時，日本政府有關(guān)方面可以不用通過各級地方政府，而是直接利用“全民危機警報系統(tǒng)”向國民發(fā)出警報。

日本各地都建立了都道府縣的緊急防災(zāi)對策本部指揮中心。指揮中心設(shè)有計算機控制的大屏幕顯示器，通過網(wǎng)絡(luò)對所屬地區(qū)和城市進行監(jiān)控。指揮中心內(nèi)還設(shè)有政府和商業(yè)電視臺以及警察總部屬的直升飛機的監(jiān)控畫面。發(fā)生災(zāi)害后，各地政府首腦(知事)和緊急防災(zāi)對策本部的所有成員將在指揮中心進行救災(zāi)指揮，使災(zāi)害緊急處置實現(xiàn)高效化。由于都道府縣所屬地區(qū)都建立了計算機骨干網(wǎng)絡(luò)，使緊急防災(zāi)對策本部的信息中心，通過網(wǎng)絡(luò)與所屬的市町村和警察局、自衛(wèi)隊、水電煤氣、道路等管理部連接在一起，以保證信息的通暢和救災(zāi)行動的實施。日本的防災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)十分嚴(yán)密。它們除了運用計算機網(wǎng)絡(luò)連接外，還用有線專用線連接以備用;如果以上線路都發(fā)生問題時，則利用衛(wèi)星監(jiān)控的gps定位系統(tǒng)來指揮救災(zāi)，力爭做到萬無一失。日本政府建立起覆蓋全國、功能完善、技術(shù)先進的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。包括：以政府各職能部門為主，由固定通訊線路(包括影像傳輸線路)、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路組成的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”;以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”;以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”，以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。一是日本開發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認(rèn)人身安全的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機來實現(xiàn)。中央和地方救災(zāi)總部通過網(wǎng)絡(luò)向手機的主人發(fā)送確認(rèn)是否安全的電子郵件，手機主人根據(jù)提問用手機郵件回復(fù)后，在救災(zāi)總部的信息終端上就會顯示每一個受訪者的位置和基本的狀況。二是發(fā)生災(zāi)害時，在避難的道路路面上貼上無線射頻識別標(biāo)簽，避難者通過便攜裝置可以清楚地知道安全避難場所的具體位置;如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識別標(biāo)簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置;還可以通過身上攜帶的無線射頻識別標(biāo)簽獲得相關(guān)信息，以準(zhǔn)確地判別其身份。三是開發(fā)出了可由摩托車運載，能充當(dāng)臨時無線基站的無線通信裝置，可以接收受害者的手機信號，確認(rèn)他們的安全情況，并把相關(guān)情況傳遞給急救車上的救護人員。四是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)“緊急地震迅速預(yù)報”。具體說來，就是把家庭和辦公室的家電產(chǎn)品、房門等和因特網(wǎng)連接起來，由電腦自動控制，當(dāng)?shù)卣鹩嫴蹲降秸鹪吹目v波以后，可在3～5秒后緊急預(yù)報，系統(tǒng)接到緊急地震迅速預(yù)報以后，能即刻自動切斷火源。

二、對我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的幾點啟示

日本在預(yù)防和處置地震、海嘯、交通和火災(zāi)等事故方面有著豐富的理論和成熟的經(jīng)驗。加強雙方的合作和交流，充分借鑒日本的應(yīng)急管理理念和預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的經(jīng)驗，對推動我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要的意義。

(一)強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，是實現(xiàn)突發(fā)事故科學(xué)應(yīng)對的關(guān)鍵所在

應(yīng)急管理工作作為當(dāng)前社會管理的新課題，能力建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，一是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)，推進專家?guī)旌腿瞬艓旖ㄔO(shè)，完善專家輔助決策機制，提高應(yīng)急管理決策能力。特別是要設(shè)立專家有償服務(wù)資金，以提高專家的積極性和主動性。二是要加強綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，特別是要加強各類應(yīng)急救援隊伍的資源整合，加大專業(yè)救援隊伍的能力培訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事故的預(yù)防和現(xiàn)場處置能力。三是加大應(yīng)急信息平臺重點項目建設(shè)，加強專業(yè)應(yīng)急信息保障機制。當(dāng)前，要適應(yīng)時代的要求，以各級政府應(yīng)急平臺建設(shè)為載體，建立縱向貫通、橫向集成的應(yīng)急資源綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng)，特別是在我局應(yīng)急平臺建設(shè)的同時，加快各市安監(jiān)局應(yīng)急信息平臺建設(shè)的督促和指導(dǎo)，整合現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)資源，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能;通過建設(shè)省級安全生產(chǎn)信息平臺和10個設(shè)區(qū)市的應(yīng)急信息平臺，當(dāng)突發(fā)事故礦發(fā)生時，實現(xiàn)省局應(yīng)急指揮大廳與市級平臺視頻會議、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急語音、互聯(lián)網(wǎng)接入、移動中繼等功能。

(二)加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高基層單位、企事業(yè)單位、公民防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力

縣、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和組織處于應(yīng)急管理工作的前沿，是處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場和第一防線。因此，強化基層固本強基，以應(yīng)急管理工作“進基層、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)?！睘樽ナ郑哟蠡鶎涌破招躺婕懊?，充分利用電視、廣播、報紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，利用“活動日”、“宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，有針對性的開展應(yīng)急科普宣教活動，增強公眾防災(zāi)自救意識和能力，為應(yīng)急管理健康成長提供肥沃的土壤;加強基層應(yīng)急力量的整合，建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，讓基層成為應(yīng)急救援的第一梯隊。要不斷完善基層信息報告工作，拓寬信息報告渠道，特別要將應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)向基層傾斜，提高突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)速度能力;要充分利用周末、假期等時間，在中小學(xué)校中廣泛開展形式多樣的應(yīng)急知識普及宣傳活動。

(三)整合現(xiàn)有資源，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有物資設(shè)備等方面的利用

整合現(xiàn)有資源，走集約化建設(shè)之路，是當(dāng)前我們做好應(yīng)急工作，實現(xiàn)資源最大化的必由之路。由于受經(jīng)濟條件的制約，我省部分行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)現(xiàn)有的資源參差不齊，隊伍管理、資源調(diào)動受一定的制約，各類大型設(shè)備、特種設(shè)備數(shù)量有限，救援人員的素質(zhì)還有待進一步的提高。解決這些問題，需要各級政府綜合協(xié)調(diào)，各部門、行業(yè)和領(lǐng)域相互溝通支持;需要各職能部門之間建立和完善突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測、監(jiān)控監(jiān)測聯(lián)系聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)資源共享。特別是應(yīng)急管理部門，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有資源，用足用活現(xiàn)有資源，防止資源浪費。在增量建設(shè)上，要綜合考慮突發(fā)事件的地域分布、應(yīng)急救援能力輻射范圍等因素，打破區(qū)域、部門壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分布，實現(xiàn)一專多能、一建我用，防止多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

(四)發(fā)揮社會團體力量，擴大應(yīng)急救援途徑

組織民間團體和志愿者隊伍參與應(yīng)急管理工作，是有序應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的客觀需要，是增強公眾自救自護意識和能力的有效方式，是降低政府成本和提高工作效率的重要手段。與日本相比，我國的公安、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援力量偏少，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)比較薄弱，但是我們的人力資源充足，特別是現(xiàn)有的基層民兵、預(yù)備役部隊、企事業(yè)消防隊伍等都是可依靠的重要力量，我們要借鑒日本的民間社團參與應(yīng)急救援的經(jīng)驗，進一步整合、壯大現(xiàn)有資源，探索適合我省實際情況的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理模式。

當(dāng)前，特別要協(xié)調(diào)我省公安、消防、煤礦等專業(yè)救援隊伍，發(fā)揮骨干隊伍在事故搶撿救援中的作用。同時，重點扶持大中型企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在資金、設(shè)備、補償?shù)确矫娼o予一定的政策傾斜，不斷提高應(yīng)急救援人員的積極性和主動性。

(五)加強應(yīng)急管理法制建設(shè)和政策研究

目前我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的政策研究和普法工作還比較薄弱。國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》實施后，應(yīng)研究制定相配套的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性條件。結(jié)合我省實際，有針對性地制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》、《應(yīng)急救援資產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家管理辦法》等規(guī)范性文件是當(dāng)務(wù)之急。特別要研究和制定專兼職救援隊伍面向社會服務(wù)和參加社會救援的有償補償政策、工傷保險政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策，確保物資損耗能夠得到合理補償，確保各類應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定和生存發(fā)展。