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一、上半年主要工作運(yùn)行情況分析

（一）主要工作措施與階段性成效

1、“三基本”建設(shè)

今年以來(lái)，我市“三基本”建設(shè)的主要措施：一是圍繞職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化干部素質(zhì)教育，全市開(kāi)展大型培訓(xùn)三次，人均接受繼續(xù)教育7個(gè)工作日以上。教學(xué)內(nèi)容以法律法規(guī)、政策文件、管理服務(wù)常識(shí)為主。通過(guò)在職繼續(xù)教育，全市人口計(jì)生干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高，工作激情明顯高漲。二是健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口計(jì)生包保責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化黨政線(xiàn)、業(yè)務(wù)線(xiàn)和部門(mén)線(xiàn)的工作職責(zé)，不斷形成黨政抓統(tǒng)籌、部門(mén)抓指導(dǎo)、村組抓落實(shí)，層層見(jiàn)成效的工作格局。三是按照統(tǒng)一細(xì)化村級(jí)管理服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一制定人口計(jì)生倒查責(zé)任追究制度、統(tǒng)一分片加強(qiáng)村級(jí)干部的培訓(xùn)力度“三統(tǒng)一”的要求，大力實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工作。

2、落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施

今年，我市此項(xiàng)工作的重點(diǎn)包括三個(gè)方面：第一，預(yù)防和打擊絕育虛假手術(shù)。具體措施是：出臺(tái)虛假手術(shù)考核單項(xiàng)否決制度，有效防止了基層計(jì)生人員虛報(bào)手術(shù)，擾亂規(guī)范管理的現(xiàn)象。規(guī)定外地（含本地非計(jì)生部門(mén)）絕育手術(shù)確認(rèn)的兩種方式（即屬地計(jì)生辦反饋方式和返鄉(xiāng)復(fù)檢方式），有效杜絕了受術(shù)人員弄虛作假的可能，極大地堵塞了違法生育的一條重要渠道。第二，強(qiáng)化手術(shù)管理，健全手術(shù)補(bǔ)助制度和手術(shù)個(gè)案警示教育制度。具體辦法包括：實(shí)施定期絕育200至1000元的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助制度、絕育手術(shù)安全獎(jiǎng)勵(lì)制度、外地手術(shù)復(fù)查驗(yàn)證獎(jiǎng)勵(lì)制度、虛假手術(shù)依法懲治與公示教育制度。第三，實(shí)施“四兩撥千斤”戰(zhàn)略，徹底清理手術(shù)庫(kù)存并狠抓長(zhǎng)效避孕措施的落實(shí)。半年來(lái)，全市共落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施1355例，其中，絕育289例，上環(huán)1066例，清理歷史庫(kù)存313例。

3、流動(dòng)人口服務(wù)管理

年，我市流動(dòng)人口工作方針和措施可以概括為“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)‘三個(gè)通道’，規(guī)范‘五同’制度，全面開(kāi)展流動(dòng)育齡人口‘一查二送三跟進(jìn)’服務(wù)，推動(dòng)十項(xiàng)承諾制度向縱深發(fā)展”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”：即以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)工作合格市為目標(biāo)?！拔逋保褐噶鲃?dòng)人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入、同考核?！耙徊槎腿M(jìn)”：指入戶(hù)調(diào)查，獲取每月流動(dòng)人口信息變動(dòng)的第一手資料；在入戶(hù)調(diào)查時(shí)，為流動(dòng)人口送服務(wù)聯(lián)系卡，為重點(diǎn)對(duì)象送避孕藥具；為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象跟進(jìn)隨訪(fǎng)、跟進(jìn)服務(wù)和跟進(jìn)宣傳。止于日，全市集中開(kāi)展流動(dòng)人口婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)2次，依托村級(jí)人口文化學(xué)校開(kāi)展群眾培訓(xùn)500余次，發(fā)放掛歷、年畫(huà)和其他宣傳單1萬(wàn)余份，受教育群眾達(dá)到2.3萬(wàn)多人。全市清理出政策外懷孕對(duì)象216人，215人落實(shí)了補(bǔ)救措施；發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口歷年違法生育129人，已全部立案并對(duì)其中的108名征收了全部（或部分）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；清理手術(shù)庫(kù)存98起，其中已實(shí)施絕育56例。

4、性別比綜合治理

由于我市出生人口性別比離正常值還有大約6-10個(gè)百分點(diǎn)，為此，我市精心制定了年性別比治理工作方案。包括“強(qiáng)化黨政統(tǒng)籌，落實(shí)保障措施；分解細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理；嚴(yán)明工作職責(zé)，強(qiáng)化孕期管理；完善執(zhí)法機(jī)制，加大查處力度；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，確保制度執(zhí)行；深化宣傳教育，完善利益導(dǎo)向；按期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋信息”七個(gè)方面。今年來(lái)，我市性別比治理效果明顯：一是新生人口性別比為107.89，已基本回歸到正常值之內(nèi)；二是已查處非法施行計(jì)劃生育手術(shù)案1起，非法接生案2起；三是集中開(kāi)展“兩非”整治與宣傳教育四次，發(fā)放宣傳品8000余張，社會(huì)反響強(qiáng)烈；四是進(jìn)一步規(guī)范政策內(nèi)外人流引產(chǎn)的審批。

5、規(guī)范過(guò)程管理

建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)過(guò)程管理工作機(jī)制。市著力通過(guò)制定并落實(shí)“三363”工程，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理，即“三級(jí)目標(biāo)”（年度、季度、單項(xiàng)重點(diǎn)工作），“三類(lèi)督查”（符合政策生育率等主體指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)工作合并驗(yàn)收檢查、平時(shí)督查），“三種通報(bào)”（創(chuàng)新成果通報(bào)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通報(bào)、問(wèn)題通報(bào)），“六項(xiàng)否決”（對(duì)出生漏報(bào)、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)、手術(shù)虛假、村民自治、虛報(bào)獎(jiǎng)扶實(shí)行單項(xiàng)否決），“三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”（黨政線(xiàn)、部門(mén)線(xiàn)等次獎(jiǎng)、提升獎(jiǎng)、掛末進(jìn)步獎(jiǎng)）。鄉(xiāng)著力通過(guò)制定并落實(shí)“4431”工程實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理，即“四級(jí)目標(biāo)”（年度、季度、月、周工作目標(biāo)），“四類(lèi)執(zhí)行”（特提、特急、加急、平急），“三線(xiàn)考評(píng)”（村民自治線(xiàn)、業(yè)務(wù)管理服務(wù)線(xiàn)、聯(lián)系掛幫線(xiàn)），“一票否決”（包括責(zé)任制不落實(shí)，導(dǎo)致工作不能達(dá)標(biāo)的年終考核實(shí)行一票否決制）。村著力按照《赤水市村級(jí)人口計(jì)生管理服務(wù)操作規(guī)程》實(shí)施精細(xì)化管理服務(wù)。

6、協(xié)會(huì)與村民自治

深化以協(xié)會(huì)為實(shí)施主體的村民自治工作，創(chuàng)新人口計(jì)生工作機(jī)制。我市按照“三權(quán)+服務(wù)”（依法授權(quán)、自治還權(quán)、依法維權(quán)和拓展服務(wù)）的要求，著力深化人口計(jì)生綜合改革。同時(shí)，依托協(xié)會(huì)強(qiáng)化“三新”建設(shè)，積極建設(shè)先進(jìn)人口文化和新型生育文化。全市建成人口文化景觀(guān)四處，新建人口文化大院17處。

7、檢查調(diào)度

今年，我市實(shí)行季計(jì)劃、季督查、季調(diào)度、季通報(bào)和“五制”（小點(diǎn)制、季度樣本庫(kù)制、不定時(shí)制、定量制和盲查制）考核方式強(qiáng)化主體指標(biāo)和督導(dǎo)檢查。到4月底，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查三次，其內(nèi)容包括優(yōu)質(zhì)服務(wù)、兩非、依法行政、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、村民自治、人口文化陣地建設(shè)、三基本建設(shè)等；共開(kāi)展市內(nèi)主體指標(biāo)抽樣入戶(hù)調(diào)查1次，樣本量常住人口31238人共6816戶(hù)，新生人口486人（其中當(dāng)年度新生198人）。樣本點(diǎn)常住人口符合政策生育率為98.3%，流動(dòng)人口符合政策生育率為81.6%，2009年度新生人口長(zhǎng)效措施落實(shí)率94.3%，2010年度一孩手術(shù)及時(shí)率為88.9%，二孩及以上絕育及時(shí)率為84.3%，政策外多孩率為1.6%，新生人口男女性別比為100∶106.30，漏報(bào)政策外二孩1人，PIS系統(tǒng)準(zhǔn)確率為98.2%。

8、其它創(chuàng)新性工作

市內(nèi)探索建立了由政府資助、企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)募集、非政府組織運(yùn)作的人口計(jì)生公益基金組織1個(gè)，累計(jì)籌資10.3萬(wàn)元。該組織重點(diǎn)解決二女戶(hù)子女、獨(dú)生子女死亡、傷殘，手術(shù)后遺癥，獨(dú)生子女父母?jìng)麣埶劳龅奶厥饩戎鷨?wèn)題。

（二）存在的突出問(wèn)題

1、政策外生育控制十分艱難。計(jì)劃生育之所以經(jīng)歷38年之后仍是天下第一難的工作，其根本原因是現(xiàn)行生育政策不能也不可能滿(mǎn)足群眾的生育需求。而這相應(yīng)的政策體系，至少目前不可能改變。因此，穩(wěn)定低生育水平任重而道遠(yuǎn)。

2、人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)十分困難，人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)更是難上加難。

二、主要數(shù)據(jù)分析

1、出生人口

（1）符合政策生育率、出生率、多孩率完成情況。全市年度上半年共出生人口1160人，與去年同期相比增加56人，其中常住人口出生1003人，與去年同期相比增加83人，政策外出生55人，與去年同期相比增加37人，符合政策生育率94.52%，與去年同期相比減少3.52個(gè)百分點(diǎn)；流動(dòng)人口出生157人，與去年同期相比減少27人，政策外出生29人，與去年同期相比增加8人，符合政策生育率為81.53%，與去年同期相比減少6.67個(gè)百分點(diǎn)；常住人口政策外多孩出生20人，與去年同期相比增加19人，常住人口多孩率為1.73%；出生率為4.66‰，與去年同期相比增加0.38個(gè)千分點(diǎn)；死亡932人，自然增長(zhǎng)率為0.92‰，與去年同期相比減少0.43個(gè)千分點(diǎn)；出生男孩602人，女孩558人，性別比為107.89：100，與去年同期相比減少0.81。

（2）出生人口孩次結(jié)構(gòu)。全市2010年度上半年共出生人口1160人，與去年同期相比增加56人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少219人。其中，一孩出生752人，與去年同期相比增加33人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少98人；二孩出生380人，與去年同期相比增加1人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少129人；多孩出生28人，與去年同期相比增加22人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少64人。

（3）出生人口中本縣生育974人，占出生人口83.97%；本市外縣生育10人，占出生人口0.86%；本省外市生育14人，占出生人口1.2%；外省生育162人，占出生人口13.97%。

（4）政策外出生人口結(jié)構(gòu)分析。2010年度上半年政策外出生176人，與去年同期相比增加88人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少198人。其中：政策外一孩出生93人，與去年同期相比增加45人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少19人；政策外二孩出生59人，與去年同期相比增加23人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少101人；政策外多孩出生24人，與去年同期相比增加21人，回歸調(diào)查與去年同期相比減少33人。

半年常住人口政策外出生133人，占總政策外出生的75.57%；流動(dòng)人口政策外出生43人，占總政策外出生人口24.43%。流動(dòng)人口政策外出生人口中跨鄉(xiāng)、縣、市、省生育分別為0人、2人、1人、40人，分別占流動(dòng)人口政策外總出生人口的0%、4.66%、2.32%、93.02%。

取消二孩生育間隔期后，全市二孩政策內(nèi)出生321人，符合政策生育率比去年提高1.21%（去年同期二孩符合政策率為90.48%），為91.69%。

2、流動(dòng)人口

全市流入人口1740人，其中18歲以上育齡婦女為577人，持有效婚育證人數(shù)為549人，持證率95.15%；已婚育齡婦女501人，持有效婚育證487人，持證率97.01%。流入人口應(yīng)婦查735人次，已婦查701人次，婦查率95.4%。

全市跨縣流出人口61394人，其中女性27380人。流出人口不滿(mǎn)6個(gè)月為4817人，其中女性2271人。全市流出18周歲以上育齡婦女24986人，持流動(dòng)人口婚育證明23768人，持證率95.13%。流出已婚育齡婦女總數(shù)為19062人，其中20-29周歲的4097人，占已育齡婦女的6.67%，去年同期這部分人群共生育339人，今年生育169人。流出人口應(yīng)婦查23738人次，已婦查22768人次，婦查率為95.91%。流出人口中分布在遵義市內(nèi)2028人，占流出人口的3.30%；省內(nèi)遵義市外2464人，占流出人口的4.01%；流出省外56902人，占流出人口的92.69%，大量分布在等地。

3、長(zhǎng)效避孕節(jié)育、補(bǔ)救措施落實(shí)

（1）半年全市共實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)1461例，其中上環(huán)1066例，男扎28例，女扎261例，取消避孕措施106例。

（2）全市年度內(nèi)應(yīng)落實(shí)絕育措施對(duì)象180例，已落實(shí)絕育措施102例；新增二女戶(hù)113戶(hù)，應(yīng)術(shù)54人，已落實(shí)絕育措施21例，落實(shí)上環(huán)25例，皮埋1例，還有7例到期未及時(shí)手術(shù)。

（3）2010年共落實(shí)絕育措施289例，其中常住人口落實(shí)絕育措施199例，占落實(shí)絕育措施總數(shù)的68.86%；流動(dòng)人口落實(shí)絕育措施90例，占落實(shí)絕育措施總數(shù)的31.14%。

（4）全市共有手術(shù)庫(kù)存695人，其中一孩437人，二孩199人，多孩59人。常住人口手術(shù)庫(kù)存206人，占總庫(kù)存的29.64%，其中一孩116人，二孩及以上90人；流動(dòng)人口手術(shù)庫(kù)存489人，占總庫(kù)存的70.36%，其中一孩236人，二孩及以上253人。

（5）半年共落實(shí)補(bǔ)救措施278例，其中藥流0例，人流236例，中期引產(chǎn)42例，無(wú)晚期引產(chǎn)。

4、出生人口性別比

出生男孩602人，女孩558人，性別比為107.89：100，與去年年末相比降低了2.59。其中：一孩性別比為101.61:100，與去年年末相比降低了21.17；二孩性別比為112.29:100，與去年年末相比降低了4.08；多孩性別比為366.67:100,與去年年末相比上升了189.75。以上數(shù)據(jù)反映，孩次越高，性別比越高，政策外性別比高于政策內(nèi)，性別比治理仍需加強(qiáng)。

常住人口出生1003人，其中出生男孩519人，女孩484人，性別比為107.23：100，與去年年末相比降低了13.98。流動(dòng)人口出生157人，其中出生男孩80人，女孩77人，性別比為103.90:100,與去年年末相比降低了16.49。

5、其他數(shù)據(jù)分析

（1）出生缺陷干預(yù)開(kāi)展情況

半年應(yīng)干預(yù)對(duì)象為1133人，已干預(yù)1133人，占應(yīng)干預(yù)的100%。其中藥物干預(yù)1133人，占干預(yù)總數(shù)的100%，技術(shù)干預(yù)960人，占干預(yù)總數(shù)的84.73%。

（2）利益導(dǎo)向落實(shí)情況

半年共落實(shí)“三結(jié)合”幫扶措施486例，其中獨(dú)生子女幫扶216例，二女絕育戶(hù)幫扶21例，其他幫扶249例。幫扶措施中技術(shù)幫扶108例，信息幫扶280例，資金幫扶428例，共落實(shí)幫扶資金8.56萬(wàn)元。

發(fā)放獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及保健費(fèi)35600元，放棄二孩生育獎(jiǎng)勵(lì)32000元，獨(dú)生子女建房補(bǔ)助60000元，部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)54000元。

（3）半年全市共辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》222人，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)口120人（放棄二孩生育26人，獨(dú)子夫婦85人，獨(dú)女夫婦35人），較去年同期增加107例，累計(jì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》19085例，全市一孩戶(hù)為36121戶(hù)，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》人數(shù)占一孩家庭的52.84%；新增放棄二孩生育家庭戶(hù)26戶(hù)，較去年同期增加5戶(hù)，累計(jì)792戶(hù)。

（4）半年全市共申報(bào)新建或改擴(kuò)建村級(jí)服務(wù)室42個(gè)，共1696m2，其中擬新建村級(jí)服務(wù)室1500m2，現(xiàn)已完成340m2，改擴(kuò)建村級(jí)服務(wù)室196m2，已完成196m2，工程進(jìn)展緩慢的原因是資金缺乏，急需上級(jí)投入。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步抓好包保責(zé)任制度的落實(shí)，解決好班子成員包片、部門(mén)包村、干部包組的責(zé)權(quán)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好倒查責(zé)任追究；

（二）抓好知情選擇與絕育政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，逐村逐組召開(kāi)群眾會(huì)議，確保手術(shù)安全和社會(huì)穩(wěn)定；

（三）抓好計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)工作，全面貫徹落實(shí)赤黨發(fā)12號(hào)文件精神，切實(shí)提高計(jì)生干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，千方百計(jì)改善計(jì)生干部的工作環(huán)境和生活質(zhì)量；

（四）抓好計(jì)劃生育虛假手術(shù)懲治工作，從嚴(yán)從重查處擾亂計(jì)劃生育避孕措施管理秩序的違法犯罪活動(dòng)；

（五）抓好長(zhǎng)期計(jì)劃與階級(jí)性重點(diǎn)工作，規(guī)范月、季常規(guī)管理秩序，促進(jìn)政令暢通，提高工作效率；

（六）按照過(guò)程管理的要求抓好“三基本”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《赤水市村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范》、《遵義市管理服務(wù)工作手冊(cè)》和《村級(jí)干部計(jì)劃生育倒查責(zé)任追究制度》，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作；

（七）抓好“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作，積極落實(shí)預(yù)防計(jì)劃生育“國(guó)優(yōu)”品牌退出的政策措施：一是執(zhí)行好人才招攬與培訓(xùn)計(jì)劃；二是明確財(cái)政投入保障措施；三是強(qiáng)化規(guī)程教育；四是落實(shí)好激勵(lì)政策；

（八）抓好主體指標(biāo)，控制“六個(gè)環(huán)節(jié)”（發(fā)證與孕情監(jiān)測(cè)、人口出生申報(bào)、長(zhǎng)效措施落實(shí)與術(shù)后隨訪(fǎng)、政策外懷孕舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與終止妊娠、婦查與違約金兌現(xiàn)、違法生育與社撫費(fèi)征收）。

（九）抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)，促進(jìn)人口計(jì)生綜合改革的全面推進(jìn)；

（十）抓好機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)在“村民自治、宣傳教育、依法行政、知情選擇、干部管理、兩非治理”等方面尋求新突破。主要是實(shí)施好“六個(gè)單項(xiàng)一票否決制度”、企事業(yè)單位職工計(jì)劃生育協(xié)作聘用合同化管理制度、以協(xié)會(huì)為承做主體的“三權(quán)+服務(wù)”村民自治、知情選擇會(huì)員聯(lián)保制度、計(jì)劃生育“監(jiān)督員”制度、中學(xué)生計(jì)劃生育知識(shí)常規(guī)教育制度、違法個(gè)案警示教育制度、兩非辦案激勵(lì)制度和非政府組織的基金救助制度等。