導語：黨員加強反腐倡廉思想?yún)R報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

敬愛的黨組織：

在年初召開的第十七屆中紀委五次會議中明確指出，制度建設(shè)是反腐倡廉工作的重點之一。今年的《政府工作報告》再次強調(diào)制度反腐。3月下旬，總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上重申加強重點領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。本刊特約請學者就反腐倡廉制度建設(shè)發(fā)表觀點。

反腐倡廉，重在制度建設(shè)。鄧小平同志曾說，有了一個好的制度，好人可以充分做好事，壞人無法做壞事；沒有一個好的制度，好人不僅無法做好事，有時還會變壞。反腐倡廉中，制度設(shè)計的好壞、制度設(shè)計的完備與否直接關(guān)系到黨風、政風，關(guān)系到國家大業(yè)和政治的長治久安，更關(guān)系到每一個領(lǐng)導干部及公務(wù)員的政治廉潔與職業(yè)操守。上世紀90年代，“源頭反腐”和“制度反腐”被提出，1999年的政府工作報告即明確要求“健全制度，完善監(jiān)督制約機制，從源頭上、機制上、制度上預(yù)防和治理腐敗”。今年初，中紀委更是提出以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。這就充分說明了制度反腐的必要性、緊迫性及重要性。然而，雖然反腐倡廉工作年年抓、時時抓，但腐敗形勢尚未得到根本好轉(zhuǎn)，腐敗現(xiàn)象難以從根本上杜絕和清除，這從另一個側(cè)面說明了加強反腐倡廉制度建設(shè)的復雜性和艱巨性。

反腐倡廉制度體系構(gòu)建要著眼于完備性。黨的十七屆四中全會明確提出“加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。反腐倡廉制度體系，不僅僅是指單個的制度，也不僅僅是指政府部門的制度，更不是純粹的追究和懲治腐敗的制度，而是由各方面、各行業(yè)、各相關(guān)部門圍繞著預(yù)防和懲治腐敗行為、腐敗現(xiàn)象制定的一系列制度的總和，是體系化的制度群落。對這個體系，一個通俗的比喻就是，一張“天網(wǎng)”，即為了保證權(quán)力公正行使、確保權(quán)力姓“公”而由政府、社會共同編織的一張周密的網(wǎng)絡(luò)。

從以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心，以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，到《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》及《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的黨員領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范，到《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》等紀檢部門專門的程序性法規(guī)以及相應(yīng)的違紀違法行為懲戒制度體系，再到《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等規(guī)范反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的法規(guī)制度等，四方面的制度規(guī)范構(gòu)成了一個較為完備的制度體系基本框架。

這個反腐倡廉制度框架從無到有、從粗到細，已經(jīng)初步體系化，但相對于腐敗形勢的發(fā)展和升級，有很多方面還很不完備，甚至還留有空白。如面對腐敗犯罪的網(wǎng)絡(luò)化、跨國化、高智能化現(xiàn)象和趨勢，我們尚缺乏有效的制度來應(yīng)對；又如針對腐敗群發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，我們只做到了加強事后懲治，但在預(yù)防方面還沒有有力、有效的制度；再如對一些過于普遍的腐敗現(xiàn)象和行為，我們還不能全面地發(fā)現(xiàn)、有效地處理，“漏網(wǎng)之魚”的大量存在造成某些人的僥幸心理，也使腐敗成為難治之癥。這都需要我們著眼于發(fā)展、著眼于完備，加快反腐倡廉制度建設(shè)，使反腐倡廉制度體系更加完備。

反腐倡廉制度內(nèi)容規(guī)定要著眼于科學性。制度能否得到切實執(zhí)行，關(guān)鍵在于其是否具有科學性。反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，因此反腐倡廉制度建設(shè)要尊重和體現(xiàn)人類權(quán)力規(guī)律，尊重公權(quán)的法理秩序和倫理追求，尊重人類社會行政管理的客觀規(guī)律，體現(xiàn)人類社會發(fā)展的科學精神和政治文明。反腐倡廉的制度規(guī)定既要體現(xiàn)權(quán)力運行的公共性、權(quán)威性、高效性等原則和特征，又要兼顧權(quán)力主體的職責和責任的對等，兼顧各個群體的權(quán)利與義務(wù)的均衡。反腐倡廉制度建設(shè)既要體現(xiàn)對不當行使權(quán)力的威懾和處罰，又要體現(xiàn)制度本身運作的一致性和有效性。真正科學、有效的反腐倡廉制度一定會成為政治文明的一個重要組成部分，成為公務(wù)員和民眾都自覺遵守的一套政治倫理規(guī)范，能夠形成一套規(guī)范運行的有效制度，并形成體現(xiàn)社會進步和發(fā)展方向的制度文明和管理文化。

反腐倡廉制度程序設(shè)計要著眼于周密性。反腐倡廉制度體系最終落腳于各種政治生活和行政管理中的章程、規(guī)章和制度，這些制度歸根結(jié)底要落實于各級政府和公務(wù)員的具體行政行為和非行政行為上。因此，反腐倡廉制度需要有明確、規(guī)范的章程內(nèi)容，以及嚴格、明確的程序要件和標準、規(guī)范的行為要件。這些制度設(shè)計直接關(guān)系到具體行為的防范、認定以及所產(chǎn)生的相應(yīng)后果。反腐倡廉往往與政策、法律發(fā)生密切關(guān)系，與公務(wù)員的政

治前途和個人得失聯(lián)系在一起，甚至會直接導致相應(yīng)的法律后果。這就要求反腐倡廉制度建設(shè)要特別重視程序的設(shè)計，要密切構(gòu)建有利于防范和懲治腐敗事件、行為的反腐敗打擊制度體系，同時也要注意權(quán)力救濟之間的平衡，使反腐倡廉真正為我國的改革開放和國家的長治久安保駕護航。

反腐倡廉制度執(zhí)行要著眼于實效性。制度的最終生命力在于其實際效用，反腐倡廉制度體系的效用充分體現(xiàn)為制度的執(zhí)行力?？倳洀娬{(diào)，切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。反腐倡廉制度體系再完備、制度規(guī)定再周密、內(nèi)容再科學，如果沒有強有力的執(zhí)行，那也只是一紙空文。增強制度的執(zhí)行力，就是要更加重視和強調(diào)反腐倡廉制度的執(zhí)行。這就需要各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)下定決心、沖破阻力、拋開顧慮，堅決執(zhí)行反腐倡廉制度。在制度執(zhí)行中，要牢固樹立和堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的思想認識，切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為；要加強教育宣傳工作，加強領(lǐng)導干部和公務(wù)員對反腐倡廉制度的學習和落實，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度；要引導全體黨員和公務(wù)員把制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為準則、自覺行動，真正做到廉政為公、勤政為民。

從著力糾風、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，我國的反腐倡廉正在逐步走向法制化、制度化和體系化?，F(xiàn)在又提出要“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，我們相信，隨著制度建設(shè)步伐的加快，一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系將會全面建成。這樣一套懲治和預(yù)防腐敗體系必將會對我國廉潔政府的建設(shè)和社會主義政治文明的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的意義。