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編者按：本文主要從全市勞動保障工作總體情況；我市開展農(nóng)民工工資支付專項檢查情況；社?；饘ｍ椫卫砗途蜆I(yè)專項資金監(jiān)管的情況進行講述。其中，主要包括：立足發(fā)展抓就業(yè)，立足惠民抓社保，立足和諧抓維權，立足增收抓勞務，勞動保障事業(yè)實現(xiàn)了由全面推進向全面提升的歷史性突破、我市勞動保障工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以惠民利民為中心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，以“創(chuàng)一流”活動為載體，全市勞動保障工作全面提升，勞動保障事業(yè)全面發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任、強化宣傳，輿論引導、認真自查，強力執(zhí)法、完善規(guī)章制度，構建長效機制、企業(yè)農(nóng)民工工資支付不規(guī)范，易發(fā)生拖欠、用工流動性大，勞動關系不明晰，解決拖欠難、非法承攬建設工程，增大農(nóng)民工工資支付風險、切實加大宣傳力度、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設、狠抓勞動用工管理、加大處罰力度、認真搞好社?；饘ｍ椫卫怼⑶袑嵓訌妼蜆I(yè)專項資金的監(jiān)管等，具體材料請詳見：

近年來，**市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速。今年，我們沉著應對地震災害和國際金融危機帶來的不利影響，突出“提速加快、又好又快”的主基調(diào)，搶抓機遇，扎實工作，使全市經(jīng)濟低速增長的態(tài)勢迅速得到扭轉，經(jīng)濟社會發(fā)展在十分困難的情況下取得明顯成效。預計今年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)266.58億元，同比增長15.1%；地方財政一般預算收入完成10億元，增長62%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10751元，增加1200元；農(nóng)民人均純收入3500元，增加335元。

一、全市勞動保障工作總體情況

市委、市政府歷來高度重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是勞動保障事業(yè)近幾年已成為我市社會事業(yè)最大的亮點之一。**年以來，我們立足發(fā)展抓就業(yè)，立足惠民抓社保，立足和諧抓維權，立足增收抓勞務，勞動保障事業(yè)實現(xiàn)了由全面推進向全面提升的歷史性突破。全市每年新增就業(yè)2.5萬人以上，常年穩(wěn)定輸出城鄉(xiāng)勞動力75萬人以上，年勞務收入43億元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%以內(nèi)；基金滾存結余13.5億元，四年凈增8.16億元、增長153%。勞動保障工作10大體制機制創(chuàng)新在全省乃至全國得到肯定和推廣；爭取中央轉移支付等上級補助資金在全省總額沒有增加的情況下逐年大幅攀升且去年比**年增長4倍、翻了兩番；靈活運用政策籌資3.6億元妥善解決了企業(yè)改制等18類歷史遺留問題。近四年，**勞動保障工作在全省的綜合排名由過去比較靠后逐年上升為**年和2006年的第四名、**年的第二名，去年躍居全省第一名，落實地震災后特殊政策也榮獲全省第一名；在全市綜合目標考核中連續(xù)4年被評為一等獎、去年榮獲非經(jīng)濟主管部門第一名，市勞動保障局領導班子連年被評為“四好班子”和黨風廉政建設先進單位。**勞動保障9項工作在全國交流經(jīng)驗，12項工作在全省交流經(jīng)驗，包括山東、浙江、新疆等省級勞動保障部門在內(nèi)的60多個省內(nèi)外市以上單位先后來**考察學習勞動保障工作。

今年，在省廳和省級有關部門的大力關心和支持下，我市勞動保障工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以惠民利民為中心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，以“創(chuàng)一流”活動為載體，全市勞動保障工作全面提升，勞動保障事業(yè)全面發(fā)展。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障方案和蒼溪縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點方案都得到省廳的批復，我市在蒼溪縣開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點工作取得圓滿成功；多措并舉應對地震災害和金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊，城鄉(xiāng)就業(yè)實現(xiàn)歷史性突破；全面落實地震災害和應對金融危機特殊政策，著力加強對社會保險制度的探索研究，社會保險征繳再創(chuàng)歷史新高；堅持科學規(guī)劃，狠抓工程進度和質(zhì)量，災后恢復重建取得重大進展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實基礎，就業(yè)和社會保障公共服務體系日趨完善；健全機構，打造精品，勞動保障宣傳機制初步形成；外爭支持，內(nèi)強管理，勞動保障基礎建設不斷加強。截至11月底，我市已全面超額完成各項目標任務。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，完成全年任務的114%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，控制在4.5%以內(nèi)。五項社?；鹫骼U17.23億元，同比增長30.5%。主動監(jiān)察用人單位1876戶，為勞動者追回工資1321.1萬元；受理勞動爭議案件1862件，結案率95%；培訓農(nóng)民工12.9萬人，勞務輸出78.8萬人，分別完成全年任務的107.5%、102.3%。先后有3項工作在全國、4項工作在全省交流經(jīng)驗。

二、我市開展農(nóng)民工工資支付專項檢查情況

今年以來，針對地震災害和金融危機后農(nóng)民工工作面臨的新形勢新情況，我們特別注重農(nóng)民工工資支付工作，先后多次到重點工程進行監(jiān)督檢查，對拖欠農(nóng)民工工資的行為進行嚴肅處理。這次專項檢查，我市嚴格按照省農(nóng)民工工資支付情況專項檢查協(xié)調(diào)領導小組和省勞動保障廳的要求，及時安排部署，扎實開展工作，取得了明顯成效。截至目前，全市開展農(nóng)民工工資支付自查的用人單位349戶，開展執(zhí)法檢查138戶。12月21日，省政府網(wǎng)站以《**市五措施加大農(nóng)民工工資支付情況專項檢查力度》為題，對我市農(nóng)民工工資支付專項檢查情況進行了宣傳。

（一）采取的主要措施

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任。市政府在常務會上明確要求，各縣區(qū)行政一把手為農(nóng)民工工資支付檢查工作的第一責任人，牽頭負責抓好本轄區(qū)的農(nóng)民工工資支付工作。市、縣區(qū)均成立了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查協(xié)調(diào)領導小組。市政府責成由市勞動保障局牽頭，市建設局、市公安局、市總工會配合，抽調(diào)人員組成“**市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查協(xié)調(diào)領導小組”，負責組織協(xié)調(diào)，溝通信息，組織宣傳，處理投訴，建立制度。四部門聯(lián)合發(fā)文轉發(fā)了專項檢查通知，制定了檢查方案，明確了我市開展此次專項檢查的重點行業(yè)、主要內(nèi)容、方法步驟、時間要求。在市縣區(qū)的共同努力下，專項檢查順利開展。

2、強化宣傳，輿論引導。為在全社會形成有利的輿論氛圍，爭取廣大農(nóng)民工和企業(yè)的支持配合，我們以勞動保障政策為重點，通過各種途經(jīng)加大了宣傳力度。一是在街頭設立宣傳點，現(xiàn)場受理農(nóng)民工咨詢，發(fā)放農(nóng)民工維權手冊等宣傳資料。全市共設立宣傳點15個，發(fā)放《農(nóng)民工維權手冊》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》等宣傳資料4.7萬份。二是召開座談會，宣講農(nóng)民工工資支付政策規(guī)定，交流了經(jīng)驗。自查階段，針對我市地震災后重點工程多、涉及施工企業(yè)多（大多是外地施工企業(yè)）、工程跨縣區(qū)等特點，我們召集市交通局、市水利局、市重點辦、市教育局、市衛(wèi)生局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市重點項目（廣巴高速、廣南高速、廣陜高速、廣甘高速）負責人以及市屬建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人60多人進行座談，請廣巴高速指揮部、**宏利建設有限公司等單位交流了農(nóng)民工工資支付工作經(jīng)驗，既宣傳了政策，又促進了農(nóng)民工工資支付工作。三是在現(xiàn)場檢查期間，對用人單位負責人和農(nóng)民工進行現(xiàn)場宣傳，并在全市重點工程推行四川廣南高速公路有限責任公司的《廣南路農(nóng)民工工資支付和實施保證金及監(jiān)控辦法（試行）》。四是安排**日報社、**電視臺對專項檢查情況進行跟蹤報道，制作專題宣傳節(jié)目。這些措施，引起了社會對農(nóng)民工工資支付的廣泛關注，營造了良好的執(zhí)法氛圍。

3、認真自查，強力執(zhí)法。自12月16日以來，按照專項檢查的要求，我們把自查存在的問題和使用農(nóng)民工較多的建筑企業(yè)、餐飲、賓館、生產(chǎn)加工等單位作為這次專項檢查的重點，列出檢查單位名單，制定日程安排表，由市勞動保障局分管勞動保障監(jiān)察的副局長帶隊，四部門組成聯(lián)合檢查組對用人單位開展了現(xiàn)場檢查。全市有41名執(zhí)法人員參加了檢查，共對138戶用人單位進行了現(xiàn)場檢查，涉及職工11437人，其中農(nóng)民工6453人，查處存在拖欠工資的用人單位57戶，發(fā)出整改決定書57份，督促用人單位支付農(nóng)民工工資35.7萬元，對1戶惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)制作專題片進行公開曝光。檢查期間，我們先向施工工地農(nóng)民工了解工資支付情況，再查看企業(yè)相關資料。對暫時不能提供資料的，現(xiàn)場要求限期提供；對沒有規(guī)范工資表的，現(xiàn)場要求企業(yè)整改。

4、完善規(guī)章制度，構建長效機制。我們認真總結過去解決拖欠農(nóng)民工工資問題的經(jīng)驗，建立健全各項制度，著力構建農(nóng)民工工資支付長效機制。市政府制定出臺了《**市建設領域農(nóng)民工工資支付管理辦法》，市勞動保障局制定了《**市涉及勞動保障方面群體性事件應急預案》和《**市處置拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應急預案》，市勞動保障局與市建設局聯(lián)合發(fā)出了《關于建立農(nóng)民工工資專戶制度的通知》、《關于建設領域農(nóng)民工工資支付公示的通知》，明確要求工程完工企業(yè)必須公示農(nóng)民工工資支付情況，工程不存在拖欠農(nóng)民工工資方可進行驗收。青川縣是去年地震重災縣，在今年恢復重建的關鍵時期，為切實維護農(nóng)民工的合法權益，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，青川縣專門引進了匯通信用擔保有限公司和成都市建設擔保有限公司兩家農(nóng)民工工資支付擔保公司。這些制度的建立和完善、措施和政策的出臺，使防止和解決拖欠農(nóng)民工工資有了制度保障，我市農(nóng)民工工資支付工作步入了規(guī)范化運行軌道。

（二）存在的主要問題

1、企業(yè)農(nóng)民工工資支付不規(guī)范，易發(fā)生拖欠。用人單位特別是建筑企業(yè)普遍將企業(yè)員工和農(nóng)民工分別對待，企業(yè)員工工資每月按時由企業(yè)發(fā)放，而農(nóng)民工工資往往是完成工作后才由項目部的工班長或包工頭發(fā)放，工頭卷款逃匿現(xiàn)象仍然存在。

2、用工流動性大，勞動關系不明晰，解決拖欠難。由于農(nóng)民工流動性太大，有的用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，部分農(nóng)民工也不愿與企業(yè)簽訂勞動合同，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資糾紛，農(nóng)民工拿不出任何證據(jù)，如果用人單位不配合，則解決拖欠難度較大。

3、非法承攬建設工程，增大農(nóng)民工工資支付風險。個別建筑企業(yè)非法出讓建筑資質(zhì)，工程層層非法轉包。無建筑資質(zhì)的企業(yè)和“黑”包工頭承攬建設工程后，資金轉手環(huán)節(jié)多，管理水平差，增大了農(nóng)民工工資支付風險。

（三）下一步工作措施

1、切實加大宣傳力度。借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，深入街頭、車間、工地現(xiàn)場，通過發(fā)放宣傳資料、受理咨詢投訴、設立農(nóng)民工權益告示牌等手段，進一步宣傳勞動保障法律法規(guī)，營造關愛農(nóng)民工的社會氛圍，提高農(nóng)民工的維權意識，讓農(nóng)民工在自己權利受到侵害時敢于維權，善于維權。

2、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設。進一步完善勞動監(jiān)察機構，充實監(jiān)察人員，保障工作經(jīng)費，加強制度和作風建設，不斷提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。做到農(nóng)民工工資問題有訴必查、有查必果，確保農(nóng)民工益權不受侵害。

3、狠抓勞動用工管理。加大主動監(jiān)察力度，規(guī)范用人單位的用工行為，督促用人單位自覺履行法定義務，及時查處違法行為，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

4、加大處罰力度。對拒不簽訂勞動合同，惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)的典型案例，堅決從嚴查處，震懾拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者權益的違法行為。

三、社保基金專項治理和就業(yè)專項資金監(jiān)管的情況

勞動保障部門作為政府的重要職能部門，市委、市政府十分重視其黨風廉政建設，根據(jù)勞動保障職能特點，我們重點抓了社保基金專項治理和就業(yè)專項資金的監(jiān)督管理等工作。

（一）認真搞好社?；饘ｍ椫卫?/p>

1、全面開展專項治理自查自糾工作。今年，全市重點檢查了**-**年社會保險基金的運行管理和內(nèi)控制度建設情況。共組織139人參加專項治理工作，參加抽查、檢查和驗收15人；應自查自糾單位40個，實查單位40個；檢查基金銀行賬戶162個；基金銀行存款全部存入國有商業(yè)銀行。本次社會保險專項治理涉及基金：**年、**年基金收入分別為1.48億元、2.29億元；基金支出分別為1.17億元、1.96億元；截至**年底累計結存13.32億元；已制定出臺相關制度辦法29個，計劃修改完善15個。

2、積極開展對縣區(qū)自查工作的檢查指導。由市勞動保障局和市財政局組成督查組，分別于去年11月和今年4月兩次對四縣三區(qū)社?；疬\行和社?；饘ｍ椫卫砉ぷ髯圆樽约m情況進行了現(xiàn)場督查指導。根據(jù)各縣區(qū)在審計中存在的違規(guī)問題進行現(xiàn)場辦公，并針對檢查的情況與各縣區(qū)交換意見，對整改無措施、歸墊無計劃的縣區(qū)提出了明確的整改要求。

3、妥善處理歷史遺留問題。一是歷年企業(yè)欠繳各項社會保險費的問題。全市企業(yè)歷年欠繳各項社會保險費0.88億元，目前正值災后重建時期，只進行了調(diào)查和數(shù)據(jù)清理，未能開展清欠工作。二是對以前年度擠占挪用基金118.4萬元，制定歸還計劃。目前，兩區(qū)政府和勞動保障部門已分別制定了三年內(nèi)歸還的計劃。三是處理以物抵費資產(chǎn)289.2萬元，按照川勞社發(fā)[**]20號和川勞社明電[**]92號文件規(guī)定，報經(jīng)省專項治理領導小組同意后，由地方政府審批核銷處理。

4、認真開展全市檢查驗收工作。按照《**市社會保險基金專項治理工作實施方案》，今年7月28日至8月6日，市專項治理領導小組組織市勞動保障局、市財政局、市審計局等成員單位，對旺蒼縣、蒼溪縣、青川縣、元壩區(qū)及市社保局、市醫(yī)保局、市就業(yè)局開展社?；饘ｍ椫卫砉ぷ髑闆r進行了檢查驗收，檢查驗收面達到50%以上。

（二）切實加強對就業(yè)專項資金的監(jiān)管

1、建立健全規(guī)章制度。責成市勞動保障局建立“就業(yè)資金各項補貼審核領導小組”，負責對使用就業(yè)資金的各項補貼實行集體會審制度。制定、出臺了《**市公益性崗位開發(fā)和管理暫行辦法》，對公益性崗位的開發(fā)、崗位待遇、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。督促市勞動保障局出臺了《關于規(guī)范就業(yè)審批相關問題的通知》，對公益性崗位的認定和各項補貼的申報、審批程序作了補充性規(guī)定。

2、嚴格執(zhí)行就業(yè)專項資金管理使用制度。一是保證就業(yè)專項資金主要用于職介、培訓、崗位、社保等補貼，無擅自擴大規(guī)定支出范圍和提高或減少標準的行為。二是對使用就業(yè)專項資金實行集體會審制度，堅持執(zhí)行就業(yè)機構初審、勞動保障部門審核、財政部門復核的資金審批程序。三是組織勞動保障、財政等部門定期或不定期對就業(yè)資金管理使用情況進行全面或專項檢查，僅今年就對各縣區(qū)就業(yè)資金使用情況進行了3次專項檢查。

3、加強專項資金現(xiàn)場督查。今年4月，在全市開展了職業(yè)培訓資金自查工作。認真對**年度再就業(yè)資金、失業(yè)保險基金和農(nóng)民工專項培訓等培訓資金的管理、使用情況以及職業(yè)培訓機構、職業(yè)培訓工作機制、職業(yè)培訓管理制度、培訓資金使用效果等情況進行了全面自查，形成了全市的總結報告，督促指導縣區(qū)對存在問題進行整改。4月和8月，先后兩次組織市勞動保障局和市財政局對四縣三區(qū)**年至**年再就業(yè)資金使用和公益性崗位補貼情況進行了現(xiàn)場督查，督促指導縣區(qū)對存在的問題進行整改，進一步健全完善各項管理制度，確保了再就業(yè)資金使用的規(guī)范化管理.