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今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委1號文件精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展要爭先，加快“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?，F(xiàn)將全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況簡要匯報(bào)于您，請指示。

一、全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況

2009年，全市確定啟動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)（*區(qū)、*縣各3個(gè)，*縣、*縣各2個(gè)），目前已啟動實(shí)施9個(gè)（*區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃下半年啟動）。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)共規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)24個(gè)，已啟動9個(gè)。

——*區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)，目前已啟動建設(shè)2個(gè)，即曾口鎮(zhèn)國家級循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，清江農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園；今年下半年啟動建設(shè)*區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃。

——*縣規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，目前已啟動建設(shè)2個(gè)，即周子坪食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，碧山食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；計(jì)劃2010年啟動建設(shè)3個(gè)，即通南線優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蘇家坪—華家坪—火天崗茶葉園區(qū)，空山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)；計(jì)劃2011年—2012年啟動建設(shè)3個(gè)，即諾江鎮(zhèn)—廣納線生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，空山林果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，諾水河水產(chǎn)養(yǎng)殖及觀光休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——*縣規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，目前已啟動建設(shè)2個(gè)，即元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、字庫—回龍食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)；計(jì)劃2010年啟動建設(shè)5個(gè)，即紅旗村、槐樹村生豬養(yǎng)殖園區(qū)，水田坪村黃羊養(yǎng)殖加工園區(qū)，橋亭、楊壩等核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，赤溪、流壩等金銀花產(chǎn)業(yè)園區(qū)，長赤、正直等優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——*縣規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個(gè)，目前已啟動建設(shè)3個(gè)，即太平—光輝—竹園優(yōu)質(zhì)果蔬和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，天生—?jiǎng)?chuàng)舉優(yōu)質(zhì)畜禽和蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，泥池—龍泉優(yōu)質(zhì)畜禽和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)；繼續(xù)完善幸?！獞c豐優(yōu)質(zhì)果蔬和優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邱家—鹿鳴優(yōu)質(zhì)畜禽和優(yōu)質(zhì)竹木產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元頂-順天優(yōu)質(zhì)畜禽和優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，力爭盡快啟動實(shí)施。

二、主要做法

（一）注重園區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，找準(zhǔn)園區(qū)定位，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是注重了規(guī)劃的科學(xué)性。各地在園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的過程中，都經(jīng)過了實(shí)地調(diào)研，并邀請相關(guān)專家學(xué)者參與指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，并結(jié)合各地實(shí)際規(guī)劃了配套設(shè)施、公共服務(wù)等配套設(shè)施同步建設(shè)，使園區(qū)規(guī)劃更加科學(xué)，更加具有操作性。二是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各地在規(guī)劃編制的過程中，采取自下而上申報(bào)和自上而下審定的辦法，提高群眾參與度，在品種確定、園區(qū)規(guī)模等方面，充分尊重老百姓的意愿，通過分類比選、競爭立項(xiàng)等措施，激發(fā)干群參與的積極性和主動性，使規(guī)劃程序更加規(guī)范，更加嚴(yán)肅。三是注重規(guī)劃的前瞻性。在規(guī)劃編制過程中，各地注重將近期發(fā)展目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展需求相結(jié)合，超前規(guī)劃、科學(xué)布局，有計(jì)劃、分年度地進(jìn)行了階段分布規(guī)劃，確保了園區(qū)建設(shè)的前瞻性和可持續(xù)性。

（二）突出建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、內(nèi)容明確，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，各地圍繞園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就配套到哪里，有效整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)了山、水、林、田、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。二是突出了重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品”的原則，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，各地都確立了園區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，突出了發(fā)展重點(diǎn)，有利于做大產(chǎn)業(yè)基地。三是突出了特色優(yōu)勢品牌，在確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，每個(gè)園區(qū)所確立的特色產(chǎn)業(yè)都有優(yōu)勢特色品牌作支撐，都重點(diǎn)圍繞了特色優(yōu)勢品牌做大規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

（三）保障措施有力。一是強(qiáng)化組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了領(lǐng)導(dǎo)主管，落實(shí)了人員主抓，專門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到了有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障、有辦事機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化科技人才保障?？h區(qū)建立了人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等優(yōu)惠政策和支持措施，吸引廣大人才參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技人才支撐。三是強(qiáng)化機(jī)制保障。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，各地機(jī)制創(chuàng)新，保障有力。在投入機(jī)制上，堅(jiān)持整合政府項(xiàng)目資金，引進(jìn)業(yè)主、企業(yè)資金，發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，多渠道地增加建設(shè)投入，保障園區(qū)建設(shè)。在激勵(lì)機(jī)制上，各地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核，財(cái)政安排專項(xiàng)資金，出臺了專門的獎(jiǎng)懲辦法，推動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在利益聯(lián)接機(jī)制上，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，推動土地依法、有序流轉(zhuǎn)，既解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地問題，又保障了廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益，建立了農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的有效利益聯(lián)接。

三、存在的主要問題

一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動能力不強(qiáng)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭起步晚，規(guī)模小，總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度還比較低，對農(nóng)戶的帶動能力較弱。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。*地處盆周山區(qū)，立體氣候明顯，自然災(zāi)害頻發(fā)，金銀花、核桃、茶葉、翡翠米等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)常遭受干旱、病蟲害等多種自然災(zāi)害襲擊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為脆弱。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小，園區(qū)資金投入不足。*屬于老區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平較低，農(nóng)民收入普遍偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足。

四是產(chǎn)業(yè)條件參差，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡。由于各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)不同，全市規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度不一，投入較少、部分園區(qū)建設(shè)步伐相對較慢。

五是農(nóng)村務(wù)工人員多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動力不足。*是勞務(wù)輸出大市，常年在外務(wù)工人員達(dá)97萬人以上，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，且舉家外出務(wù)工人員逐年增多，留守在家的大多都是老弱病孺，農(nóng)村勞動力缺乏，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四、對策和建議

一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府的重要議事日程，成立專門班子，落實(shí)專門人員，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各級分工負(fù)責(zé)”的管理體制，形成推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作合力。

二要進(jìn)一步完善規(guī)劃。要樹立規(guī)劃先行意識，注重以示范帶動與輻射擴(kuò)面規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施先行與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，項(xiàng)目捆綁與建立健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，因地制宜、科學(xué)布局，著力做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。要堅(jiān)持“一園一品”的原則，一個(gè)園區(qū)只確立發(fā)展一種特色產(chǎn)品，摒棄大而全、多而雜的傳統(tǒng)思想，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色和規(guī)模。要廣泛征求各方面意見并進(jìn)行討論，進(jìn)一步提升規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。

三要整合項(xiàng)目資源。要堅(jiān)持“規(guī)劃一旦確定、務(wù)必一抓到底”的原則，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要整合資金項(xiàng)目，集中打捆使用，發(fā)揮項(xiàng)目的推動作用。各級各部門都要圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)報(bào)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目建園區(qū)。對涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，對國家、省、市的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，要優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四要建立多元化的投入機(jī)制。堅(jiān)持“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)自主建設(shè)、實(shí)現(xiàn)多方共贏”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，生產(chǎn)性和經(jīng)營性項(xiàng)目以業(yè)主和社會投入為主。要多渠道增加園區(qū)建設(shè)投入，廣泛吸引民間資本，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶參與園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)加工基地，建立“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)投入、多方共建”的多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命力。

五要建立激勵(lì)機(jī)制。要建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，建議市政府安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)，努力形成比學(xué)趕超的良好氛圍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。

另外，各級各部門要加大項(xiàng)目爭取力度，積極向上爭取特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目，增加園區(qū)建設(shè)投入，尤其是要加大對水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。