導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):執(zhí)法組檢查情況工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署和市人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，今年4月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)檢察官法》執(zhí)法檢查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、執(zhí)法檢查的基本情況

今年3月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定開(kāi)展“兩官法”執(zhí)法檢查，成立了以為組長(zhǎng)、部分常委會(huì)委員和人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。檢查組在認(rèn)真了解情況的基礎(chǔ)上，精心制定了工作方案。月日至月日是，先后赴南康縣、信豐縣、上猶縣檢察院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并在自查及書(shū)面報(bào)告檢查情況的基礎(chǔ)上，采取“查”、“聽(tīng)”、“看”、“訪”四結(jié)合的方式了解情況，認(rèn)真進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

執(zhí)法檢查前，檢查組全體成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律知識(shí)，明確任務(wù)和要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。檢查中，執(zhí)法檢查組以檢察院的制度建設(shè)和依法履職情況等為重點(diǎn)，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、閱案卷、走訪和召開(kāi)人大代表及社會(huì)各界人士代表座談會(huì)等多種方式，對(duì)我市近年以來(lái)貫徹實(shí)施《檢察官法》的情況進(jìn)行檢查。從涉法涉訴、反復(fù)多次來(lái)信來(lái)訪的案件中，抽查了部分已審理終結(jié)的3起民商案件，以及檢察院5件不起訴、不批捕、不立案的案卷材料，由法律專家和檢查組成員查閱，并召開(kāi)有檢查組全體成員、法律專家和縣委政法委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加的案件查閱情況座談會(huì)，通過(guò)綜合分析討論，形成了具體意見(jiàn)、建議，并采取適當(dāng)方式向被檢查單位反饋。

本次檢查始終依照《監(jiān)督法》的規(guī)定程序進(jìn)行，注重方式方法，突出檢點(diǎn)。重點(diǎn)檢查了檢察官隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)及政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)情況；檢察官依法履職、公正司法，特別是貫徹《檢察官法》規(guī)定的權(quán)力義務(wù)和執(zhí)行有關(guān)禁止性規(guī)定的情況；檢察官的教育、培訓(xùn)、任免、考核、獎(jiǎng)懲及相關(guān)制度建設(shè)執(zhí)行情況以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)服從和服務(wù)于全縣工作大局，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等情況。檢查工作得到了市檢察院和各縣區(qū)黨委的高度重視，得到了縣檢察院的配合支持，為執(zhí)法檢查順利開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。

二、《檢察官法》貫徹實(shí)施情況

（一）學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)深入開(kāi)展。

《檢察官法》實(shí)施以來(lái)，市、縣檢察院一直把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實(shí)施《檢察官法》作為加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作來(lái)抓。一是采取靈活多樣的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。采取舉辦知識(shí)講座、集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、撰寫(xiě)心得體會(huì)等各種形式，經(jīng)常組織檢察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)照檢查、整改提高，努力使每個(gè)人做到學(xué)懂、弄通、記牢，深刻理解《檢察官法》的重要意義、基本內(nèi)容和立法精神，進(jìn)一步提高了落實(shí)《檢察官法》的自覺(jué)性，增強(qiáng)了履行法律監(jiān)督職責(zé)、公正執(zhí)法的責(zé)任感、使命感。二是突出主題實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展宣傳。結(jié)合政法系統(tǒng)正在開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論”教育活動(dòng)，強(qiáng)化《檢察官法》的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察官依法履職，公正執(zhí)法的責(zé)任感。三是廣泛開(kāi)展法制宣傳。各檢察院結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)發(fā)放宣傳資料等形式開(kāi)展法制宣傳，廣泛宣傳《檢察官法》及高檢院關(guān)于貫徹落實(shí)《檢察官法》的相關(guān)規(guī)定。各縣黨委、人大、政府、政協(xié)和組織、人事部門(mén)更加重視和支持檢察機(jī)關(guān)依法管理檢察隊(duì)伍，幫助解決了檢察隊(duì)伍建設(shè)和其他檢察工作中的大量實(shí)際問(wèn)題，使社會(huì)各界對(duì)《檢察官法》的基本內(nèi)容有了更多的了解，為營(yíng)造良好的法制環(huán)境打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，使《檢察官法》得到了較好的落實(shí)。

（二）檢察工作取得明顯成效。

檢察院堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”，加大查辦貪污、賄賂和職務(wù)犯罪案件的力度，促進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。先后查處了一批重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，為國(guó)家和集體挽回巨額經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。一大批有影響、有震動(dòng)的大要案，震懾了犯罪、維護(hù)了國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性。在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，上猶檢察院在工作中所提出的“關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法的檢察建議”、“關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督崗的檢察建議”以及“在林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)違法犯罪調(diào)查”等做法得到了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的充分肯定，取得了積極的成效。認(rèn)真落實(shí)羈押期限屆滿催示制度，較好地糾正和防止了各訴訟環(huán)節(jié)超期羈押，有效地保障了人權(quán)，認(rèn)真開(kāi)展控告申訴檢察工作，文明熱情接待來(lái)訪群眾，積極開(kāi)展涉法信訪案件的專項(xiàng)清理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，檢察工作呈現(xiàn)出新的局面。

（三）制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

一是建立和完善法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的管理制度。建立和完善主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制度，創(chuàng)新了檢務(wù)督察機(jī)制，實(shí)行辦案跟蹤制。二是司法改革逐步推進(jìn)。積極推行“檢務(wù)公開(kāi)”，為人民群眾敞開(kāi)監(jiān)督渠道，提供監(jiān)督平臺(tái)，確保了司法公正。三是建立檢察官學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。不斷鼓勵(lì)和組織檢察官參加法律專業(yè)的本科學(xué)歷教育，使檢察系統(tǒng)本科以上學(xué)歷的人數(shù)比例上升。大力開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，提高了檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快了檢察官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐。四是堅(jiān)持用人的民主推薦制度。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合黨委部門(mén)做好檢察院班子成員和檢察官任職的民主推薦和考核工作，把真正優(yōu)秀的檢察官選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要工作崗位。五是嚴(yán)肅查處了少數(shù)檢察官的違法違紀(jì)行為。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

嚴(yán)格遵守《檢察官法》的規(guī)定，對(duì)選任檢察官嚴(yán)把“入口”，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招考制度，按照規(guī)定的條件和程序選人、進(jìn)人，保證新進(jìn)人員具有較高的素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行初任檢察官資格考試和國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，積極組織檢察官后備隊(duì)伍參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，充實(shí)檢察官隊(duì)伍，對(duì)通過(guò)考試的干警依法任命檢察官職務(wù)。以開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育為契機(jī)，以“公正與效率”、“強(qiáng)化司法監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主題，先后開(kāi)展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“社會(huì)主義法治理念教育”、“突出踐行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”和“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”等一系列專題教育活動(dòng)，教育檢察官牢固樹(shù)立為民執(zhí)法、忠實(shí)執(zhí)法的意識(shí)，塑造嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的職業(yè)形象。通過(guò)支持和鼓勵(lì)中青年檢察官參加法律專業(yè)高學(xué)歷教育和國(guó)家司法統(tǒng)一考試，實(shí)施主訴檢察官和主辦檢察官辦案責(zé)任制等形式，培養(yǎng)專家型、復(fù)合型人才。并根據(jù)檢察官崗位的特點(diǎn)，開(kāi)展庭審觀摩、優(yōu)秀公訴人辯論賽、案件質(zhì)量點(diǎn)評(píng)、法律文書(shū)評(píng)比、法律知識(shí)競(jìng)賽、論文年會(huì)等各種崗位練兵活動(dòng)，不斷提高檢察官的檢察實(shí)務(wù)能力。通過(guò)幾年的努力，干警的學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯改善，總體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。

各檢察院多渠道爭(zhēng)取資金投入，先后建起了辦公樓、局域網(wǎng)、視頻會(huì)議室等一大批硬件設(shè)施，為檢察機(jī)關(guān)更好地行使檢察權(quán)，提供了較好的基礎(chǔ)保證。條件好的檢察院還辦起了職工食堂，興建藍(lán)球場(chǎng)，檢察干警的文體生活進(jìn)一步豐富，基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

（六）黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督得到加強(qiáng)。

縣檢察院堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)將上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要會(huì)議、文件精神、查辦大要案情況向當(dāng)?shù)乜h委報(bào)告，爭(zhēng)取縣委支持。自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提高接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。主動(dòng)組織干警學(xué)習(xí)相關(guān)法律，使干警把人大對(duì)檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一到“監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是指導(dǎo)”上來(lái)。在每年人代會(huì)前，主動(dòng)與人大代表們溝通情況，征求采納代表對(duì)檢察工作的意見(jiàn)；人代會(huì)召開(kāi)期間，檢察院黨組領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人都要分頭下到各代表團(tuán)聽(tīng)取大會(huì)審議意見(jiàn)，認(rèn)真回答代表對(duì)檢察院工作的提問(wèn)；人代會(huì)后，根據(jù)人大代表提出的意見(jiàn)梳理匯總，院黨組召開(kāi)專題會(huì)議研究制定整改措施，指定專人辦理并反饋。

三、存在的主要問(wèn)題

一是檢察官管理措施需加強(qiáng)。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，一些檢察院積極探索科學(xué)合理的檢察官管理考核機(jī)制，并采取了一些措施，但在檢察官隊(duì)伍管理上，總體上還是采用一般行政機(jī)關(guān)的管理模式，將檢察官等同于一般的公務(wù)員，不利于有效地調(diào)動(dòng)檢察官工作積極性。

二是檢察人員素質(zhì)需提升。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但檢察人員在辦案中執(zhí)法不夠文明、方法簡(jiǎn)單的情況時(shí)有發(fā)生，在辦案中重實(shí)體輕程序的情況仍然存在，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象有一定影響。

三是工作經(jīng)費(fèi)保障需提高。各縣檢察院普遍反映，財(cái)政預(yù)算呈逐年下降的趨勢(shì)，工作中不得不壓縮公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和一些教育培訓(xùn)費(fèi)用開(kāi)支，經(jīng)費(fèi)不足的壓力制約了檢察工作的發(fā)展。

四是檢察工作隊(duì)伍需充實(shí)。檢察官職業(yè)的高門(mén)檻和低待遇，導(dǎo)致門(mén)外人員引不進(jìn)來(lái)，在職的優(yōu)秀人才留不住，已通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試的優(yōu)秀大學(xué)生也有調(diào)離檢察機(jī)關(guān)的想法。當(dāng)前檢察官已經(jīng)出現(xiàn)年齡老化、人員斷檔的現(xiàn)象。特別是退二線制度，即年滿50周歲的副科級(jí)以上檢察員實(shí)行“一刀切”，這種占著編制空著崗位的做法進(jìn)一步加劇了檢察機(jī)關(guān)本來(lái)編制少人員緊張的局面。

五是教育培訓(xùn)工作需加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)大量調(diào)整，檢察官面臨繁重的的學(xué)習(xí)任務(wù)。但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有專門(mén)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，許多教育培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。開(kāi)展業(yè)務(wù)工作和教育培訓(xùn)往往難以同時(shí)兼顧。

六是執(zhí)法工作環(huán)境需改善。一些案件注重了法律效果，往往會(huì)影響辦案的社會(huì)效果和政治效果，注重了社會(huì)效果和政治效果，又影響了法律效果，為平衡各種關(guān)系常常不得不放棄對(duì)法律的堅(jiān)持。

七是檢察工作體制需完善。現(xiàn)有的一些體制造成實(shí)質(zhì)上不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督不到位情況，比如檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議沒(méi)有法律強(qiáng)制措施做保障，被建議的對(duì)象不采納的時(shí)候沒(méi)有強(qiáng)制性措施保證建議的實(shí)施。

四、意見(jiàn)和建議

（一）完善《檢察官法》配套法規(guī)，健全管理機(jī)制。

雖然《檢察官法》對(duì)檢察官的任免、獎(jiǎng)懲、等級(jí)評(píng)定都作了原則規(guī)定，但是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察官的管理基本上照搬行政人員的管理模式，只突出了檢察官與其他國(guó)家工作人員的共性方面，而忽視了檢察官職務(wù)的特殊性，這也是造成檢察官素質(zhì)不高，人才流失的一個(gè)重要原因。隨著《公務(wù)員法》的正式實(shí)施，一些配套法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)，《檢察官法》作為《公務(wù)員法》的特別法，應(yīng)當(dāng)有新的具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，使檢察官法得以全面、正確、深入地貫徹執(zhí)行。建議全國(guó)人大能制定實(shí)施《檢察官法》的配套法規(guī)，以法的形式明確細(xì)化對(duì)檢察官不同于一般公務(wù)員的管理考核機(jī)制。建立適應(yīng)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)需求的任免、獎(jiǎng)懲、晉升考評(píng)等激勵(lì)機(jī)制和實(shí)行單獨(dú)分類管理的體制。

（二）加強(qiáng)思想政治教育，提高檢察官的綜合素質(zhì)。

檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作的基礎(chǔ)和核心，解決司法公信力問(wèn)題首先是要加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，目前檢察官的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)以及人民群眾的新要求，提高整體素質(zhì)是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)，要進(jìn)一步采取有效措施提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力，要對(duì)一線辦案人員深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育、檢察職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、廉潔從檢教育，大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高檢察人員的政治理論素養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)大局、執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、維護(hù)公正的意識(shí)。從根本上解決執(zhí)法中的霸道意識(shí)，促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明、廉潔，真正樹(shù)立法律監(jiān)督者的良好形象。

在提高工作技能上，依托專業(yè)院?；驒z察官培訓(xùn)中心，根據(jù)不同崗位，分層次集中培訓(xùn)，加大在崗或脫崗的定期或不定期專業(yè)培訓(xùn)力度，建立健全在職檢察官與晉升制度相結(jié)合的定期脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，進(jìn)行與不同工作崗位和任職年限的分類培訓(xùn)制度，加大對(duì)非法律專業(yè)檢察官的培訓(xùn)力度。邀請(qǐng)專家學(xué)者和業(yè)務(wù)能手進(jìn)行講座，有針對(duì)性地就法學(xué)領(lǐng)域和司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及前沿問(wèn)題進(jìn)行深入講解和探討，加速檢察官知識(shí)的更新?lián)Q代。為了儲(chǔ)備檢察官后備人才，應(yīng)有計(jì)劃地組織新招錄的書(shū)記員，進(jìn)行專門(mén)的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全國(guó)司法統(tǒng)一考試輔導(dǎo)，以期有效地提高他們的法律專業(yè)知識(shí)，從而提高全國(guó)司法統(tǒng)一考試的通過(guò)率。

（三）完善檢務(wù)保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)取得有目共睹的成績(jī)。但是，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題依然面臨困難，一直以來(lái)都是約束和困擾檢察工作發(fā)展的大問(wèn)題，前幾年經(jīng)費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致受利益驅(qū)動(dòng)辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給公正司法留下隱患，也損壞了司法機(jī)關(guān)的形象。解決檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，使檢察機(jī)關(guān)行政、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及檢察官工資、福利、撫恤等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能得到真正保障，建議多渠道努力，加大檢察辦案經(jīng)費(fèi)的保障投入。

（四）改革進(jìn)出管理機(jī)制，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。

目前檢察隊(duì)伍管理存在制度不夠健全，“進(jìn)出”管理機(jī)制不夠完善，不完全符合司法工作規(guī)律，不利于提高素質(zhì)，不利于留住人才等問(wèn)題，現(xiàn)有檢察人員編制數(shù)是八十年代末九十年代初按常住人口確定的，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，現(xiàn)有編制人員已很難適應(yīng)當(dāng)今檢察工作發(fā)展的需要，建議建立逐年增加人員編制的科學(xué)補(bǔ)充機(jī)制，出臺(tái)人才補(bǔ)充辦法。另外，檢察官職業(yè)的高門(mén)檻、低待遇，造成基層檢察院很難招錄人才，也很難留住人才的問(wèn)題，從近年來(lái)全國(guó)司法考試情況來(lái)看，通過(guò)的人員不少，但進(jìn)不了檢察機(jī)關(guān)，同時(shí)要求基層檢察院招錄碩士、博士的做法與基層院更需要實(shí)用性、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)型人才不相符，目前，大部分基層院都面臨年齡老化、人員斷檔和后備人才短缺的情況。建議采取措施穩(wěn)定基層檢察業(yè)骨干，從實(shí)際出發(fā)，拓寬進(jìn)人渠道，適當(dāng)放寬基層進(jìn)人條件，有針對(duì)性地從基層挑選一些符合要求、素質(zhì)較好的人員進(jìn)入檢察官隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)全省統(tǒng)一招錄人員充實(shí)到基層工作，逐步改變檢察隊(duì)伍斷層和力量不足的現(xiàn)狀。

另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，應(yīng)當(dāng)建立合理的檢察官退休、退二線制度，檢察官的退休、退二線年齡應(yīng)當(dāng)高于公務(wù)員。一名優(yōu)秀的檢察官，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期司法實(shí)踐的鍛煉而產(chǎn)生，讓符合檢察官任職條件的人適當(dāng)延長(zhǎng)工作年齡，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是資源的有效利用，也符合現(xiàn)階段檢察官隊(duì)伍對(duì)資深檢察官需求較大的現(xiàn)狀。同時(shí)要提高檢察官退休生活待遇，建議檢察官退休時(shí)，檢察官津貼等均應(yīng)計(jì)入退休工資基數(shù)，實(shí)行檢察官津貼終身制。