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對司法機關(guān)進行監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。做好這項工作，對于維護司法公正、保護人民群眾的切身利益和依法治國，建設(shè)社會主義法治國家,促進和諧社會建設(shè)都具有十分重要的意義。XXX市人民代表大會常務(wù)委員會自XXXX年成立以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極進取，不斷探索對司法機關(guān)監(jiān)督的新形式，遵循有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的原則，使監(jiān)督工作收到實實在在的效果，取得了可喜的成績，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

一、主要做法及經(jīng)驗：

（一）強化監(jiān)督，促進司法機關(guān)隊伍建設(shè)

我市人大常委會始終認(rèn)為抓好司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是政法機關(guān)公正執(zhí)法的保證。

第一，把好任命關(guān)。在選舉、任命過程中，把法律素質(zhì)高、公正執(zhí)法意識強的優(yōu)秀干部選拔到政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別注意選拔任命好“一把手”，這對于保證整個隊伍公正執(zhí)法具有重要的意義。

第二，抓好司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，增強法律意識和公正執(zhí)法觀念，為廣大干警作出表率。

第三，不斷強化司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受人大監(jiān)督的意識。人大常委會通過組織司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、加強工作監(jiān)督等多種形式，不斷提高司法機關(guān)對人大地位的認(rèn)識，引導(dǎo)司法機關(guān)正確處理好接受黨委領(lǐng)導(dǎo)與接受人大監(jiān)督的關(guān)系，牢固樹立“由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)”的意識，切實增強接受人大監(jiān)督的自覺性，為促進司法機關(guān)公正執(zhí)法打下了良好的基礎(chǔ)。

因此，我市人大及其常委會在加強對司法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的同時，還重視和督促司法機關(guān)抓好隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。監(jiān)督和支持司法機關(guān)搞好紀(jì)律作風(fēng)整頓，進一步提高了隊伍素質(zhì)，提高了公正執(zhí)法的水平。這些活動都推動了司法機關(guān)的隊伍建設(shè)，有力地促進了法官、檢察官和司法干警素質(zhì)的提高。

(二)圍繞人民群眾、人大代表普遍關(guān)注的問題進行監(jiān)督。

市人大常委會在監(jiān)督司法機關(guān)工作中將人民群眾和人大代表普遍關(guān)注的焦點、熱點問題列入監(jiān)督的重點并充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督的主體作用。根據(jù)廣大人民群眾對政法干警作風(fēng)問題的反映，將干警作風(fēng)整頓工作列入監(jiān)督范圍。在對“爭創(chuàng)人民滿意的政法干警(單位)”活動進行檢查中，向XXXX位市人大代表寄發(fā)了《開展“爭創(chuàng)”活動測評表》，征求市人大代表對“爭創(chuàng)”活動的總體評價、具體意見和建議。各位市人大代表認(rèn)真填寫測評表，對司法機關(guān)工作和干警素質(zhì)提出了許多好的意見和建議。司法機關(guān)針對存在的問題各自制定了整改方案，并向市人大常委會寫出整改報告。（舉例說明）……。

(三)把監(jiān)督內(nèi)容同司法機關(guān)重點工作結(jié)合起來

人大的監(jiān)督工作和司法機關(guān)的工作不能截然分開。市人大常委會在年初制定監(jiān)督工作計劃之前，都先掌握司法機關(guān)本年度工作重點，然后確定當(dāng)年監(jiān)督的重點事項。這樣，監(jiān)督工作更有針對性和力度，會收到事半功倍的效果（舉例）。

(四)加強個案信訪和個案監(jiān)督，將人大對司法機關(guān)工作的監(jiān)督落到實處

人大對司法機關(guān)工作的監(jiān)督，我們除每年人代會期間聽取和審議法院工作報告并實施監(jiān)督外，還結(jié)合形勢和工作重點組織一些執(zhí)法和工作檢查，并結(jié)合人民群眾的來信來訪，對個別疑案進行調(diào)查監(jiān)督。在監(jiān)督中敢用嚴(yán)厲措施，提高法律監(jiān)督力度。在監(jiān)督檢查方面，一是內(nèi)容實在。敢于檢查、調(diào)查人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，如“執(zhí)行難”問題等；二是措施得力。主要通過詢問、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強制措施來保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，以維護法律的權(quán)威性。我們認(rèn)為只有這樣，才能保證人大對司法工作監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、有效性。

(五)充分發(fā)揮內(nèi)務(wù)司法委員會的職能作用

市人大常委會主任會議授權(quán)常委會內(nèi)務(wù)司法委員會聯(lián)系司法機關(guān)，為市人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)當(dāng)好參謀助手、做好服務(wù)工作。內(nèi)務(wù)司法委員會一方面發(fā)揮自己調(diào)查研究深入、便于同司法機關(guān)溝通的特點，在市人大常委會聽取和審議司法機關(guān)專項報告前，組織常委會組成人員到司法機關(guān)和有關(guān)單位進了視察、調(diào)研，使常委會組成人員更深入地了解情況，使審議更有針對性，提出的意見和建議更加切合實際。另一方面，內(nèi)務(wù)司法委員會發(fā)揮自己工作方式靈活、程序簡便的特點，通過組織人大代表聽取匯報、評議、視察等方式，對司法機關(guān)的工作進行監(jiān)督。內(nèi)務(wù)司法委員會組織的對司法機關(guān)的監(jiān)督中，嚴(yán)格貫徹市人大常委會、主任會議有關(guān)加強監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作原則和基本要求，凡遇重大問題及時請示匯報;調(diào)研、評議、視察活動結(jié)束之后，向市人大常委會主任會議寫出報告，經(jīng)主任會議審議同意后，轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理。

（六）正確處理人大監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系

首先，人大在監(jiān)督中要遵循規(guī)范有序、集體行使職權(quán)、不直接處理具體案件三個原則，使監(jiān)督規(guī)范化、有序化、合法化。其次，司法機關(guān)在實際工作中，必須增強接受監(jiān)督的自覺性和主動性，切實按照法律規(guī)定，態(tài)度誠懇地接受監(jiān)督，實事求是地對待監(jiān)督。

（七）監(jiān)督形式多樣，加強監(jiān)督效果

我市人大對司法機關(guān)實施監(jiān)督，除定期聽取審議工作匯報、開展評議部門活動外，還要注意抓好以下幾個方面：第一，建立大事報告制度。政法機關(guān)日常的一些重要工作，都要及時向人大常委會報告。第二，積極開展對人大任命的、政法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的述職評議活動。開展這項活動，既有利于增強有關(guān)人員的責(zé)任感和執(zhí)法觀念，也使人大監(jiān)督工作實現(xiàn)了由單純監(jiān)督事到人、事共同監(jiān)督。第三，旁聽案件審理、走訪案件當(dāng)事人、召開各界人士座談會等形式，也是加強對政法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的有效手段和途徑，應(yīng)當(dāng)充實到人大監(jiān)督工作之中去。

二、存在問題

近年來，我使人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)有所加強，實效有很大提高，但由于種種原因，加上人大制度中某些環(huán)節(jié)的不完善，人大監(jiān)督作用的發(fā)揮并不盡如人意，仍存在很多問題。表現(xiàn)如下：

1、監(jiān)督主體缺乏主體意識和使命感。由于各方面的原因常常使監(jiān)督過程中存在一些問題。一是流于形式，對現(xiàn)有的法律不能充分貫徹實施，濫用職權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；二是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少，使監(jiān)督缺乏應(yīng)有的針對性和權(quán)威性；三是監(jiān)督的滯后現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的約束性、預(yù)見性。

2、我國憲法和法律對各級人大的監(jiān)督規(guī)定還不完善。具體表現(xiàn)在：各級人大對監(jiān)督的對象、內(nèi)容、程序、方式、手段、措施等立法規(guī)定上過分原則，實踐中難以把握操作尺度。

3、思想認(rèn)識上的障礙，導(dǎo)致我市人大法律監(jiān)督不力。有的同志，對人大工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不足，把人大的監(jiān)督視為“履行法律手續(xù)”，把人大看作“二線機構(gòu)”。還有一些同志認(rèn)為，人大監(jiān)督本身就是難事，要得罪人，在監(jiān)督中搞一團和氣，甚至諱言監(jiān)督。認(rèn)識上的無為，導(dǎo)致了行動上的無力，使人大監(jiān)督工作難以取得良好的效果。

4、未能處理好依法監(jiān)督和司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)之間的關(guān)系。一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法導(dǎo)致在個案監(jiān)督中干擾或剝奪了司法機關(guān)的獨立司法權(quán)。在實踐中表現(xiàn)為出于一些方面的考慮，對案件的審理進行不同尋?；蚍磸?fù)的監(jiān)督。

三、強化人大常委會對司法機關(guān)的監(jiān)督的建議

（一）人大監(jiān)督要從個案監(jiān)督上升到司法監(jiān)督。

1、對司法人員的監(jiān)督，即監(jiān)督法官、檢察官的品行和法律素質(zhì)是否良好，是否有收受賄賂、徇私枉法等，一旦發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查實的違法亂紀(jì)者，應(yīng)及時通過組織和法定程序予以罷免，同時應(yīng)加強對審判員、檢察員的任前考察和任后的監(jiān)督工作，這樣做既能選拔優(yōu)秀的審判官、檢察官，促使其公正司法，也不與黨管干部原則相沖突。

2、了解司法機關(guān)在司法制度和法律、司法政策運行實施中是否存在問題。對司法制度和法律、司法政策運行實施中存在的問題，應(yīng)及時采取措施予以排除和改進，以維護司法制度和法律、司法政策的正常運行。

（二）必須規(guī)范人大司法監(jiān)督的工作程序

要規(guī)范人大司法監(jiān)督程序，關(guān)鍵就是要明確人大信訪工作和人大司法監(jiān)督的界限。信訪不是嚴(yán)格意義上的司法監(jiān)督，只是群眾和受理申訴部門之間的溝通平臺，是人大進行監(jiān)督的信息來源，信訪不具備法律意義上的調(diào)查權(quán)，因此在案件處理上，應(yīng)不涉及對案件的評判，其處理角度應(yīng)以轉(zhuǎn)相關(guān)單位閱處，或提請人大常委會進行司法監(jiān)督為限。而人大司法監(jiān)督，則應(yīng)側(cè)重于通過對重大典型案件的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)、解決帶有共性、普遍性等機制、體制上的問題。在人大司法監(jiān)督中，無論是個案監(jiān)督還是司法監(jiān)督階段，無論是專委會、主任會、常委會，在每一個環(huán)節(jié)中，人大常委會任何一個監(jiān)督意見建議、決定的產(chǎn)生都必須經(jīng)過集體討論，按程序進行，這樣既可以解決人大在司法監(jiān)督中存在的隨意性問題，同時也避免了司法機關(guān)對人大監(jiān)督程序的合法性、正當(dāng)性的質(zhì)疑。

（三）運用好人大的剛性監(jiān)督手段

人大及其常委會進行司法監(jiān)督，不僅可采取聽取、審議工作報告，視察、檢查工作等手段，還應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)詢、詢問、罷免職務(wù)、撤銷決定，組織特定問題調(diào)查委員會等法律賦予的剛性手段，加大監(jiān)督力度。

（四）努力提高人大常委會組成人員和機關(guān)干部的法律素質(zhì)

對法律性、專業(yè)性、程序性、實踐性都極強的司法工作監(jiān)督，監(jiān)督者必須首先熟悉法律，具有豐富的司法實踐經(jīng)驗，才能從紛繁復(fù)雜的案件中，發(fā)現(xiàn)司法運行的問題，搞好人大司法監(jiān)督工作。

（五）人大司法監(jiān)督要與司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，檢察院法律監(jiān)督相結(jié)合。

結(jié)合我國體制，檢察機關(guān)法律監(jiān)督和司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督客觀上仍存在著許多不足，監(jiān)督缺乏剛性，這就要求人大司法監(jiān)督給予大力支持。只有把人大司法監(jiān)督與司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，檢察院法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，才能確保司法公正。