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“*”時期是*市全面建設小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關鍵時期。認真貫徹黨的*大和*屆*中全會精神，準確把握經濟社會發(fā)展形勢，科學制定和有效實施*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個*年規(guī)劃，具有十分重大的意義。

一、振興*的關鍵時期

(1)“*”時期*市經濟社會發(fā)展取得巨大成就。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊抓住國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機遇，堅持“努力快發(fā)展，全面建小康，振興*”的工作主題,聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，著力深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，促進經濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展，全面完成了“*”計劃的預期目標?！?”期間，全市生產總值年均增長13%，比“九*”平均增幅高1.2個百分點；人均生產總值突破2000美元。農業(yè)基礎地位得到加強，糧食總產量創(chuàng)歷史新高，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)了種植業(yè)與畜牧業(yè)“主輔換位”；工業(yè)對全市經濟的支撐作用明顯增強，優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展；第三產業(yè)和非公有制經濟發(fā)展迅速。國有企業(yè)改革取得突破性進展，對外開放水平不斷提高。城市基礎設施更加完善，發(fā)展空間進一步擴大。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善，社會主義民主政治建設和精神文明建設得到加強，全市政治安定、社會穩(wěn)定。

(2)“*”時期*市面臨的發(fā)展形勢。從國際看，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際產業(yè)轉移加快，有利于*市發(fā)揮產業(yè)基礎雄厚和資源富集等優(yōu)勢，在更大范圍和更高層次上利用國際市場和資本、資源、技術，承接產業(yè)轉移，參與國際分工和競爭。中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)展，有利于*市進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動與俄羅斯經貿科技合作的戰(zhàn)略升級。從國內看，社會主義市場經濟體制進一步完善，國民經濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，使我們處于一個十分難得的發(fā)展機遇期。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施，有利于*市進一步運用國家政策，加快改革、發(fā)展、振興步伐；省委、省政府實施支持*市在全省“加快發(fā)展、當好龍頭”的戰(zhàn)略決策，積極推進哈大齊工業(yè)走廊建設，有利于*市充分發(fā)揮龍頭帶動作用和集聚輻射功能；第*屆世界大學生冬季運動會將于*年在*市舉行，有利于形成“賽事經濟”的拉動效應。從自身條件看，*市正處于新一輪經濟增長的上升期，經濟發(fā)展內生動力增強，以國有企業(yè)改革為重點的各項改革不斷深化，非公有制經濟加快發(fā)展，為經濟增長注入新的活力；經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放程度不斷提高，對經濟增長的拉動力增強；全市上下快發(fā)展、大發(fā)展的信心強、勁頭足，形成了進一步加快發(fā)展的良好氛圍?！?”時期*市加快發(fā)展還面臨一些突出問題和制約因素。主要是：體制性、機制性矛盾還比較突出，市場化程度不高，政府職能轉變還不到位；經濟整體素質不高，經濟增長方式轉變滯后，自主創(chuàng)新能力不強，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力偏低；經濟結構不盡合理，主導產業(yè)優(yōu)勢不顯著，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不平衡，經濟外向度不高，非公有制經濟實力不強；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調，縣域經濟發(fā)展滯后，“三農”問題較為突出，農民增收難度較大，農村公共產品供給缺乏；社會事業(yè)發(fā)展還相對落后，下崗失業(yè)人員較多，社會保障程度不高，一些關系群眾切身利益的問題仍比較突出。

二、全面落實科學發(fā)展觀

(3)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局?？茖W發(fā)展觀是黨指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須長期堅持的重要指導思想。必須增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，落實到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“*個統(tǒng)籌”，把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。制定“*”規(guī)劃必須堅持以下原則：

———必須保持經濟又快又好發(fā)展。*市面臨的最大問題就是發(fā)展相對落后，解決這一問題，必須長時期保持較快發(fā)展速度，努力提高發(fā)展質量。要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，緊緊抓住各種發(fā)展機遇，充分利用一切有利條件，引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，在注重不斷提高增長質量和效益的前提下，進一步加快發(fā)展。

———必須不斷深化改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度，加快非公有制經濟發(fā)展。切實轉變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。不斷提高對外開放水平，積極參與國際合作與分工，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

———必須加快轉變經濟增長方式。加快國民經濟和社會信息化，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經濟，高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，大力推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，增強發(fā)展的可持續(xù)性。

———必須提高自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型區(qū)域中心城市。

———必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。著眼于改變城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進社會主義新農村建設。加快都市圈建設和城市化進程，加速發(fā)展縣域經濟，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)調發(fā)展機制。

———必須加強和諧社會建設。從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。

(4)“*”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，貫徹黨的*大和*屆*中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，推進全面小康社會和社會主義和諧社會建設。走新型工業(yè)化道路，轉變經濟增長方式，全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設。強化科技、教育的基礎地位和先導作用，提高自主創(chuàng)新能力。堅持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展取向，完善城市功能，加快社會發(fā)展，優(yōu)化空間布局，強化資源節(jié)約，加強環(huán)境保護。建設國家重要的機械制造業(yè)、高新技術產業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)和對俄經貿科技合作基地，東北亞重要的經貿中心和世界冰雪旅游名城，使*成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市。

(5)“*”時期*市經濟社會的發(fā)展目標。經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，全市生產總值預期年均增長12%以上。經濟增長方式進一步轉變，產業(yè)層次和競爭力明顯提升，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“*”期末降低20%，城鄉(xiāng)環(huán)境質量有較大改善。城市空間結構和功能布局更趨優(yōu)化，城市建設和管理水平不斷提高，城市環(huán)境更加優(yōu)美宜人。社會事業(yè)全面進步，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障和救助體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化和衛(wèi)生等方面的條件有較大改善。民主法制建設和精神文明建設不斷強化，社會整體文明程度和市民素質不斷提升，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

三、大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級

(6)加快建設機械制造業(yè)基地。發(fā)揮產業(yè)技術基礎雄厚、部分行業(yè)國內領先的比較優(yōu)勢，以市場為導向，以骨干企業(yè)、重點產品為龍頭，以高新技術為依托，發(fā)展機電成套設備、汽車、飛機、基礎功能部件等重點產品，加快形成區(qū)域配套體系，實現(xiàn)產品的系列化、配套化，提高產業(yè)集群化程度和核心競爭力。要加大技術創(chuàng)新投入，加強大型企業(yè)技術中心建設，組織核心技術攻關，提高行業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化水電、火電成套設備制造的技術領先優(yōu)勢，積極發(fā)展核電、風電設備，整體提升大型電站設備成套和總承包能力。做大小排量汽車，做強經濟型汽車，逐步向高中檔汽車過渡，實現(xiàn)車型廣譜化、系列化。堅持自主研發(fā)與合作開發(fā)相結合，強化與國內外飛機制造企業(yè)的生產、技術合作。加快發(fā)展軸承、工量具、農業(yè)機械、焊接技術設備和新型焊接材料等特色行業(yè)。

(7)大力發(fā)展食品工業(yè)基地。以綠色和特色為發(fā)展方向，依托優(yōu)勢特色資源，大力實施名牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展帶動資源開發(fā)的食品工業(yè)和農業(yè)產業(yè)化大型龍頭企業(yè)，積極發(fā)展適應市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，形成以市場為導向，工業(yè)帶動農業(yè)，大中小企業(yè)、上下游行業(yè)協(xié)調聯(lián)動的發(fā)展格局。加強優(yōu)質奶源基地建設，建設全國最具規(guī)模的農作區(qū)乳品產業(yè)集群。擴大對主栽品種糧食的加工規(guī)模，拓展和延伸糧食加工產業(yè)鏈。改良肉牛、生豬等肉用畜禽品種，推廣規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖模式，完善從繁育、養(yǎng)殖、飼料、防疫、屠宰到肉制品加工的產業(yè)體系。加快發(fā)展山產品和食用菌加工業(yè)。釀酒和卷煙業(yè)要加快開發(fā)特色品牌系列，保持和提高市場占有率。

(8)做大做強醫(yī)藥工業(yè)基地。醫(yī)藥工業(yè)要提高自主研發(fā)能力，增強核心競爭力。支持骨干醫(yī)藥企業(yè)資本重組，發(fā)展國際合作，推進醫(yī)藥產業(yè)規(guī)?；洜I、集群化發(fā)展。用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)醫(yī)藥生產水平，建立和完善新藥研究院、抗生素研究中心、現(xiàn)代中藥研究中心等研發(fā)體系。重點發(fā)展抗生素、化學醫(yī)藥、動物用疫苗及獸藥，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥和“北藥”開發(fā)，大力發(fā)展生物制藥。加快醫(yī)藥園區(qū)建設步伐，重點完善開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園、利民醫(yī)藥科技園的共用研發(fā)檢驗設施和產業(yè)支援體系，提升產業(yè)集聚能力。

(9)積極發(fā)展高新技術產業(yè)基地。強化高新技術產業(yè)化的技術創(chuàng)新源頭和技術轉化能力，實現(xiàn)由技術引進向自主型技術創(chuàng)新升級。構筑以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新平臺，培育具有知識產權的核心技術和品牌產品，在重點跨越、產業(yè)化、重點培育、技術儲備四個層面實施重大科技專項，積極推進航空航天及配套產品、生物工程、新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥等高新技術產業(yè)集群建設。

四、進一步加強“三農”工作，建設社會主義新農村

(10)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。社會主義新農村建設，是全市現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的重大措施和目標。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展思路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持“多予、少取、放活”，加大對農業(yè)和農村的投入，擴大公共財政對農村公共服務的覆蓋范圍。大力發(fā)展縣域經濟，推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

(11)推進現(xiàn)代農業(yè)建設。調整農業(yè)結構，轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展綠色精品高效農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化、機械化、標準化、信息化，建設現(xiàn)代農業(yè)基地。加強農田水利基礎設施建設，改造中低產田，進一步提高糧食綜合生產能力，壯大畜牧業(yè)，發(fā)展都市農業(yè)。走科技興農之路，加快農業(yè)科技進步，完善農業(yè)科技研發(fā)推廣體系和農村科技服務網絡。建立完善農業(yè)生產服務體系。

(12)加快農村公共事業(yè)建設。開展文明村鎮(zhèn)建設，建設一批小康示范村鎮(zhèn)。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，鞏固完善農村義務教育，統(tǒng)籌建立不斷增長的農村教育投入機制，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設，推進新型農村合作醫(yī)療試點，加快建立覆蓋全部農民的新型農村合作醫(yī)療制度。加強農村基礎設施建設，加快農村道路、自來水等公共設施建設，實現(xiàn)村村通公路、村村通自來水。

(13)深化農村各項改革。完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革成果，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和職能轉變，深化農村金融體制改革，改善農村金融服務，積極化解鄉(xiāng)村債務。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，統(tǒng)籌解決被征地農民的就業(yè)和社會保障問題。深化農村流通體制改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，增強村級集體經濟組織的服務功能，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織。加強農村黨組織和農村基層政權建設，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

(14)千方百計增加農民收入。堅持把增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的中心任務，全面落實中央關于促進農民增收的政策措施，積極探索促進農民增收的新思路和新對策，逐步建立農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。推進優(yōu)質糧食工程，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高農業(yè)比較效益，促進農民增收。引導農村勞動力向非農產業(yè)、農村人口向城鎮(zhèn)轉移，消除影響農民進城的制度和政策障礙，開展農民就業(yè)技能培訓，切實維護進城務工人員合法權益。

*、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷壯大第三產業(yè)

(15)培育新興服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)。著力發(fā)展知識含量高、服務半徑大、輻射功能強的高端服務業(yè)，加強重大基礎性、功能性現(xiàn)代服務業(yè)設施建設。繼續(xù)推進第三產業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化，形成多元開放、有序競爭的服務發(fā)展格局，強化城市現(xiàn)代服務中心功能。

(16)突出發(fā)展旅游業(yè)和會展業(yè)。加強旅游資源和重點景區(qū)開發(fā)，建設城市旅游網絡，打造精品旅游線路，規(guī)范旅游市場秩序；發(fā)展特色鮮明的冰雪旅游、都市旅游、生態(tài)旅游、避暑休閑旅游、地域文化旅游、產業(yè)旅游和紅色旅游。加快發(fā)展會展業(yè)，培育節(jié)慶、會議、展覽、賽會、演出等會展品牌，帶動人流、物流、資金流、信息流，促進經濟社會發(fā)展。

(17)大力發(fā)展現(xiàn)代物流及商貿流通業(yè)。加強物流基礎設施建設，引進培育物流龍頭企業(yè)，優(yōu)化運輸、倉儲、市場網點等資源配置，構建以共享型物流信息平臺為紐帶的城市物流網絡。加快發(fā)展第三方物流，提高物流業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平。加強各類專業(yè)市場建設，鼓勵和支持經營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，壯大大型商業(yè)集團和市場。

(18)加快發(fā)展金融保險業(yè)。培育和規(guī)范金融市場，拓寬融資渠道，增強融資能力，完善現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)新金融產品和服務方式。進一步完善擔保機制，構建社會誠信體系。加快發(fā)展保險業(yè)，形成多渠道、多形式、多層次的保險業(yè)務體系。

(19)積極推進房地產業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，完善住房供應體系，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息服務業(yè)，建設數(shù)字*。積極培育社會化的中介服務機構，發(fā)展咨詢、評估、法律、審計等各類中介服務體系。加快社區(qū)基礎設施建設，擴大社區(qū)服務覆蓋面。

六、加強基礎設施建設，提高城市現(xiàn)代化水平

(20)推進都市圈建設。把都市圈和城鎮(zhèn)體系建設作為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要載體，實施市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快中等衛(wèi)星城市和重點小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)城市建設以新區(qū)開發(fā)為主的戰(zhàn)略轉移，強化城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌開發(fā)、切實保護國土資源，節(jié)約和集約利用土地，調整空間布局，優(yōu)化空間秩序，逐步形成規(guī)模序列完備、功能結構合理、布局空間有序的城鎮(zhèn)體系。適應經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設的需要，適時進行區(qū)、縣級行政區(qū)劃調整。推進主城區(qū)的功能化開發(fā)和現(xiàn)代化建設，逐步形成開放型、組團式、多功能、現(xiàn)代化城市發(fā)展格局。實施老城區(qū)更新改造，注意保護歷史文化遺存，基本完成危房棚戶區(qū)和“城中村”改造，全面改善城市景觀和人居環(huán)境。

(21)加強基礎設施建設。按照方便生活、有利生產、改善環(huán)境、促進發(fā)展的要求，加強城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎設施建設，完善載體功能。重點加強城市快速交通網絡建設，加快實施軌道交通、三環(huán)路和越江橋隧建設，完善城市道路布局；推動干線公路、地方鐵路、航電樞紐建設；加強城市水源保護和建設，完成磨盤山供水一、二期工程，規(guī)劃啟動西泉眼等備用水源建設。啟動松花江污染綜合治理工程，基本完成馬家溝、何家溝、信義溝綜合整治工程，實施阿什河、肇蘭新河等河流的綜合治理。進一步提高污水處理和垃圾無害化處理率，確保達到國家標準；調整能源結構，推進天然氣供氣系統(tǒng)和城市集中供熱項目建設。適應城鎮(zhèn)發(fā)展和功能升級，加強縣(市)城關鎮(zhèn)、重點建制鎮(zhèn)供排水、污水、垃圾處理工程建設。繼續(xù)推進防洪工程建設，完善城市防洪體系。

(22)提高城市管理水平。按照城市管理人性化、法治化、科學化、精細化的思路和要求，深化城市管理體制改革，進一步推進城市管理重心下移，完善市、區(qū)、街三級管理網絡。加快城市管理法規(guī)建設，加強城市管理綜合執(zhí)法，消除城市管理的盲區(qū)和空白點。完善監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)事后處理整改向超前預防控制轉變。強化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，建立相應的交通組織管理模式。加強安全基礎設施建設，完善安全生產長效機制和應急救援體系。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、交通、環(huán)保、氣象、地質災害等突發(fā)事件的預警和應急機制，構筑應對突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測與信息、控制與處理、物資保障和制度體系，提高應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力。

七、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

(23)大力發(fā)展循環(huán)經濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合、高效利用資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，積極推廣節(jié)能建筑，發(fā)展對資源綜合利用和循環(huán)再利用的循環(huán)經濟項目和產業(yè)。探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，全面推行清潔生產，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長和消費方式。鼓勵對可再生資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，建立和完善可再生資源回收利用體系。在重點行業(yè)和產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經濟試點，實施園區(qū)化循環(huán)經濟示范樣板工程，加快建設專業(yè)配套、集約運營、清潔生產、高效循環(huán)的新型工業(yè)園區(qū)。

(*)加強環(huán)境保護和污染綜合治理。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加強對城市水源地、自然生態(tài)保護區(qū)等的立法保護，切實解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。根據(jù)國家松花江治理的總體規(guī)劃，啟動區(qū)劃內重點一級支流綜合治理。嚴禁直接向江河湖庫排放超標污水，強化重點工業(yè)企業(yè)廢水治理，推廣中水回用和雨水利用，確保水質達到各功能區(qū)要求。加強以養(yǎng)殖業(yè)、土壤污染為重點的農村污染防治，防止污染向農村轉移。積極發(fā)展清潔能源，加強大氣污染源和工業(yè)廢氣的治理。加強對危險廢物、固體廢物、輻射源的管理。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量、排放許可和環(huán)境影響評價制度。加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，廣泛開展環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)示范縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建活動。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立社會化、多元化環(huán)保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。

(25)加強生態(tài)保護和建設。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退耕還草、沙化治理和生態(tài)修復等工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設、保護和管理。加大礦產資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)的恢復。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。繼續(xù)大力推進城鄉(xiāng)綠化，建設國家級園林城市。

八、深化改革開放，增強加快發(fā)展的動力

(26)深化行政管理體制改革。以建設服務、責任、法治政府為目標，加快政府職能轉變，切實強化政府制定公共政策、完善公共服務、維護社會公平、保障公共安全的職責。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。深化投資體制改革，完善投資備案制、核準制和審批制，健全政府投資決策責任制度。

(27)深化國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革。堅持政府管理經濟社會職能與出資人職能分離，所有權與經營權分離，逐步完善管資產和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。加快建立國有資本運營體系，建立并實行國有資本經營預算制度。積極推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度為方向，繼續(xù)推進國有和集體企業(yè)產權制度改革。對國有企業(yè)全面實施開放式改革，發(fā)展產權多元化的混合所有制企業(yè)，建立健全企業(yè)法人治理結構，完善企業(yè)內部運行機制。引導扶持企業(yè)進行工藝設備等存量資產的優(yōu)化重組。推動集體企業(yè)產權制度改革，大力發(fā)展以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的多種形式集體經濟，促進新型集體經濟快速發(fā)展。

(28)深化事業(yè)單位改革。圍繞轉換事業(yè)單位管理體制和運行機制，推進綜合配套改革。改革財政供給制度，實行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的財政供給方式。改革用人制度，全面實行聘用合同管理，實行競爭上崗，建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)的用人制度，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降的用人機制。改革分配制度，擴大事業(yè)單位分配自主權，鼓勵資本、技術和管理等生產要素參與分配，逐步建立有利于人才發(fā)展，重實效、重貢獻的分配激勵機制。加大事業(yè)單位產權制度改革的推進力度，經營類事業(yè)單位全部轉企改制，成為自主經營、自負盈虧的法人實體。

(29)引導和促進非公有制經濟加快發(fā)展。鼓勵支持非公有制經濟投資主體進入國家法律、法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領域。落實非公有制經濟在產權、投融資等方面的政策，建立健全信用擔保體系，完善社會服務體系，進一步改善非公有制經濟發(fā)展的社會環(huán)境。支持鼓勵非公有企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革改制。鼓勵和引導非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和產業(yè)升級，完善公司治理結構。建立和完善促進非公有制經濟發(fā)展的協(xié)調機制。

(30)提高利用外資的規(guī)模和質量。充分發(fā)揮政策、土地、資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，加大招商引資工作力度，進一步改善投資環(huán)境，重點推進以汽車、航空航天、機電、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保、信息、綠色食品為重點的產業(yè)招商。鼓勵外商投向重點行業(yè)和高新技術產業(yè)，建立研發(fā)中心。發(fā)展總部經濟和駐地經濟，吸引跨國公司總部、國內大企業(yè)集團派駐機構、研發(fā)中心入駐*。吸引外資與吸引內資并舉，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資專業(yè)化水平。加強同國內外商會、協(xié)會、駐外機構、海外華僑、留學人員的聯(lián)系，促進項目的合作。積極引進國際著名跨國公司參與國有大中型企業(yè)的改組改造，鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制,參與基礎設施、公益事業(yè)建設。鼓勵和支持企業(yè)利用境外資本市場開展項目融資，探索收購、兼并、風險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式。

(31)加強對外經貿合作。實施對俄科技經貿戰(zhàn)略升級，加快對俄經貿科技合作基地建設，建立中俄兩國雙向的技術、項目、人才、企業(yè)、資金、市場及政策等信息庫，形成服務全國的中俄合作信息服務平臺。轉變對外貿易增長方式，優(yōu)化出口商品結構，擴大具有自主知識產權的高新技術產品、機電產品、綠色食品、中成藥產品出口。發(fā)展加工貿易項目，提高加工貿易園區(qū)專業(yè)配套水平。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展境外生產經營活動。加強開發(fā)區(qū)基礎建設和空間拓展，放大招商引資窗口和產業(yè)創(chuàng)新平臺功能。支持利民、賓西、雙城等開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，建成優(yōu)勢產業(yè)聚集和外向型經濟發(fā)展的先導區(qū)。辟建國際友好城市，加強對外宣傳，進一步提升*的國際知名度。

九、實施科教興市、文化立市和人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力

(32)加快科學技術創(chuàng)新步伐。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建立和完善以科研院所和高等院校為基礎、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強科學研究與開發(fā)，圍繞優(yōu)勢領域和具有重大帶動作用的關鍵技術進行攻關，在達到國際先進水平的同時，形成一批具有核心競爭力的自主知識產權和自主創(chuàng)新體系。鼓勵技術革新和發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵應用研發(fā)機構進入企業(yè)，支持和推動企業(yè)和行業(yè)建立科研機構、研發(fā)中心或博士后工作站。發(fā)展完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，形成政府投入為引導的全社會多元化創(chuàng)新投入體系。加強知識產權保護，大力發(fā)展技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善創(chuàng)新服務體系。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強對外科技合作，依托大學、科研院所和大企業(yè)，重點加強對俄科技合作，建設對俄科技合作人才培訓基地。

(33)優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)。適應經濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，深化辦學體制、管理體制和教學體制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。優(yōu)化教育布局和結構，整合教育資源，促進各級各類教育均衡、協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，建立現(xiàn)代、新型、公平的教育體制。普及12年教育，鞏固提高掃除青壯年文盲成果，逐步推進免費義務教育，注重發(fā)展高等教育。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，重點發(fā)展農村教育，積極發(fā)展學前教育、成人教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。鼓勵發(fā)展民辦教育、遠程教育，大力吸引國內外優(yōu)質教育資源合作力量，建設國內知名的先進制造業(yè)實用型人才培訓、輸出基地。建立健全以政府投入為主的多元教育投入機制，增加對義務教育特別是農村教育的投入，確保教育經費逐年增長。建立健全扶貧助學制度，解決好亂收費問題。強化對高雅文化和公益性文化項目的扶持力度，建設標志性文化工程。大力培育文化產業(yè)主體，形成以傳媒、文化旅游、文藝演出和文化娛樂、信息網絡和影視生產為重點的文化產業(yè)群，完善文化產業(yè)管理體制和運行機制。加強文化市場管理，提高城市文化生產力。

(34)實施人才強市戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才的原則，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為經濟社會發(fā)展提供強大的人才保證和智力支持。實施人才培養(yǎng)工程，抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。廣泛吸納各類人才尤其是高層次和緊缺人才，抓緊培養(yǎng)素質高、專業(yè)化的高技能人才和農村實用人才，加大人才資源開發(fā)和投入力度，積極培育各級各類人才市場，規(guī)范人才市場管理，引導人才合理流動。深化干部人事制度改革，建立和完善人才評價機制、績效考核機制、選拔任用機制、分配激勵機制和人才保障機制，為各類人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。

十、堅持以人為本，推進社會主義和諧社會建設

(35)擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極就業(yè)政策和勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的原則，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作責任體系、政策支持體系和就業(yè)服務體系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，提高經濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)。培育和規(guī)范勞動力市場，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。鼓勵失業(yè)人員通過勞務輸出和臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活形式實現(xiàn)再就業(yè)。加強“訂單式”就業(yè)培訓，提高培訓的針對性和實效性。

(36)完善社會保障體系。建立和完善與經濟發(fā)展相適應的社會保障制度，合理確定社會保障標準和方式。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鎮(zhèn)最低生活保障制度。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。擴大社會保障覆蓋面，認真解決進城務工人員社會保障問題，建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度，擴大農村最低生活保障覆蓋面，探索建立被征地農民基本生活保障辦法。積極發(fā)展社會福利，完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

(37)加快公共服務體系建設。強化政府公共服務職責，加強公共衛(wèi)生、公益性文化體育等公共服務體系建設。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防相結合的反應快捷、控制有力的公共衛(wèi)生體系。構建農村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點的服務網絡，深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，切實解決群眾看病難、看病貴的問題，鼓勵和支持社會力量參與衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，構筑政府主導與市場機制相結合的新體制。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口的數(shù)量、素質、結構和分布等問題。加強老年工作，研究制定應對人口老齡化的政策措施。切實抓好以重點體育場館設施為龍頭、群眾健身設施為基礎的體育設施服務體系建設，健全和完善全民健身服務體系和網絡，辦好*年大冬會及其他國內外重大運動會和單項賽事。加強綜合檔案館建設。

(38)調節(jié)城鄉(xiāng)居民收入，促進社會公平。在堅持按勞分配的基礎上，鼓勵資本、技術等生產要素參與分配。合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，保護合法收入，取締非法收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。處理好公平與效率的關系，完善利益分配協(xié)調機制。在經濟發(fā)展基礎上逐步提高最低生活保障和最低生活標準。認真解決低收入者的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。加強扶貧開發(fā)工作，特別是加大對老區(qū)支持的力度，建立扶貧幫困有效機制。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。加強個人收入信息體系建設。

(39)提高公共安全水平。堅持安全第一、預防為主，綜合治理，落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產設施建設，切實抓好高危行業(yè)安全生產，嚴格易燃易爆、劇和放射源的管理，強化企業(yè)安全生產主體責任，有效遏制重特大事故。加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強防災減災體系建設，提高對各種災害的預測預報、應急救援和善后處理能力。建立統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品安全監(jiān)管體制，實施對食品供應鏈的全程監(jiān)控。加強對藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健品的監(jiān)管，建立食品、藥品檢測體系，全面實行藥品分類管理，健全藥品不良反應監(jiān)測報告網絡，切實保障全市人民飲食、用藥安全。深入開展創(chuàng)建“平安*”活動，加強治安管理和群防群控體系建設，強化對重點地區(qū)、重點部門、重點行業(yè)的依法管理，嚴厲打擊各種犯罪活動，保證人民群眾安居樂業(yè)。

(40)積極促進社會和諧。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以擴大就業(yè)、完善社會保障制度、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為重點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人與人和諧相處，增強社會和諧基礎。維護社會穩(wěn)定，暢通社情民意的反映渠道，健全社會輿情匯集和分析機制、社會矛盾糾紛處理機制、公共安全防范處理機制、社會預警機制、突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，提高處理突發(fā)事件的能力。完善信訪工作責任制，綜合運用法律、行政和經濟等手段，妥善處理人民內部矛盾。發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善社會監(jiān)督與制約機制，以公共權力監(jiān)督為重點，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，完善監(jiān)督機制，推進政務公開及各類社會事務信息的公開，增強行政透明度。建立健全重大決策聽證制度，保證社會成員對社會管理和公共服務的知情權、選擇權。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，重視保護婦女兒童權益，推進婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要的實施。加強民族宗教工作，鞏固民族團結，發(fā)展民族事業(yè)，促進宗教與社會主義社會相適應。加強對特殊群體特別是困難群體的社會公共服務。

十一、加強和改善黨的領導，動員全市人民為實現(xiàn)“*”規(guī)劃而奮斗

(41)加強和改善黨的領導。勝利實現(xiàn)“*”規(guī)劃目標，關鍵在于黨的領導。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，全面推進黨的思想建設、組織建設和作風建設，不斷提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力和構建社會主義和諧社會的能力。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，堅持一切從實際出發(fā)，自覺按執(zhí)政規(guī)律辦事，科學分析經濟社會發(fā)展形勢，不斷完善發(fā)展思路，加強對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，正確把握工作重點和發(fā)展大局，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。要突出以人為本，關注人民群眾實際利益，切實把關系民生的問題解決好，進一步改善黨群、干群關系，凝聚全市人民的意志和力量，推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

(42)積極推進社會主義民主政治建設。堅持和不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮派、無黨派人士、工商聯(lián)參政議政、民主監(jiān)督的作用。擴大基層民主，推進政務公開、村務公開，完善村民自治和社區(qū)居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。堅持依法治市，加強法制建設，加強立法工作，提高立法質量，規(guī)范司法和執(zhí)法行為，促進司法公正。開展好“*”普法工作，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。

(43)切實加強社會主義精神文明建設。全面落實用*理論和“*”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，鞏固全體人民共同團結奮斗的思想基礎。堅持正確的輿論導向，加強理想信念教育、公共道德教育和形勢任務教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。深入宣傳、積極倡導“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進”的*精神。大力開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體市民的文明素質。

(44)充分發(fā)揮黨組織的領導核心、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。加強基層組織建設，不斷增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層組織建設成為“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者。加強和改進對黨員的教育管理，積極探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。積極推進干部人事制度改革，健全黨政領導干部職責績效考評機制。加大干部培訓工作力度，提高領導干部的政治素質和業(yè)務水平。建立健全科學的選人用人機制，樹立和堅持正確的用人導向。認真貫徹中央關于黨風廉政建設的各項規(guī)定和省委關于“兩風”建設的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

全市各級黨組織和廣大共產黨員和各民族人民要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉*理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委領導下，解放思想，振奮精神，求真務實，勇于創(chuàng)新，為實現(xiàn)“*”規(guī)劃、振興老工業(yè)基地和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！