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各位代表:

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。

一、“*”計劃執(zhí)行情況和*年工作回顧

“*”時期是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就的重要時期。全市人民認真貫徹黨的路線、方針、政策,牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的工作大局,克服亞洲金融危機、有效需求不足和超百年一遇特大洪災(zāi)等不利因素的影響,基本實現(xiàn)了“*”計劃的發(fā)展目標(biāo)。綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.8%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8%、12.9%和12.4%。地方財政一般預(yù)算收入年均增長15.8%。完成全社會固定資產(chǎn)投資比“八五”時期增長1.2倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強,農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效,汽車、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的拉動作用顯著增強,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。第三產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量明顯提高,旅游、通信、金融等新興產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展。非國有經(jīng)濟發(fā)展加快,實現(xiàn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由42.5%提高到58%。經(jīng)濟體制改革進一步深化,國有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn),適應(yīng)市場的能力增強。對外開放不斷擴大,實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額年均增長5.5%(業(yè)務(wù)統(tǒng)計),實際利用外資是“八五”時期的1.1倍。城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境質(zhì)量進一步改善?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成果。人民生活基本實現(xiàn)小康目標(biāo),城市居民人均可支配收入年均增長8.7%,農(nóng)民人均純收入年均增長3.9%?！?”時期取得的成就,為全面實施“*”計劃、實現(xiàn)新世紀初的跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

*年是“*”計劃的最后一年,也是我市各項工作取得顯著成績的一年。我們以*理論和同志“*”重要思想為指導(dǎo),在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“千方百計把經(jīng)濟搞上去,一心一意為人民辦實事”的總體要求,深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,集中力量實施事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展全局的“五個工程”,全面完成了市十一屆人大四次會議確定的各項任務(wù),全市國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙雙突破千億元大關(guān),地方工業(yè)整體上扭轉(zhuǎn)了持續(xù)9年的虧損局面,各項社會事業(yè)全面進步,城市面貌明顯改觀,干部群眾精神振奮,勝利實現(xiàn)了“一年一變樣”的奮斗目標(biāo)。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1002.7億元,比上年增長12.4%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長2.6%、17%和12.4%。財政一般預(yù)算總收入85.3億元,增長11.5%,其中地方財政一般預(yù)算收入53.8億元,增長15.1%。全社會固定資產(chǎn)投資253.7億元,增長25.3%。戰(zhàn)勝嚴重干旱等自然災(zāi)害,實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值280.5億元,增長3%,糧食總產(chǎn)量69.5億公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值598億元,增長22.1%,利潤、稅金和營業(yè)收入分別增長15.8%、19.3%和20.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模擴大,新建龍頭企業(yè)30戶,初步建成哈雙、哈阿等6條產(chǎn)業(yè)化基地帶。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)速度與效益同步增長,工業(yè)總產(chǎn)值1011.1億元,增長20.2%；增加值278.2億元,增長16.5%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)74.2,提高14個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額454.8億元,實際增長11.7%。旅游業(yè)發(fā)展迅速,接待國內(nèi)旅游者904萬人次,旅游總收入45億元,增長24.4%；接待海外旅游者15.5萬人次,創(chuàng)匯5772萬美元,增長29.9%。金融機構(gòu)各項存款余額1256.7億元,貸款余額1050.4億元,分別增長10.4%和10.8%。交通運輸、郵電通訊、社區(qū)服務(wù)業(yè)取得新成績。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值300.8億元,增長14.9%。

改革不斷向縱深推進。通過加快企業(yè)重組、實行債轉(zhuǎn)股等措施,推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。78%國有大中型企業(yè)完成公司制改造,62.4%國有大中型企業(yè)擺脫困境。44戶國有大中型企業(yè)改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司。5戶企業(yè)進入破產(chǎn)程序。國有大中型企業(yè)通過參股、中外合資、股份合作、員工持股等方式調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進一步規(guī)范。社會保障制度改革步伐加快,養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面分別達94%和95%。再就業(yè)工作得到加強,8.2萬名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。衛(wèi)生醫(yī)療體制和住房貨幣化分配改革開始啟動。

對外開放進一步擴大。對外貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了多年低速增長局面,實現(xiàn)進出口總值12.1億美元(海關(guān)統(tǒng)計),增長17.1%,其中出口7億美元,增長26.1%。新批利用外資合同項目106個,實際利用外資2.03億美元,增長9.7%。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85億元、稅收6.1億元,分別增長45.8%和27.1%。成功舉辦了第11屆中國*經(jīng)濟貿(mào)易洽談會,我市成交額達14.2億美元。執(zhí)行聯(lián)合協(xié)作項目700項,引進國內(nèi)資金20.8億元。*鐵路貨運口岸試點工作取得新進展,進出口貨運量增長150.3%。

科技進步與創(chuàng)新步伐加快。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化取得進展,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達47%。完成工業(yè)技術(shù)改造投資25.5億元,增長42.6%,一批重大技術(shù)改造項目竣工投產(chǎn)。取得科技成果917項,其中具有國際水平的占21.2%,科技成果轉(zhuǎn)化率達13.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值116.3億元,增長36.4%。市屬19個開發(fā)型科研機構(gòu)全部轉(zhuǎn)制。民營科技企業(yè)發(fā)展到2500戶。創(chuàng)辦了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和軟件園,推進了“國際焊接城”和“發(fā)電設(shè)備國家工程研究中心”建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)孵化器作用初步顯現(xiàn),在孵企業(yè)350戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值134.2億元、稅金7.7億元,分別增長33%和39%。

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理取得明顯成效。大力實施以路橋建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點的“城市形象”工程,機場專用高速路、二環(huán)快速干道一期工程等重點項目建成通車,新建道路總長度75公里,路網(wǎng)建設(shè)投資相當(dāng)于前5年的總和。辟建道里中心廣場等13個城市廣場,對建國、清濱等5個公園進行開敞式改造,形成了一批新的城市景觀。改造背街巷道191條、居民庭院370個,拆除違章建筑和占道設(shè)施110萬平方米,增加綠地面積108.6萬平方米,綠化、美化、亮化水平顯著提高。實施“暢通工程”,合理渠化交通路口,大幅度提高燈控率,城市道路交通環(huán)境有所改善。環(huán)境保護工作得到加強,如期實現(xiàn)了“一控雙達標(biāo)”目標(biāo),生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得成效。組建城市管理綜合執(zhí)法隊伍,提高了城市管理執(zhí)法水平。經(jīng)濟適用住房建設(shè)加快,道外危房棚戶區(qū)改造取得進展,全市竣工住宅面積721.2萬平方米,其中市區(qū)419.1萬平方米。積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè),形成了玉泉、周家、西集等一批國家和省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范群體。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展“倡導(dǎo)文明新風(fēng),共建美好家園”系列活動,群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成果。“731”遺址保護受到社會各界廣泛關(guān)注和支持。12個單位被命名為全國首批精神文明建設(shè)先進集體。連續(xù)4次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。教育事業(yè)有新發(fā)展,在全國率先建成覆蓋全市的教育信息網(wǎng)絡(luò),城市支援農(nóng)村教育的經(jīng)驗得到中央肯定,成立了第一所市屬全日制普通本科大學(xué)“*學(xué)院”。成功舉辦了第25屆“*之夏”音樂會,以冰雪大世界為主要標(biāo)志的*冰雪節(jié)成為具有國際影響的冰雪盛會。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善,防病治病能力增強。競技體育水平提高,獲國內(nèi)外體育比賽獎牌133枚,成功舉辦了世界青少年花樣滑冰大獎賽。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、民政、人防、老齡、殘聯(lián)、地方志、新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)研究、檔案管理、國防動員和老區(qū)建設(shè)等工作都取得新成績。

民主法制建設(shè)得到加強。各級政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,辦復(fù)人大代表建議451件、政協(xié)委員提案842件。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件,制定市政府規(guī)章20件。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強行政復(fù)議工作,依法行政自覺性提高。全面完成了“三五”普法教育。嚴厲打擊重大刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪,依法打擊了“”邪教組織。行政監(jiān)察工作力度加大,違法違紀案件及時得到查處。認真接待群眾來信來訪,妥善處理和化解了人民內(nèi)部矛盾。

人民生活水平進一步提高。城市居民人均可支配收入5632元,農(nóng)民人均純收入2477元,分別增長11.9%和2.8%。居民儲蓄存款余額714.1億元,增長4.8%。市區(qū)人均居住面積由8.6平方米提高到9.03平方米,農(nóng)村磚瓦和鋼木結(jié)構(gòu)住房比重達67.9%?！鞍似摺狈鲐毠杂媱澣嫱瓿?基本實現(xiàn)了農(nóng)村脫貧目標(biāo)。向人民群眾承諾辦好的10件實事圓滿完成。

各位代表,這些成就的取得,是全市人民奮力拼搏和社會各界共同努力的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民,向大力支持和參與*建設(shè)與發(fā)展的中直、省屬在哈單位,駐哈部隊指戰(zhàn)員、武警官兵,各派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士和臺灣、香港、澳門同胞、海外僑胞及國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來特別是近兩年的工作實踐,使我們深刻體會到:加快發(fā)展是解決前進中各種矛盾和問題的根本出路。政府各項工作必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以加快發(fā)展為主旋律。只要有市場、有效益,能干多大就干多大,能搞多快就搞多快。只有牢牢把握發(fā)展這個主題,千方百計把經(jīng)濟搞上去,才能為深化改革創(chuàng)造條件,為社會穩(wěn)定提供保障。為人民辦實事是政府工作的根本宗旨。必須堅持以人為本,把加快發(fā)展同改善人民生活緊密結(jié)合起來,從解決人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求的實際問題入手,努力為人民群眾多辦好事和實事。只要我們以勤勤懇懇的敬業(yè)精神創(chuàng)造出實實在在的工作業(yè)績,就能夠贏得人民群眾的信賴和認可,就能最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。振奮精神,勇于創(chuàng)新是加快發(fā)展的強大動力。在改革和發(fā)展面臨諸多矛盾和困難的攻堅階段,要實現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo),最重要的是要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),勇于打破常規(guī),開拓創(chuàng)新,大膽實踐,在重點、難點問題上進行攻堅和突破。依法行政,提高效能是確保各項決策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府作為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的行政管理主體,必須依法行政,從嚴治政,保證政令暢通,發(fā)揮整體功能。必須轉(zhuǎn)變政府職能,提高工作效率,努力營造一個良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和生活環(huán)境。只有發(fā)揚只爭朝夕的精神和雷厲風(fēng)行的作風(fēng),才能不斷開創(chuàng)改革和發(fā)展的新局面。

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經(jīng)濟和社會生活中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。在同類城市中,我市經(jīng)濟總量還處于下游,經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益還不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不夠大,經(jīng)濟增長后勁不足。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還比較低,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗災(zāi)能力低,農(nóng)民收入增長緩慢。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新滯后。就業(yè)和再就業(yè)壓力較大,社會保障體系尚不完善。政府職能轉(zhuǎn)換慢,一些部門工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識不強,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?有些方面工作人民群眾還不夠滿意。在現(xiàn)實生活中,我們還面臨著許多應(yīng)該解決而限于各方面條件一時又難以解決的問題。我們將高度重視存在的這些矛盾和問題,切實采取有效措施,認真加以解決。

二、“*”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》),是我市進入新世紀的第一個五年計劃,也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個中長期規(guī)劃?！毒V要》突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性,減少實物指標(biāo),增加反映結(jié)構(gòu)變動的預(yù)期指標(biāo)；抓住要解決的主要矛盾和重點發(fā)展領(lǐng)域,提出努力方向和相應(yīng)的政策措施；強調(diào)計劃實施要充分發(fā)揮市場機制的作用,更多地運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策和法律手段。下面,重點報告三個問題。

(一)總體發(fā)展思路和主要指標(biāo)。未來五年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的起步時期,也是*實現(xiàn)新世紀初跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段?？v觀國際國內(nèi)形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢,*的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn),也存在許多有利條件。從國際環(huán)境看,經(jīng)濟全球化趨勢增強,世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,科技革命迅猛發(fā)展,國際競爭日趨激烈。我國即將加入世貿(mào)組織,有利于我市深化改革、擴大開放,更多地利用國外資金、技術(shù)、資源和市場,同時也使我市經(jīng)濟特別是一些主要行業(yè)直接面對國際競爭的沖擊。從國內(nèi)環(huán)境看,“*”時期,國家積極推進老工業(yè)基地改造,大力振興裝備制造業(yè),對于我市實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一個重大機遇；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進城鎮(zhèn)化,將創(chuàng)造出巨大的市場需求,為我市以投資類產(chǎn)品為主的工業(yè)經(jīng)濟提供了發(fā)展機遇；國家把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先發(fā)展位置,為我們以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展提供了歷史性機遇。特別是省委、省政府提出省會城市“省市共建”,必將推動我市加快發(fā)展。同時,面對東部地區(qū)繼續(xù)保持原有優(yōu)勢、西部地區(qū)在國家支持下加快發(fā)展的形勢,我們?nèi)绻荒茉谛乱惠喐傁喟l(fā)展的熱潮中乘勢而上,就有可能進一步拉大與沿海發(fā)達地區(qū)的差距,并被中西部地區(qū)一些城市趕上或超過。我們必須審時度勢,趨利避害,以對*未來發(fā)展高度負責(zé)的精神,拼搏進取,埋頭苦干,努力實現(xiàn)新世紀初的跨越式發(fā)展。

根據(jù)市委十屆四次全委(擴大)會議精神,今后五到十年,全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是:高舉*理論偉大旗幟,以“*”的重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的*大、*屆五中全會精神和省委的工作部署,按照市委“千方百計把經(jīng)濟搞上去,一心一意為人民辦實事”的總體要求,進一步突出“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略地位,加快工業(yè)化進程。緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,以信息化帶動工業(yè)化,大力推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和擴大開放,不斷完善城市功能,提高人民生活水平,努力把我市建設(shè)成為國家重要的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地,區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城,力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值提前翻番,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,為率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)東北亞重要國際經(jīng)貿(mào)城市的奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)上述總體思路,宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是:到*年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1750億元(按*年價格計算),年均增長11.8%,為*年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比*年翻一番打下堅實基礎(chǔ)。財政一般預(yù)算總收入年均增長9%,其中地方財政一般預(yù)算收入增長10%。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。改善人民生活的主要指標(biāo)是:城市居民人均可支配收入年均增長8.5%,農(nóng)民人均純收入年均增長6.5%。建立比較完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度,社會保險綜合參保率達到95%。擴大就業(yè)機會,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。市區(qū)人均居住面積達到11平方米,農(nóng)村人均住房面積達到22平方米。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量達到國家相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)城市發(fā)展目標(biāo)定位?！毒V要》提出的我市發(fā)展目標(biāo)定位是:用五到十年時間把*建設(shè)成為全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綠色食品基地,區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城。

關(guān)于建設(shè)國家重要的裝備制造業(yè)基地。國家已確定上海、山東、遼寧、黑龍江等8省市為裝備制造業(yè)基地,將我市確定為發(fā)展裝備制造業(yè)重點城市。我們要抓住這個有利契機,發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢,加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進一步提高裝備制造業(yè)水平,使我市成為綜合競爭力強的國家重要的裝備制造業(yè)基地。

關(guān)于建設(shè)國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。*是全省科技、教育、文化中心,高等院校和科研院所集中,一批大型企業(yè)也具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)實力,科技基礎(chǔ)比較雄厚。我們要充分發(fā)揮科技綜合實力較強的優(yōu)勢,建立一批研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,形成電子信息、光機電一體化、新材料、生物工程及新醫(yī)藥、高效節(jié)能與環(huán)保、農(nóng)業(yè)高科技等6大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,盡快成為國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)于建設(shè)國家重要的綠色食品基地。我市作為農(nóng)業(yè)大市,具有優(yōu)越的生產(chǎn)綠色食品的資源、生態(tài)條件。我們要充分利用這些條件,鼓勵農(nóng)業(yè)科技進步,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快綠色食品和有機食品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化進程,努力建成全國重要的綠色食品基地。

關(guān)于建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心。*是我國沿邊開放帶上最大的中心城市,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和參與東北亞經(jīng)濟交流與合作的良好條件。我們要努力擴大經(jīng)濟規(guī)模,進一步強化區(qū)域性多功能中心城市的集聚、輻射作用,大力發(fā)展金融、貿(mào)易、商服、信息、中介服務(wù)業(yè),建立和完善溝通國內(nèi)外資金流、商品流、技術(shù)流、人才流、信息流的現(xiàn)代市場體系,基本形成符合國際通行規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制,把我市建成區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心。

關(guān)于建設(shè)世界冰雪旅游名城。我市有豐富的冰雪資源,經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè),形成了獨具特色的冰雪文化和冰雪旅游產(chǎn)品,*國際冰雪節(jié)已在國內(nèi)外享有很高的知名度。我們要立足現(xiàn)實基礎(chǔ),瞄準(zhǔn)世界先進水平,大力發(fā)展冰雪文化、冰雪藝術(shù)和冰雪旅游,把我市建成世界冰雪旅游名城。通過冰雪旅游的繁榮,帶動旅游業(yè)乃至整個經(jīng)濟加快發(fā)展。

(三)實施跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！毒V要》在立足現(xiàn)實條件、預(yù)測未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,以加快發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進步為動力,提出了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的對策措施。

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,堅持鞏固提高第一產(chǎn)業(yè),優(yōu)化升級第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把工業(yè)放在牽動全局的戰(zhàn)略位置,通過加快改組、改造,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實施重點投入,力爭把電子信息、汽車、食品、醫(yī)藥4個產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)實和潛在優(yōu)勢,加快發(fā)展裝備制造、焊接技術(shù)、新材料、環(huán)保和生物工程5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),改造機械、紡織、冶金、建材、石化、輕工6個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要把信息化作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),用信息化帶動工業(yè)化,使信息化與工業(yè)化融為一體,形成后發(fā)優(yōu)勢。進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位,尤其要重視增加農(nóng)民收入和切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新,實現(xiàn)快速健康發(fā)展。大力推進以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),擴大總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。力爭把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。在所有制結(jié)構(gòu)上,堅持以公有制為主體,多種所有制形式并存,放寬市場準(zhǔn)入限制,營造公平競爭環(huán)境,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟繼續(xù)鼓勵、支持,引導(dǎo)其健康發(fā)展,重點扶持產(chǎn)品市場前景好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè),發(fā)展一批科技型、生產(chǎn)型、外向型、集約型的非公有制經(jīng)濟企業(yè)群體。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上,積極推進城鎮(zhèn)化,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。逐步將部分周邊縣(市)納入城市核心圈,拓展城市發(fā)展空間。有序推進次級中心城市和重點小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展一批綜合型、加工型、貿(mào)易型、旅游型中心城鎮(zhèn)。

深化經(jīng)濟體制改革。下大力氣推進國有企業(yè)公司制改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式實行股份制改造,實現(xiàn)投資主體多元化。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革,不斷完善國有資產(chǎn)管理和運營體系,確保國有資產(chǎn)保值增值。積極推進投融資體制改革,確立企業(yè)的投資主體地位,提高企業(yè)直接融資比重。大力培育和發(fā)展要素市場,促進生產(chǎn)要素合理流動。穩(wěn)步推進財政、金融、勞動、社會保障和行政管理體制改革。

提高對外開放水平。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求,以更加積極的姿態(tài)推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資,完善項目開發(fā)和招商機制,重點在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和老企業(yè)嫁接改造等領(lǐng)域招商引資。針對國際資本流動特點,盡快在商業(yè)、金融、旅游、通訊等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)利用外資的突破。積極探索跨國收購、兼并企業(yè)等多種方式,多方面拓寬渠道,實現(xiàn)利用外資量的增加和質(zhì)的飛躍。深入實施“科技興貿(mào)”和市場多元化戰(zhàn)略,努力擴大進出口貿(mào)易。實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵能夠發(fā)揮我市比較優(yōu)勢的對外投資,支持有競爭力的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易、工程承包或開發(fā)資源,擴大經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域和途徑。把握西部大開發(fā)和沿海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,加大“南聯(lián)西進”力度。發(fā)揮省會城市的輻射和集聚功能,加強省內(nèi)聯(lián)合與協(xié)作。

深入實施“科教興市”戰(zhàn)略,推進科技進步和創(chuàng)新。立足我市現(xiàn)實基礎(chǔ),瞄準(zhǔn)世界先進水平,高起點發(fā)展以電子信息、新材料和生物工程等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),力爭在若干高新技術(shù)領(lǐng)域搶占制高點。深化科技體制改革,形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制,優(yōu)化科技資源配置。加強“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,建立便捷暢通的科技成果轉(zhuǎn)化渠道。建立科技風(fēng)險投資機制,完善科技中介服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育,加強人才隊伍建設(shè),努力營造用好人才、吸引人才的機制和環(huán)境。

三、*年的主要任務(wù)

按照市委十屆四次全委(擴大)會議的部署,扎實有效地做好今年的各項工作,對于實施“*”計劃開好局、起好步至關(guān)重要。預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.5%、12.5%和12%；地方財政一般預(yù)算收入增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)。

(一)大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,進一步提高工業(yè)經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量。按照市委確定的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路和目標(biāo),計劃安排技術(shù)改造項目120項,總投資146億元,完成年度投資40億元。工業(yè)增加值增長12.5%。

積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點實施智能化電網(wǎng)計算、多媒體液晶投影儀等技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目。汽車行業(yè)在開發(fā)生產(chǎn)多功能車、1.3升發(fā)動機的同時,組織實施微型汽車發(fā)動機零部件生產(chǎn)線改造項目,盡快形成年產(chǎn)30萬輛的生產(chǎn)能力。食品行業(yè)重點培育和實施哈啤5萬噸啤酒生產(chǎn)線改造、金星乳業(yè)配套工程、大豆分離蛋白等項目。醫(yī)藥行業(yè)加快用現(xiàn)代制藥技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥方式,重點開發(fā)普樂液、國家三類新藥柴連口服液等新產(chǎn)品,啟動實施制藥三廠易地改造項目。

大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要加快超臨界發(fā)電機組的開發(fā),同時向核電機組和抽水蓄能機組領(lǐng)域發(fā)展,切實提高國際市場競爭能力。焊接技術(shù)產(chǎn)業(yè)以焊接切割成套設(shè)備為重點,大力發(fā)展等離子切割機、新型焊帶等產(chǎn)品,加快先進焊接技術(shù)的推廣應(yīng)用,努力建成全國焊接技術(shù)中心,為建設(shè)國際“焊接城”打下基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展消煙除塵、潔凈煤燃燒和污水處理設(shè)備,建設(shè)工業(yè)型煤生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)要積極推進納米鈦、光生態(tài)膜等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程,加快超導(dǎo)材料、復(fù)合材料研究開發(fā)。生物工程產(chǎn)業(yè)立足于技術(shù)跨越,大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,重點在基因工程、細胞工程等領(lǐng)域加快研究開發(fā)步伐。

加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用先進制造技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)品進行改造,重點發(fā)展鐵路高速軸承、數(shù)控刀具、亞麻制成品、高檔潔具等附加值高、市場前景好的產(chǎn)品,逐步淘汰落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品,壓縮過剩的生產(chǎn)能力。加快建材行業(yè)重組步伐,擴大“天鵝”牌水泥的品牌效應(yīng)和規(guī)模。提高煉油生產(chǎn)能力,延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快工業(yè)布局調(diào)整,有計劃地推進中心城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)易地改造。

大力發(fā)展縣域工業(yè)。各縣(市)從自己的實際出發(fā),充分發(fā)揮優(yōu)勢,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林礦產(chǎn)資源深加工為重點,大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市政府要加大對縣域工業(yè)的指導(dǎo)和支持,發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大扭虧增盈工作力度。繼續(xù)堅持“三改一加強”,積極運用債轉(zhuǎn)股、技改貼息、核銷呆壞賬準(zhǔn)備金等手段,促進虧損企業(yè)扭虧,力爭地方工業(yè)虧損企業(yè)虧損額下降10%。對于扭虧無望的企業(yè),堅決實施兼并和破產(chǎn)。

(二)以增加農(nóng)民收入為中心,全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6%,糧豆薯總產(chǎn)量穩(wěn)定在75億公斤左右。農(nóng)民人均純收入增長5%。

面向市場搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施良種工程,重點擴大高油、高淀粉工業(yè)用玉米,高賴氨酸飼料玉米,高油、高蛋白大豆和五優(yōu)稻1號、富士光等品種面積,優(yōu)質(zhì)品種占播種面積的70%以上。增加名優(yōu)特菜品種和棚室菜生產(chǎn)面積,適當(dāng)擴大瓜、果、煙、麻、中草藥、油料等經(jīng)濟作物和飼料、飼草面積。大力發(fā)展畜牧業(yè),加快建設(shè)畜禽良種繁育體系,提高畜禽科學(xué)飼養(yǎng)水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量。漁業(yè)生產(chǎn)精養(yǎng)面積穩(wěn)定在30萬畝。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品附加值。深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。

積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。按照綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),推動優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、大豆、蔬菜等產(chǎn)區(qū)施用有機肥、生物農(nóng)藥,嚴格監(jiān)控綠色食品生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境。實施名牌戰(zhàn)略,促進綠色食品產(chǎn)品提檔升級。做好綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報認證工作。

繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持擇優(yōu)扶強,支持大型龍頭企業(yè)建設(shè),突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。有條件的龍頭企業(yè)要爭取上市。繼續(xù)抓好哈尚、哈依等6條基地帶建設(shè),實現(xiàn)基地生產(chǎn)的規(guī)模效益。抓好雙城禽蛋批發(fā)市場等市場建設(shè),牽動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全市場開發(fā)和營銷配送體系,促進農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織,壯大經(jīng)紀人隊伍。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊啟動建設(shè)磨盤山、白楊木大型水庫。進一步做好亞布力水庫建設(shè)各項前期準(zhǔn)備工作。加快灌澇區(qū)配套改造和節(jié)灌水源工程建設(shè),擴大灌溉面積,增強抗旱除澇能力。加強國土整治,搞好小流域治理,防止水土流失。實施天然林保護工程,建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)屏障。努力提高農(nóng)機裝備水平,進一步提高勞動生產(chǎn)率。

積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革,搞好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整和并村并校試點。認真貫徹黨在農(nóng)村的各項政策,堅決制止“三亂”,切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

(三)著力提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和質(zhì)量,積極培育新的經(jīng)濟增長點。重點提高服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的整體水平,為建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城打基礎(chǔ)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展市商業(yè)銀行票據(jù)貼現(xiàn)市場,逐步建立貨幣市場體系。積極吸引股份制銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加速建設(shè)信息高速主干網(wǎng),加快政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息化步伐。積極推廣計算機及網(wǎng)絡(luò)教育,普及信息知識和技能。完善市、區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心,建設(shè)社區(qū)電子化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),推動社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益。著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、網(wǎng)絡(luò)銷售和電子商務(wù)等現(xiàn)代組織形式和服務(wù)方式。抓好*綠色家園市場、*果品批發(fā)市場等大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)*農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)配售中心,合資建設(shè)大型超級市場。多渠道增加公交車輛投入,強化客運市場管理,提高公共交通檔次和服務(wù)水平。進一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),推廣和規(guī)范物業(yè)管理。

突出發(fā)展旅游業(yè)。以深度開發(fā)冰雪旅游資源為重點,不斷擴大*冰雪旅游名城的知名度。推出歐陸風(fēng)情、金源文化、中俄邊境游等一批旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。抓好“731”遺址、太陽島風(fēng)景區(qū)、蕭紅故居等一批旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快開發(fā)生產(chǎn)旅游紀念品。加強旅游市場管理,完善旅游咨詢服務(wù)體系,提高旅游服務(wù)水平。

(四)進一步加大改革力度,力求體制創(chuàng)新取得突破性進展。以“三個有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn),積極探索,大膽實踐,推動以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項改革進一步深化。

深入推進國有企業(yè)改革。繼續(xù)抓好國有企業(yè)公司制改革,爭取80%以上的國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善企業(yè)激勵機制、約束機制和監(jiān)督機制,增強企業(yè)核心競爭力。通過資產(chǎn)劃撥和購并等手段,發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強、管理水平高的大型企業(yè)集團。通過境內(nèi)外上市、資產(chǎn)重組、中外合資、相互參股等多種途徑,實現(xiàn)投資主體多元化。完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。分離企業(yè)辦社會職能,減輕企業(yè)負擔(dān)。進一步抓好12戶重點優(yōu)勢國有企業(yè)改革試點。

加大國有經(jīng)濟調(diào)整力度,優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式,大力推進國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。一切從實際出發(fā),一企一策,怎樣有利于搞活就怎么做。

積極推進投融資體制改革。加大培育和發(fā)展上市公司工作力度,加快已進入審批程序企業(yè)的上市推進工作,支持中小企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)做好在二板市場上市的準(zhǔn)備。通過配股和增發(fā)新股籌集資金,提高上市公司運營效益。加快證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和城市建設(shè)投資基金的組建運營工作。

完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。廣開就業(yè)門路,安置下崗職工和失業(yè)人員10萬人。提高市區(qū)最低生活補助標(biāo)準(zhǔn),擴大發(fā)放范圍。實行住房貨幣化分配,建立住房分配新體制。

(五)進一步擴大對外開放,推進經(jīng)濟國際化。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢,扎扎實實地做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備工作,努力提高經(jīng)濟的外向度。實現(xiàn)進出口總額增長10%,實際利用外資增長10%。

加快對外貿(mào)易發(fā)展步伐。深化國有外貿(mào)企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,推動外貿(mào)企業(yè)向集團化、實業(yè)化、規(guī)?；蛧H化經(jīng)營發(fā)展。調(diào)整完善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重點扶持60個出口額在100萬美元以上的產(chǎn)品出口,尤其要提高機電產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品的科技含量,增強其國際市場競爭力。推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化,引導(dǎo)外貿(mào)自營企業(yè)按照國際慣例開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù),擴大產(chǎn)品出口。鼓勵個體私營企業(yè)進入國際市場,擴大貿(mào)易額。支持企業(yè)到境外投資辦廠,帶動技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品出口。積極做好組建中俄科技交流合作中心前期工作。辦好第12屆中國*經(jīng)濟貿(mào)易洽談會。

繼續(xù)擴大招商引資。加強利用外資項目的規(guī)劃和論證,重點推進生產(chǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和高科技項目招商引資。對重點招商項目實行目標(biāo)責(zé)任制,務(wù)求取得實質(zhì)性進展。擴大利用外資的范圍和途徑,力爭在境外上市、跨國并購等利用外資方式上有新突破。組織高層團組出訪招商,積極與世界500強、行業(yè)50強跨國公司謀求合作。充分發(fā)揮港、澳、臺政協(xié)委員和各界知名人士的作用,拓寬招商引資渠道。

加強國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。注重搞好與東南沿海等發(fā)達地區(qū)的合作,爭取更多地引進資金、技術(shù)、人才。抓好已簽約“南聯(lián)”項目的督辦落實。

進一步完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。擴大招商引資,重點吸引大型生產(chǎn)性項目和高新技術(shù)項目進區(qū)。

(六)大力推進科技進步和創(chuàng)新,進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。以建設(shè)國家重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo),不斷提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力,推動經(jīng)濟增長方式進一步轉(zhuǎn)變。

優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到20%左右。重點實施高能比鉛酸蓄電池等10個重大科研攻關(guān)項目,抓好生物芯片等10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,促其盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。征集一批企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目,面向全市乃至全省、全國招標(biāo),集中力量解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),重點推進集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步擴大招商引資,發(fā)揮其發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。繼續(xù)抓好高校科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和軟件園建設(shè)。

完善科技進步和創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市校所合作委員會的作用,促進“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化。完成*市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè),籌建*技術(shù)產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu),組建億陽、巨邦兩個股份制科技風(fēng)險投資公司。加快12戶公益型科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐。積極爭取國家和省的資金支持,建立“小巨人”企業(yè)貸款擔(dān)保基金,支持民營科技企業(yè)發(fā)展。出臺相關(guān)政策措施,建立優(yōu)秀人才流動和引進機制。穩(wěn)步提高市、區(qū)縣(市)財政對科技的投入。

(七)進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理,提高環(huán)境質(zhì)量,增強城市功能。本著“量力而行、盡力而為”的原則,繼續(xù)采取大動作,進行大投入,實施大項目,促進城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。

充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的“龍頭”作用。突出規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,完善規(guī)劃審批管理運行規(guī)則,提高規(guī)劃的審批效率。引進競爭機制,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制各項建設(shè)工程規(guī)劃。嚴厲查處各類違反規(guī)劃的建設(shè)行為,維護規(guī)劃的嚴肅性。

繼續(xù)推進路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)二環(huán)路北線,確保年內(nèi)全線貫通。建設(shè)尚志大街至海城街高架橋、道外十四道街鐵路跨線橋。積極配合省建設(shè)外環(huán)路。進一步推進水、氣、熱及人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動城市供水應(yīng)急工程和文昌污水處理廠續(xù)建工程。加快松干堤防建設(shè),基本完成松花江城區(qū)段清淤疏浚任務(wù)。加快軌道交通工程前期準(zhǔn)備和招商工作,力爭早日啟動。配合省高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)*國際會展中心、科技館等城市標(biāo)志性建筑。

堅持搞好城市環(huán)境綜合整治。重新規(guī)劃沿江一條線,建設(shè)松花江南岸示范段。整治東西大直街、中山路、紅軍街、經(jīng)緯街。合理調(diào)整火車站站前廣場地面交通,完善廣場各類設(shè)施。整治文廟等保護建筑周邊環(huán)境,修復(fù)海城街保護街坊等特色建筑?；静鸪用駞^(qū)內(nèi)具備“雙氣”條件的棚廈和違章建筑,分期分批拆除三、四類街路的占道房屋和設(shè)施。改造100條背街巷道。加快建設(shè)機動車停車場。繼續(xù)撤銷占道市場攤區(qū),積極創(chuàng)造條件,實行退路進廳。繼續(xù)深化城市管理體制改革,完善城市管理執(zhí)法體制,強化區(qū)、街在城市管理中的主體地位。深入開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量升級達標(biāo)活動,規(guī)范設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,延長街路管控時間。

加快松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)。進一步完善松北新區(qū)總體規(guī)劃,完成太陽島風(fēng)景名勝區(qū)修建性詳細規(guī)劃和江灣、前進分區(qū)控詳規(guī)劃。大規(guī)模推進太陽島中區(qū)開發(fā)及上塢、月亮灣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實施前進堤改線、“三橋”擴孔工程。

搞好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快實施綠色廊道建設(shè)計劃,對300個居民庭院進行綠化改造。實施動物園搬遷建設(shè),年內(nèi)完成一期工程和綠化任務(wù)。繼續(xù)推進馬家溝綜合治理,啟動何家溝整治工程。以二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為重點,積極推廣電、氣等清潔能源和潔凈煤技術(shù)。完成垃圾焚燒廠一期工程建設(shè)。加強飲用水源地保護,確保城鎮(zhèn)居民飲用水安全。建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)。

進一步改善居民居住條件。重點抓好群力等新區(qū)建設(shè),加快道外、太平、香坊區(qū)危房棚戶區(qū)改造,拆除危棚房100萬平方米,竣工住宅面積360萬平方米,人均居住面積達到9.5平方米。

穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點編制完成*都市圈規(guī)劃,著手編制玉泉、王崗、東風(fēng)鎮(zhèn)等30個重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。通過戶籍管理制度改革等措施,促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。

(八)切實加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,努力建設(shè)社會主義精神文明,發(fā)展有中國特色的社會主義文化,為改革和發(fā)展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

堅持用*理論和同志“*”的重要思想武裝廣大干部和群眾,引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。廣泛開展*新世紀初跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的宣傳教育,進一步激發(fā)全市人民熱愛*、建設(shè)*的高度政治熱情。充分發(fā)揮各種新聞媒體、文化場所、電子網(wǎng)站的積極作用,切實加強思想文化陣地建設(shè)。弘揚科學(xué)精神,普及科學(xué)知識,努力鏟除封建愚昧思想賴以存在和蔓延的社會土壤。繼續(xù)以“三大創(chuàng)建”為載體,深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,特別要抓好文明社區(qū)創(chuàng)建活動。進一步開展以《市民文明公約》、《市民公共場所行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的文明言行系列教育,在全社會營造“講文明、樹新風(fēng)”的良好氛圍。深入開展“雙擁”和“軍警民”共建活動。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進辦學(xué)體制改革,積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的多種辦學(xué)模式。以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,全面推進素質(zhì)教育。深化農(nóng)村教育綜合改革,鞏固城鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校、教師對口支援工作成果,加快“大用式”學(xué)校建設(shè)步伐。抓好高、中等普通教育、職業(yè)技術(shù)教育和特殊教育,大力發(fā)展成人教育。進一步發(fā)展文化事業(yè),促進文化精品創(chuàng)作和演出市場繁榮。推進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化建設(shè),豐富群眾文化生活。辦好第10屆全國歷史文化名城年會、第4屆合唱藝術(shù)歌會和第11屆農(nóng)民文藝匯演。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐,完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系。大力開展全民健身活動,加快體育健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好承辦全國第10屆冬季運動會的各項籌備工作。完善計劃生育的監(jiān)管和導(dǎo)向機制,促進計劃生育調(diào)控水平和人口質(zhì)量的提高。堅持正確的輿論導(dǎo)向,促進新聞出版事業(yè)的繁榮。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展,全面啟動電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工程。進一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、民政、人防、老齡、殘聯(lián)、地方志、社會科學(xué)研究、檔案管理、國防后備力量建設(shè)和老區(qū)建設(shè)等各項工作。

(九)穩(wěn)步推進民主和法制建設(shè)。高度重視和發(fā)揚社會主義民主,不斷加強法制建設(shè),為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

各級政府要依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。以高度負責(zé)的精神辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作。堅持實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開、財務(wù)公開,推進基層民主政治建設(shè)。

加強法制建設(shè),堅持依法治市。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》,努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。深入開展“四五”普法教育,增強公民的法制觀念。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動,嚴厲打擊“”邪教組織,集中開展“打黑除惡”專項斗爭,堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強人民群眾來信來訪工作,妥善解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。抓好安全工作,防止重特大事故發(fā)生。

(十)進一步加強政府自身建設(shè)。為了肩負起實現(xiàn)新世紀初跨越式發(fā)展的歷史使命,不辜負全市人民的期望,各級政府要認真貫徹落實市委提出的“千方百計把經(jīng)濟搞上去,一心一意為人民辦實事”的總體要求,政府機關(guān)工作人員要以此為準(zhǔn)則,真正做到“千方百計”和“一心一意”,努力把政府自身建設(shè)提高到新水平。

加強學(xué)習(xí),解放思想,努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平。各級干部要適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的要求,自覺學(xué)習(xí)馬列主義、思想,特別是*理論和同志“*”的重要思想,不斷提高自身的政治理論素質(zhì)和思想水平。注重學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、法律、金融、信息等知識,善于綜合運用各方面知識履行政府的管理和服務(wù)職能。在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中,要徹底摒棄計劃經(jīng)濟思維定式的影響,思想要更加解放,思路要更加開闊,敢闖敢冒,大膽創(chuàng)新。勇于攻堅克難,不論肩上的壓力有多重,前進路上困難有多大,為人民的利益辦實事、為*發(fā)展干大事的勁頭不能松懈,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的決心不能動搖。

轉(zhuǎn)變政府職能,改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。結(jié)合推進政府機構(gòu)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。要從微觀管理、直接管理為主向宏觀管理、間接管理為主轉(zhuǎn)變。工作重點要切實轉(zhuǎn)到政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及為企業(yè)、為公眾提供服務(wù)上來,強化宏觀管理和社會服務(wù)職能。進一步理順政府各部門職能關(guān)系,處理好政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。以行政審批制度改革為突破口,清理和減少行政審批事項,簡化審批程序。運用法律和經(jīng)濟手段,著力營造良好的投資發(fā)展環(huán)境、公平競爭的市場秩序和人民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境。政府各職能部門都要把創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作,從具體事、具體環(huán)節(jié)抓起,認真解決影響經(jīng)濟發(fā)展的實際問題。政府機關(guān)每個工作人員都要增強“環(huán)境意識”,積極主動地為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作貢獻。

切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓各項工作落實。要樹立群眾觀點和實踐的觀點,經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾,加強調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。大力提倡說實話、辦實事、鼓實勁、出實效,反對官僚主義和形式主義。堅決克服辦事拖拉、推委扯皮的不良風(fēng)氣,加快工作節(jié)奏,提高工作效率。強化激勵機制,樹立正確的導(dǎo)向,對真抓實干、大公無私、默默奉獻、政績突出的干部要表彰獎勵,予以重用；對講假話、說大話,弄虛作假、沽名釣譽,只搞關(guān)系、不干實事的干部,要嚴肅批評教育,決不能提拔重用。注意發(fā)揮政府的整體功能,密切協(xié)作,相互支持,合力推進各項工作落實。

深入開展反腐敗斗爭,建設(shè)廉潔的政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,廉潔自律,做到自重、自省、自警、自勵,筑起牢固的思想道德防線,加強對子女、家屬和身邊工作人員的教育約束,做反腐倡廉的表率。嚴肅查處各種違法違紀案件,堅決治理腐敗現(xiàn)象、清除腐敗分子。堅持標(biāo)本兼治,通過發(fā)揚民主和健全法制,形成及時發(fā)現(xiàn)、揭露和解決腐敗現(xiàn)象的有效機制,從源頭上預(yù)防以權(quán)謀私和腐敗問題。

各位代表,我們正處在開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時期。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍,高舉*理論偉大旗幟,在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市各族人民,勵精圖治,開拓創(chuàng)新,腳踏實地,埋頭苦干,為把跨越式發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)閴邀惖默F(xiàn)實而努力奮斗!