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加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，切實把工作的著力點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，不斷增強綜合實力和國際競爭力。

努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上促進三大需求平穩(wěn)較快增長。積極擴大消費需求。采取切實有效措施，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，完善社會保障，引導消費預期，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。進一步完善促進消費的政策，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務，深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，改善消費環(huán)境。合理引導住房、汽車等消費，擴大文化、健身、旅游等服務性消費，培育消費熱點。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資穩(wěn)定增長?？茖W配置土地、資金等要素資源，加大對農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、社會發(fā)展、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，引導社會資本更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，深入實施“五大百億”工程和技術(shù)改造“雙千工程”，重點抓好一批優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施項目、一批改善民生的社會發(fā)展項目、一批促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。進一步做好招商選資工作，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。充分運用出口退稅等政策措施，促進企業(yè)加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步做好應對國際貿(mào)易壁壘和摩擦的服務工作。積極鼓勵能源、原材料和先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口。加強大通關(guān)建設(shè)。引導支持企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”。

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力推動自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，加大對自主創(chuàng)新的引導和扶持力度，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。深入實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。完善落實促進自主創(chuàng)新的有關(guān)政策措施。抓好各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織實施重大科技專項和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，積極有效地引進大院名校共建創(chuàng)新載體。扎實推進產(chǎn)學研結(jié)合。加強關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)和推廣應用。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，打擊侵權(quán)行為，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)參與國際和國家標準化活動，編制一批重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。扎實推進品牌大省建設(shè)，加快實施“雙千品牌培育創(chuàng)建工程”。組織實施重點行業(yè)和龍頭企業(yè)“958”技術(shù)趕超計劃。鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)和供應鏈管理等理念，加強對設(shè)計、制造、營銷等環(huán)節(jié)的信息化改造。深入實施人才強省戰(zhàn)略，扎實推進“百千萬科技創(chuàng)新人才計劃”，加快人才培養(yǎng)和引進。以提高職工技能素質(zhì)為重點開展社會主義勞動競賽。

大力培育服務業(yè)和海洋經(jīng)濟等新的增長點。完善和落實服務業(yè)促進政策，努力提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。鼓勵各類資本進入法律未禁止的服務行業(yè)和領(lǐng)域，對不同所有制服務企業(yè)在投融資、土地使用等方面實行同等待遇，支持有條件地區(qū)實行有利于服務業(yè)發(fā)展的水、電、氣等價格政策。加快培養(yǎng)和引進現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才。積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢服務企業(yè)和重大項目。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件、咨詢、會展等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，大力提升旅游、金融、商貿(mào)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平，努力促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引導服務業(yè)合理集聚，支持杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，加強港口岸線資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用，加快寧波—舟山港等港口建設(shè)，進一步完善集疏運網(wǎng)絡(luò)，積極培育和發(fā)展港口物流、船舶修造、海洋運輸、海洋旅游、海水產(chǎn)品深加工、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加強標準漁港、海島供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。

切實加強節(jié)能降耗、環(huán)境保護和土地集約利用工作。扎實推進生態(tài)省建設(shè)。把節(jié)能降耗、污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。嚴格控制高耗能項目，禁止高污染項目，支持能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。積極實施“十百千節(jié)能行動計劃”。研究出臺一批節(jié)能減排的法規(guī)、標準和政策，大力推廣一批先進技術(shù)和裝備，抓緊淘汰一批不符合國家標準的落后設(shè)備和裝置，依法關(guān)閉一批整改無望的高耗能、高污染企業(yè)。積極發(fā)展新能源和可再生能源。完善錢塘江流域水污染物排放總量控制機制，深入推進省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)污染整治，加大重點行業(yè)和企業(yè)的污染整治力度，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成“811”環(huán)境污染整治任務。加強曹娥江流域的環(huán)境保護和綜合治理。以“五整治一提高”為重點抓好農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大技術(shù)研發(fā)和推廣應用，抓好一批重點項目和示范企業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，進一步推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造。切實做好土地節(jié)約集約利用工作，實行最嚴格的耕地保護制度，繼續(xù)盤活存量土地資源，積極推進標準廠房、多層廠房的建設(shè)和使用，開展“萬家企業(yè)挖潛節(jié)地行動”，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項目用地投資強度和建筑容積率控制標準；加強社會事業(yè)項目節(jié)約用地工作，改進城市建設(shè)用地審批和管理，繼續(xù)抓好土地整理、灘涂圍墾和低丘緩坡的開發(fā)利用，積極推進土地利用總體規(guī)劃修編。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排和土地集約利用目標責任制度，完善監(jiān)測評價方法，建立健全激勵和約束機制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。

深入推進經(jīng)濟體制改革。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做強做大，提升家庭工業(yè)發(fā)展水平，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)新的飛躍。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完成省屬國有企業(yè)改革三年目標任務。繼續(xù)推進金融、財稅等體制改革。深化投資體制改革，嚴格規(guī)范政府投資項目管理，健全企業(yè)投資項目核準和備案制度。進一步完善市場體系，扎實推進資源要素市場化配置改革，全面推行工業(yè)用地“招拍掛”制度，推動電、水、油、氣等資源產(chǎn)品價格改革，進一步完善生態(tài)補償機制。積極推進排污權(quán)交易。扎實推進社會信用體系建設(shè)，完善企業(yè)征信系統(tǒng)，開展個人征信建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域合作與交流的體制機制，積極參與長三角區(qū)域規(guī)劃的實施，推進滬蘇浙交通互聯(lián)、能源協(xié)作、要素共享和環(huán)境共保，推動杭湖寧沿線地區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)加強與中西部、東北等地區(qū)的合作與交流，切實做好對口支援和幫扶工作。進一步加強與港、澳、臺等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合