導(dǎo)語：市城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位與作用日益凸顯，規(guī)劃工作逐漸成為政府決策與社會發(fā)展的重要參考依據(jù)和風(fēng)向標(biāo)。尤其是近幾年來，我區(qū)城市化進程快速推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷加快，政府投入于城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項資金也保持一定比例的增長。如何進一步提高規(guī)劃工作的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，規(guī)范規(guī)劃專項資金管理和監(jiān)督，保證資金專款、有效使用，提高資金的使用效率與產(chǎn)出效應(yīng)是擺在我們面前的一個重要課題。因此，開展規(guī)劃專項資金綜合績效評估具有十分重要的意義。

一、專項資金財政安排及使用情況

（一）資金安排情況。我分局專項資金主要分為兩部分，一是規(guī)劃編制經(jīng)費，二是測繪專項經(jīng)費。2007年度，由財政安排規(guī)劃編制經(jīng)費993萬元，測繪專項經(jīng)費807萬元。其中，規(guī)劃編制經(jīng)費993萬元主要安排14個項目：*西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（60萬）、梁祝區(qū)塊概念性城市規(guī)劃（75萬）、新城區(qū)城市環(huán)境藝術(shù)研究（50萬）、*區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃（40萬）、兩個重點示范村建設(shè)規(guī)劃（50萬）、新城區(qū)銅盆浦區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃（80萬）、新城區(qū)內(nèi)原垃圾填埋場居住地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃（50萬）、*區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃（80萬）、潘火地區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃（90萬）、*區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系布點規(guī)劃（45萬）、新城區(qū)屋頂綠化設(shè)計研究（30萬）、*區(qū)河網(wǎng)水系專項規(guī)劃（80萬）、*區(qū)路網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃（150萬）、鄞江鎮(zhèn)它山堰片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（45萬）及其它配套支出68萬。測繪專項經(jīng)費807萬元主要安排5個項目：繞城高速以內(nèi)控制點測量（95萬）、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)1：500地形圖測量（200萬）、全區(qū)1：2000地形圖測繪二期（200萬）、*區(qū)繞城高速內(nèi)地下管線普查二期（300萬）、*區(qū)高分辨遙影像數(shù)據(jù)處理（12萬）。

（二）落實使用情況。2007年度開展的14個規(guī)劃編制項目，均委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位進行編制，除新城區(qū)銅盆浦區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃和*區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系布點規(guī)劃等兩個項目尚未全面完成外，其余12個項目均已完成編制，規(guī)劃編制資金支出使用率約為70%；5個測繪項目全部完成，當(dāng)年實際支出費用627萬元，測繪專項資金支出使用率為78%。

二、專項資金利用具體做法

為進一步提高規(guī)劃專項資金利用的科學(xué)性與合理性，增強資金運作透明度，提高資金利用率，我們根據(jù)規(guī)劃編制及測繪工作的特點與特殊要求，主要采取以下幾種做法。

（一）公開招標(biāo)（邀請招標(biāo)）。大多數(shù)規(guī)劃編制及測繪項目均實行招標(biāo)（邀請招標(biāo)）。按照規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的要求，結(jié)合項目內(nèi)容及設(shè)計（測繪）單位對于*情況的熟悉程度，決定采取招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方法進行設(shè)計委托。請國內(nèi)外知名規(guī)劃編制單位參與項目的規(guī)劃方案設(shè)計，國內(nèi)的如中國城市規(guī)劃設(shè)計院、清華規(guī)劃設(shè)計院、同濟大學(xué)、東南大學(xué)、南京大學(xué)等，國外的如美國易道、英國阿特金斯等。多數(shù)規(guī)劃方案經(jīng)由專家評選確定中標(biāo)單位，個別項目由于特殊情況，會結(jié)合參標(biāo)單位的特長，采取低價法確定中標(biāo)單位。還有的項目考慮到編制要求的特殊性或設(shè)計的延續(xù)性，會以直接委托方式請國內(nèi)外知名設(shè)計公司進行編制。測繪項目一般采取公開招標(biāo)（如地下管線普查及1：2000航測均在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)），其中管線普查工作還進行了監(jiān)理單位的公開招標(biāo)，用于全過程臨理，確保工程質(zhì)量。邀請招標(biāo)一般由三家及以上單位參加。

（二）資質(zhì)要求。根據(jù)項目大小、設(shè)計要求、質(zhì)量保證等多方面因素，一般委托的設(shè)計或測量單位均要求有甲級資質(zhì)，2007年度委托設(shè)計單位中，具有甲級資質(zhì)的占80%以上。

（三）專家論證（評審）。對于規(guī)劃編制或測繪項目，均實行專家論證、部門會審，確保項目實施的科學(xué)性與嚴(yán)密性。其中，測繪項目還以內(nèi)容完成率、工期提前（延期）率、質(zhì)量合格率等指標(biāo)進行過程控制，進一步保證成果質(zhì)量。

（四）資金撥付與項目進度掛鉤。專項資金撥付嚴(yán)格按合同執(zhí)行，與項目實施進度相掛鉤。其中，規(guī)劃編制經(jīng)費撥付程序為：正式委托后，設(shè)計單位現(xiàn)狀調(diào)查階段撥付30%，初步成果匯報階段撥付30%，評審階段撥付30%，最終成果提交撥付剩余的10%。測繪專項資金撥付程序為：作業(yè)單位進入施工現(xiàn)場預(yù)付30%，完成所有作業(yè)并經(jīng)相關(guān)單位驗收合格后再撥付20%，項目全部結(jié)束投入使用后付清余款。

（五）嚴(yán)格內(nèi)部財務(wù)管理。為加強專項資金使用監(jiān)管，提高資金年度利用率，由業(yè)務(wù)科室開展具體項目的委托與合同簽訂，財務(wù)部門備案并經(jīng)日常監(jiān)管。不斷健全資金管理、會計核算、財務(wù)審批管理等制度，確保資金利用符合國家財務(wù)有關(guān)管理規(guī)定，合理分配專項經(jīng)費與管理經(jīng)費結(jié)構(gòu)，提高專項資金支出使用率。

三、取得的綜合效益

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃合理布局城鄉(xiāng)空間、科學(xué)統(tǒng)籌社會資源的作用。每一個規(guī)劃編制項目均為城市的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理提供了合理的依據(jù)與科學(xué)的藍圖。如在07年編制的項目中，*區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃主要針對我區(qū)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的現(xiàn)狀，進行了科學(xué)合理的規(guī)劃，為新社區(qū)的建設(shè)與街道社區(qū)的管理提供了依據(jù)；*區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃落實了國家、建設(shè)部等的有關(guān)要求，為加強未來幾年我區(qū)城市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了積極的指導(dǎo)等。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃為政府決策提供參考依據(jù)的作用。規(guī)劃的前瞻性為政府決策提供了越來越多的理論參考。如鄞江它山堰片區(qū)控規(guī)、*西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與梁祝區(qū)塊概念性城市設(shè)計等兩個規(guī)劃設(shè)計項目的提前編制完成，為政府合理開發(fā)上述地區(qū)、科學(xué)定位其發(fā)展提供了良好的理論支撐。*新城區(qū)河網(wǎng)水系專項規(guī)劃、*區(qū)路網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制完成也為政府決策開展基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施改造和建設(shè)提供了翔實的依據(jù)等。

（三）充分發(fā)揮規(guī)劃為社會提供公共資源和產(chǎn)品的功能。通過各層面的規(guī)劃編制，合理布局高教、文衛(wèi)、體育等設(shè)施，統(tǒng)籌布置城市綠地和開放空間，科學(xué)規(guī)劃停車場、加油站等公共設(shè)施，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和品味，加強對道路交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的研究等。

（四）測繪服務(wù)為全區(qū)各類項目提供精準(zhǔn)的技術(shù)支持。一是測繪技術(shù)為區(qū)政府及所屬部門決策和社會事務(wù)管理提供了完善的基礎(chǔ)服務(wù)。隨著信息化的不斷發(fā)展，我區(qū)政府各部門紛紛建立起各自的專業(yè)信息系統(tǒng)，全區(qū)1：2000航測地形圖的測制完成，為政府各部門對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集提供了有力的支持，為政府全面系統(tǒng)的決策提供了最直觀的基礎(chǔ)保障。如*食品藥品監(jiān)管分局實施的藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)保局實施的全區(qū)污水處理系統(tǒng)、建設(shè)局開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、文廣局開展的*區(qū)文物普查、城管局開展的數(shù)字城管等工作都無償利用了我分局提供的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。二是為建設(shè)項目提供了技術(shù)支撐?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)是任何一個建設(shè)項目實施前需要的第一手資料。在07年實施的基礎(chǔ)測繪項目中，重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)1：500地形圖測量項目的如期完成為古林、高橋等重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)提供了最精確、全面、現(xiàn)勢性強的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）地下管線普查成果在社會各項事業(yè)中將發(fā)揮重大作用。地下管線普查項目的實施，使我區(qū)地下管線能清晰地反映在技術(shù)人員和管理者的視線范圍內(nèi)，為加強規(guī)劃管理起到了積極作用。通過綜合管線信息平臺的建立，使地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟社會管理效益。如可以避免因地下管線埋設(shè)不明而發(fā)生的規(guī)劃、施工事故，政府可以根據(jù)掌握的地下管線分布情況，指導(dǎo)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；在環(huán)境治理方面，可有效進行追源截污，實現(xiàn)污水有序排放等。

四、主要存在問題與建議

（一）經(jīng)濟社會效益短期內(nèi)難以直觀體現(xiàn)。城市規(guī)劃是一項長期性的工作，前瞻性及不可預(yù)見性很強，無論是規(guī)劃編制、規(guī)劃管理還是測繪服務(wù)，均很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出其經(jīng)濟及社會效應(yīng)，因此從績效評估角度上來看，直觀性不強，更不能以簡單的資金投入支出率來評定專項資金利用的好壞。如上面提到的我分局07年規(guī)劃編制資金支出使用率僅為70%，這與我們資金撥付的要求及程序有關(guān)。規(guī)劃編制不同于其它事務(wù)性工作，可以一次性完成，它有一個由上而下及由下而上反復(fù)論證修改的過程，且中間不可測的因素很多，加上所有的編制項目均離不開政府的決策與定位，因此編制進程非完全可控，從而造成資金支出使用率降低。測繪經(jīng)費也是如此，07年度78%的測繪經(jīng)費支出率，主要是因?qū)幉ㄊ泄芫€信息系統(tǒng)調(diào)整導(dǎo)致數(shù)據(jù)入庫驗收推遲，造成地下管線普查費用無法在年內(nèi)支付完畢。

（二）各部門協(xié)調(diào)不夠，一定程度上影響規(guī)劃實施及最佳社會效益的取得。由于職能及體制原因，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點往往是在建設(shè)規(guī)劃部門，而在實施過程中，可能存在與其它職能部門編制的專門規(guī)劃造成沖突的現(xiàn)象，這一方面加大了部門間溝通協(xié)調(diào)的成本，另一方面也影響了規(guī)劃實施到位的時間。建議政府重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門的價值取向，主動引導(dǎo)，明確職責(zé)。

（三）基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入不足，不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。我分局作為測繪行政主管部門，承擔(dān)著全區(qū)1380多平方公里區(qū)域面積的基礎(chǔ)測繪和基礎(chǔ)地理信息建設(shè)的重任。由于種種原因，前幾年政府投入相對不足（05年開始基礎(chǔ)測繪項目才列入財政預(yù)算）造成部分地區(qū)現(xiàn)有的大比例尺地形圖現(xiàn)勢性較差，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還在使用90年代以傳統(tǒng)測量方法測制的地形資料，已遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。建議政府增加基礎(chǔ)測繪公共財政投入，建立起長期穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，保障基礎(chǔ)測繪及動態(tài)更新。

（四）基礎(chǔ)測繪管理運行機制不夠完善，有關(guān)職能部門意識不強。主要表現(xiàn)在：一是政府“多頭”投入。由政府公共財政投入的基礎(chǔ)測繪項目和建設(shè)工程測繪項目在立項審批前未征求本級測繪行政主管部門意見，相關(guān)部門為各自用途使用財政資金自行組織施測，造成測繪成果系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及使用局限性，導(dǎo)致重復(fù)測繪及資金浪費；二是測繪成果匯交制度尚未完全形成。有的測繪單位或項目業(yè)主未依法向當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門匯交基礎(chǔ)測繪成果副本，將測繪成果視為已有，未能向社會公開及無償提供國家機關(guān)決策和社會公益事業(yè)，使已有測繪成果不能被充分利用，造成重復(fù)測繪及資金巨大浪費。且由于部門意識不強，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)不及時進行動態(tài)更新，使原有的測繪成果很快失去使用價值。建議政府加強調(diào)研，進一步完善測繪管理運行機制，加強宣傳引導(dǎo)。