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各位代表：

我代表*市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

20*年工作回顧

過去的一年，在廣州市委、市政府及*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以黨的增精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以創(chuàng)建廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)為目標(biāo)，扎實推進市十三屆人大二次會議確定的各項工作，全市經(jīng)濟社會保持穩(wěn)步發(fā)展。

一、積極探索科學(xué)發(fā)展模式，推動“三大主體功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)

市委、市政府堅持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、市場運作”的發(fā)展理念，積極探索走新型化工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性融合的科學(xué)發(fā)展之路，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點和不同的資源稟賦，在建設(shè)“三個經(jīng)濟圈”的基礎(chǔ)上，因地制宜地把全市規(guī)劃為南部重點開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)、中部優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和北部限制工業(yè)發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)“三大主體功能區(qū)”，編制了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究出臺了配套制度和措施，有序推進，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“三大主體功能區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，“三個經(jīng)濟圈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和“兩城三中心”五大組團的城鎮(zhèn)發(fā)展格局更加清晰，一二三產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)集群發(fā)展，經(jīng)濟與社會、人口與資源逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)和諧?！叭笾黧w功能區(qū)”的實踐與探索，得到了廣東省、廣州市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及全市干部群眾和社會各界的廣泛認(rèn)同，為推動*新一輪科學(xué)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

二、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階

經(jīng)濟總量和規(guī)模進一步擴大。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值410.61億元、人均生產(chǎn)總值6907美元，分別比去年（下同）增長20.72%和18.84%；完成工業(yè)總產(chǎn)值862.69億元，增長23.59%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值676.78億元，增長31.03%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.02億元，增長11.3%。完成全社會固定資產(chǎn)投資93.99億元，增長12.93%。市場主體發(fā)展迅猛，全年新發(fā)展各類市場主體13610戶。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升。財政總收入77.22億元，增長67.33%，一般預(yù)算財政收入20.66億元，增長28.63%；企業(yè)盈利能力增強，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)155.34，同比提高13點，實現(xiàn)利潤總額14.37億元，增長96.45%；金融穩(wěn)健運行，金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到419.74億元和172.08億元，增長13.14%和24.80%；居民收入穩(wěn)步提高，全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入16893元，增長8.1%；節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。

工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集聚帶動能力持續(xù)增強。全市規(guī)模以上汽車、摩托車、牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值384.48億元，增長39.29%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56.81%。汽車、摩托車重點骨干項目快速發(fā)展，福耀玻璃、中新塑料等一批汽車配套項目建成投產(chǎn)；豪進摩托工業(yè)基地即將投入使用；新落戶的一批汽車、摩托車零部件項目和裝備制造項目正抓緊建設(shè)；啟動了廣本發(fā)動機等項目落戶的前期工作，汽車、摩托車等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)越來越強。工業(yè)基地發(fā)展勢頭良好，承載力明顯增強，園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，*工業(yè)園區(qū)、*東區(qū)高科技工業(yè)基地完成工業(yè)產(chǎn)值119.66億元和3.75億元，分別增長192.85%和291.25%。

招商引資工作成效明顯。建立和完善土地供應(yīng)與招商項目聯(lián)動工作機制和投資項目前期評審機制，舉辦了廣州新穗東（*）先進制造業(yè)招商會和會議休閑產(chǎn)業(yè)推介會，一批優(yōu)質(zhì)項目先后落戶*，全年建成正式投產(chǎn)和在建項目82個，投資額達(dá)到63億元，投產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，為新一輪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。民營和外資企業(yè)投資旺盛，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值236.36億元；引進外資企業(yè)14家，實際利用外資1.52億美元，增長15.53%。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市場消費持續(xù)暢旺，社會消費品零售總額92.12億元，增長15.10%；汽車、住房、餐飲等消費熱點突出。生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，大豐門漂流、金葉子度假酒店等一批項目建成開業(yè)，正果湖心島濕地公園首期工程基本完成，小樓人家、錦繡溫泉城等一批新景區(qū)景點和會議休閑項目正抓緊規(guī)劃建設(shè)；沿景區(qū)主干道建設(shè)了一批各具特色的旅游驛站和農(nóng)家樂；舉辦了荔枝文化旅游節(jié)、萬人駕車游*、登山旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動，吸引了周邊地區(qū)眾多游客到我市北部觀光旅游和消費。全年接待游客272萬人次，增長35.72%，其中僅白水仙瀑景區(qū)旅游人數(shù)近60萬人次。南國鄉(xiāng)村生態(tài)大公園初具雛形，已逐步成為珠三角地區(qū)城市人旅游觀光的目的地之一，在形成消費驅(qū)動的同時，也帶動了北部農(nóng)民就業(yè)和增收。

都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)小樓“五好”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光長廊、荔新花卉苗圃示范基地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。新培育廣州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，產(chǎn)值2億多元，帶動農(nóng)戶3萬多戶；142個種植業(yè)生產(chǎn)基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，“基地帶動、公司帶動、規(guī)模帶動、效益帶動”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局逐步形成。與中央電視臺《鄉(xiāng)村大世界》欄目組聯(lián)合舉辦了“中國*菜心節(jié)”，*菜心獲得“廣東人民最喜愛土特產(chǎn)”稱號，*荔枝、絲苗米等品牌影響力不斷擴大?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程全面覆蓋行政村，新建和改造日用品農(nóng)家店294家、農(nóng)資店188家，完成15個農(nóng)貿(mào)市場升級改造；開通了“五好”農(nóng)業(yè)信息平臺，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通。

三、不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理，發(fā)展環(huán)境進一步改善

城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新成果。進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作力度，著力推進土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃管理制度平臺建設(shè)，以規(guī)劃制度規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，完成了32個涉及土地、城鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、重點發(fā)展區(qū)域等項目的規(guī)劃編制和57個新農(nóng)村規(guī)劃項目編制。

土地整合征用工作成效明顯。通過加強土地征用整合的制度建設(shè)和規(guī)范管理，完善和落實工業(yè)用地協(xié)議出讓項目76宗；全市已審批儲備待公開出讓工業(yè)用地項目24宗；汽車產(chǎn)業(yè)基地新征工業(yè)用地并已公開出讓項目9宗，新征工業(yè)用地向上級報批6宗；盤活和激活經(jīng)營性用地8宗，為加快經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。廣州北三環(huán)高速公路一期工程基本完成；廣河高速公路先行段已動工建設(shè)，增從高速公路、廣州北三環(huán)二期工程前期工作正抓緊推進；江龍大橋全面修復(fù)通車；荔新公路改擴建主體工程、增正公路一期擴建改造工程基本完成；增正公路二期工程、新新公路擴建改造工程、增派、增灘公路路面改造工程正抓緊推進；積極謀劃和推進廣汕公路改擴建工程、107國道改線工程以及小樓、鄭田、荔三、江龍收費站撤并整合工作；各鎮(zhèn)街城區(qū)、各工業(yè)基地也加強了內(nèi)部道路的綜合改造，全市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。荔城污水處理廠首期第一步工程基本完成并試運行；中心城區(qū)完成了開園北路、健生路、洋角街等首批路段、內(nèi)街及交通黑點的路燈安裝工程，城區(qū)排水、道路綜合改造工程已完成規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)等工作。供電設(shè)施進一步完善，完成了110千伏沙埔輸變電站等一批電網(wǎng)改造建設(shè)。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改觀。大力開展全民植樹綠化活動和城鄉(xiāng)安居整治工程百日行動，全市城鄉(xiāng)綠化美化水平全面提高，全市森林覆蓋率達(dá)到51%,新增綠化面積285萬平方米，城區(qū)人均綠化面積15.26平方米，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，我市榮獲“聯(lián)合國和諧城市提名獎”和“中國和諧之城”稱號，并被評為“全國綠色小康縣（市）”和“全國綠化模范縣（市）”，新塘鎮(zhèn)西南村被評為“全國綠色小康村”。

四、大力推進新農(nóng)村建設(shè)，“三農(nóng)”工作取得新成效

“和諧農(nóng)村365”創(chuàng)建活動扎實推進。市委、市政府制定了《關(guān)于開展“和諧農(nóng)村365”創(chuàng)建活動進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》，掀起了舊村整治和新村建設(shè)高潮，全市投入3436萬元，按照“八通”、“十有”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進了140條村的舊村整治和新村建設(shè)，全面整治村容村貌和綠化美化，大規(guī)模實施改水、改廁、改排污和垃圾收集清運工作，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和村容環(huán)境明顯改善。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。全市新鋪設(shè)自然村水泥路221公里，有233條自然村新鋪設(shè)潔凈水管道并實現(xiàn)通水，有626條自然村新開通有線電視，有216條行政村實現(xiàn)通寬帶網(wǎng)絡(luò)，全市20戶以上的自然村全面實現(xiàn)通電話。投入2.5億元，大力推進水利工程建設(shè)和農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田13.5萬畝，完成標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造2萬多畝，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程扎實推進，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。

農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收工作富有成效。建立健全了農(nóng)村富余勞動力資源信息庫，積極開展“訂單式”、“定向式”技能培訓(xùn)，全市免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力9593人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16258人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率88.5%；建立健全農(nóng)民增收的長效機制，不斷增加農(nóng)民勞務(wù)工資性收入、農(nóng)產(chǎn)品附加值收入、土地房屋等財產(chǎn)性收入、低保救助等轉(zhuǎn)移性支付收入，農(nóng)民人均純收入6624元，增長16.57%。

五、著力改善民生，各項社會事業(yè)扎實推進

民生福利不斷改善。高度重視民生問題，市委、市政府制定并實施了《關(guān)于建設(shè)富裕、安康、文明、和諧新*的實施意見》（100條）。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，完善就業(yè)援助制度，全市新增就業(yè)人數(shù)18568人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3749人，就業(yè)率達(dá)到71%；全面實施退役士兵職業(yè)培訓(xùn)工程，對286名退役士兵實行職業(yè)技能培訓(xùn)；全市有1761名早期離開國有集體企業(yè)人員辦理了養(yǎng)老和醫(yī)療保險；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月增加82元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為170元，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到221元，同時對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放了臨時物價補貼；提高了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)；啟動了城鎮(zhèn)雙特困戶住房保障工作，推進了農(nóng)村“五保村”、殘疾人安居工程和單親特困母親家庭“母親安居房”建設(shè)。社會保障覆蓋面進一步擴大，參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險人數(shù)同比分別增長6%、7%、14%、33%和13%。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。順利通過了省教育強市督導(dǎo)驗收,成為廣東省教育強市；全面免除農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費和課本費；制定了《*市扶困助學(xué)實施辦法》，對242名貧困大學(xué)生實行了扶助，率先在全省實行財政補貼學(xué)生交通費、午餐費及午休管護人員管理費政策；全面完成了學(xué)校危房改造。積極實施科技創(chuàng)新，全市列入廣州市級以上科技計劃項目10項，獲國家專利授權(quán)174項，有3項發(fā)明專利在全國發(fā)明展覽會上獲獎。廣泛開展全民閱讀求知活動，開通了*數(shù)字圖書館，舉辦了廣場音樂文化節(jié)等系列大型文藝活動，加強市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施建設(shè)，全市156個村建有“農(nóng)家書屋”。建立完善了疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等公共衛(wèi)生體系；啟動了石灘、中新醫(yī)院建設(shè)，推進了68間農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)，建成了朱村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報銷水平，有53.76萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率94.13%；切實規(guī)范藥品采購，加大了藥品監(jiān)管力度。全民健身活動深入開展，舉辦了第十六屆亞洲攀巖錦標(biāo)賽等賽事，競技體育再創(chuàng)佳績，連續(xù)15年榮獲“廣東省體育突出貢獻(xiàn)獎”。武裝、“雙擁”、優(yōu)撫安置以及人民防空建設(shè)工作扎實開展。僑務(wù)外事、口岸、統(tǒng)計、人口計生、物價、民族宗教、保密、檔案、方志、氣象、國防、婦女兒童、殘疾人等各項工作也取得了新的進步。

社會治安綜合治理形勢進一步好轉(zhuǎn)。不斷完善社會治安防控體系，加快了治安視頻與交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善流動人員信息管理系統(tǒng)，出租屋安全隱患大幅減少。深入開展嚴(yán)打整治專項行動，有效打擊了“兩搶兩盜”等多發(fā)性犯罪、黑惡犯罪和犯罪，大力整治重點地區(qū)和突出治安問題，全市刑事立案下降12.1%，“兩搶”、“兩盜”案件分別下降25.9%和25%。推進了“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，荔城街沿江社區(qū)等四個社區(qū)被授予省首批“六好”平安和諧社區(qū)稱號。實行領(lǐng)導(dǎo)包案和部門分工負(fù)責(zé)的信訪工作制度，深入開展25項民生信訪問題專項治理，維護了社會穩(wěn)定和群眾的合法權(quán)益。

市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，食品放心工程全面推進；嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品和非法制售藥品行為，整治和取締無證照企業(yè)4521家。嚴(yán)厲打擊違法用地行為，違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。大力整治“五無”工程和違法建設(shè)，全市建筑市場秩序進一步規(guī)范。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，各類安全生產(chǎn)事故同比下降28.6%。

六、民主法制和政府自身建設(shè)進一步加強

堅持向人大報告工作和向政協(xié)通報情況制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人民政協(xié)、各派及社會各方面的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年共辦理人大代表議案、建議及意見125件、政協(xié)委員提案110件，辦復(fù)率100%。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進了依法行政。成立了市公共突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，努力提高政府應(yīng)急管理水平。進一步深化行政審批制度改革，努力簡化辦事程序，推進了政務(wù)公開。積極開展法制宣傳教育，扎實推進反腐倡廉工作，強化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和預(yù)算執(zhí)行審計。建立健全了20多項政府工作管理機制，行政效能有新的提高。

各位代表，過去的一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績，這是全市人民和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各派、工商聯(lián)、人民團體、上級垂直單位以及社會各界人士、外來工作者、駐*人民解放軍、武警部隊官兵，向關(guān)心和支持*建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：解放思想、開拓創(chuàng)新、切實解決發(fā)展中遇到的實際問題的能力有待進一步提高；自主創(chuàng)新能力不足,粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，仍有部分困難群眾的生活有待進一步改善；道路交通、污水和垃圾無害化處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、整頓市場經(jīng)濟秩序的壓力仍然較大；政府管理服務(wù)水平有待進一步提高，等等。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

20*年主要工作任務(wù)

今年，是我市全面貫徹落實黨的增精神，推動*科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)的重要一年。*的發(fā)展既面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，也面對許多困難和挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)清形勢，搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，謀求新的突破，以世界眼光謀劃*新一輪的科學(xué)發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：貫徹黨的增精神和市委十一屆五次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，求真務(wù)實，緊緊圍繞創(chuàng)建廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)的目標(biāo)，著力開辟廣州新的重要發(fā)展區(qū)域，培育新的經(jīng)濟增長極，按照構(gòu)建“三大主體功能區(qū)”的戰(zhàn)略部署，突出提升和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；突出以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境；突出以改善民生為重點的社會建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾切身利益問題；不斷加強體制機制創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)，努力構(gòu)建富裕、安康、文明、和諧的新穗東新*。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長14%，外貿(mào)出口增長8%，職工平均工資增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.35%。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，重點抓好以下五個方面的工作：

一、以“三大主體功能區(qū)”建設(shè)為突破口，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

根據(jù)“三個經(jīng)濟圈”和“三大主體功能區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，南部著力建設(shè)新型工業(yè)化區(qū)、中部打造文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部打造都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游示范區(qū)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)南中北互補互動，消費、投資、出口共同拉動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條集約節(jié)約、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展道路。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。提升制造業(yè)發(fā)展層次和水平，關(guān)鍵是要推動工業(yè)向高集聚、高科技、高附加值、高級化發(fā)展。

一是圍繞促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展繼續(xù)加強工業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)和土地的儲備、整合。當(dāng)前要著力抓好廣州東部（*）汽車產(chǎn)業(yè)基地、*東區(qū)高科技工業(yè)基地的土地征用儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善寧西工業(yè)基地、石灘工業(yè)基地、中新三逕工業(yè)基地等工業(yè)集聚點的規(guī)劃控制和道路、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施；按照國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好廣汕公路以南600多平方公里制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈的規(guī)劃論證和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好土地利用規(guī)劃安排，以汽車產(chǎn)業(yè)基地22平方公里的規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)，積極申報國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，開辟廣州新的重要發(fā)展區(qū)域，培育廣州市乃至廣東省的重要經(jīng)濟增長極，為先進制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的載體和平臺。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃抓好招商引資。以各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位作為開展招商引資工作的先導(dǎo)，試行*市投資項目評審及管理辦法，進一步完善招商引資項目準(zhǔn)入評估機制，對擬引進項目，除對其產(chǎn)業(yè)方向、投資密度、用地規(guī)模、產(chǎn)出能力、環(huán)保節(jié)能進行前期評審和嚴(yán)格把關(guān)外，更要注重對引進項目在公司設(shè)立方式、投資結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)營模式、地方稅收貢獻(xiàn)等方面進行嚴(yán)格的約束，真正變招商引資為招商選資。要完善招商引資和土地供應(yīng)的聯(lián)動機制，制訂土地使用的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮土地的使用效益，對尚未使用的工業(yè)用地，實行“一地一策”和“一地一方案”，加快土地的整合和盤活。積極探索農(nóng)村集體預(yù)留用地利用方式，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。當(dāng)前，尤其要大力實施產(chǎn)業(yè)招商、項目招商和規(guī)劃招商，重點引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染排放少、帶動能力強、稅收貢獻(xiàn)大、勞動力素質(zhì)高的生產(chǎn)力骨干企業(yè)，使之成為工業(yè)發(fā)展的重要支撐。要積極跟進廣州市產(chǎn)業(yè)“退二進三”的轉(zhuǎn)移提升戰(zhàn)略，力爭引進一批大型項目，成為帶動工業(yè)發(fā)展的龍頭。要進一步完善招商引資優(yōu)惠辦法和獎勵辦法，充分調(diào)動全社會和企業(yè)參與招商引資的積極性，擴大招商引資渠道，引進更多的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目。

三是圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抓好傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，更是企業(yè)順應(yīng)市場發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，要加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，對產(chǎn)業(yè)水平不高、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮钠髽I(yè)，要鼓勵加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，積極開拓國內(nèi)外市場；鼓勵加工貿(mào)易型企業(yè)積極向市場經(jīng)營型模式轉(zhuǎn)變，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，推動傳統(tǒng)制造業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向品牌效益型轉(zhuǎn)變；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)調(diào)整土地使用方式，實施“騰籠換鳥”或“退二進三”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，或者利用其現(xiàn)有土地、廠房與先進制造業(yè)合資合作，實現(xiàn)新一輪的提升和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，鼓勵優(yōu)秀的民營企業(yè)上市，籌集發(fā)展資金，壯大企業(yè)規(guī)模。

四是圍繞盡快形成新的經(jīng)濟增長點抓好重點項目建設(shè)。去年以來，一批以汽車、摩托車零部件、機械裝備制造、電子制造為龍頭的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶我市，大大增強了我市核心產(chǎn)業(yè)的競爭力。有關(guān)鎮(zhèn)街和部門要切實增強發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感和責(zé)任感，建立重大項目建設(shè)責(zé)任制，對重大項目進行分類指導(dǎo)和服務(wù)。重點要主動做好廣本發(fā)動機、北京江河玻璃幕墻、廣州博創(chuàng)、利濤科技等一批生產(chǎn)力骨干項目的服務(wù)跟蹤工作，促進20個已奠基項目和76個已落實土地的項目順利建設(shè)和投產(chǎn)，盡快產(chǎn)生效益。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊依托我市南部和珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的發(fā)達(dá)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，大力發(fā)展與之相配套的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前尤其要抓好新塘東凌國際機械裝備交易中心、豪進摩托車及其零部件研發(fā)展示交易中心、新塘輕工現(xiàn)代物流中心、石灘人人樂華南物流配送中心等項目的落戶和建設(shè)工作，著力培育和打造珠三角集工業(yè)設(shè)計、研發(fā)、展示、交易、采購、物流配送功能于一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集散地。加快推進實施“退二進三”戰(zhàn)略，制定“退二進三”政策措施，鼓勵引導(dǎo)新塘、荔城城區(qū)利用現(xiàn)有不符合規(guī)劃、土地利用效率低的低矮建筑、簡易廠房進行成片改造，發(fā)展專業(yè)市場。要根據(jù)城市化發(fā)展的要求，圍繞提高聚集能力和為周邊地區(qū)提供居住生活配套，適度建設(shè)一批大型綠色居住社區(qū)，引導(dǎo)周邊地區(qū)、鄰近鎮(zhèn)村人口向城區(qū)集中，增強城市承載力和聚集能力，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)與安居的都市生活圈和衛(wèi)星城。要積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、工程管理服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、旅行服務(wù)、法律服務(wù)、會計審計服務(wù)、信息咨詢服務(wù)以及各類協(xié)會組織等中介服務(wù)組織，制定相關(guān)政策措施，鼓勵引導(dǎo)中介服務(wù)業(yè)在*開辦區(qū)域機構(gòu)，形成競爭，規(guī)范發(fā)展。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)水平，建立和完善政府、銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通機制，創(chuàng)建金融服務(wù)強市。

著力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和會議休閑產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和會議休閑產(chǎn)業(yè)，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需要，也是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的需要。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面。要抓緊編制市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)城的規(guī)劃和制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；抓緊規(guī)劃建設(shè)歌劇院、新圖書館、新博物館、會展酒店等一批重要文化設(shè)施，形成一批新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；大力培育和引進文化產(chǎn)業(yè)項目和文化骨干企業(yè)，向社會提供更多有特色的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展；充分利用廣場文化平臺，以辦好音樂文化節(jié)為契機，引入市場機制，進一步培育文化消費市場體系；尤其要充分利用廣本研發(fā)中心落戶的契機，在更大的范圍內(nèi)、更高的層次上謀劃文化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

發(fā)展會議休閑產(chǎn)業(yè)方面。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)好增江一河兩岸會議休閑產(chǎn)業(yè)帶，加快推進增江水環(huán)境整治工程，切實抓好景觀大道、東區(qū)聯(lián)圍堤圍道路等市政道路建設(shè)、亞運會龍舟比賽場地建設(shè)和濱江游泳場、游船俱樂部、沿江觀景長廊和體育公園等游樂景點項目的規(guī)劃建設(shè)，要全面實施產(chǎn)業(yè)區(qū)域整體規(guī)劃和土地利用的綜合開發(fā)，切實把增江一河兩岸會議休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和新的會議休閑經(jīng)濟增長點，有關(guān)鎮(zhèn)街和部門要認(rèn)真落實責(zé)任，盡快啟動各項前期工作，力爭今年6月底前完成規(guī)劃建設(shè)方案，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性進展，盡快形成一批投資熱點和消費熱點。要加快白水寨風(fēng)景區(qū)錦繡溫泉度假酒店建設(shè)；盡快啟動湖心島周邊地區(qū)酒店的規(guī)劃、土地整合和招商；更加有針對性地策劃組織好重點會議休閑產(chǎn)業(yè)項目招商，積極引進更多的星級酒店和會議休閑產(chǎn)業(yè)項目。

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和建設(shè)廣州東部生態(tài)旅游示范區(qū)的目標(biāo)，用國際化的視野，系統(tǒng)謀劃南國鄉(xiāng)村生態(tài)大公園的規(guī)劃建設(shè)，積極開展《*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的編制實施工作；防止有害生物的入侵和蔓延，加大生物防火林帶建設(shè)，切實保護好森林資源；加快推進增派公路沿線景觀林帶、自行車健身道、沿線生態(tài)鄉(xiāng)村公園的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)一條生態(tài)旅游觀光帶，形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；以白水寨風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，進一步整合派潭、正果、小樓等重點旅游資源，繼續(xù)推進和完善何仙姑旅游景區(qū)、小樓人家、正果湖心島濕地公園、正果寺、中新聯(lián)安湖、荔城荔江游樂公園等景點景區(qū)的開發(fā)建設(shè)；積極引進建設(shè)少年兒童最喜歡的游樂設(shè)施和項目,全面提升生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展承載力和核心競爭力。加強旅游宣傳推介，精心組織和策劃有特色、有創(chuàng)意、有影響力的旅游節(jié)慶活動，進一步提升“荔鄉(xiāng)仙境健康游”形象。

大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，培植優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，開展“*八大寶”評選活動，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大荔枝、絲苗米、菜心、冬瓜、冰糖桔、臘味、涼粉草等品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會組織，力爭今年再培育1至2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強動植物疫病防控，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善農(nóng)村信息化工程，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力推動我市特色農(nóng)產(chǎn)品進入珠三角地區(qū)的高端市場，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

二、加強以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

要構(gòu)建完善的交通骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)功能完善的公共配套設(shè)施，用一流的交通條件、一流的發(fā)展環(huán)境接受城市群和產(chǎn)業(yè)帶的輻射，帶動城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

切實加強規(guī)劃指引。堅持“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、組團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡某青l(xiāng)總體規(guī)劃基本原則，不斷深化完善“三大主體功能區(qū)”和“兩城三中心”城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，按照人口規(guī)模合理化、布局結(jié)構(gòu)組團化、土地利用集約化、組團間隔生態(tài)化、形態(tài)面貌特色化、社會管理人性化的要求，加強和完善我市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、南部國家級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的選址規(guī)劃、“兩城三中心”鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃和“三大主體功能區(qū)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、中心城區(qū)和重點發(fā)展區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快新行政中心的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)加強農(nóng)村村莊規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范新村建設(shè)和舊村整治。

切實提高土地利用規(guī)劃和管理水平。深入分析我市土地資源分布情況和利用現(xiàn)狀，按照“三大主體功能區(qū)”的資源配置要求，加強與城市規(guī)劃的銜接，做好土地利用規(guī)劃的調(diào)整和修編工作。堅持土地管理部門主導(dǎo)、屬地鎮(zhèn)街具體實施的土地征管工作方式，加強土地征用管理；逐步提高農(nóng)村土地征用和房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)村帶征用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一發(fā)展，切實保護和實現(xiàn)好農(nóng)民的切身利益。嚴(yán)格執(zhí)行用地“招拍掛”制度，實行招商項目和土地供應(yīng)聯(lián)動機制，整合、盤活、激活閑置用地，加強土地的集約、節(jié)約使用管理，切實提高土地利用效率。積極探索土地綜合利用的管理方式，切實加強農(nóng)村集體預(yù)留用地、農(nóng)村村居綜合改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地使用和管理。繼續(xù)加大對違法用地的制止和查處力度，切實保護土地資源。

加強道路交通建設(shè)。要把道路交通建設(shè)作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重來抓。進一步理順我市的對外交通聯(lián)系，重點是配合做好廣河高速、增從高速、廣州北三環(huán)二期等高速公路的規(guī)劃建設(shè)和開工工作，尤其要高度重視境內(nèi)道路連接線的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，全面整治所有高（快）速路在我市的出入口，確保我市內(nèi)部交通與高快速路的有效連接；積極爭取廣州市將新塘、荔城地區(qū)納入廣州軌道交通規(guī)劃；認(rèn)真調(diào)查研究石灘火車站建設(shè)啟用存在的問題，加快推動鐵路站場規(guī)劃建設(shè)；啟動廣汕公路荔城至中新段改造擴建工程、107國道新塘段改線工程。進一步改善我市內(nèi)部交通，加快推進新新公路中新至新塘路段、增灘、增正、增派、石三、石新、新沙、白水寨大道等公路及其出入口的改造擴建工程，規(guī)劃建設(shè)朱石公路，全面推進主要道路交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)劃設(shè)置，啟動新增江大橋的規(guī)劃設(shè)計工作，積極實施小樓、鄭田、荔三、江龍大橋收費站的撤并整合工作。進一步完善工業(yè)基地內(nèi)的區(qū)域道路建設(shè)，重點完善東部汽車產(chǎn)業(yè)基地、*東區(qū)高科技工業(yè)基地、石灘工業(yè)基地內(nèi)道路規(guī)劃建設(shè)，完成廣州開發(fā)區(qū)連接新新公路1.8公里的延長線工程，全面對接廣州開發(fā)區(qū)的空間布局。積極推進市區(qū)和新塘城區(qū)市政道路的升級改造，全面提升城市道路交通檔次。

加強城鎮(zhèn)配套功能設(shè)施建設(shè)。要盡快完善城市配套功能設(shè)施，增強城市的聚集和承載能力。實施城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加快*市汽車客運總站、公共停車場、中心鎮(zhèn)汽車客運站和公交站亭的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建完善的市域公交網(wǎng)絡(luò)；全面推進中心城區(qū)下水道改造工程，切實解決好“水浸街”問題；加快推進荔城污水處理廠建設(shè)和截污管網(wǎng)建設(shè)，全力推進新塘、石灘、中新地區(qū)污水處理廠的籌建工作；加強和規(guī)范城區(qū)煤氣管道建設(shè)和管理；抓緊規(guī)劃建設(shè)*市第二水廠、荔城至石灘主供水管；大力推進荔城臨江、荔江公園、新塘東區(qū)公園、新荔生態(tài)公園等城市公園規(guī)劃建設(shè)；進一步加大電網(wǎng)改造和電力設(shè)施建設(shè)力度，尤其要加快220千伏變電站寧西站和110千伏變電站小樓站、新塘章陂站的施工建設(shè)，加快一批220千伏、110千伏輸變電工程項目的立項工作；各中心鎮(zhèn)也要集中資源優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，進一步完善中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實做好農(nóng)村舊村改造和新村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為打造農(nóng)村新型經(jīng)營形態(tài)創(chuàng)造條件。切實改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快推進農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，整治“五小”工程，提升防御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進自然村通水、通水泥路、危橋改造、農(nóng)村客運站亭的建設(shè)，加大對農(nóng)村公路的養(yǎng)護力度，積極發(fā)展農(nóng)村客運。加大對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的管理和優(yōu)化升級力度，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)安居整治工程，大力推進城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化和亮化。加快南香山森林公園等林帶林區(qū)以及城鄉(xiāng)綠化建設(shè)；切實做好全國第一次污染源普查工作，加強對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實污染物減排措施，加大對水泥、洗漂印染和電鍍等重點污染源的整治力度，堅決依法按期關(guān)停水泥等不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染類企業(yè)，有效控制污染源；加強對增江河、西福河、東江北干流等重點流域及百花涌等河涌的綜合整治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田和飲用水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項目，切實保護飲用水源；抓好棠廈垃圾填埋場的有效整治，推進垃圾無害化處理；積極推進北部旅游項目和廣大農(nóng)村污水生態(tài)化處理工程，保護好良好的自然生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，加大力度整頓和規(guī)范建筑市場，大力整治“五無”工程和違法建設(shè)；進一步加強人民防空建設(shè)和管理；大力整治城市“六亂”，鞏固文明城市成果；積極研究增江河段窩棚船的綜合整治工作；切實抓好再生資源回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效節(jié)約資源。

三、實施富民工程，著力解決人民群眾關(guān)心的利益問題

全面落實《關(guān)于建設(shè)富裕、安康、文明、和諧新*的實施意見》（100條）和《關(guān)于開展“和諧農(nóng)村365”創(chuàng)建活動進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》（50條），大力實施富民工程，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

大力實施富民工程。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為最大的民生工程，制定和完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)援助政策，重點幫助城鎮(zhèn)下崗人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人就業(yè)和再就業(yè)，啟動城鎮(zhèn)居民職業(yè)技能免費培訓(xùn)；進一步加強大中專畢業(yè)生的就業(yè)推薦和指導(dǎo)工作，繼續(xù)做好復(fù)退軍人、初高中畢業(yè)生等新增勞動力的免費職業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作。采取“訂單式”、“定向式”和政府購買就業(yè)崗位等方式繼續(xù)加大力度培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，努力提高農(nóng)民的職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入;大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，培育更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；依托生態(tài)旅游業(yè)，在擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的同時，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)家土特產(chǎn)，通過整合包裝變農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品，讓農(nóng)民在促進農(nóng)產(chǎn)品升值中增收致富；加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民利用土地、房屋等資源進行開發(fā)性生產(chǎn)，發(fā)展為先進制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)一批農(nóng)家店、農(nóng)家旅館和有田園特色的農(nóng)家樂，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；加大幫扶力度，努力擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付收入。

努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。圍繞富民優(yōu)先、民生為重，全面落實“和諧農(nóng)村365”創(chuàng)建活動的各項任務(wù)。要突出農(nóng)民的主體作用，促進政府與農(nóng)民互動，促進城鄉(xiāng)互動。切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)市場體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)社會保障等一體化建設(shè)，努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化新格局。要切實做好今年村委換屆選舉工作，促進村“兩委”班子建設(shè)，進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全農(nóng)村社會矛盾排查機制，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的組織和制度保證。

加快發(fā)展教育事業(yè)。鞏固教育“創(chuàng)強”成果，確保小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)驗收。認(rèn)真落實各鎮(zhèn)街推進教育創(chuàng)強基建工程的屬地責(zé)任，加快*一中、*二中、新塘示范初中、朱村中學(xué)、小樓中學(xué)、正果中學(xué)、荔城清燕小學(xué)等學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)。全面推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加快學(xué)校現(xiàn)代教育裝備建設(shè)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。繼續(xù)落實扶困助學(xué)政策。進一步加強師資隊伍建設(shè)，努力提高教師隊伍素質(zhì)和教師待遇。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、民辦高等職業(yè)教育和成人教育，規(guī)范民辦教育管理，促進各類教育均衡發(fā)展。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。抓好社會保險擴面工作，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險的覆蓋面。研究解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險問題以及早期離開國有集體企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題。盡快啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。逐步研究解決計劃經(jīng)濟時期承擔(dān)政府職能的企事業(yè)單位的退休職工及特殊群體的醫(yī)療保險問題。逐步提高企業(yè)退休人員的生活保障水平。繼續(xù)實施分類救濟制度，做好城鄉(xiāng)低保和救濟救助工作，切實做到應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，加快推進五保村建設(shè)。做好“雙擁”工作，落實優(yōu)撫安置政策。加快經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)中低收入戶和雙特困戶住房保障問題，繼續(xù)推進殘疾人安居工程和單親特困家庭母親安居房建設(shè)。建立獨生子女家庭重大變故防致貧保障機制，給困難家庭予以特殊津貼。建立健全工資正常增長機制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高人民生活水平。

加快文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展。加快推進*圖書館等文化設(shè)施建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級文化陣地；深入開展全民閱讀求知活動、廣場文化和群眾性文化活動。鼓勵多種形式產(chǎn)學(xué)研合作，啟動新塘專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；建立科技創(chuàng)新激勵機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全力推進市人民醫(yī)院與中山大學(xué)附屬第二醫(yī)院合作共建，加快建設(shè)新塘、石灘、中新三個中心鎮(zhèn)醫(yī)院，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和保障水平，簡化群眾報銷程序，在醫(yī)院實現(xiàn)“一站式”報銷服務(wù)；啟動“120”急救體系建設(shè)和新塘、荔城獻(xiàn)血站點建設(shè)，不斷完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，努力創(chuàng)建“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市”；認(rèn)真理順和完善衛(wèi)生系統(tǒng)管理體制，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步完善體育場地設(shè)施,推進2010年廣州亞運會飛碟項目及其他競賽場館建設(shè)，啟動亞運行動計劃，辦好*市第十屆運動會。加強人口和計劃生育管理工作，提高計劃生育管理和服務(wù)水平。不斷促進婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展。完善國防教育基地建設(shè)，提高全民國防意識。規(guī)范檔案管理，不斷提高檔案管理水平。

繼續(xù)推進“平安*”建設(shè)。深入抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，嚴(yán)肅查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，強化價格監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴(yán)格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展各項安全生產(chǎn)專項整治，依法打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，做好交通、消防安全工作，堅決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)推進公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)，加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，加快建設(shè)治安視頻與交通監(jiān)控系統(tǒng)，深入開展嚴(yán)打整治行動，嚴(yán)厲打擊“兩搶兩盜”等多發(fā)性犯罪和各種惡性犯罪。加強應(yīng)急體系建設(shè)和管理，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強勞動合同管理，加大勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察工作力度，建立和諧勞動關(guān)系。加大公有資產(chǎn)盤活工作力度，解決公有企業(yè)的遺留問題。加強信訪、法律援助和社會矛盾排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、推動機制體制創(chuàng)新和政府自身建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平

按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，切實加強政府自身建設(shè)，積極推進管理創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

加強機制體制創(chuàng)新。建立完善政府科學(xué)民主決策和執(zhí)行落實機制，主動借助“外腦”，成立政府顧問團，建立重大事項專家咨詢制度；強化政府和各職能部門的計劃管理，完善重大事項和重點工作落實機制。建立健全公共財政管理體制，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項目預(yù)算管理模式，實施財政綜合預(yù)算管理；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在滿足基本運作需要的基礎(chǔ)上，更多地向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會民生等方向傾斜；健全國庫集中支付制度和政府采購制度，規(guī)范資金管理和審批撥付程序；建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，提高財政資金使用效率，建立財政支出績效考評制度，加強財政審計監(jiān)督。建立完善財政投融資建設(shè)項目管理機制，深化投融資體制改革，充分發(fā)揮財政建設(shè)資金的杠桿作用，加大融資力度，加大經(jīng)營性項目招商引資力度，吸引更多的社會資本投資交通、市政設(shè)施等經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目。規(guī)范建設(shè)項目建設(shè)程序，推行建設(shè)項目初步設(shè)計技術(shù)審查和概預(yù)算審查制度，切實提高項目建設(shè)經(jīng)營管理水平；科學(xué)配置和整合各類資源，確保全市重點項目加快建設(shè)。推進城鄉(xiāng)綜合管理改革，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革；按照重心下移、管理下放的原則，依法擴大鎮(zhèn)街的管理和執(zhí)法權(quán)限，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。完善政府績效考核激勵機制，建立完善科學(xué)合理的績效評估辦法，加強對各部門和鎮(zhèn)街的績效考核，逐步建立經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的雙考核指標(biāo)體系，逐步形成鎮(zhèn)級財政收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的激勵機制和轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償機制。推進事業(yè)單位分類改革和崗位設(shè)置工作，逐步建立起一套干事創(chuàng)業(yè)的工作機制。

加強政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展好以“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”為主題的解放思想學(xué)習(xí)討論活動，加強公務(wù)員隊伍有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高運用創(chuàng)新思維方法破解工作中遇到難題的實踐能力。進一步強化政府公共服務(wù)職能，加強審批服務(wù)中心建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批；繼續(xù)推進政府機關(guān)效能建設(shè)，大力推進“千家企業(yè)萬名市民評行風(fēng)”活動。全面推行崗位責(zé)任制，建立完善違法用地、違法建設(shè)、違法審批、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項責(zé)任追究制度，確保主體責(zé)任明確，政令暢通，實施《*市行政執(zhí)法評議考核辦法》，促進依法行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府工作透明度。建立完善監(jiān)督、約束、防范機制，規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，加強行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

五、扎實為民辦好十件實事

一是建設(shè)*市第二中學(xué);

二是建設(shè)*市頤養(yǎng)院；

三是實施荔城城區(qū)排水和道路綜合改造工程；

四是實施新塘城區(qū)道路綜合改造工程；

五是依法關(guān)閉高污染、高耗能的水泥廠；

六是實施增江一河兩岸（雁塔橋至初溪水利樞紐段）綜合整治工程；

七是建設(shè)新塘東區(qū)公園（大敦公園）；

八是實施廣汕公路擴建改造首期工程；

九是建設(shè)增派公路景觀林帶；

十是實施白水寨大道擴建改造工程。

各位代表，做好今年各項工作，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的增精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕、安康、文明、和諧新穗東新*而努力奮斗！