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各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員提出意見。

20*年經(jīng)濟社會發(fā)展情況及本屆政府工作回顧

過去的一年，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題，奮力推進“四個跨越”，較好地完成了省十屆人大五次會議確定的主要目標任務(wù)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值突破一萬億元，達到10505.3億元，增長14.2%；財政一般預(yù)算總收入1395.7億元，增長31.8%，占生產(chǎn)總值的比重提高1.3個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長18.7%；農(nóng)民人均純收入3546.7元，增長18.1%；城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點。

一、產(chǎn)業(yè)培育力度加大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。農(nóng)業(yè)增加值2092.1億元，增長4.4%；糧食總產(chǎn)量3448.4萬噸，增長6.1%。資陽、眉山、遂寧市畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點工作啟動。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達55.3%；肉類總產(chǎn)量1092.6萬噸，增長6.1%；生豬出欄9911萬頭，增長5.2%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。勞務(wù)收入17億元，增長17.9%。完成水利基建投資45.3億元，新增有效灌面31.5萬畝，新建高標準基本農(nóng)田142.6萬畝。農(nóng)業(yè)機械總動力2513.8萬千瓦，增長7.2%。政策性農(nóng)業(yè)保險試點順利開展。

工業(yè)強省戰(zhàn)略強力推進。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率55.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值3580.7億元，增長25.4%；凈利潤646.9億元，增長51.4%。著力培育大企業(yè)大集團，納入培育范圍的79戶企業(yè)總體競爭力和帶動作用明顯增強。重視培育發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1493戶。工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值3817.7億元，增長13%。生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速推進。旅游總收入1217.3億元，增長24.3%，其中入境游收入5.1億美元，增長29.6%。文化產(chǎn)業(yè)增加值217億元，增長16.6%。社會消費品零售總額4015.6億元，增長17.4%?？傁M對經(jīng)濟增長的貢獻率39.6%。

二、宏觀調(diào)控政策得到落實

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資5842億元，增長29.1%。其中500萬元以上投資項目中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長47.5%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)投資增長33.8%，高新技術(shù)、裝備制造、優(yōu)勢資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資增長44.9%。

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得新進展。初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗可望完成年度目標任務(wù)；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別減少7.9%、4.3%，超額完成年度目標任務(wù)。淘汰555戶企業(yè)落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電機組85.6萬千瓦，關(guān)停污染嚴重企業(yè)3331戶。天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設(shè)取得實效，人居環(huán)境有所改善。

土地管理進一步加強。實行最嚴格的耕地保護制度，耕地實現(xiàn)占補平衡。嚴格執(zhí)行國家禁止、限制供地目錄，依法查處土地違法違規(guī)行為，土地市場治理整頓成果得到鞏固。“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點穩(wěn)步推進。重點建設(shè)、改善民生等項目用地得到保障?！敖鹜恋亍惫こ陶硗恋?36.2萬畝，新增耕地17.3萬畝。

物價工作力度加大。認真落實副食品生產(chǎn)扶持政策，省財政落實生豬發(fā)展專項資金5.1億元，取消、整改涉及生豬各環(huán)節(jié)的收費11項，搞好豬肉、糧油等儲備，確保市場供應(yīng)。嚴格控制政府漲價項目。嚴肅查處價格違法行為。做好低收入群眾和大專院校學(xué)生食堂的臨時補貼工作。居民消費價格總水平上漲5.9%，超出預(yù)定目標2.9個百分點。

財政金融穩(wěn)健運行。地方財政一般預(yù)算收入850.3億元，同口徑增長35%；一般預(yù)算支出1760.9億元，增長30.7%。重點支出得到有力保障，“三農(nóng)”支出598億元，增長39.4%，科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護支出分別增長39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省級、縣級和絕大多數(shù)市（州）消除財政赤字。全省金融機構(gòu)年末各項存款余額13950.4億元，比年初增長18.2%；貸款余額9200.9億元，增長17.3%。通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等共融資220*億元。

三、改革開放和自主創(chuàng)新深入推進

各項改革進一步深化。全面啟動成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點和擴權(quán)強縣試點。農(nóng)村綜合改革深入實施，集體林權(quán)制度改革試點順利啟動，開展了農(nóng)村金融體制改革試點。財政改革深入推進，全面解決財政困難縣基本支出財力缺口。國有企業(yè)破產(chǎn)兼并、主輔分離及軍工脫困等改革取得新進展。民營經(jīng)濟發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值5273.1億元，增長21%，占生產(chǎn)總值的比重達50.2%，提高3.3個百分點。

對外開放不斷擴大。全省實際利用外資20.1億美元，增長36.7%；到位國內(nèi)省外資金1972.8億元，增長79.9%；新引進世界500強企業(yè)10戶。外貿(mào)進出口總額143.9億美元，增長30.5%，其中出口86.1億美元，增長30%。對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額12.1億美元，增長65%。區(qū)域合作進一步深化，簽署川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)框架協(xié)議。外事、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫及港澳臺僑工作得到加強。

科技創(chuàng)新取得新成績。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值600億元，增長41.8%，高新技術(shù)企業(yè)達到1580家。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心5個、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地2個，新獲專利授權(quán)9935件，新增中國名牌17個、中國馳名商標24個，認定授牌省高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品30個、示范企業(yè)61戶、示范科研單位73家。深入推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，啟動10個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟試點?？破招麄魅〉脤嵭?。人才資源開發(fā)工作取得新進展。

四、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制初步建立，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作全面啟動。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃深入推進，整體實現(xiàn)“兩基”。普通高中穩(wěn)步發(fā)展，高等教育質(zhì)量有所提高，職業(yè)教育發(fā)展成效明顯。高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系初步建立，“留守學(xué)生關(guān)愛行動”成效明顯。

衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）154個，農(nóng)村人口參合率88.3%。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)313個。婦幼保健體系逐步完善。血吸蟲病、霍亂、艾滋病等重點傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治工作得到加強。125.7萬名困難群眾得到醫(yī)療救助。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新進展。

文化、體育等事業(yè)進一步繁榮。群眾文化生活更加豐富。中央農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程全面啟動，廣播、電視綜合覆蓋率分別達95.9%、97.1%。全民健身活動蓬勃開展，競技體育成績喜人。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，人口自然增長率2.92‰。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版和檔案工作取得新成果，第二輪修志工作進展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

五、人民生活繼續(xù)改善

富民惠民工作扎實推進。全省投入資金367.7億元，“十大惠民行動”70個分項目標全部完成?！案幻癜部怠惫こ踢M展順利。解決21.5萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題，改善68.2萬農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，解決280.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題和173.3萬人飲水困難，建成沼氣池55.2萬口，11萬戶農(nóng)村居民住房困難得到解決，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路3萬公里。全面實施大中型水庫移民后期扶持政策，直補農(nóng)村移民68萬人。

勞動社保和城鎮(zhèn)居民住房保障工作不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.9萬人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)33萬人，基本實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋917.2萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋814.1萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點參保人數(shù)205萬人。城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，補助標準提高23.1元；222.9萬人納入農(nóng)村低保。11.8萬戶城市低保家庭納入住房保障范圍，所有市（州）、縣（市、區(qū)）建立了廉租住房保障制度。

抗災(zāi)減災(zāi)工作取得勝利。積極應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移安置79.1萬人，下?lián)芫葹?zāi)資金12.6億元，落實地質(zhì)災(zāi)害防治資金1.7億元，投入11.6億元恢復(fù)重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3萬間，倒房戶春節(jié)前可全部搬入新居，受災(zāi)群眾基本生活得到保障。

六、社會保持安定和諧

民主法制和社會穩(wěn)定工作取得實效?；鶎用裰鞣€(wěn)步推進，普法宣傳有效開展。群眾工作不斷加強。平安創(chuàng)建機制初步形成，集中整治突出治安問題行動深入開展，“打黑除惡”、“掃黃打非”等專項斗爭和禁毒工作成效明顯。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“”等邪教組織活動受到嚴密防范和嚴厲打擊。國家安全和保密工作得到加強。

安全生產(chǎn)成效明顯。建立完善監(jiān)管體制機制，落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)專項治理繼續(xù)推進，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉取得階段性成效，隱患排查治理“十項行動”扎實推進，重特大事故得到有效遏制。全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.4%、11.2%。

市場秩序進一步規(guī)范。市場監(jiān)管力度加大，制假售假、價格欺詐、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、會計信息造假等違法行為受到嚴厲打擊，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和農(nóng)資專項整治有效開展。社會信用體系建設(shè)進一步加強。

民族、宗教工作扎實開展。對民族地區(qū)實行“不取、多予、放活”，民族自治地方的稅收及各類規(guī)費收入除按規(guī)定上繳國家外，全部返還或?qū)ｍ椨糜诿褡宓貐^(qū)發(fā)展；安排財力性補助和專項補助資金153.5億元，增加30.3億元；探索民族地區(qū)資源開發(fā)新模式，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善。宗教工作得到加強，依法管理宗教事務(wù)取得新進展。

國防動員和后備力量建設(shè)得到加強。預(yù)備役部隊、民兵隊伍建設(shè)質(zhì)量提高，國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、雙擁工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優(yōu)撫工作得到落實。

各位代表，本屆政府任期已滿。五年來，全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標任務(wù)。

過去五年，經(jīng)濟發(fā)展提速增效。生產(chǎn)總值增加1.2倍，年均增長12.8%。財政一般預(yù)算總收入增加1.8倍，年均增長22.9%；地方財政一般預(yù)算收入增加1.9倍，年均增長23.8%；地方財政一般預(yù)算支出增加1.5倍，年均增長20.2%。規(guī)模以上工業(yè)凈利潤增加4.3倍，年均增長39.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.2：36.7：41.1調(diào)整為19.9：43.8：36.3。

過去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全社會固定資產(chǎn)投資1.86萬億元，年均增長26.5%。新開工高速公路1356公里，通車總里程達1939公里；鐵路營運里程達3020公里；民用航空機場達11個。新建110千伏及以上輸電線路1.36萬公里，新開工電力裝機容量4514萬千瓦。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，新建改建農(nóng)村公路8.4萬公里；實施移動覆蓋工程，電話村通率達到97.5%；城鎮(zhèn)化率35.6%，提高7.4個百分點。建成一批“三廢”處理工程。五大河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率74%。森林覆蓋率31.3%，提高5.8個百分點。

過去五年，改革開放扎實推進。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強。取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，兌現(xiàn)糧食、良種和農(nóng)機具三項補貼52.9億元。農(nóng)村綜合改革深入開展。國企改革繼續(xù)推進。民營經(jīng)濟增加值年均增長20.8%。公共財政基本框架初步形成。建立、實施政府采購制度。行政管理體制改革和教育、衛(wèi)生、科技、文化等改革取得新進展。開放水平不斷提高，實際利用外資65.1億美元，到位國內(nèi)省外資金4570億元，進出口458.3億美元，年均分別增長13.5%、60.7%、26.3%。來川落戶的世界500強企業(yè)135戶，7個國家在川設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。

過去五年，各項事業(yè)不斷進步。各類教育快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”全面落實，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和西部“兩基”攻堅扎實推進。科技創(chuàng)新步伐加快。四川科技館、沫若藝術(shù)院、巴金文學(xué)院等建成投入使用。抗擊非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得勝利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療試點扎實開展。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和民族地區(qū)計劃生育“少生快富”工程，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

過去五年，民主法制建設(shè)不斷加強?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)繼續(xù)推進，廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷深化。注重政府決策的科學(xué)化、民主化，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。應(yīng)急管理體系逐步完善，危機管理和抗風(fēng)險能力不斷提高。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，切實化解各類社會矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)長效機制初步建立，重特大事故多發(fā)勢頭得到遏制。

過去五年，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作大力推進，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及工傷、生育保險覆蓋面擴大、保障能力增強。圓滿完成瀑布溝水電站移民政策封閉試點和全省擴大試點任務(wù)，移民工作順利推進。認真解決征地拆遷補償問題，保障失地無業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活取得實效。扶貧幫困、抗災(zāi)減災(zāi)工作得到加強。

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達仍然是最大的省情，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出，前進中還面臨著不少困難和問題。一是經(jīng)濟實力不強，尤其是人均指標與全國平均水平差距大，工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化滯后，經(jīng)濟發(fā)展的粗放型特征明顯。二是經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量較大，節(jié)能減排形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)任重道遠。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、收入分配、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。五是政府工作同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)，在一些方面還存在落實不夠、執(zhí)行不力的問題，有些政府工作人員依法行政觀念不強、辦事效率不高、作風(fēng)不實，一些地方還存在形式主義、官僚主義問題，個別地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較突出。我們將正視問題，知難而進，扎實工作，絕不辜負全省各族人民的重托。

未來五年的奮斗目標和工作原則

黨的十七大對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提出了新的更高要求，為四川的發(fā)展指明了方向。根據(jù)省委確立的全面建設(shè)小康社會“三步走”新目標，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長10%，到2012年達到18600億元，人均達到22200元。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化水平明顯提升，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強，國民教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，各項事業(yè)明顯進步，民主法制建設(shè)不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定。

完成上述奮斗目標，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局，建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地；按照“一主、三化、三加強”的基本思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動跨越發(fā)展；認真組織實施民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧；大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步改善發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)富裕四川、和諧四川、文明四川、開放四川、生態(tài)四川。

在工作中，注意把握以下幾點：

－－堅持解放思想，深化省情認識，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步認清潛在優(yōu)勢，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，找準在全國發(fā)展大局中的定位，謀劃發(fā)展新路子，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

－－堅持又好又快，推動自主創(chuàng)新，不斷提升綜合實力。優(yōu)化投資、消費、出口結(jié)構(gòu)，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。深入實施科教興川、人才強省戰(zhàn)略，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，建設(shè)創(chuàng)新型四川。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，加強以水、路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定實施戰(zhàn)略性水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐。

－－堅持深化改革，充分開放合作，不斷拓展發(fā)展空間。強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴權(quán)強縣試點，深化農(nóng)村綜合改革，加快國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實施充分開放合作，以加強區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，不斷擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

－－堅持共建共享，著力改善民生，不斷促進社會和諧。以富民惠民為重要抓手，推動經(jīng)濟發(fā)展與造福百姓相統(tǒng)一。進一步深化惠民行動，認真組織實施民生工程，著力解決教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全川人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

－－堅持管理創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，不斷提高工作績效。嚴格依法行政，健全政府職責體系，著力提高政府基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)效率，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。更多地運用市場機制整合和利用社會資源，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動。既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題實施重點突破。堅持發(fā)展依靠人民，尊重人民群眾的實踐創(chuàng)造，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)先在全省蔚然成風(fēng)。

20年政府工作建議

今年是全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會和省委九屆四次全會部署的重要一年，也是新一屆政府工作的第一年。做好今年政府各項工作，意義十分重大。

認真分析當前經(jīng)濟形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟保持增長的基本趨勢不會有大的改變，但全球經(jīng)濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，各種不確定因素和潛在風(fēng)險也在增加。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，但經(jīng)濟運行中一些長期積累的矛盾和問題還沒有根本解決，同時出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。對此，中央決定實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。從省內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，消費拉動明顯增強。改革開放深入推進，民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力進一步增強。但部分生產(chǎn)要素供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物價上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。

總體上，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的積極因素較多。我們將堅定信心和決心，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓富民惠民，把認真落實中央宏觀調(diào)控政策作為推動我省跨越發(fā)展的重大機遇，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步做強做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，依托科技、人才、市場和資源優(yōu)勢培育新的經(jīng)濟增長點，大力實施民生工程，努力推動全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。20年主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長14%以上；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，其中農(nóng)民人均純收入力爭增長8%，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

一、深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略

以工業(yè)強省為主導(dǎo)，大力推進新型工業(yè)化，聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化。完善實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、凈利潤增長“雙十五”。

培育工業(yè)競爭優(yōu)勢。強力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快成都高新區(qū)打造世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進程，推動綿陽科技城科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，強化德陽重大裝備制造優(yōu)勢地位，積極爭取設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)，加快建設(shè)川東北天然氣產(chǎn)業(yè)基地。推進軍民結(jié)合和軍地經(jīng)濟融合，加快軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大軍民結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造力度，重點抓好100項投資上億元的技改項目和300項技術(shù)創(chuàng)新項目。加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育一批領(lǐng)軍人物和拔尖人才。

做強做大工業(yè)企業(yè)。認真落實各項扶持政策，開展“直通車”服務(wù)，實施企業(yè)上市扶持規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、股份制改造、引入戰(zhàn)略伙伴等多種途徑實現(xiàn)迅速擴張，加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業(yè)集團。全面實施“中小企業(yè)成長工程”，推進中小企業(yè)信用、擔保和服務(wù)體系建設(shè)，促進與大企業(yè)協(xié)作配套，承接產(chǎn)品擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其走專、精、特、新之路，培育一批“小巨人”企業(yè)。

加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。認真實施工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，培育新的增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。實施分類指導(dǎo)，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟。

加強生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)。優(yōu)化電力資源配置，加強電煤生產(chǎn)和調(diào)運，積極探索煤電價格聯(lián)動。努力緩解成品油、天然氣供需矛盾。搞好運輸協(xié)調(diào)。加強銀政協(xié)調(diào)、銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；推進企業(yè)直接融資，加快建設(shè)多層次資本市場；引導(dǎo)企業(yè)通過股份制和股份合作制等形式，多渠道籌集發(fā)展資金。

二、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不折不扣落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合支農(nóng)資金，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會繁榮。全省地方財政擬安排“三農(nóng)”支出403億元，其中省級財政擬安排107億元，增長39%。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。培育特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批糧油、畜禽產(chǎn)品、水果蔬菜、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進全國戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實施“東桑西移”工程。深入開展畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快重點龍頭企業(yè)培育，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作組織“千點示范”，不斷擴大帶動面。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施綜合開發(fā)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實施科普惠農(nóng)新村計劃，加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶，推廣運用先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，搞好動植物疫病防控。推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)搞好政策性農(nóng)業(yè)保險試點。加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大病險水庫整治力度，完善渠系配套，加強農(nóng)村小微水利工程建設(shè)。加快人飲工程建設(shè)，新解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進農(nóng)村公路建設(shè)，完成通鄉(xiāng)油路（水泥路）2500公里、通村公路12500公里。發(fā)展農(nóng)村中小水電，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進“金土地工程”和“沃土工程”。

大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善維權(quán)救助體系，規(guī)范勞務(wù)合作，促進勞務(wù)經(jīng)濟擴大規(guī)模、提升質(zhì)量。建立關(guān)愛留守兒童、留守老人工作長效機制，努力為外出務(wù)工人員解除后顧之憂。以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)和支持外出務(wù)工人員在家鄉(xiāng)興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

三、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。社會消費品零售總額增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。

加快發(fā)展生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、會展等為重點，放寬行業(yè)準入，調(diào)整完善價費政策，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、互動發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，爭取設(shè)立成都保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)來川設(shè)立分支機構(gòu)。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，著力發(fā)展就業(yè)容量大的餐飲、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”工程，推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，加強公共平臺建設(shè)，做強做大軟件、金融、生產(chǎn)性研發(fā)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成都服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，著力打造四川服務(wù)外包品牌。

推動旅游產(chǎn)業(yè)升級。加快新五大旅游區(qū)建設(shè)，推進“重走長征路”紅色旅游、三國文化旅游等精品旅游線路建設(shè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。擴大旅游商品加工生產(chǎn)規(guī)模，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。力爭實現(xiàn)旅游總收入1350億元。

四、繼續(xù)加大改革開放和自主創(chuàng)新力度

全面深化改革。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極探索資源開發(fā)新機制。深入推進擴權(quán)強縣試點。深化投融資體制改革，建立省級產(chǎn)業(yè)性投資公司，完善政府投資項目管理制度，全面推行政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進集體林權(quán)制度改革，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。建立省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，積極推進省屬國有企業(yè)改革，搞好森工企業(yè)剝離社會職能改革。推進財政體制改革，在所有市（州）、縣（市、區(qū)）實行較為規(guī)范的部門預(yù)算，全面啟動市（州）本級國庫集中收付制度改革。規(guī)范政府采購。擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社試點范圍，推進農(nóng)村信用社改革發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”金融服務(wù)改革試點。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。逐步建立資源環(huán)境價格形成機制。繼續(xù)推進行政管理體制和教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等項改革。

充分開放合作。準確把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新投資促進方式，強化平臺和載體建設(shè)，注重引進大企業(yè)總部和研發(fā)中心，努力建設(shè)成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。實際利用外資20億美元，引進到位國內(nèi)省外資金2000億元。推進出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展進口貿(mào)易，力爭進出口總額突破160億美元，增長15%。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大對外工程承包和勞務(wù)合作，帶動高新技術(shù)、機電和成套設(shè)備等高端產(chǎn)品出口。推動川渝沿邊市縣的互動合作，加快編制并實施成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃。務(wù)實推進泛珠三角區(qū)域合作，密切與長三角等重點區(qū)域合作，加強與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)做好外事、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫及港澳臺僑工作。

提高自主創(chuàng)新能力。認真落實產(chǎn)品扶持和企業(yè)、園區(qū)自主創(chuàng)新激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，繼續(xù)推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。優(yōu)化科技資源配置，充分利用國內(nèi)外、省內(nèi)外科技資源，加快建立一批產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場創(chuàng)新聯(lián)盟。加強創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，切實保護知識產(chǎn)權(quán)。加強人才隊伍建設(shè)，搞好引智工作，重點引進各類高層次人才和緊缺人才。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步落實國家和省各項促進政策，改進政府對民營企業(yè)的服務(wù)，推進公平準入，堅持平等保護物權(quán)，改善融資條件，大力培育和發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)，激發(fā)和保護民間投資的積極性，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。力爭民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重超過53%。

五、更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點，在創(chuàng)新體制機制上取得新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，努力實現(xiàn)城市又好又快發(fā)展、農(nóng)村更好更快發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化。以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，確保城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。抓緊制定成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群發(fā)展規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強綜合承載能力，提高建設(shè)管理水平。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。做好主體功能區(qū)規(guī)劃工作。制定實施產(chǎn)業(yè)促進政策、要素配置政策和優(yōu)勢扶持政策，建立健全統(tǒng)籌機制、協(xié)調(diào)機制、合作機制和利益共享機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、物流體系等重大問題，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，培育各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。繼續(xù)加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，積極推進丘陵地區(qū)加快發(fā)展。

六、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

堅持有保有壓，引導(dǎo)社會投入，著力推進重點項目建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資達到7010億元，增長20%。

加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快開工建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝鐵路四川段和成綿樂城際鐵路、雙流機場二跑道、成都集裝箱中心站，加快樂宜、雅西、廣巴高速公路和成都地鐵一、二號線等項目建設(shè)，完善機場布局，做好新機場項目前期準備工作，盡快打通出川通道，努力建設(shè)西部綜合交通樞紐。加快長江航道整治和嘉陵江、岷江渠化，開工建設(shè)亭子口水利樞紐等一批水利骨干工程。

強化國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資。積極推進長虹PDP、80萬噸乙烯、普光氣田，錦屏一二級、溪洛渡、向家壩水電站，成都1000萬噸煉油及蘭成原油管道工程等項目建設(shè)。

加大社會事業(yè)和民生類項目投資力度。增加科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投資，推進省圖書館、美術(shù)館、成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項目建設(shè)，確保綿陽科技博物館投入使用。啟動300個村莊人居環(huán)境治理試點，支持農(nóng)戶新建沼氣池50萬口。新建廉租住房100萬平方米，經(jīng)濟適用住房60萬平方米。

七、積極推進能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護

加強節(jié)能減排。加大工作力度，務(wù)求在降低單位生產(chǎn)總值能耗、減少二氧化硫和化學(xué)需氧量排放上取得新成效。強化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責任，完善激勵和約束機制，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極開發(fā)生物質(zhì)能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加強效能標準和節(jié)能計量工作。加強工業(yè)節(jié)能，延伸重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高裝備和工藝技術(shù)水平，降低綜合能耗，完成列入國家和省節(jié)能行動的239戶企業(yè)節(jié)能目標。注重抓好建筑、交通運輸、商用和民用、農(nóng)村、政府機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。做好節(jié)水、節(jié)材等工作。加強對岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，掛牌整治260家工業(yè)污染企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理能力、中水回用能力和垃圾無害化處理率。重視農(nóng)村面源污染治理。加強飲用水源地監(jiān)督管理，確保飲水安全。大力推進戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價。搞好第一次污染源普查和土壤污染調(diào)查。

加強國土資源管理。實行嚴格的土地管理制度，加強土地執(zhí)法，確保不突破耕地保有量和基本農(nóng)田保護“紅線”。用好增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化定額，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求的產(chǎn)業(yè)項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展、民生項目用地需求。探索建立激勵約束機制，提高節(jié)約集約用地水平。加大重要戰(zhàn)略資源勘查力度，科學(xué)有序開發(fā)利用資源。做好測繪工作。

建設(shè)生態(tài)四川。繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等生態(tài)工程，積極推進川西北防沙治沙工作，重視水電庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)和管理，探索建立生態(tài)補償機制，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

八、切實加強社會事業(yè)和文化建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費。繼續(xù)實施好民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。加大普及高中階段教育力度。推進高校教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，提高高等教育質(zhì)量。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，實施職業(yè)教育攻堅計劃，推動職業(yè)教育大發(fā)展。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)。落實好獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高基金使用率和財政補助標準，擴大參合農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成100個功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認真開展“婦幼保健年”活動。深入開展阿壩州大骨節(jié)病綜合防治試點工作，加強包蟲病、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、狂犬病等的預(yù)防控制。提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。促進醫(yī)患關(guān)系和諧。大力推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。

加強體育、人口計生等工作。抓住北京奧運會機遇，促進全民健身與奧運同行。完善人口計生利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極開展“關(guān)愛女孩行動”。切實加強流動人口管理與服務(wù)。保護婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。

推動文化大發(fā)展大繁榮。強化公共文化服務(wù)，實施農(nóng)村“五大重點文化工程”和藝術(shù)精品工程，加強世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍、檔案的保護與利用。建立少數(shù)民族語言譯制中心和廣播電視安全播出監(jiān)測中心。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，著力打造古蜀文化、三國文化、紅色革命文化、大熊貓文化和藏彝羌民族文化等品牌，推動國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版事業(yè)，繼續(xù)做好第二輪修志工作。

九、努力改善人民生活

扎實推進民生工程。進一步深化惠民行動和“富民安康”工程建設(shè)，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等民生工程，全省安排資金394.7億元，其中省級財政擬安排65.1億元。

努力擴大就業(yè)。認真實施《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。大力發(fā)展吸納勞動力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助解決“零就業(yè)”家庭和“4050”人員就業(yè)困難，做好高校畢業(yè)生及新增勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，認真解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，維護勞動者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26萬人。

完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，積極解決國有關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險待遇，妥善解決歷史遺留問題。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保險政策。大力發(fā)展各類商業(yè)保險。完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

穩(wěn)定市場物價。認真落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策，確保重要農(nóng)產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。搞好運輸調(diào)配和產(chǎn)銷銜接，加強重要商品的儲備，下大力氣保障市場供應(yīng)。建立完善價格調(diào)節(jié)基金制度，嚴格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整。做好價格監(jiān)測預(yù)警，嚴格執(zhí)行《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，認真落實臨時價格干預(yù)措施。采取提高社會保障標準和發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入群體的生活水平不因物價上漲而下降。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，抑制房價過快上漲。

搞好扶貧、救災(zāi)、移民等工作。推進扶貧開發(fā)，解決20萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題，改善60萬農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，建設(shè)936個省定扶貧新村。加強氣象、水文監(jiān)測和地震、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)中低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房，采取多種措施加快解決農(nóng)村特困無房戶住房困難問題。嚴格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策，切實維護移民群眾合法權(quán)益。

十、全面推進民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定工作

推進民主法制建設(shè)。擴大基層民主，推進村務(wù)、廠務(wù)公開，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強司法行政工作，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作，維護司法公正。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。扎實推進“五五”普法工作。

加強社會治安綜合治理。推進公安“三基”工程建設(shè)。健全社會治安防控體系，積極推進平安創(chuàng)建活動，完善嚴打整治經(jīng)常性工作機制，深入開展“打黑除惡”和“掃黃打非”等專項斗爭，加大禁毒工作力度，依法打擊違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治。健全信訪工作責任制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，著力解決群眾反映強烈的問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

整頓和規(guī)范市場秩序。健全保障質(zhì)量安全的長效機制，鞏固和深化食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項整治成果。加強市場運行監(jiān)測，推進社會信用制度建設(shè)，提高全民誠信意識，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全和重點工程建設(shè)等為重點，深入開展“隱患治理年”活動，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

做好民族、宗教工作。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進民族團結(jié)進步，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國家安全和國防建設(shè)。依法打擊和嚴密防范敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動，強化國家安全和保密工作。加強預(yù)備役部隊和民兵隊伍建設(shè)，增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設(shè)，開展國防動員“五個一”活動。注重武警部隊全面建設(shè)。開展軍民共建，提高雙擁工作水平。做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置工作，落實軍烈屬和殘疾軍人優(yōu)撫政策，鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。

政府自身建設(shè)

各位代表，過去的五年，我們按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項551項。普遍建立政務(wù)服務(wù)中心。認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案36件，制定省政府規(guī)章48件，建立并實行執(zhí)法人員資格管理制度和行政執(zhí)法過錯追究、行政賠償制度。建立聯(lián)系人大代表“三項制度”和約見人大代表、政協(xié)委員制度，堅持重大決策前與派、工商聯(lián)、無黨派人士代表協(xié)商制度，努力做到科學(xué)民主依法決策。大力加強廉政建設(shè)，堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴肅查處了一批大案要案。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動，加強政府領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)。

20年，我們大力推進依法行政，著力創(chuàng)新工作方法，進一步強化政府執(zhí)行力。改革省政府常務(wù)會議制度，明確每月工作重點，改進政府工作運轉(zhuǎn)程序。建立季度經(jīng)濟形勢分析制度，適時完善優(yōu)化工作措施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。精簡會議和文件，實行限時辦結(jié)，提高工作效率。推進電子政務(wù)建設(shè)，開通政府網(wǎng)站。全面科學(xué)論證，突出特色、優(yōu)化布局，實行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展。將全年工作按綜合目標、十大惠民行動目標、單項目標、重點督辦事項分解到各市（州）和省政府各部門，建立重激勵、硬約束、嚴考核的機制，狠抓督查落實。全面履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府取得新的進展。

站在新的起點，面對新的形勢，肩負新的使命，我們將堅持以人為本、執(zhí)政為民，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以務(wù)實作風(fēng)推進發(fā)展，以創(chuàng)新舉措加快發(fā)展，繼續(xù)加快政府自身改革和建設(shè)步伐。

更加注重提高公共服務(wù)和社會管理水平。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化公共資源配置，改進公共服務(wù)方式，注重提高基本公共服務(wù)均等化水平。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善規(guī)章制度，推動管理規(guī)范化、制度化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步健全公共財政體系，完善省以下財政管理體制，提高財政資金使用績效。更加關(guān)注民生、改善民生，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，增強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件等公共危機的預(yù)防和處置能力。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。

更加注重提高依法行政能力。加強政府立法工作，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。進一步規(guī)范政府審批和行政許可行為，加快推進行政執(zhí)法責任制改革，嚴肅查處濫用權(quán)力和失職瀆職行為，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行職責，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。依法加強對非政府組織的管理和服務(wù)。

更加注重提高工作效能。加強調(diào)查研究，注重科學(xué)決策。切實發(fā)揮省科技顧問團、社科聯(lián)、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。進一步健全首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)，強化執(zhí)行力，不斷提高行政服務(wù)效率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，建立促進發(fā)展的激勵機制。繼續(xù)減少行政審批事項，簡化行政審批程序，改進行政審批方式，辦好政務(wù)服務(wù)中心。重視統(tǒng)計工作，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，做好第二次全國經(jīng)濟普查的準備工作。推廣電子政務(wù)，規(guī)范辦事程序、辦文流程和辦會規(guī)格，切實解決文山會海問題，大力降低行政成本。著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，充分發(fā)揮省行政學(xué)院的作用，加強公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，努力為社會、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。更加注重提高政府公信力。認真貫徹《政府信息公開條例》，深化政務(wù)公開，努力實現(xiàn)政府運作的公開透明、便捷高效。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。抓住損害群眾切身利益的突出問題，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴格兌現(xiàn)政府承諾，做到言必信、行必果。