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各位代表：

一、**年工作回顧

**年，我們是在克服困難和應對挑戰(zhàn)中不斷前進的。一年來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了復雜深刻的變化，影響XX發(fā)展的不利因素明顯增多。面對日益嚴峻的形勢，在市委的正確領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊緊依靠和帶領全市人民，深入落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展不動搖，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。

這一年，是經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一年。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成2588億元，增長16.5%。全口徑財政收入完成370億元，增長30%。固定資產(chǎn)投資完成1890億元，增長40%。社會消費品零售總額完成945億元，增長21.4%。外貿(mào)進出口總額完成85億美元，增長22.5%。這些主要經(jīng)濟指標增幅在副省級城市中均位居前列。

這一年，是發(fā)展能力明顯增強的一年。5大類20個組團150個重大項目順利推進，汽車、軌道客車、玉米加工、農(nóng)機裝備、能源產(chǎn)業(yè)開始了新一輪的產(chǎn)業(yè)擴能。南部新城、西部新城、長東北開放開發(fā)先導區(qū)啟動建設，北部新城、西南工業(yè)區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，奠定了XX未來發(fā)展的廣闊空間。

這一年，是群眾得到較多實惠的一年。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%和12.7%，城鄉(xiāng)居民收入多年來首次同時實現(xiàn)兩位數(shù)增長。制定實施了**民生行動計劃，辦了一大批群眾熱切盼望的大事、實事。

這一年，是喜事連連、捷報頻傳的一年。特別是XX被正式命名為國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、國家知識產(chǎn)權示范城市，創(chuàng)建“雙擁模范城”實現(xiàn)“六連冠”，在全國大中城市暢通工程評比中位列第三名，XX的城市品牌形象和影響力都有了較大提升。

這些成果，標志著我市在振興發(fā)展的進程中又邁出了堅實的一步，進一步增強了全市人民繼續(xù)前進的信心和勇氣。

一年來，我們主要做了以下七方面工作：

（一）提高工業(yè)運行質(zhì)量，擴大工業(yè)產(chǎn)出能力。

深入開展“提速增效”活動，努力保持工業(yè)健康發(fā)展勢頭。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成3600億元，增長26.8%。汽車工業(yè)產(chǎn)值完成2353億元，增長16.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值完成520億元，增長38.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由1003戶增加到1217戶。產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)由174戶增加到232戶。全國馳名商標數(shù)量由5件增加到10件。工業(yè)經(jīng)濟整體實力進一步提升。

全力推進汽車產(chǎn)業(yè)擴能，大眾10萬輛奧迪、轎股8萬輛奔騰、轎股20萬輛自主車型、豐越20萬輛卡羅拉四個項目開工建設，中興20萬輛皮卡和SUV、雙龍等10萬輛改裝車項目順利推進。啟動實施了大眾發(fā)動機、一汽動力總成園等一批核心零部件項目。這些項目全部投產(chǎn)后，整車以及發(fā)動機等核心零部件產(chǎn)能均將增加一倍以上，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在實現(xiàn)歷史性的跨越。

加快建設一批專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，軌道客車整車制造、研發(fā)檢測、零部件制造和車輛維修四大中心開工建設，將形成800輛鐵路動車組、800輛快速城軌的生產(chǎn)能力。大成玉米20萬噸化工醇建成投產(chǎn)、興隆山園區(qū)100萬噸化工醇開始設備安裝。農(nóng)機裝備園集聚了30多戶企業(yè)，長拖與世界最大的農(nóng)機制造企業(yè)凱斯?紐荷蘭公司實現(xiàn)合作。熱電三廠竣工投產(chǎn)，九臺華能、熱電四廠建設進展順利。

全面推進開發(fā)區(qū)發(fā)展，高新區(qū)啟動超達北區(qū)基礎設施建設，汽開區(qū)和經(jīng)開區(qū)興隆山區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應日益增強，各省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)迅速發(fā)展壯大，都形成了初具規(guī)模的項目集群。全年新開工投資3000萬元以上的工業(yè)項目746個，完成工業(yè)投資800億元，增長31.4%。這幾項主要指標都創(chuàng)出了歷史新高。

（二）強化“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設邁出新步伐

針對春旱威脅、農(nóng)資漲價等突出問題，及時出臺抗旱水具補貼、化肥運銷補貼等一系列措施，確保了一次播種一次拿全苗。糧食產(chǎn)量達到176.8億斤，獲得前所未有的大豐收。

啟動實施新增30億斤商品糧工程，完成72萬畝的全程農(nóng)機化示范區(qū)建設和312萬畝的深松整地。建成了覆蓋全市的人工增雨防雹作業(yè)系統(tǒng)，抗旱減災能力明顯增強。啟動實施新增2000個健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)工程，當年新建400余個。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，5縣（市）區(qū)生產(chǎn)總值增長22.2%，全口徑財政收入增長30.6%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長56.1%，工業(yè)投資增長56.3%。這些指標均明顯高出全市平均水平。

改造泥草房2.67萬戶，除險加固病險水庫16座，營造林5116公頃，新建農(nóng)村公路2060公里，解決12.6萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)晉檔升級

韓亞銀行、招商銀行、東北中小企業(yè)信用再擔保公司相繼入駐XX，郵政儲蓄XX分行成立，民生銀行XX分行通過銀監(jiān)會審批，一汽啟明在深交所成功上市，金融業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破。

國內(nèi)最大的汽配市場高力北方汽貿(mào)城建成開業(yè)，東北亞石陶集散中心等3個市場投入使用，新光復路市場等5個市場開工建設，區(qū)域性批發(fā)市場建設取得明顯進展。

中信農(nóng)博園、會展中心大綜合館建成投入使用，全年舉辦各種旅游會展活動140多項，旅游業(yè)總收入增長22%。農(nóng)博會盛況空前，電影節(jié)亮點紛呈，東博會碩果累累，冰雪節(jié)、消夏節(jié)、雕塑展都辦出了新特色、新水平。

制定出臺促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，房地產(chǎn)開發(fā)施工面積增長33.5％，投資增長55.5%。新建150萬平方米標準化廠房，工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)漸成規(guī)模，土地節(jié)約集約利用水平進一步提高。

（四）推進改革創(chuàng)新，擴大對外開放

國企改革收尾工作進展順利，7戶企業(yè)完成破產(chǎn)終結，25戶企業(yè)破產(chǎn)清算取得實質(zhì)性進展。長拖、電爐、柴油機等改制企業(yè)與戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)合資合作，一批老字號企業(yè)重新煥發(fā)活力。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動全市經(jīng)濟增長的重要力量。

啟動汽車及關鍵零部件開發(fā)與制造等8個重大科技專項，稀土鎂合金等67項關鍵技術研發(fā)取得突破性進展。光電子和生物兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地建設順利推進?？萍汲晒D化和高新技術產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，高新技術產(chǎn)值增長25％。

深入開展招商引資“九個月攻堅”活動，引進愛爾蘭CRH等5戶世界500強企業(yè)，在長投資的世界500強企業(yè)達到51戶。與13戶中央企業(yè)合作取得實質(zhì)性進展，37戶外資企業(yè)增資擴股，全年實際利用內(nèi)外資均增長20%以上。

努力擴大對外出口，出口總額實現(xiàn)17億美元，增長12.6%。機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品分別增長33.4%和32.3%，出口結構進一步優(yōu)化。內(nèi)陸港建成投入使用，XX擁有了方便快捷的出海通道。

（五）加強基礎設施建設，扎實創(chuàng)建國家衛(wèi)生城

編制完成了中心城區(qū)380平方公里的控制性詳細規(guī)劃。土地管理和利用工作得到加強。全年新建續(xù)建14座橋梁、117條道路，精細化改造278條街路，輕軌三期開工建設，長吉城際鐵路、哈大客運專線順利推進，長雙煙鐵路竣工通車。

新植樹木20萬株，綠化街路30條，新建改造10個公園、165塊大塊綠地。石頭口門水源地保護工程順利啟動，栽植蘆葦145公頃。南部污水處理廠通水試運行，東南污水處理廠和4縣（市）污水處理廠開工建設。集中整治煙囪、鍋爐房608座，空氣質(zhì)量優(yōu)良級天數(shù)繼續(xù)保持340天以上。

城區(qū)居民樓道、主要公園亮化基本實現(xiàn)全覆蓋，火車站等6個重點區(qū)域和人民大街等44條街路實現(xiàn)高標準亮化。緊急搶建輸氣管線和脫碳裝置，新增60萬立方米的日供氣能力。新建改造供水管線69.1公里，新增集中供熱面積350萬平方米。

深入開展城市清潔行動，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，不斷強化重點商圈、主要街路的日常保潔。粉刷街路兩側樓體9.2萬平方米，清刷覆蓋非法廣告12萬余處，一些城市管理頑疾基本消除，精細化管理的長效機制初步建立。

（六）全面實施民生行動計劃，努力改善民生狀況

新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.6萬人，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)1.6萬人,“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。較好地解決了靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保續(xù)保問題，養(yǎng)老保險新增8.6萬人，失業(yè)保險新增8萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)保險金38.4億元，保障了40萬名離退休職工和失業(yè)人員的基本生活。新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保。

較大幅度提高重點優(yōu)撫對象補助標準、重癥貧困精神病人救助標準、城區(qū)農(nóng)村低保對象補助標準，向城鄉(xiāng)低保群眾發(fā)放臨時生活補貼，在物價大幅波動的情況下確保了困難群眾生活水平不降低。

加強公共交通設施建設，新建166座公交候車亭，更新公交車387輛，為7萬多名65歲以上的殘疾人和70歲以上老人辦理免費乘車IC卡。整頓規(guī)范了出租車行業(yè)管理秩序，進一步降低了出租車從業(yè)人員的負擔。

進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保新增25萬人，參保率達到93%；新農(nóng)合新增17.6萬人，常住人口參合率達到98.9%。城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面分別高出國家基本全覆蓋標準8個和13.9個百分點。117個社區(qū)衛(wèi)生服務機構、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本完成標準化建設。全面加強困難群眾醫(yī)療救助力度，407名唇腭裂患兒、3600多名貧困白內(nèi)障患者得到免費救治。

建設7所農(nóng)村寄宿制學校，改善5所非改制學校辦學條件。啟動“大學區(qū)”模式改革試點，70多所優(yōu)質(zhì)校與薄弱校開展全方位對口幫扶。培訓2000名農(nóng)村骨干教師，建設100所農(nóng)村中小學遠程教育示范校。加強5縣（市）區(qū)職教中心建設，全市完成職業(yè)培訓54.1萬人次。

啟動藝術劇場、話劇院、雜技宮修繕工程，科技文化中心建設進展順利，烈士紀念館、圖書批發(fā)大廈、圖書館鐵北分館、寬城區(qū)文化館落成投入使用。農(nóng)家書屋初級建設實現(xiàn)了全覆蓋，335個自然村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”。搭建9個露天舞臺，組織廣場活動200場，放映數(shù)字電影20000余場，深入開展歡樂莊稼院、社區(qū)藝術節(jié)等活動，群眾文化生活日益活躍。

低保家庭住房租賃補貼范圍由8平方米提高到11平方米，享受補貼的家庭由7127戶增加到8358戶，戶均補貼標準提高30%。購買新建7.3萬平方米廉租房，新建5萬平方米廉價房、23.5萬平方米經(jīng)濟適用房，解決了6230戶低收入家庭的住房困難。改造246萬平方米棚戶區(qū)及危舊房屋，4萬余戶居民改善了住房條件。

在供暖成本大幅提高的情況下，適度提高了供暖費標準。為保障困難群眾的冬季供暖，繼續(xù)實行低保戶集中供熱費全額減免政策，自行取暖的低保戶采暖補貼提高了60%，低保邊緣戶開始享受采暖補貼。緊急接收125處棄管鍋爐房，確保24000多戶居民正常供熱。

采取政府貸款貼息、承債、墊資等多種方式，解決困擾我們多年的歷史遺留問題，600多名改制企業(yè)困難職工接續(xù)社保，38000多名原國企退休人員辦理醫(yī)保，2萬余戶臨時用電家庭實現(xiàn)安全用電，3萬余戶交費未開栓燃氣用戶開栓供氣，4.1萬戶無籍房開始辦理產(chǎn)權證，11萬戶居民用上了放心水。

（七）加強政府自身建設，保持社會和諧穩(wěn)定

認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大議案、建議和政協(xié)提案517件。深入開展“五?五”普法，依法治市工作不斷加強。

全面開展了解放思想大討論活動，加快推進政府工作創(chuàng)新，行政審批項目和年審年檢項目減放比例達到63％和77%，保留的審批權限基本都集中到政務大廳，審批程序明顯簡化，審批效率進一步提高。

深入開展以精細化管理為主題的“查找改”活動，政府各部門對管理粗放問題進行全面排查，對查出的795個問題逐項落實整改措施，并建立鞏固成果的長效機制，政府管理水平得到進一步提高。

認真落實領導干部讀報制度，全年共解決媒體反映的各種問題1143個。通過讀報掌握社情民意、彌補工作缺失、滿足群眾訴求，已經(jīng)成為政府各部門的自覺行動。全面加大信訪工作力度，妥善處理了一批涉及群眾利益的難點問題。

加強城市應急能力建設，有效控制了風疹、手足口病疫情，妥善處置了問題奶及其制品事件。110、119、122實現(xiàn)三臺合一。除極特殊情況外，110、119出處警和120救護車到達現(xiàn)場時間分別縮短到5分鐘和12分鐘以內(nèi)?；馂姆揽睾蜏缁鹁仍芰γ黠@增強，成功撲救了漢斯啤酒城等火災，有效防止了重大火災事故的發(fā)生。

深入開展社會治安綜合治理，刑事案件破案率提高6個百分點，命案破案率達到92.9%，交通肇事逃逸案破案率達到90%，實現(xiàn)了奧運圣火傳遞和奧運期間安保任務萬無一失的目標。公安機關“三基”工程建設被公安部評為優(yōu)勝單位，連續(xù)三屆被授予“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號。

四川汶川特大地震發(fā)生以后，全市上下情系災區(qū)、踴躍捐助，累計捐贈款物折合人民幣1.2億多元，先后派出7支隊伍600多名救援人員趕赴第一線開展搶險救災和對口援建。XX人民用愛心和真情，為災區(qū)同胞送去了抗震救災、重建家園的勇氣和力量。

過去一年，審計、外事、僑務、氣象、防震、方志、檔案、民兵、預備役等工作得到加強，民族宗教、新聞出版、人口計生、婦女兒童等工作也取得長足進步。

各位代表，在各種不利因素明顯增多的情況下，過去一年能夠取得這些成績，確實來之不易。這是市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是XX750萬人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向為XX發(fā)展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向人民解放軍駐長部隊和武警官兵，向中央和省駐長單位，向所有關心、支持XX發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示誠摯的感謝！

總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題：

——保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的壓力較大。受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化影響，從7月份開始我市部分經(jīng)濟指標增長速度逐步回落，企業(yè)市場需求下降，項目建設進度受到影響。

——長期形成的結構性矛盾表現(xiàn)仍然比較突出。經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的任務還很艱巨，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價還很大，人才資源尚待充分挖掘，科技成果轉化能力有待進一步提高。

——涉及群眾切身利益的問題需要進一步解決。征地拆遷方面遺留問題較多，城鎮(zhèn)居民收入水平相對偏低，農(nóng)民持續(xù)增收較為困難，貧困群眾的生活狀況亟需改善，服務殘疾人的能力亟待增強。

——城市安全水平有待提高。公共安全事故、災害事故隱患較多，城市基礎設施承載能力尚需進一步提高，突發(fā)事件應急處理能力有待加強，全社會安全防范和自救能力較弱。

——政府自身建設需要加強。工作創(chuàng)新和職能轉變還不夠，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步優(yōu)化。個別工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強。預防和懲治腐敗工作還需要進一步加強。

對于這些矛盾和問題，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、**年工作安排

**年，將是充滿機遇而又富于挑戰(zhàn)的一年。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的一系列措施。XX的工業(yè)化、城市化進程不斷加快，產(chǎn)出能力正在迅速提高，“三城兩區(qū)”的發(fā)展格局全面拉開，多年積蓄的發(fā)展能量將逐步釋放。這些為明年繼續(xù)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時也要清醒地看到，國際經(jīng)濟出現(xiàn)了整體下滑趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟增長的不確定因素可能繼續(xù)增加。XX作為一個產(chǎn)業(yè)結構以汽車為主的城市，對外部形勢的變化較為敏感，經(jīng)濟增長的壓力前所未有，我們可能要遭遇改革開放以來最為嚴峻的考驗。如何在比較困難的情況下，充分利用各種有利條件，把嚴峻考驗轉化為發(fā)展機遇，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們必須以更堅定的決心、更昂揚的斗志、更有力的措施，扎實做好工作，奮力度過難關，把XX的振興發(fā)展不斷推向前進。

明年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委十一屆四次全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)化、城市化“雙輪驅動”的發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握加快發(fā)展、改善民生、建好城市、促進和諧的總體要求，積極爭取中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的各項政策支持，更加注重促進增長穩(wěn)定經(jīng)濟大局，更加注重著眼長遠積累發(fā)展能力，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)全面發(fā)展，更加注重改善民生維護群眾利益，更加注重化解風險促進社會和諧,努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

明年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右，全口徑財政收入同步增長，固定資產(chǎn)投資增長30%左右，萬元GDP能耗降低5%左右。

重點抓好以下十項工作：

（一）集中力量做大做強工業(yè)

制定出臺支持工業(yè)企業(yè)的相關政策，動員全市上下聚焦工業(yè)、服務工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，形成調(diào)動各種要素促進工業(yè)增長的發(fā)展局面。舉全市之力支持一汽加快發(fā)展，扶持大成、長客等重點企業(yè)做大做強。加大幫扶解困力度，千方百計地幫助中小企業(yè)保生產(chǎn)、保市場、保增長。支持企業(yè)實施技術創(chuàng)新、強化內(nèi)部管理、提升整體素質(zhì)，在應對危機中轉型升級，在市場競爭中發(fā)展壯大。抓好生產(chǎn)要素組織調(diào)度，增加流動資金供給，為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長17％左右。

全力實施5大類20個組團150個重大項目。繼續(xù)推進整車擴能，盡快實現(xiàn)新增100萬輛整車、100萬臺發(fā)動機、100萬臺變速器、10萬輛改裝車、1000億元零部件產(chǎn)值的目標，建設名副其實的國際汽車城。突出抓好大成玉米300萬噸化工醇等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，全力打造千億元產(chǎn)值的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設軌道客車、農(nóng)機裝備、中冶京誠等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電力擴能工程，努力培育具有長期競爭優(yōu)勢的先進生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展招商引資“九個月攻堅”活動，努力引進和生成重大工業(yè)項目。全年實施投資超千萬元工業(yè)項目力爭達到1000個，工業(yè)投資完成1000億元。

充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)化的主力軍作用，支持高新、經(jīng)開、汽車開發(fā)區(qū)立足自身優(yōu)勢，多上快上工業(yè)大項目。各省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)都要按照新招50個、在建50個、竣工50個項目的模式，加快開發(fā)建設進度，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。采取更加有力的措施，吸引汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)向西南集聚，推動西南工業(yè)區(qū)向更大規(guī)模、更高層次邁進。堅持基礎設施先行，以工業(yè)項目建設為重點，建設長東北開放開發(fā)先導區(qū)，使之成為XX工業(yè)未來的重要支撐。

（二）推進新農(nóng)村建設

加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的長效機制。調(diào)整財政支出結構，對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于經(jīng)常性收入增長幅度。大幅度增加農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)、公益性項目的財政投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。

增強縣域綜合生產(chǎn)能力。實施增產(chǎn)30億斤商品糧工程，抓好3大灌區(qū)改造、450萬畝耕地深松整地、450萬畝全程機械化示范區(qū)建設。推進種植業(yè)結構調(diào)整，集中連片建設特色經(jīng)濟作物園區(qū)。實施2000個健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設工程，當年新建400個左右。加快小城鎮(zhèn)建設，每個縣（市）區(qū)都要建設2到3個經(jīng)濟強鎮(zhèn)。加快推進農(nóng)村工業(yè)化，縣域工業(yè)投資增長30%以上，經(jīng)濟總量和財政收入均增長20%以上。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，穩(wěn)步推動土地向規(guī)模大戶集中、牧業(yè)向養(yǎng)殖小區(qū)集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。推進涉農(nóng)事業(yè)單位改革，建立新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。保障農(nóng)民合法權益，推進農(nóng)村民主法制建設。

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改造泥草房4萬戶，解決25萬農(nóng)村群眾飲水困難，新建210個農(nóng)村社區(qū)工作站，基本完成31座病險水庫除險加固，完成營造林5000公頃。實施“新網(wǎng)”工程，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系?；就瓿伞按宕逋ā惫方ㄔO，逐步擴大“屯屯通”覆蓋率。

（三）發(fā)展壯大服務業(yè)

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。改造重慶路步行街，建設紅旗街文化商貿(mào)一條街，發(fā)展一批特色商業(yè)街。加快建設20個區(qū)域性批發(fā)市場，新光復路市場等4個市場建成營業(yè)，汽車拆解市場等4個市場開工建設。啟動建設10個商務綜合體，建設一批五星級酒店，提高城市承接能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設鐵北物流園區(qū)，啟動陸路干港二期建設。繼續(xù)引進國內(nèi)外金融機構入駐XX，規(guī)劃建設南部新城金融區(qū)。加快引進和培育服務外包企業(yè)，建設服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取成為國家級服務外包基地城市。辦好東博會、汽博會、農(nóng)博會、民博會、冰雪節(jié)、消夏節(jié)、中日韓友城大會等重點展會。加強旅游資源開發(fā)，推進最佳旅游目的地城市建設。

穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。全面落實財政支持、簡化手續(xù)等22項優(yōu)惠政策，鼓勵支持人民群眾改善住房條件。加快無籍房屋確權進度，擴大住房交易總量，激活二手房市場。積極引進國內(nèi)外有實力的開發(fā)商，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)，保持住宅地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展勢頭，力爭房地產(chǎn)開發(fā)面積、銷售面積不低于今年水平。

（四）建設綠色宜居城市

加強規(guī)劃控制和引導，抓好新城開發(fā)和老城區(qū)改造。編制完成城市規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃、全市土地總體利用規(guī)劃。南部新城，建設核心區(qū)基礎設施，啟動一批重大項目。北部新城，實現(xiàn)凱旋路全線貫通，啟動周邊區(qū)域開發(fā)。西部新城，開工建設西客站及周邊基礎設施。老城區(qū)，理性科學地實施改造，全面提升城市品位和形象。嚴格保護耕地，強化節(jié)約集約用地。

加強道路基礎設施建設，緩解交通緊張狀況。續(xù)建四環(huán)路，實施亞泰大街、臺北大街快速路改造，全面推進主次街路渠化改造，綜合治理重要交通節(jié)點，逐步推廣單行線和右轉直行，加強靜態(tài)交通管理。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，提高公共交通分擔率。建設輕軌三期，抓緊地鐵一號線前期工作并爭取盡快啟動。續(xù)建長吉城際鐵路、哈大客運專線，啟動龍嘉機場擴建工程。加快構建通達省內(nèi)市（州）的高速公路網(wǎng)。

加大園林綠化力度，促進人與自然相和諧。新城區(qū)要同步推進綠化建設，老城區(qū)要見縫插綠，千方百計增加綠量，進一步塑造森林城的形象。新建一批綠化精品，增加花卉種植面積，逐步形成一街一景的景觀效果。繼續(xù)改造動植物園、XX公園。友誼公園、裕華園建成對游人開放。加快推進凈月潭退耕還林和水域治理，繼續(xù)整治伊通河生態(tài)河道，完成機場路風景林、長雙公路綠化帶建設。

深入推行精細化管理，鞏固創(chuàng)建衛(wèi)生城成果。綜合整治戶外廣告，打擊非法廣告和清理不良廣告，確保廣告內(nèi)容格調(diào)健康。加大依法管理力度，建立市容管理長效機制。出臺新的物業(yè)管理辦法，提高物業(yè)管理水平。合理劃分市區(qū)兩級權限，向基層放權力、給條件、落責任，進一步發(fā)揮城區(qū)、開發(fā)區(qū)在城市管理中的作用。

（五）加快科教興市步伐

加強科技創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市。積極推進清潔能源汽車等重大科技項目轉化，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵技術。充分調(diào)動在長院校、科研院所的積極性，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強產(chǎn)學研合作，促進經(jīng)濟與科技有效結合。發(fā)展大學科技園、中外科技合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類孵化器，壯大光電子和生物兩個國家級產(chǎn)業(yè)基地，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程，高新技術產(chǎn)值增長20%以上。

促進教育均衡，辦人民群眾滿意的教育。農(nóng)村，中學要加快建設寄宿制學校，小學要加強中心校建設。城區(qū)，要實施中小學校標準化建設工程，盡快讓每一所義務制教育學校都能擁有符合標準的硬件設施、辦學水平和師資隊伍。加大特殊教育支持力度，康復設施年內(nèi)全部達標。深化中小學辦學體制改革，加強教師隊伍建設，提高素質(zhì)教育水平。

開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)。營造良好的人才成長環(huán)境，加大高層次、高技能人才引進和培養(yǎng)力度，努力開創(chuàng)人盡其才、人才輩出的發(fā)展局面。做大做強職業(yè)技術學院，改擴建2到3所中等職業(yè)學校，完善5縣（市）區(qū)職教中心。異地新建一汽高等?？茖W校。培訓下崗失業(yè)人員2萬人，培訓后就業(yè)率達到60%以上。對10萬名農(nóng)民實施技能培訓，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變。

（六）繁榮城市文化

全面樹立20世紀遺產(chǎn)保護意識，恢復長影老廠區(qū)歷史風貌，保護性修繕二道溝郵局中共地下黨活動舊址、沙俄鐵路附屬地舊址等一批歷史建筑和文化街區(qū)，將一汽老廠區(qū)、柴油機廠生活區(qū)納入保護利用體系，塑造一批延續(xù)歷史文脈的特色城市空間。把文化融入城市建設之中，讓規(guī)劃更具特色、建筑多出精品，努力使今天的杰作成為明天的文化遺產(chǎn)。

加快建設文化基礎設施，藝術劇場、話劇院、雜技宮、群眾文化活動中心、科技文化中心建成投入使用。鼓勵和支持社會各界投資興建一批體現(xiàn)城市文化和地方特色的博物館、展覽館，豐厚城市文化底蘊。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室，努力提高農(nóng)家書屋建設水平。

努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大對文化企業(yè)的扶持力度，培育一批知名文化品牌。積極推進凈月科技文化服務區(qū)、吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、雙陽文化印刷產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，啟動建設朝陽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、光復路文化產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園。深入開展“掃黃打非”，加強文化市場管理。

大力發(fā)展群眾文化，為基層送戲100場，舉辦廣場文化活動200場，放映數(shù)字電影20000場。深入開展歡樂莊稼院活動，舉辦文化藝術周、社區(qū)藝術節(jié)和農(nóng)民文化節(jié)。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化公益事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權益。充分發(fā)揮群眾文化的教化陶冶功能，弘揚“寬容大氣、自強不息”的城市精神。

（七）全力保障和改善民生

把“創(chuàng)新、深化、務實”作為開展民生工作的總要求，更加重視普通群眾意愿，更加突出中低收入群體，更加關注經(jīng)濟調(diào)整時期群眾的生活困難，集中力量為人民群眾辦一批實事。

千方百計增加居民收入特別是農(nóng)民收入，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保群眾、優(yōu)撫對象的生活補助標準。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。創(chuàng)新就業(yè)崗位開發(fā)模式，建立就業(yè)再就業(yè)工作的長效機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.8萬人。保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。

推進社會保險擴面攻堅，養(yǎng)老、失業(yè)保險分別新增參保人數(shù)5萬人。繼續(xù)采取政府貼息貸款和低息貸款兩種方式，幫助特殊困難人員接續(xù)基本養(yǎng)老保險。開展農(nóng)村獨女戶養(yǎng)老保險試點，新失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保。統(tǒng)籌社會資源建立城鄉(xiāng)大救助體系，全方位、多層次地改善困難群眾基本生活條件，及時將陷入困境的群眾納入社會救助體系，確保每一位群眾都有必需的生活來源和基本的生活保障。

加強殘疾人職業(yè)技能培訓，有針對性地開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)2000人。提高重度殘疾人的低保補助標準。優(yōu)先保障殘疾人住房需求。加強無障礙設施建設。全面加大聾兒、盲人、肢殘群眾、重癥精神病人的康復救助力度，對貧困家庭的白內(nèi)障患者、先天性心臟病兒童患者、唇腭裂兒童患者康復手術實施“有一助一”。努力營造人人獻愛心、人人關愛殘疾人的社會環(huán)境。

把住房保障作為政府工作重要任務，購買和新建12.5萬平方米廉租房，新建30萬平方米廉價房，改造200萬平方米棚戶區(qū)及危舊房，力爭用三年時間基本解決當期低收入群眾的住房困難。突出抓好回遷房建設，確保當期回遷率達到100%。逐步推廣先安置、后拆遷的征地拆遷模式，絕不允許違法暴力拆遷，依法保護被拆遷居民利益。

（八）提高城市健康水平

全面實施“健康XX”行動計劃，深入開展健康促進工作，持續(xù)不斷地提高城市健康水平，努力讓人民群眾享受健康的快樂。

培育健康人群。廣泛開展健康知識教育宣傳活動，積極控制各種致病因素，加強重點疾病早期篩查，倡導文明健康的生活方式。開展1000項以上全民體育健身活動，建設2個體育健身園，為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、164個行政村安裝健身器材，全面提高群眾身體素質(zhì)。

塑造健康家庭。實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程，建立全過程的新生兒出生缺陷干預和先天性疾病治療體系。新生兒出生缺陷發(fā)生率五年內(nèi)降低到4‰以下。加強社區(qū)衛(wèi)生保健服務，城市常住人口健康檔案建檔率達到80%以上。深入實施“助老工程”，提高老年人的健康水平。

營造健康環(huán)境。積極推進節(jié)能減排，削減化學需氧量和二氧化硫排放，大力推廣清潔生產(chǎn)。建設熱電集中供熱工程、蘑菇溝垃圾處理場，加快建設東南污水處理廠和4縣（市）污水處理廠。實施石頭口門水源地植葦凈水工程，栽植蘆葦10平方公里。規(guī)劃建設西北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和一批城市生態(tài)濕地公園。

優(yōu)化健康服務。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構的裝備水平和診療能力，50%以上的村有標準化衛(wèi)生所(室)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新農(nóng)合覆蓋面，穩(wěn)步提高補貼標準和報銷比例。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險相銜接的制度。

（九）加強城市安全建設

貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，在全市范圍內(nèi)深入持久地開展安全年創(chuàng)建活動，直至公眾安全意識全面提高、安全長效機制基本形成、社會安全形勢根本好轉。

食品安全，以肉蛋奶、米面油、瓜果蔬為重點，建立從農(nóng)田到餐桌的全過程的認證、檢測和監(jiān)管體系，全面整頓食品行業(yè)市場秩序，確保人民群眾吃上合格、放心的食品。

生產(chǎn)安全，加大投入、強化監(jiān)管，達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決進行整改，絕不允許以損害人民健康、甚至犧牲職工生命謀取利益。安全生產(chǎn)事故發(fā)生率、死亡人數(shù)保持零增長，并力爭有所下降。

消防安全，繼續(xù)加強公共消防設施和消防設備建設，加大火災隱患的排查治理力度，從源頭遏制重特大災害事故的發(fā)生，重大火災隱患整改銷案率力爭達到100%。

交通安全，加快推進交通管理設施改造，嚴把駕駛員培訓考試關，從嚴整治機動車行車秩序，努力增強全社會遵守交通規(guī)則的自覺性。嚴打交通肇事逃逸行為，采取更加有力的措施鞏固和提高交通肇事逃逸案件偵破率。

治安安全，認真落實社會治安打防控措施，突出抓好科技強警，構建城區(qū)治安防控網(wǎng)絡，加大刑事治安案件的偵破力度，進一步提高人民群眾的安全感。XX絕不允許任何一種治安問題成風，絕不允許黑惡勢力滋生做大。

基礎設施安全，加強水、電、氣、熱設施改造，抓好防洪、抗震設施建設，建立保障有力的應急物資儲備和應急救援隊伍，全面提高城市運行的可靠性和防災減災能力。做好四川汶川地震對口援建工作。

（十）推進政府自身建設

堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況、征詢意見。深入開展雙擁共建活動，增進軍政軍民團結。規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

加快改革創(chuàng)新，建設服務政府。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真搞好“查找改”，著力破解體制、機制和工作作風方面存在的突出問題。實施政府機構改革，理順部門職責關系，強化社會管理和公共服務職能。深入開展讀報活動，辦好市長公開電話，為群眾解難題、辦實事、謀福祉。

轉變工作作風，建設務實政府。創(chuàng)新工作方式，把“項目化”作為推進工作的重要載體，所有工作都要有目標、有標準、有監(jiān)督、有檢查。實施行政首長問責制，全面加大督查工作力度，形成雷厲風行、令行禁止的風氣，確保政府的各項工作落到實處。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，厲行節(jié)約，壓縮開支，降低行政成本。加快推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，確保權力在陽光下運行。嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

明年是本屆政府工作的非常時期，非常時期要有非常作為。所有政府組成人員都要朝氣蓬勃地做好工作，奮發(fā)有為地成就事業(yè)，做克己奉公、勤奮敬業(yè)的表率；都要深入基層為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)一起共克時艱，做恪盡職守、服務大局的表率；都要倍增愛民之心，竭盡為民之責，做艱苦奮斗、勤政為民的表率。

各位代表！在新的形勢下，把XX振興發(fā)展大業(yè)持續(xù)推向前進，是擺在我們面前光榮而艱巨的歷史任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共XX市委的領導下，萬眾一心，開拓奮進，為建設繁榮、和諧、開放、美麗的新XX而不懈奮斗！