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20**年，全市人民在市委的帶領下，團結拼搏，奮發(fā)進取，向著富裕文明和諧的宏偉目標，邁出了堅實有力的步伐，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全市完成生產總值720億元，比上年增長12%；財政總收入139億元，增長29.8%，其中一般預算收入30.4億元，增長22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元，增長12.5%；農民人均純收入3580元，增長10.5%；全社會固定資產投資193億元，增長16.8%；社會消費品零售總額235.7億元，增長14.9%。回顧過去一年的工作情況，主要是：

1、推進新型工業(yè)化勢頭強勁

從加強組織領導、加大政策支持、加快園區(qū)建設、加緊項目引進入手，有效推進新型工業(yè)化進程。

先后三次召開全市性會議，部署工業(yè)經濟工作。在深入調查研究的基礎上，出臺了加速推進新型工業(yè)化的若干意見、進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見和工業(yè)發(fā)展獎勵辦法。實行了定期調度工業(yè)工作的議事制度，明確由市縣政府常務副職兼任開發(fā)區(qū)工委第一書記，由區(qū)縣(市)黨委常委擔任開發(fā)區(qū)主要負責人。

投入大量資金，建設園區(qū)基礎設施。德山開發(fā)區(qū)完成投資1.6億元，高質量建成了一批道路、管網工程，各個區(qū)縣(市)投入園區(qū)基礎設施建設的資金達到了2.2億元。加強園區(qū)工業(yè)用地指標的申報和爭取工作，全市共爭取用地指標13800畝，比上年增加5300畝。

建立了一個重大項目、一個領導掛帥、一個部門為主負責、一個專門班子具體抓的“四個一”工作機制，積極組織參加首屆“中博會”等大型招商活動，促進工業(yè)項目特別是重大項目的引進工作。全年開工和投產了103個投資千萬元以上的工業(yè)項目，**煙廠60萬大箱芙蓉王生產線擴建、金天鈦業(yè)、恒安三期、泰格新元木業(yè)、德力西電氣等一批重大工業(yè)項目開工建設，創(chuàng)元鋁業(yè)的續(xù)建新建項目、中聯(lián)重科灌溪工業(yè)園的建設進展較快，**電廠、海螺水泥進入了開工準備階段，重慶民生、三金飲料、寶成鞋業(yè)等項目前期工作扎實。全市共引進內資117億元，增長22.2%；實際利用外資1.5億美元，增長24.9%。

全市規(guī)模工業(yè)總量、效益和企業(yè)戶數(shù)較快增長。全年規(guī)模工業(yè)完成增加值204億元，增長18.6%；實現(xiàn)利潤41億元，增長48%，工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)居全省第一位；規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到534戶，新增72戶。

2、建設社會主義新農村邁出有力一步

按照始于農民需求、終于農民滿意的原則，抓緊了新農村建設的起步工作。在全市9個片、118個村開展了辦點示范，發(fā)揮政府主導、農民主體的作用，以可看、可問、可推為基本要求，探索了產業(yè)優(yōu)先、連片示范的新鮮經驗，全省新農村建設現(xiàn)場會在我市召開。

為了讓新農村建設惠及更多的農民群眾，我們加大了以通村公路建設為重點的農村基礎設施建設力度。全市新建通村水泥公路2170公里，建設通鄉(xiāng)公路130公里，鄉(xiāng)村公路硬化是年初確定目標任務的4倍多。建設農村客運站42個，候車亭和招呼站158個，開通農村客運線路70條。新建沼氣池1.6萬個。解決了10.8萬農村人口的安全飲水問題。水利建設繼續(xù)加強，獲得了全省年度水利建設“芙蓉杯”，市江北防洪工程獲得中國水利工程質量最高獎“大禹杯”。為支持新農村建設特別是基礎設施建設，市財政共安排專項資金5800多萬元，是歷年來最多的。

堅持把發(fā)展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的中心環(huán)節(jié)。支持高效農業(yè)基地建設，加強動植物疫病防治、農產品質量認證和農業(yè)投入品管理工作，促進主導農產品和特色農產品的發(fā)展，全市新增無公害農產品、綠色食品、有機食品42個，總數(shù)達到220個，居全省第一位。重點抓了農產品加工和流通，全市規(guī)模農產品加工企業(yè)發(fā)展到201家，增加40家，農產品流通協(xié)會組織發(fā)展到498家。為保障種糧農民利益，增設稻谷收購網點50個。支持引導農村勞務輸出，農村勞動力轉移新增8.3萬人。落實國家惠農政策，對25項涉農補助資金實行向農民直接打卡發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)。

3、城市規(guī)劃建設管理水平有新的提升

圍繞建設宜居城市、打造德山工業(yè)新城，抓緊城市規(guī)劃工作，進行了城市規(guī)劃調整和德山開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，柳葉湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃得到省政府批復。在市城區(qū)續(xù)建、新建了14條道路，整治了64條小街小巷，新增公共綠地32萬平方米。穿紫河治理達到了清水活水的目標。順利通過了全國交通管理模范城市和國家衛(wèi)生城市復檢。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過了國家環(huán)?？偩纸M織的專家檢查驗收，在全省是第一家。為方便群眾生產生活，更好地促進城區(qū)一體化，落實在人代會上的承諾，撤遷了沅水一、二橋收費站。

進一步加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設和社區(qū)管理服務工作，進行了第六次社區(qū)居委會換屆選舉，改制企業(yè)人員移交社區(qū)工作順利完成。

指導和帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，縣城及一批重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理水平有新的提高，全市城鎮(zhèn)化率達到34.5%。

為促進旅游業(yè)發(fā)展，市政府采取了一系列具體措施，出臺旅游促銷獎勵辦法，與張家界市簽訂旅游區(qū)域合作協(xié)議，來常境外游客和團隊游客增長2.1倍，出現(xiàn)了旅游人氣興旺的可喜局面。商貿、金融、保險、通信及中介服務等行業(yè)比較活躍。

建設了一批重點工程，全年完成投資67億元，增長22.5%。石門電廠二期、長常天然氣管線等工程竣工投產，皂市水庫、常吉高速、漢壽沅水大橋、安鄉(xiāng)夾夾大橋等工程建設進展順利。

4、促進社會發(fā)展成效明顯

把教育工作的著力點，放在加強義務教育、減輕群眾教育負擔、提高教育質量上。全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，加強農村寄宿制學校建設。在全省率先取消了市直公辦高中收取擇校費，減輕群眾教育負擔1400多萬元。大力支持湖南文理學院、**高職院的建設，鼓勵支持職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展。全市初中畢業(yè)生進入高中階段的比例和高考錄取率，分別比全省平均水平高21和8.3個百分點。

加強科技發(fā)展和自主創(chuàng)新工作。市本級安排科技三項經費875萬元，增加500萬元。取得市級以上科技成果24項，新增省級高新技術企業(yè)16家。

以疾病預防控制和農村醫(yī)療為重點，加強公共衛(wèi)生體系建設?；謴秃透脑爨l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院34所，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了公辦衛(wèi)生院。在澧縣、臨澧、鼎城、石門等四個區(qū)縣開展和擴大了農村新型合作醫(yī)療試點，參合農村人口達到173萬，支付合作醫(yī)療補償經費6449萬元。開展醫(yī)院管理年活動，醫(yī)療機構管理得到加強。

支持文化精品創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。成功舉辦了第三屆詩人節(jié)。開展全民健身活動，參加省十運會取得好成績。

人口和計劃生育工作取得新的進步，國土資源管理、環(huán)境保護和生態(tài)建設做了大量工作，取得新的成效。人民防空、國防教育和民兵預備役工作水平提高。統(tǒng)計、物價、人事、外事僑務較好地履行了職能。廣播電視、新聞出版、知識產權、民族宗教、氣象、農機、地震、檔案、方志、老齡、殘聯(lián)等各項工作都有新的發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

加強安全監(jiān)管和隱患整治，安全生產形勢總體穩(wěn)定。堅持一手抓落實制度嚴格維穩(wěn)責任，一手抓落實政策解決實際問題，較好地化解了不穩(wěn)定因素，積極穩(wěn)妥地處理信訪突出問題和群體性事件。大力開展社會治安綜合治理，集中打擊黑惡團伙、“兩搶一盜”等刑事犯罪，群眾安全感普遍增強。

5、人民群眾在改革發(fā)展中得到了更多實惠

實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，開展再就業(yè)“萬人援助行動”，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人，5100名就業(yè)困難對象實現(xiàn)上崗就業(yè)。

加強社會保障體系建設，各類保險覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險新增參保14.3萬人次，企業(yè)職工養(yǎng)老金標準人平每月提高155元。12.3萬人納入城鎮(zhèn)低保，發(fā)放低保資金1.15億元；7.8萬人納入農村低保，發(fā)放低保資金1275萬元。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30所，得到集中供養(yǎng)的農村“五?！崩先诵略?290人。新建廉租房、經濟適用房4.1萬平方米。

推進城鎮(zhèn)食品安全信用體系建設，啟動農村食品放心工程，較好地保障了人民群眾吃得放心、吃得安全。

各級政府集中人力、物力、財力為群眾辦實事，解決了一批與人民群眾生產生活密切相關的實際問題，人民群眾享有的公共服務不斷增多。省八件實事22項指標，市十件實事14項指標，全面完成或超額完成。

6、政府自身建設進一步加強

市政府認真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。全年辦理人大代表議案、建議240件，辦理政協(xié)委員提案279件。

加強民主法制建設，堅持依法行政，完善政府議事決策制度，對大額資金的安排、重大項目的建設、重要工作的部署，在決策上進一步規(guī)范、透明。利用政府門戶網站、政府公報等媒體，擴大了政務公開范圍。通過市長熱線、市長接待日等途徑，加強了與人民群眾的溝通和聯(lián)系。

政府工作部門圍繞中心，服務大局，積極履行職責。一批部門和單位在爭取上級支持，服務基層群眾，引進新上項目，辦好實事等方面做出了較大貢獻，群眾比較滿意。

加強政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，治理商業(yè)賄賂、糾正部門和行業(yè)不正之風取得積極進展。

各位代表!過去一年我們取得的成就，是市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)大力支持的結果，是全市干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各派、各人民團體和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心支持**改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，政府工作還存在不少缺點和不足，主要是：工業(yè)經濟的發(fā)展還不夠快，引進新上的重大工業(yè)項目還不多；三次產業(yè)結構與全國全省平均水平相比還有差距，經濟增長的方式還比較粗放；農業(yè)基礎比較脆弱，農民增收難度還比較大；擴大社會保障、解決勞動就業(yè)的矛盾比較突出，部分低收入群眾的生活還比較困難；縣鄉(xiāng)基層在維持運轉、維護穩(wěn)定上，還面臨比較大的壓力；一些政府部門和工作人員的服務水平有待進一步提高，消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對這些困難和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2007年發(fā)展目標和總體要求

1月15日上午8時30分，**市四屆人大五次會議在市工人文化宮隆重開幕。圖為會場全景。

2007年，是深入貫徹科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是落實省第九次黨代會和市第五次黨代會精神的第一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的政府工作，十分重要、非常關鍵。

今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市第五次黨代會和市委經濟工作會議精神，著力推進新型工業(yè)化帶動新農村建設和城鎮(zhèn)化，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力統(tǒng)籌社會發(fā)展和解決民生問題，著力強化基層基礎，促進經濟社會又好又快發(fā)展，開創(chuàng)富裕文明和諧新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2007年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%以上；固定資產投資增長25%以上；財政總收入增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長8%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上；單位GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量減少5%；單位GDP生產安全事故死亡率下降8%左右；人口自然增長率控制在4.8‰以內。

落實上述總體要求，實現(xiàn)上述目標，必須堅持以下原則：

堅持又好又快、科學發(fā)展。把科學發(fā)展觀貫穿于各項工作的始終。積極應對國家加強和改善宏觀調控，對優(yōu)化經濟結構、提高經濟發(fā)展質量和效益、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)能降耗和保護生態(tài)環(huán)境提出的更高要求，學會在宏觀調控中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。牢牢把握當前經濟全球化，國內外產業(yè)調整轉移特別是東部沿海地區(qū)部分產業(yè)內移，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，建設社會主義新農村，省里推進“3+5”城市群建設等重大機遇，學會在搶抓機遇中實現(xiàn)趕超發(fā)展。

堅持工業(yè)帶動、就業(yè)為重。深刻認識目前我市經濟社會發(fā)展的主要矛盾，始終堅持把推進新型工業(yè)化作為經濟工作第一位的任務，依靠工業(yè)的大發(fā)展，更有力地支持和反哺新農村建設，支撐和推進城鎮(zhèn)化進程，增強政府的公共服務和社會管理能力。著力使經濟增長帶來更多的就業(yè)崗位，惠及更廣大的人民群眾。

堅持以人為本、和諧穩(wěn)定。始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在加快經濟發(fā)展的基礎上，拿出更多的精力和財力，投入到增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大社會保障、解決困難群眾基本生活、滿足人們精神文化需求、維護社會安全穩(wěn)定等促和諧的工作中去。

堅持強化基礎、狠抓落實。切實加強基層基礎工作，充分發(fā)揮基礎產業(yè)的帶動作用、基礎設施的支撐作用、基礎工作的保障作用。聚精會神地抓好各項工作的落實，盡量減少用在常規(guī)性、維持性、應酬性工作上的時間，注意從經濟技術層面和執(zhí)行落實層面研究解決具體問題，建立起抓落實的促進和保障機制，形成抓落實的考核評價體系和選人用人導向。

三、以新型工業(yè)化為龍頭帶動整個經濟又好又快發(fā)展

實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。要以新型工業(yè)化為龍頭，帶動全市經濟登上新的臺階。

1、加速推進新型工業(yè)化。堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。在推進過程中，進一步加力度、求突破、見實效。年內，全市引進內資130億元以上，利用外資1.8億美元以上。規(guī)模工業(yè)增加值增長18%以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加100戶以上。

緊緊扭住園區(qū)發(fā)展不放松。把今年作為“園區(qū)建設年”，按照打造工業(yè)新城、城市新區(qū)的定位，高標準、高起點建設工業(yè)園區(qū)，開辟政府投入、銀行融資、市場運作等多種途徑，進一步擴大園區(qū)基礎設施建設規(guī)模，使園區(qū)整體面貌實現(xiàn)大的改觀。年內，市本級再融資3億元用于德山開發(fā)區(qū)的基礎建設，各個區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)的基礎建設投入要達到3000萬元以上。通過道路、管網等基礎設施的配套，引導金融、物流、房地產、餐飲、文娛等生產性服務業(yè)和生活服務業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為功能齊全的城鎮(zhèn)新組團。按照規(guī)劃先行、保障發(fā)展空間的原則，抓緊抓好開發(fā)區(qū)規(guī)劃調整和工業(yè)用地申報工作，確保項目進入不因用地問題而出現(xiàn)障礙。按照超常規(guī)發(fā)展的要求，確立園區(qū)工業(yè)經濟增長的目標，全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入增長達到30%以上，入庫稅金增長達到20%以上。積極創(chuàng)造條件，爭取德山開發(fā)區(qū)盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)，每個區(qū)縣(市)都建成一個高水平的省級開發(fā)區(qū)。

緊緊扭住項目引進不放松。把引進項目作為推進新型工業(yè)化的中心任務，一切圍繞項目轉。實行高位招商，各級領導特別是黨政主要領導帶頭招商引資跑項目，區(qū)縣(市)可以實行幾大家領導捆在一起抓項目的大分工辦法，除了防汛等特殊時期，黨政“一把手”可以一個在家搞日常工作，一個外出引項目。發(fā)動部門招商，明確經濟主管部門、綜合部門和園區(qū)的招商引資工作責任，提高專業(yè)招商水平，獎勵其他部門和單位引進項目。鼓勵社會招商，發(fā)揮老鄉(xiāng)、企業(yè)老板的優(yōu)勢，利用各種社會資源招商。組織好各類大型招商活動。把招商引資的重點放在引進戰(zhàn)略投資者上，緊緊盯住東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，盯住國家和省大型國企的擴張發(fā)展，盯住世界和國內500強，注重引進項目的投資總量、科技含量、納稅數(shù)量和就業(yè)容量。今年，市縣兩級要力爭在引進重大工業(yè)項目上取得突破，扭轉目前重大工業(yè)項目比較少的被動局面。工作目標是，德山開發(fā)區(qū)引進新上投資額1億元以上工業(yè)項目5個以上，其中投資額5億元以上工業(yè)項目1個以上。各個區(qū)縣(市)引進新上投資額2000萬元以上工業(yè)項目5個以上，其中投資額1億元以上工業(yè)項目1個以上。

緊緊扭住技改創(chuàng)新不放松。著眼于建設產業(yè)集群，對煙草、鋁材、機電、紡織、建材、食品、林紙、醫(yī)藥等現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)及其骨干企業(yè)，鼓勵和支持他們開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)牌，提高自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，不斷做大做強。實施**煙廠60萬大箱芙蓉王生產線擴建、創(chuàng)元鋁業(yè)擴建、云錦紡織擴建、中泰化纖擴建等一批大型技擴改項目，幫助**紙業(yè)、日銀紙業(yè)、雪麗造紙、天宏紙業(yè)等重點造紙企業(yè)解決擴建治污問題，支持**紡機、金健米業(yè)、湖南車橋等企業(yè)技術中心建設，鼓勵**紡機“巨鷹”搖架爭創(chuàng)國家名牌產品、**煙廠“芙蓉王”爭創(chuàng)國家地理標志產品。

緊緊扭住優(yōu)化環(huán)境不放松。進一步貫徹平等準入、公平待遇的原則，大力支持非公有制經濟發(fā)展，加大對非公有制經濟特別是改制后發(fā)展起來的民營企業(yè)的財稅金融支持力度，在財政、信貸政策和政務服務方面一視同仁，引導非公有制經濟不斷發(fā)展壯大。進一步創(chuàng)新行政審批制度，對新上工業(yè)項目實行全程、并聯(lián)審批。進一步加強誠信建設，構建信用體系，幫助銀企溝通，發(fā)展中小企業(yè)融資擔保公司，獎勵金融機構擴大對企業(yè)的信貸投放。進一步落實優(yōu)惠政策，今年市本級拿出4000萬元，用于兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠和獎勵政策。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行進園區(qū)進企業(yè)檢查備案、行政執(zhí)法檢查預告、非稅收入統(tǒng)收等制度。嚴肅查處影響發(fā)展環(huán)境的人和事。進一步營造重商親商的社會氛圍，尊重企業(yè)家，善待納稅人，保護投資者。

2、扎實推進社會主義新農村建設。在新農村建設中，認真貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，認真落實生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求。

發(fā)展經濟，富裕農民。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為推進新農村建設的著力點，積極建設商品糧基地，大力發(fā)展優(yōu)質經濟作物，加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，擴大丘崗地開發(fā)，引導農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)、安全農業(yè)、觀光農業(yè)。加強農業(yè)科技服務，抓好農產品質量檢測和動植物疫病防治。加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，圍繞糧食、棉花、柑桔、茶葉、珍珠、水產、肉類等大宗產品，發(fā)展精加工、深加工，重點支持一批跨區(qū)域的加工龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展農村專業(yè)合作組織特別是流通專業(yè)協(xié)會，搞活農產品銷售。實施農民職業(yè)技能培訓“陽光工程”，組織農民務工經商，增加轉移就業(yè)。

擴大投入，改善條件。著眼于讓新農村建設惠及千家萬戶、造福廣大農民群眾，進一步加大基礎建設投入，改善農村生產生活條件。今年，市里安排新農村建設專項資金8500萬元，比去年增加2700萬元，各區(qū)縣(市)相應增加投入，重點支持通村公路硬化、農村飲水安全和沼氣池建設三大工程，高度重視工程質量，切實加強管理維護。完成部分村莊整建規(guī)劃。繼續(xù)推進農村清潔工程。立足抗災奪豐收，加強農田水利基本建設，抓好病險水庫、重點堤垸除險加固。以財政資金為引導，鼓勵社會資金投入新農村建設，鼓勵農民群眾投工投勞。

辦點示范，以點帶面。今年，市縣兩級重點抓好10個片、200個村的辦點示范工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2個組的示范點。對示范村實行動態(tài)管理，尊重農民意愿，防止形式主義，創(chuàng)造可推可學的經驗。全面開展惠農行動，用有效的激勵政策調動各個鄉(xiāng)村和廣大農民建設新農村的積極性和主動性。

落實政策，深化改革。在新農村建設中，積極爭取中央對糧食主產區(qū)和傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)的政策支持，采取強有力的措施，把國家給農民的各項補貼全部直接地兌現(xiàn)到農民手中。積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育保障機制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。積極化解鄉(xiāng)村債務，加強農民負擔監(jiān)管。推進農村民主管理，提高農民素質，促進鄉(xiāng)風文明。

3、大力推進城鎮(zhèn)化進程。適應市城區(qū)提質擴容和產業(yè)發(fā)展的需要，在城市規(guī)劃建設管理上注重兩岸四區(qū)協(xié)調發(fā)展。今年，重點規(guī)劃和建設德山工業(yè)新城；江北城區(qū)在抓好續(xù)建工程，提高綠化亮化水平的基礎上，采取市場運作的方式，迅速啟動大劇院、會展中心、青少年活動中心、芙蓉公園、萬金障退田還湖、沅水三橋、護城河整治、體育生態(tài)產業(yè)園、三閭路、城市快速環(huán)線十大建設工程，營造城市建設新亮點；在柳葉湖度假區(qū)，重點搞好環(huán)湖風光帶建設；在江南城區(qū)，啟動沿江風光帶的規(guī)劃和建設。按照科學、嚴格、精細、長效的要求，進一步鞏固城市創(chuàng)建成果，向建設宜居城市的目標努力，把城市發(fā)展推向一個新階段。

發(fā)揮縣城和中心城鎮(zhèn)對縣域經濟的帶動輻射作用，推進縣城擴容提質，抓好一批中心鎮(zhèn)、邊貿鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)的建設，不斷提高縣域經濟發(fā)展水平，加快建設經濟強縣，各個區(qū)縣(市)都要努力實現(xiàn)在全省縣域經濟排名中位置前移，具備條件的要爭取擠入十強行列。

致力于建設旅游大市和區(qū)域物流中心，把握擴大消費需求的有利時機，加快三產業(yè)發(fā)展。積極實施旅游總體規(guī)劃，推進**與長沙、與張家界旅游區(qū)域一體化，加強景區(qū)、景點和旅游公路等旅游基礎設施建設，整合提升市內旅游資源，開發(fā)精品旅游線路、特色旅游產品和地方旅游商品，聚集**旅游人氣，提升旅游產業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、評估、法律、咨詢等中介服務業(yè)，積極拓展房產、汽車、健身、休閑等消費服務，提高金融、保險、電信、互聯(lián)網服務水平。加強城鄉(xiāng)市場體系建設，改造提升城鎮(zhèn)農貿市場，推進“萬村千鄉(xiāng)”工程，活躍消費市場。

4、積極推進基礎設施建設。今年，是基礎建設重大投資比較集中的一年。我們要緊密跟蹤國家和省投資動向，切實加大投資爭取力度，加快建設一批交通、能源、水利重大項目。年內，力爭常荊、常邵、常岳高速，樟木橋—鼎城界牌、津市—安鄉(xiāng)紫金渡、石門—陬市等國省道，以及桃花源—花巖溪、石門—壺瓶山等旅游公路開工建設。繼續(xù)抓好常吉高速、皂市水庫、漢壽沅水大橋、安鄉(xiāng)夾夾大橋等續(xù)建工程。做好桃花源機場擴建、黔張常鐵路、五強溪防洪工程和核電站等項目的前期工作。全年重點建設投資100億元，增長50%。

四、切實加強公共服務和社會管理促進社會和諧穩(wěn)定

隨著經濟發(fā)展和社會進步，更加重視公共產品的供給，更加重視履行好政府公共服務和社會管理職能。

1、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

實行教育優(yōu)先。積極促進教育公平，更加注重教育的普惠性。做好迎接國家“兩基”檢查驗收的工作，落實農村義務教育經費保障機制，從今年起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，各級財政給予補助，市財政專項安排700萬元用于免學雜費和校舍維修的補助。繼續(xù)組織好幫困助學活動。加強學前教育，辦好一批示范性幼兒園。重視職業(yè)教育，加強重點職業(yè)學校和重點專業(yè)建設。支持高等教育、民辦教育發(fā)展，積極申辦**高等師范學校。深化教育教學改革，加強素質教育。

發(fā)展和諧文化。認真落實文化名城建設實施方案，啟動一批歷史文化遺存發(fā)掘保護、文化基礎設施建設等標志性工程，重視文藝隊伍建設，組織創(chuàng)作一批文藝精品，廣泛開展講文明、知榮辱、樹新風、促和諧活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，大力發(fā)展經營性文化產業(yè)。積極推進廣播電視、新聞出版和體育事業(yè)發(fā)展，承辦好省第四屆農民運動會。

加強公共衛(wèi)生。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。在市城區(qū)重點建設8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、26個服務站。進一步擴大農村新型合作醫(yī)療試點范圍，市財政將安排1540萬元，用于合作醫(yī)療補助。抓好重大傳染病、地方病和職業(yè)病防治工作。繼續(xù)加強醫(yī)療機構監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風建設。

推進科技創(chuàng)新。增加政府科技投入，今年科技三項經費將增加到1200萬元。加快實施重大科技專項，推進科技成果轉化。搞好科普活動。加強人才強市工作。努力建設創(chuàng)新型**。

保護生態(tài)環(huán)境。圍繞建設生態(tài)市的目標，落實節(jié)能降耗和污染減排的約束性措施，重點治理造紙行業(yè)的污染問題，積極發(fā)展循環(huán)經濟，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費方式和社會風氣，鞏固提高環(huán)保模范城創(chuàng)建成果，努力讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上安全放心食品。

認真做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。加強土地管理，抓好耕地和基本農田的保護和建設，保障發(fā)展的用地需求，促進節(jié)約集約用地，整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，防治地質災害，保護森林、濕地、水資源等自然資源。搞好第二次農業(yè)普查。強化全民國防教育，推進國防后備力量建設。重視殘疾人和老齡工作。抓好物價、外事僑務、知識產權、方志、檔案、民族宗教、對臺、氣象、農機、人防、地震等工作，重視和支持工會、青年、婦女兒童工作。

2、關心群眾生產生活

擴大勞動就業(yè)。千方百計開辟就業(yè)門路，盡最大努力搞好就業(yè)援助和就業(yè)服務工作，落實好各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。積極參加國家勞動保障部等四部委組織的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，在全市建立健全就業(yè)服務體系，組織職業(yè)技能培訓，搞好就業(yè)信息，繼續(xù)開展萬人就業(yè)援助行動，重點幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“4050”人員等困難群體就業(yè)再就業(yè)。加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務。

完善社會保障。采取有效措施，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，做好個體私營、外資企業(yè)就業(yè)人員，機關事業(yè)單位臨時聘用人員和各種靈活就業(yè)人員參保工作，建立社會養(yǎng)老保險關系在市域內流動的機制，今年新增各類保險參保12萬人次以上。爭取國家支持，在全市啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。提高城鎮(zhèn)低保補差標準，做到應保盡保。加強城鎮(zhèn)低收入群眾住房保障，市財政安排廉租房建設資金增加到1500萬元。抓好農村五保、低保和扶貧工作，增加五保老人集中供養(yǎng)，實施農村低保制度。逐步解決征地拆遷失地農民的就業(yè)培訓和社會保障問題。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

改善收入分配。落實國家的各項收入分配政策，通過改革公務員工資制度，統(tǒng)一津補貼發(fā)放，推行事業(yè)單位收入分配改革，落實離退休人員待遇，完善工資協(xié)商和調解機制，適當提高初次分配中勞動報酬比例等多種措施，提高群眾收入水平、消費能力和幸福指數(shù)。

辦好“十件實事”。①幫助5000名城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；②城鎮(zhèn)低保月均補差標準提高20元；③建設通鄉(xiāng)通村水泥公路1500公里以上；④幫助20萬農村人口解決飲水困難和飲水安全問題；⑤支持農民新建沼氣池2萬口；⑥建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15所、村級五保之家20所，新增集中供養(yǎng)對象1000人；⑦農村新型合作醫(yī)療試點擴大到8個區(qū)縣(市)，參合農村人口達到300萬以上；⑧建設城鄉(xiāng)食品安全工程，確保全市不發(fā)生重大群體性食物中毒事件；⑨在市城區(qū)建設廉租房2萬平方米，解決500戶低收入家庭的住房困難；⑩整治市城區(qū)小街小巷60條。

3、加強和改善社會管理

增強基層組織活力。實行工作重心下移，重視和支持鄉(xiāng)村組織和城鎮(zhèn)社區(qū)的工作。從今年起，市政府每年安排500萬元，資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改造和村部建設，市縣兩級都要采取切實措施，保障鄉(xiāng)村正常有效運轉。在武陵、澧縣、石門三個區(qū)縣進行試點，探索規(guī)范鄉(xiāng)村開支，保障正常運轉的具體辦法。把城鎮(zhèn)社區(qū)作為構建和諧社會的重要平臺，幫助社區(qū)解決辦公用房、工作經費、人員待遇等具體問題，完善社區(qū)功能，充分發(fā)揮社區(qū)在拓展就業(yè)再就業(yè)、落實困難群眾生活保障、維護社會治安、抓好計劃生育、組織文教衛(wèi)體服務等方面的基礎作用。

做好信訪維穩(wěn)工作。從落實政策、解決問題、化解矛盾入手，做好信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求。落實信訪接待日制度，建立人民調解、行政調解、司法調解三位一體的機制，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層。積極預防和妥善處置群體性事件。建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高應急處置能力。

加強社會治安綜合治理。完善治安防控體系，開展全國科技強警示范城市建設，加大嚴打整治力度，重點打擊黑惡團伙、“兩搶一盜”等刑事犯罪，創(chuàng)建平安**。

抓緊抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，嚴肅抓好安全隱患的排查處理，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。

五、努力建設責任型、服務型、法治型政府不斷提高政府工作效能

面對經濟社會發(fā)展的艱巨任務，面對全市人民的殷切期待，各級政府和政府工作人員惟有敢于負責、全力服務、堅守法治、清正廉潔，才能不辱使命，不負重托。

敢于負責，就是要有強烈的事業(yè)心和責任感，在政府工作的崗位上，義不容辭地承擔起發(fā)展一方經濟的責任、富裕一方群眾的責任、維護一方平安的責任。要敢于直面復雜的矛盾和困難的局勢，在工作中發(fā)揚知難而進、迎難而上、鍥而不舍、堅韌不拔的拼搏精神和實干作風，切實履行好自己的職責。要在干部隊伍中營造奮發(fā)干事業(yè)、一心求實效的濃厚氛圍，尊重改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，重用實干者。

全力服務，就是要為發(fā)展大局和工作中心服好務，政府各個部門都要充分發(fā)揮職能作用，積極向上爭項目、爭投資，為地方發(fā)展辦實事、做貢獻。要為投資者和企業(yè)服好務，把投資者的事、企業(yè)的事當作自己的事來辦，真心實意、想方設法支持項目的建設和企業(yè)的發(fā)展。要為基層和群眾服好務，支持基層工作，關心基層干部，為解決基層困難辦實事。加強政務服務中心和電子政務建設，搞好政務公開，方便群眾辦事。堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，努力增強為人民服務的本領。

堅守法治，就是要始終堅持依法行政，增強法治意識，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，下大力解決在行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為問題。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等內部監(jiān)督。

清正廉潔，就是要做到文風清新，會風清簡，政風清正。壓縮文山會海，講實話、講新話、講短話，講解決問題的話。加強科學民主決策，增強決策的透明度。落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅決做到干干凈凈做事，堂堂正正做人，清清白白從政。