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根據(jù)省編辦《轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于以吃“空餉”問題開展督促檢查的通知》（湘編辦[20**]34號）要求，從11月10日開始，我們組織對全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位吃“空餉”問題進(jìn)行清查，截止12月9日止，共查出各類吃“空餉”問題329人次，已糾正326人次，追繳資金150多萬元。吃空餉問題自查自糾工作取得了階段性成果。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

接《通知》（湘編辦[20**]34號）后，我們及時向市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)作匯報，并積極開展工作。根據(jù)市編委領(lǐng)導(dǎo)指示，一是成立工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，研究制定清查吃“空餉”問題工作方案；二是協(xié)調(diào)組織、人事、財政、監(jiān)察等部門關(guān)系，取得相關(guān)部門支持和配合；三是將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)到市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各縣（市、區(qū)）編辦，對如何貫徹落實(shí)《通知》精神作出具體要求和布暑。各縣（市、區(qū)）分別召開專門會議，成立清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的措施，明確了各部門職責(zé)。四是嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大查處力度。在此次專項(xiàng)清查行動中，明確規(guī)定各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，若出現(xiàn)瞞報，查實(shí)后，將按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，對填表人和第一責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。另外，為方便社會監(jiān)督，設(shè)立專門舉報電話和舉報信箱。

二、部門協(xié)作，措施得力，嚴(yán)格把關(guān)

1、精心組織，合理分工。

為確保清查工作順利開展，我們確立了一套行之有效的工作模式：編辦審核檢查牽頭，組織、人事、財政、民政等相關(guān)部門提供情況及依據(jù)，監(jiān)察部門及時查處舉報的問題，財政部門負(fù)責(zé)追繳問題資金。

清查工作主要分四步進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動。通過召開動員會、下發(fā)文件、在各種媒體報道等形式，營造氛圍，提高各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各部門和社會各界對吃“空餉”問題的認(rèn)識。二是各單位各部門進(jìn)行自查自糾。在轉(zhuǎn)發(fā)給各單位的通知中，對吃“空餉”問題進(jìn)行明確界定：人員調(diào)離未核銷編制的；人員辭職未核銷編制的；人員死亡未核銷編制的；人員被開除或辭退未核銷編制的；脫產(chǎn)讀書應(yīng)核銷編制而未核銷的；人員停薪留職而財政繼續(xù)核撥工資的；非批準(zhǔn)長期在編不在崗的；虛報實(shí)有人數(shù)的；其他形式吃“空餉”的。對問題分類定位清楚，便于各單位在自查過程中，對照要求及時找準(zhǔn)自身問題。三是審核檢查。編制部門結(jié)合機(jī)構(gòu)編制臺帳和相關(guān)部門提供的依據(jù)，對各單位自查情況報表進(jìn)行認(rèn)真審核，應(yīng)核銷的人員編制進(jìn)行核銷備案，并把情況通報給相關(guān)部門。對一些問題較多的單位和部門，市縣兩級組織專門力量，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保清查行動不留死角。四是追繳吃“空餉”所套取資金。財政部門根據(jù)查實(shí)的吃“空餉”問題，追繳違規(guī)套取資金，并將采取進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)處罰措施，不讓吃“空餉”者“白吃?！?/p>

2、嚴(yán)格把關(guān)，確保清查工作取得實(shí)效。

在具體工作中，市、縣兩級制定了適合自身情況的措施和辦法。市本級結(jié)合推行編制實(shí)名制管理，要求各單位定編到人，建立人員編制名冊，經(jīng)公示后報編制部門審核，把清查吃“空餉”問題真正落到實(shí)處。汝城、北湖等五個縣區(qū)行動較快，年初就開始了清查行動，并取得不錯效果，這次主要是進(jìn)行“回頭看”和重點(diǎn)抽查。其余縣（市、區(qū)）則對財政供養(yǎng)人員編制進(jìn)行全面審核和“地毯式”檢查。在審核檢查過程中，堅持做好“三查三聽”：查人員編制臺帳，查干部職工花名冊，查工資發(fā)放表；聽單位負(fù)責(zé)人匯報人員編制情況，聽單位政工人員報告有關(guān)編制、人事手續(xù)辦理情況，聽一般干部職工反映人事編制管理方面的問題和意見。對人員編制情況和數(shù)據(jù)的核對，做到嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍。對群眾舉報的問題，予以核查落實(shí)，絕不搞形式、走過場。

通過對全市6000多個財政撥款單位近10萬人員編制的審核清理，截止12月9日止，共清查出各類吃“空餉”問題329人次，其中人員調(diào)離未核銷編制的38人，人員死亡繼續(xù)領(lǐng)取工資的16人次，辭職未核銷編制的3人次，辭退未核銷編制的6人次，脫產(chǎn)讀書應(yīng)核銷編制未核銷的22人次，未經(jīng)批準(zhǔn)長期在編不崗的36人次，停薪留但財政繼續(xù)核撥工資的198人次,其他形式吃空餉的10人次，涉及金額160余萬元，已糾正問題326人次，追繳資金150余萬元。

通過專項(xiàng)清查，進(jìn)一步規(guī)范了人事編制管理，提高了社會的編制意識，維護(hù)了編制人事工作的正常秩序和權(quán)威性、嚴(yán)肅性，取得了階段性成果。

三、存在的問題和對策、建議

一是各縣市區(qū)工作進(jìn)展不平衡，個別縣市對清查吃“空餉”工作重視不夠，只停留在口頭上、文件上，沒有落實(shí)到位。二是從存在人員調(diào)離和人員死亡仍套取薪資的問題看，編制、財政、人事、民政等部門相互銜接工作不夠，通報聯(lián)審機(jī)制不健全。三是在已查出的329人次吃空餉問題中，（由單位自行決定）人員停薪留職而財政繼續(xù)核撥工資的127人次，占問題總數(shù)的三分之一，反映了不少單位編制意識不強(qiáng)，遵守人事編制財政紀(jì)律自覺性不夠。四是教育部門（主要是中小學(xué)校）吃“空餉”人員占總數(shù)的三分之二，這固然與教師隊(duì)伍占財政供養(yǎng)人員總數(shù)比例較大（近一半），教師職業(yè)普適性較強(qiáng)，易于流動有關(guān)，但主要還是對吃“空餉”問題認(rèn)識不足，有關(guān)部門監(jiān)督不力所致。

解決“吃空餉”問題，一個階段的清理只是權(quán)宜之計，建立支出、監(jiān)督、責(zé)任追究的長效機(jī)制才是根本。一要進(jìn)一步加大清查工作力度，徹底清查現(xiàn)階段存在的吃“空餉”問題，不留尾巴，特別要對中小學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)清查。二要結(jié)合先進(jìn)性教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷提高各機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工思想認(rèn)識，增強(qiáng)遵守編制、人事、財政紀(jì)律自覺性。三是要健全組織、編制、人事、財政、民政等部門通報聯(lián)審機(jī)制，各部門要在辦理人員減員和人員異動手續(xù)中緊密銜接，不留漏洞。四是進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財政紀(jì)律，建立健全對吃“空餉”問題責(zé)任追究機(jī)制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任處罰機(jī)制。