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改革開(kāi)放，使中國(guó)的安全生產(chǎn)管理也在迅速地與世界接軌。

金秋十月，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的400多位嘉賓集聚北京，交流各自國(guó)家、

地區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康管理經(jīng)驗(yàn)。2002中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇為中國(guó)放眼看世界、讓世界了解中國(guó)，又提供了一個(gè)窗口。代表們提交的論文或從不同角度的發(fā)言，充分顯示了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注健康的意識(shí)，在世界上日益深入人心。論壇上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳遞的安全管理經(jīng)驗(yàn)和安全理念，使國(guó)內(nèi)的代表大開(kāi)眼界，深受啟發(fā)。國(guó)內(nèi)一些代表的發(fā)言和論文，也向世界展示了中國(guó)政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視以及企業(yè)在安全管理方面的成就和進(jìn)步。兩天的論壇畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)，但是，論壇掀起的漣漪，將會(huì)持續(xù)很久。

職業(yè)安全健康成為世界潮流

此次論壇上，國(guó)外代表談?wù)摰暮诵膬?nèi)容是職業(yè)安全健康。例如，《澳大利亞國(guó)家職業(yè)健康安全戰(zhàn)略》《歐洲職業(yè)安全健康立法和管理》《美國(guó)礦山安全健康體系》等論文，分別介紹了這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)各行各業(yè)從業(yè)人員生命和身心健康的關(guān)注。

英國(guó)健康與安全局局長(zhǎng)蒂莫西?沃克從各個(gè)角度論述了“設(shè)定健康與安全目標(biāo)的價(jià)值”。據(jù)他介紹，英國(guó)每年處理事故的費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的3％。面對(duì)這樣大的經(jīng)濟(jì)損失，英國(guó)開(kāi)始要求企業(yè)設(shè)定健康與安全目標(biāo)。英國(guó)安全管理部門(mén)向全國(guó)的350個(gè)工業(yè)領(lǐng)袖發(fā)信，請(qǐng)他們?cè)O(shè)定安全目標(biāo)。政府強(qiáng)調(diào)，安全工作不是負(fù)擔(dān)。由于英國(guó)從業(yè)人員更多的是死于與工作有關(guān)的疾病，因此，英國(guó)的安全工作重在預(yù)防。因?yàn)樵O(shè)定了安全目標(biāo)，英國(guó)飲料、食品工業(yè)的事故率大幅度下降，紙板行業(yè)也把事故率降低了30％。沃克認(rèn)為，設(shè)定目標(biāo)，能夠創(chuàng)建一種達(dá)到目的的感覺(jué)，能幫助監(jiān)管者以更加對(duì)外開(kāi)放的角度來(lái)考慮工作。

澳大利亞聯(lián)邦國(guó)家職業(yè)健康與安全委員會(huì)首席執(zhí)行官羅賓?斯圖爾德?克朗普頓說(shuō)，澳大利亞與世界衛(wèi)生組織合作，過(guò)去20年來(lái)在職業(yè)安全健康工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在，澳大利亞在安全方面與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣好。如今，國(guó)家安全監(jiān)管人員、工人和雇主都有了更加積極的預(yù)防事故的態(tài)度。國(guó)家職業(yè)健康與安全委員會(huì)制定了9個(gè)領(lǐng)域的安全目標(biāo)，如對(duì)死亡、疾病和傷害等的要求是，在10年內(nèi)死亡率下降20％、工傷率下降20％。他說(shuō)，國(guó)家對(duì)此有4個(gè)衡量指標(biāo)：一是企業(yè)經(jīng)理和工人對(duì)職業(yè)健康知識(shí)了解的程度；二是看工人操作技能是否提高；三是政府是否制定了相關(guān)計(jì)劃并付諸實(shí)施；四是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，看職業(yè)安全健康水平是否在提高。

芬蘭建起了職業(yè)健康安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，只要工人被雇用，就可以得到政府的、私人的、整合的三種保健服務(wù)模式。芬蘭經(jīng)過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)常見(jiàn)職業(yè)危害造成的是呼吸、肌肉和聽(tīng)力方面的問(wèn)題，因此，1998年他們對(duì)全國(guó)的職業(yè)健康戰(zhàn)略進(jìn)行了修改，確定了三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。行動(dòng)原則首先是要加強(qiáng)工作場(chǎng)所的管理，尤其是要促進(jìn)老工人的健康。

阿爾及利亞則對(duì)電池廠作業(yè)工人有腎臟機(jī)能障礙和其他職業(yè)危害的情況進(jìn)行了研究，并采取了相應(yīng)的預(yù)防措施。國(guó)外代表的發(fā)言使我們看到，他們的做法雖不盡相同，但出發(fā)點(diǎn)是一致的，這就是職業(yè)安全健康管理工作更加具有人文主義精神。很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)職業(yè)安全健康提出的要求是：生命的質(zhì)量，不僅僅是活著，而是要健康地生活。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的代表認(rèn)為，有相當(dāng)?shù)穆毠ぴ诠ぷ鲿r(shí)沒(méi)有發(fā)生工傷或工亡事故，但是，有些人在退休后患某種疾病與過(guò)去長(zhǎng)期從事的工作有關(guān)，因此，這些疾病也應(yīng)該是事故。

讓法規(guī)起引導(dǎo)制約作用安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，今年，我國(guó)頒布了《安全生產(chǎn)法》，并將在11月1日正式施行，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的立法晚了許多。論壇上，許多國(guó)家的安全立法工作對(duì)我們頗有啟迪。

世界主要產(chǎn)煤國(guó)之一的波蘭，有國(guó)家勞工監(jiān)督局、國(guó)家最高礦山局等國(guó)家級(jí)的管理機(jī)構(gòu)。波蘭的采礦史可追溯到16世紀(jì)，那時(shí)該國(guó)有18個(gè)礦區(qū)。二戰(zhàn)后，波蘭的采礦業(yè)進(jìn)入黃金時(shí)期。上個(gè)世紀(jì)70年代后，礦業(yè)產(chǎn)品逐步被其他產(chǎn)品所代替。目前，該國(guó)有12個(gè)采礦區(qū)域，有517名包括專(zhuān)家在內(nèi)的工作人員，對(duì)506個(gè)采礦點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。去年，他們對(duì)該國(guó)采礦業(yè)進(jìn)行了17000多次檢查，使很多不合標(biāo)準(zhǔn)的大型煤礦被關(guān)閉。該國(guó)的安全管理人員在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源方面做了很大的努力，為了對(duì)事故做到提前預(yù)知，安全管理人員要有書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)描述危險(xiǎn)源的地點(diǎn)、采取的解決措施以及出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)的處理方法。這些書(shū)面報(bào)告要交給上一級(jí)的安全管理部門(mén)。上世紀(jì)90年代初，波蘭出臺(tái)了國(guó)家《開(kāi)采法》，扼制了采礦業(yè)中的事故頻發(fā)勢(shì)頭。1994年以來(lái)，該國(guó)加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)采安全和環(huán)境的檢查。波蘭制定的有關(guān)礦山法規(guī)與歐盟相一致，管理者的工作要得到書(shū)面允許，并要解釋為什么要這樣做的原因。

著名的德國(guó)魯爾集團(tuán)董事會(huì)主席卡爾?施大哲說(shuō)，對(duì)從事煤炭生產(chǎn)的工人來(lái)說(shuō)，存在很多危險(xiǎn)。德國(guó)在工業(yè)發(fā)展的早期，職工健康就得到了高度重視，1839年德國(guó)推出了職業(yè)安全健康法規(guī)，1884年出臺(tái)了《事故保險(xiǎn)法》，同時(shí)也出臺(tái)了事故聯(lián)合責(zé)任制，責(zé)任制是職業(yè)安全健康法規(guī)的支柱。在德國(guó)，職業(yè)安全健康是在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之初就要考慮進(jìn)來(lái)的；職業(yè)安全健康在項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程中要給予考慮，是工作環(huán)境設(shè)計(jì)的一部分；職業(yè)安全健康的管理組織受到人們的尊重，職業(yè)安全健康的設(shè)施必須符合未來(lái)的要求。施大哲介紹，魯爾集團(tuán)的管理人員認(rèn)為，職業(yè)安全健康是生產(chǎn)的前提，職業(yè)安全健康是人文基礎(chǔ)，職業(yè)安全健康能帶來(lái)歡樂(lè)，因此成本再高也不為過(guò)。

職業(yè)安全在很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)受到高度重視，他們的立法不僅多而且可操作性強(qiáng)。目前，歐盟有關(guān)職業(yè)安全健康的指令就有20個(gè)。例如芬蘭，該國(guó)在今年初開(kāi)始實(shí)施《職業(yè)保健法》，后又頒布了《職業(yè)安全法》，并將在2003年1月1日起施行。芬蘭的職業(yè)安全戰(zhàn)略重點(diǎn)是預(yù)防，其目的是更好地保護(hù)職工的安全健康。為做好職業(yè)安全健康監(jiān)督工作，芬蘭把全國(guó)分成11個(gè)職業(yè)安全監(jiān)督檢查區(qū)，共有450名專(zhuān)家參與檢查工作，其中370人工作在具體場(chǎng)所，每年的預(yù)算是2000多萬(wàn)歐元。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)也是這樣，健全的職業(yè)安全健康管理體系是安全生產(chǎn)的基本保證。美國(guó)勞工部礦山安全健康局自1910年成立以來(lái)，在礦山安全與健康方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)礦山開(kāi)采的死亡人數(shù)從每年的3000多人降至不到100人。目前，美國(guó)所有的礦山業(yè)都得到1977年聯(lián)邦《礦山安全健康法》的保障。

新加坡為了確保船廠工人的安全生產(chǎn)，1994年6月1日頒布了每一家造船廠都必須遵守的《安全管理?xiàng)l例》。2000年10月，《條例》又在其他三個(gè)工業(yè)行業(yè)實(shí)施。由于采取這項(xiàng)措施，新加坡造船業(yè)事故發(fā)生率從1993年的每百萬(wàn)工時(shí)的12.5下降到2000年的3.8。

安全管理是系統(tǒng)工程

論壇上幾乎所有宣讀論文的代表，幾乎都談到管理，都認(rèn)為良好的安全管理體系是安全生產(chǎn)的保證，同時(shí)安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。

在安全管理上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)、各大企業(yè)都有很多切實(shí)可行的有效辦法。

日本是能源生產(chǎn)小國(guó)，但在1949年就對(duì)煤礦安全采取了強(qiáng)制性措施，建立了煤炭安全研究中心和礦井安全協(xié)會(huì)，制定了相關(guān)的政策，同時(shí)建立了良好的預(yù)防措施，培養(yǎng)職工的團(tuán)結(jié)互助精神。上個(gè)世紀(jì)70年代，日本使用液化石油氣的家庭超過(guò)了1000萬(wàn)戶(hù)，事故也增加了。嚴(yán)峻的安全形勢(shì)使日本政府尋找對(duì)策。他們開(kāi)展了一系列的工作，其中包括立法、開(kāi)發(fā)應(yīng)用安全燃燒爐、向消費(fèi)者提供安全措施的信息等等?，F(xiàn)在，事故率降低了60％。他們認(rèn)為，僅僅通過(guò)安全設(shè)施不可能做得非常完美，同時(shí)，事故的增加與社會(huì)老齡化有關(guān)。

美國(guó)今年曾發(fā)生了一起煤礦水災(zāi)事故，由于美國(guó)煤礦安全有很好的管理基礎(chǔ)，事故發(fā)生后很快查明了工人被困的位置，并采取了有效的壓風(fēng)排水方法，最終成功救出了9名被困工人。美國(guó)勞工部礦山安全健康局助理部長(zhǎng)大衛(wèi)?勞瑞斯基在論壇上借助幻燈演示的救護(hù)經(jīng)過(guò)，引起與會(huì)代表的濃厚興趣。

澳門(mén)酒店業(yè)、飲食業(yè)發(fā)達(dá)。2000年，這兩個(gè)行業(yè)的工作意外事故占了全澳門(mén)意外事故的21.2％。今年以來(lái)，澳門(mén)特別行政區(qū)政府勞工暨就

業(yè)局對(duì)81家酒店、酒樓、餐廳等進(jìn)行了職業(yè)安全與健康巡視，向他們提出了1195項(xiàng)改善建議。兩個(gè)月后，該局技術(shù)人員又進(jìn)行了跟蹤尋訪，結(jié)果，完成建議項(xiàng)目的酒店達(dá)89％。澳門(mén)勞工暨就業(yè)局已草擬了新的職業(yè)安全與健康總規(guī)章，以保障所有受雇人員的職業(yè)安全與健康。

任何產(chǎn)品在投入生產(chǎn)前，所有企業(yè)都要進(jìn)行成本核算。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)，將工傷的治療、賠償、誤工等統(tǒng)統(tǒng)打入成本，賬算得十分精細(xì)。這種算賬的方法把企業(yè)主的利益與職業(yè)安全健康緊緊地連在一起。因?yàn)?，職業(yè)安全健康不僅是政府的責(zé)任，也是業(yè)主的責(zé)任。一旦出了事故，受到傷害的不僅是受害者，業(yè)主同樣受到損失。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛建立了職業(yè)安全健康保險(xiǎn)機(jī)制。

安全培訓(xùn)為企業(yè)服務(wù)

安全培訓(xùn)教育，在世界許多國(guó)家和地區(qū)受到高度重視。他們培訓(xùn)的目的性很強(qiáng)，注重為企業(yè)服務(wù)。

芬蘭是一個(gè)中小企業(yè)眾多的國(guó)家，其中95％的企業(yè)雇用工人不到250人，占全國(guó)勞動(dòng)力的60％。因此，芬蘭特別重視在中小企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)工作。10％的小企業(yè)常常會(huì)在成立后的3年內(nèi)破產(chǎn)，這些企業(yè)缺乏信息來(lái)源，管理風(fēng)險(xiǎn)大。為此，芬蘭為中小企業(yè)建立了安全管理網(wǎng)絡(luò)，調(diào)研中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為內(nèi)容來(lái)培訓(xùn)中小企業(yè)主。芬蘭政府曾把有關(guān)小企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的信息傳達(dá)給1200個(gè)中小企業(yè)，告訴他們，哪些是個(gè)人和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，讓中小企業(yè)主知道自己的風(fēng)險(xiǎn)是什么。

香港特別行政區(qū)職業(yè)安全健康局，清醒地認(rèn)識(shí)到了來(lái)自職業(yè)安全健康培訓(xùn)的挑戰(zhàn)，在香港引進(jìn)了終生學(xué)習(xí)的概念，為從業(yè)人員提供一個(gè)學(xué)習(xí)的氛圍。他們要求，培訓(xùn)應(yīng)有高質(zhì)量，甚至明確提出培訓(xùn)要使用VCD等會(huì)產(chǎn)生良好效果的技術(shù)手段。據(jù)介紹，他們還將和一些第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展一些特定行業(yè)的教育培訓(xùn)。

一些國(guó)家的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象的選擇，來(lái)自于對(duì)事故的精確統(tǒng)計(jì)和分析。與我國(guó)不同的是，一些國(guó)家的事故和工傷統(tǒng)計(jì)工作是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)的。而國(guó)家的勞工管理或職業(yè)安全健康管理部門(mén)則根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析來(lái)制訂或修正培訓(xùn)計(jì)劃。

記者注意到，在這次論壇上發(fā)言或提交論文的國(guó)外公司，許多是從事工傷保險(xiǎn)、安全設(shè)備研究、教育培訓(xùn)、安全咨詢(xún)，或是提供安全服務(wù)的，他們都對(duì)中國(guó)在勞動(dòng)保護(hù)和安全監(jiān)察、安全管理過(guò)程中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)表示了濃厚興趣。許多公司甚至政府管理部門(mén)在介紹本國(guó)做法的同時(shí)，都不忘推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品、服務(wù)以及某些疾病治療、康復(fù)模式等。如，此次論壇的合辦者之一美國(guó)利寶互助保險(xiǎn)集團(tuán)，為論壇提供贊助的美國(guó)伊士曼柯達(dá)公司、法國(guó)巴固保護(hù)集團(tuán)，以及南非NOSA公司等。顯然，中國(guó)的相關(guān)市場(chǎng)剛剛起步，有關(guān)安全咨詢(xún)、服務(wù)的業(yè)務(wù)還沒(méi)有引起社會(huì)和企業(yè)的足夠重視，打開(kāi)市場(chǎng)還需努力開(kāi)拓。這次論壇，也讓國(guó)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)了眼界，感受到了來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

論壇也為與會(huì)者創(chuàng)造了合作的機(jī)會(huì)。中國(guó)煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復(fù)中心）負(fù)責(zé)人在聽(tīng)到了香港矽肺病補(bǔ)償基金會(huì)主席謝禮良的發(fā)言后，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)找到了他，希望進(jìn)一步交流，謝禮良也在急切地尋找療養(yǎng)院的代表，雙方一拍即合，順利達(dá)成了合作協(xié)議：香港矽肺病基金會(huì)將送一批矽肺病患者來(lái)北戴河療養(yǎng)院進(jìn)行灌洗肺的治療，基金會(huì)代表將來(lái)療養(yǎng)院進(jìn)一步考察，并邀請(qǐng)療養(yǎng)院的代表到香港參加塵肺治療研討會(huì)。療養(yǎng)院的同志十分高興地對(duì)記者說(shuō)：“這次論壇會(huì)不僅開(kāi)了眼界，還有了收獲，我們對(duì)自己的工作有了更大的信心！”