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作為我國安全生產(chǎn)的一部綜合性法律，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)已經(jīng)全國人大常委會通過，于2002年11月1日起施行。這部安全生產(chǎn)大法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級政府及其有關(guān)部門進(jìn)行行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。它的頒布和實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對人民群眾的愛護(hù)，代表了廣大人民群眾的呼聲?！鞍踩?zé)任重于泰山”。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是貫徹和執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的題中應(yīng)有之義，只有依法推進(jìn)“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的落實(shí)，才能防止和減少各類生產(chǎn)事故的發(fā)生，才能使企業(yè)的安全生產(chǎn)得到強(qiáng)有力地保障。

安全生產(chǎn)法第17條明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，必須履行包括建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制在內(nèi)的六項(xiàng)基本職責(zé)，充分體現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任對等的原則。安全生產(chǎn)法賦予了安全第一責(zé)任者建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、實(shí)行責(zé)任追究的法律依據(jù)，這就為安全第一責(zé)任者全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定各類人員的安全職責(zé)提供了保障。事實(shí)證明，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作搞的好不好，關(guān)鍵在于單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，我認(rèn)為，各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須從以下幾個(gè)方面綜合著手：

一、必須始終不渝地堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針

“安全第一、預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本方針，安全生產(chǎn)法第3條對此作了規(guī)定。安全生產(chǎn)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展與穩(wěn)定的大局。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)好壞與否，不僅關(guān)系到本單位的經(jīng)濟(jì)利益，還會對社會各行各業(yè)和人民群眾造成直接的影響，這就是電力企業(yè)始終不渝地堅(jiān)持將安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作首位的根本原因。作為企業(yè)安全第一責(zé)任者，必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要意義，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。只有這樣，才能切實(shí)抓好安全工作，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。

要保證安全生產(chǎn)方針得到貫徹落實(shí)，首先，各級安全第一責(zé)任者要依法制訂和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，從制度上保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的貫徹落實(shí)，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。其次，要處理好安全與效益的關(guān)系。在安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持把安全放在首位，特別是對企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素和資源的分配，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足安全生產(chǎn)的需要，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的足夠投入，各項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施都要符合和保證安全生產(chǎn)的要求。要加強(qiáng)設(shè)備和作業(yè)環(huán)境管理，發(fā)現(xiàn)缺陷和事故隱患及時(shí)排除，不讓帶病設(shè)備留在電網(wǎng)中運(yùn)行，該停運(yùn)的設(shè)備堅(jiān)決停下來，防止釀成大禍。三是要搞好安全文化建設(shè)。企業(yè)的安全文化不僅折射和反映了企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，而且也對安全生產(chǎn)有著潛移默化的作用。安全文化能凈化員工的心靈，啟迪員工的思想，培養(yǎng)員工的智慧，塑造員工的行為，其功效是任何強(qiáng)制性手段所無法替代的。因此，在加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的過程中，要以安全文化建設(shè)為先導(dǎo)，以安全文化活動為載體，影響和規(guī)范員工在安全生產(chǎn)全過程中的行為，強(qiáng)化“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，教育和引導(dǎo)員工形成正確的安全價(jià)值觀，養(yǎng)成規(guī)范的安全作業(yè)行為。四是企業(yè)員工要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立安全法律法規(guī)觀念，切實(shí)增強(qiáng)“三不傷害”意識。糾正和杜絕各類習(xí)慣性違章作業(yè)行為，拒絕執(zhí)行違章指揮，保證事故不在我身邊發(fā)生，保證記錄不在我手中打破，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán)。

二、必須建立健全各級各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是建立科學(xué)、規(guī)范的安全管理體系的紐帶。安全生產(chǎn)責(zé)任制對供電企業(yè)來說并不是新鮮的話題。原電力部《關(guān)于安全工作的決定》第2條規(guī)定：“全面落實(shí)以行政正職是安全第一責(zé)任者為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制?！薄峨娏Ψā返?9條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主’的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制?！倍踩a(chǎn)法則賦予了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)，對安全第一責(zé)任者落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制提出了新的更有約束力的要求。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的保證。

要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，首先要落實(shí)行政一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵。只有一把手真正上崗到位了，才能調(diào)動各級各類人員安全生產(chǎn)的積極性，對安全生產(chǎn)實(shí)行全員、全方位、全過程的管理和監(jiān)督，才能形成“以行政正職是安全第一責(zé)任者為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制”。實(shí)踐證明，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好壞，與安全第一責(zé)任者對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識深度、重視程度緊密相關(guān)。因此，安全第一責(zé)任者一定要做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，把安全生產(chǎn)落到實(shí)處。

二要做到安全生產(chǎn)層層有責(zé)、人人有責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確從企業(yè)一把手、副職、總工程師到職能管理部門負(fù)責(zé)人及其工作人員、班組長和崗位工人的安全責(zé)任，形成黨政工團(tuán)各司其責(zé)，齊抓共管的局面。要預(yù)防和克服公然規(guī)避法律、違法生產(chǎn)經(jīng)營、片面追求利潤、忽視安全管理的錯(cuò)誤做法，糾正“重生產(chǎn)輕安全、重業(yè)務(wù)輕安全、重項(xiàng)目輕安全”和“以包代管”等不良現(xiàn)象。要落實(shí)人人有責(zé)，企業(yè)的每一級領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門、生產(chǎn)車間、班組直到每位員工，就必須切實(shí)履行安全責(zé)任，做到層層把關(guān)，分兵把守，群防群治，群策群力，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁，這樣才能始終使企業(yè)安全生產(chǎn)處于受控在控狀態(tài)。

三要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。安全生產(chǎn)責(zé)任狀是履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任的書面憑證，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的最直觀的體現(xiàn)，雖屬企業(yè)行為，同樣具有法律效應(yīng)。要逐層逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，建立起自下而上、分級控制事故，層層包保，一級對一級負(fù)責(zé)的保證體系。要將安全目標(biāo)通過責(zé)任狀的形式加以量化、細(xì)化和硬化，建立完善實(shí)施細(xì)則和考核辦法。通過實(shí)行過程跟蹤和階段考核，進(jìn)行在線分析和動態(tài)管理等措施，確保安全記錄與日俱進(jìn)，安全形勢日臻穩(wěn)定，安全目標(biāo)務(wù)期必成。

四要加強(qiáng)日常安全管理中的責(zé)任制落實(shí)。要將多年來形成的行之有效的安全生產(chǎn)管理制度持之以恒地堅(jiān)持下去。安全生產(chǎn)第一責(zé)任者要主持或參加安全分析會、安全網(wǎng)例會、季度安委會等安全生產(chǎn)例行活動，綜合分析企業(yè)的安全生產(chǎn)走勢，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究和落實(shí)消除缺陷和隱患的對策；要督促和檢查下一級安全第一責(zé)任者是否“到位”，督導(dǎo)安措、反措計(jì)劃的實(shí)施和完成；要經(jīng)常聽取安監(jiān)部門工作情況匯報(bào)，親自部署和參加每年春秋兩季的安全大檢查等等?？傊?，第一責(zé)任者抓日常安全管理活動要?jiǎng)诱媾鲇玻蛔哌^場，不搞形式，做到橫向到邊，縱向到底，專管成線，群管成網(wǎng)，上下貫通，左右銜接，有聲有色，有始有終。

三、必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制重在落實(shí)“責(zé)任追究”，責(zé)任制落不落實(shí)，很大程度上取決于“責(zé)任追究”能不能很好地執(zhí)行?！栋踩a(chǎn)法》第一次以基本法的形式明確了國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，這就意味著任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或刑事責(zé)任或民事責(zé)任。要教育、引導(dǎo)各級管理者和員工認(rèn)清安全生產(chǎn)的法律責(zé)任，消除安全工作的盲目心態(tài)和麻痹狀態(tài)，把守法看作應(yīng)盡的天職。當(dāng)前，有一種現(xiàn)象需要引起重視，有的同志在出了事故時(shí)才想到責(zé)任，而對教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任重視不夠；有的單位在處理事故時(shí)，就事論事，只看結(jié)果，不查原因；只處理當(dāng)事人，不追究負(fù)責(zé)人；只處罰班組成員，不考核班組長，一名話即重“硬責(zé)任”，輕“軟責(zé)任”；重直接責(zé)任，輕間接責(zé)任。因此，在處理事故落實(shí)“三不放過”時(shí)，既要逐層逐級追究有關(guān)人員的責(zé)任，又要每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到該誰的責(zé)任就應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)，哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，還必須抓緊執(zhí)行監(jiān)察責(zé)任制的落實(shí)。安監(jiān)人員是企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)敢于執(zhí)法，工作應(yīng)嚴(yán)細(xì)實(shí)，做到查違章一絲不茍，罰違章鐵面無私。只有這樣，才能收到敲山震虎，以戒今后的實(shí)際效果。

四、必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)職工民主監(jiān)督制度

職工民主監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制的重要組成部分。一要建立安全第一責(zé)任者向職工代表大會報(bào)告安全生產(chǎn)情況制度。安全生產(chǎn)作為企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有義務(wù)和責(zé)任定期向職工代表大會報(bào)告安全生產(chǎn)情況，聽取職工代表大會對本單位有關(guān)安全生產(chǎn)工作的意見和建議，針對職工代表提出的安全生產(chǎn)問題，提出解決的措施和辦法。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)指揮和安全監(jiān)察系統(tǒng)要自覺接受職工監(jiān)督。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對他們提出的監(jiān)督意見和建議要認(rèn)真傾聽，對合理的建議要虛心接受。對安全生產(chǎn)有重大積極意義的意見和建議要表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要適時(shí)組織職工代表視察企業(yè)安全生產(chǎn)情況，讓職工代表監(jiān)督安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，在企業(yè)內(nèi)部形成支持、鼓勵(lì)職工提安全監(jiān)督意見的風(fēng)尚。三是建立安全生產(chǎn)職工代表評議制度。職工代表評議安全生產(chǎn)活動可以定期或不定期地開展，也可以與職工代表評議單位領(lǐng)導(dǎo)干部活動結(jié)合進(jìn)行，形式上不拘一格。對職工的批評意見，領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽取，要提倡聞過則喜和“花錢買批評”的精神，對職工正確的且切實(shí)可行的意見，要抓緊采納實(shí)施，對片面的意見和客觀原因?qū)е碌恼`解，要耐心解釋，積極疏導(dǎo)，使職工和領(lǐng)導(dǎo)者本人同時(shí)受到教育和啟發(fā)。