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一是積極推行財務(wù)委托代管制度

沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已嚴(yán)重影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。據(jù)今年5月份調(diào)查，截止**年5月底，全縣村集體經(jīng)濟組織債務(wù)已達5020萬元，人均106元，涉及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），351個村。其中1999年到2002年新增債務(wù)1309萬元，占債務(wù)總額的26%。如安山鎮(zhèn)馬莊村債務(wù)總額289萬元，人均2364元；十里鋪鄉(xiāng)靈芝頂村債務(wù)總額107萬元，人均1800元；大蒲河鎮(zhèn)邱營村債務(wù)總額145萬元，人均955元；昌黎鎮(zhèn)五里營村債務(wù)總額215萬元，人均625元。為不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)管理中的作用，提高財務(wù)管理水平，減少農(nóng)村財務(wù)糾紛，制止不良債務(wù)繼續(xù)發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，今年8月份，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于建立健全村集體財務(wù)委托代管制度的意見》。就目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作情況看，發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進入清產(chǎn)核資階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在準(zhǔn)備工作階段。就這項工作提以下必點要求：一是要，提高鄉(xiāng)、村干部對實行村級財務(wù)委托代管重要性的認(rèn)識。農(nóng)村財務(wù)問題是農(nóng)村工作的重點問題，也是農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、焦點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）一定要站在“三個代表”重要思想的高度，站在維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識推進村級集體財務(wù)委托代管的重要性和必要性，把它作為貫徹落實“三個代表”重要思想、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系、提高農(nóng)村工作整體水平的重要舉措來抓，以對黨、對群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高對村級財務(wù)委托代管工作重要性的認(rèn)識。二是認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資工作。要嚴(yán)格按照縣委、縣政府要求，按部就班地開展清產(chǎn)核資工作，對在清產(chǎn)核資工作中遇到的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要視情況、按程序慎重處理，不要因此而引發(fā)干群矛盾。三是完善委托代管手續(xù)。在堅持“三權(quán)”不變和群眾自愿的基礎(chǔ)上實行村級財務(wù)委托代管。四是不折不扣落實村級財務(wù)委托代管的各項規(guī)章制度。嚴(yán)格開支審批手續(xù)，規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟組織舉債，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用，確保會計委托代管工作的穩(wěn)步實施。

二是強化村務(wù)運作體制，確保依法開展村務(wù)公開和民主議政。

今年以來，我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作突出抓了第六屆村民委員會換屆選舉、村務(wù)公開規(guī)范化管理和民主議政日活動，使全縣村民的四項民主權(quán)利基本得到了落實。一是以規(guī)范村民大會和村民代表會為重點，全面落實村民的民主決策權(quán)。按照有關(guān)政策規(guī)定，從村民大會的人員組成、議事內(nèi)容、決策程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，完善了村民會議的各項制度；從村民代表的名額、數(shù)量、條件、產(chǎn)生和罷免辦法、任期以及村民代表會的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則、議事程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，完善村民代表會制度。同時，要求各村將這些制度上墻公開，使村級民主決策做到有章可循、有序進行。二是以深化村務(wù)公開為切入點，全面落實村民民主監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是保障村民行使民主權(quán)利、對村務(wù)活動進行民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形勢，是發(fā)展社主義民主、推進社會主義政治文明建設(shè)的重要舉措、是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一定要按照“五規(guī)范、一滿意”和“三統(tǒng)一”的要求，深入抓好村務(wù)公開工作。

三是以民主議政為載體，全面落實村民民主管理權(quán)。要通過每年兩次的民主議政日活動廣泛聽取群眾意見和建議，及時解決農(nóng)村的熱點、難點問題，使村民民主管理權(quán)真正落到實處，密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定。

三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，依法管理農(nóng)村承包土地

目前，全縣第二輪土地承包工作已經(jīng)結(jié)束，今后主要任務(wù)是如何依法加強對農(nóng)村承包土地的管理，使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合法有序。從目前我縣實際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能夠在村土地調(diào)整中發(fā)揮政策把關(guān)、組織實施和糾正錯誤等作用，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照規(guī)定的程序?qū)嵤﹫笈贫龋斐蓚€別村土地調(diào)整程序不合法，造成了許多矛盾和糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照今年3月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：在土地承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3成員或2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)把審批關(guān)，對各村的土地調(diào)整方案要堅持不符合政策的不批準(zhǔn)，違反法律法規(guī)的不批準(zhǔn)，沒有履行民主程序的不批準(zhǔn)。并依照程序報縣主管部門審批。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究探索土地流轉(zhuǎn)機制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程提供支持。既服務(wù)于本地經(jīng)濟發(fā)展，又不強制實施土地流轉(zhuǎn)，并做好土地承包經(jīng)營權(quán)的變更登記工作，處理好農(nóng)村土地承包糾紛，以確保30年承包期內(nèi)的穩(wěn)定。