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縣超市執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》工作情況匯報

為全面貫徹落實《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、國家衛(wèi)生部、自治區(qū)和南寧市食品安全專項整治工作的有關(guān)規(guī)定和要求，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，橫縣衛(wèi)生監(jiān)督部門開展了超市日常監(jiān)管、各類食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查和整治工作，現(xiàn)將近幾年來橫縣的工作情況報告如下：

一、基本情況

橫縣共有超市12家，其中縣城5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7家。12家均持有有效衛(wèi)生許可證,持證率100%。近兩年來，我縣只在今年接到受理了超市衛(wèi)生或食品衛(wèi)生質(zhì)量問題舉報投訴案件1起，舉報投訴的原因主要是衛(wèi)生質(zhì)量問題及從業(yè)人員不經(jīng)健康體檢合格而上崗，接到舉報投訴后，我局衛(wèi)生監(jiān)督所立即派出人員趕赴現(xiàn)場查處，并已立案，目前案件正在處理中。

二、主要做法與成效

（一）日常監(jiān)督與各項專項監(jiān)督檢查相結(jié)合

1、確保監(jiān)督檢查年覆蓋率。根據(jù)衛(wèi)生部《全國衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》的要求，超市的日常監(jiān)管要求年覆蓋率為2次/年，除了日常監(jiān)管，每年我們還開展超市食品衛(wèi)生專項整治、元旦、春節(jié)食品衛(wèi)生專項檢查、“五一”和“十一”黃金周食品衛(wèi)生安全專項檢查、月餅專項監(jiān)督監(jiān)測檢查和針對投訴案件的監(jiān)督檢查等等。

2、加強日常監(jiān)督檢查工作。（1）檢查衛(wèi)生許可證、食品從業(yè)人員是否持證上崗，各項衛(wèi)生管理措施、制度是否落實到位。重點檢查食品采購索證索票制度（包括索取產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商或商的衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、有資質(zhì)部門出示的產(chǎn)品檢驗、檢疫合格證或檢測報告書等）的落實，檢查有無健全的食品衛(wèi)生管理制度和采購索證、進(jìn)貨檢查驗收、臺帳、過期食品和腐敗變質(zhì)食品退市等制度；（2）檢查超市的食品加工經(jīng)營活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定即食品的標(biāo)簽標(biāo)識、食品加工場所的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備、設(shè)施、從業(yè)人員健康狀況及加工過程是否符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求；（3）散裝食品銷售區(qū)域衛(wèi)生狀況是否按照“生熟分開”的原則設(shè)定散裝食品銷售區(qū)域，銷售散裝食品的輔助設(shè)施，盛裝散裝食品的容器外標(biāo)簽是否標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位和地址、保質(zhì)期等以及有否專用售貨工具和防蠅防塵設(shè)施遮蓋。

3、嚴(yán)禁超市加工或銷售不合格食品。（1）對腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、有異物或者其他感官性狀異常的食品；（2）未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等及其制品；（3）容器包裝污穢不潔、嚴(yán)重破損或者運輸工具不潔造成污染的，摻假、摻雜、偽造，影響營養(yǎng)、衛(wèi)生的食品；（4）無產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保存期限、配方或主要成分等食品標(biāo)簽內(nèi)容的定型包裝食品和超過保質(zhì)期限的食品；（5）用非食品原料加工的，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)的或者將非食品當(dāng)作食品的以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止銷售的食品等進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁不合格食品進(jìn)入超市銷售。

4、確保各類食品銷售過程的衛(wèi)生要求。（1）銷售非定型包裝直接入口食品的從業(yè)人員應(yīng)穿戴清潔工作衣帽，保持手部清潔，經(jīng)常性進(jìn)行手消毒；進(jìn)入熟食鹵味專間必須戴口罩。銷售非定型包裝的直接入口食品，應(yīng)當(dāng)有防蠅防塵設(shè)施；出售時，必須使用專用工具，并附帶清潔無毒的包裝材料，貨款分開，防止食品污染；（2）熟食鹵味應(yīng)根據(jù)銷售或供應(yīng)情況采購或加工，避免儲存時間過長。需進(jìn)行分割的，應(yīng)在銷售或供應(yīng)前即時進(jìn)行改刀。儲存時間超過2小時的，應(yīng)進(jìn)行冷藏。需要冷藏的熟食鹵味，應(yīng)當(dāng)在放涼后再冷藏。隔夜或隔餐以燒制方式加工的非定型包裝熟食鹵味必須經(jīng)充分再加熱后方可銷售或供應(yīng)。

（二）實施超市食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理

為了切實轉(zhuǎn)變食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，增強監(jiān)督效能，強化企業(yè)自律行為，不斷提高食品安全水平和信譽度，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)【2002】242號）的通知精神，按照《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級標(biāo)示管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，遵循全程監(jiān)督、量化評價與分級管理、動態(tài)監(jiān)督、公開透明、衛(wèi)生安全的原則，結(jié)合日常監(jiān)管，今年我們在全縣全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，超市的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理正在進(jìn)行中，計劃要在今年年底才能完成。

（三）開展重點食品的專項整治工作，確保各類食品衛(wèi)生安全

近年來，我縣在南寧市的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家衛(wèi)生部、生活區(qū)衛(wèi)生廳和南寧市開展食品放心工程工作和國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃的要求，開展了多項重點食品衛(wèi)生專項工作，包括與人民群眾日常生活密切相關(guān)的嬰幼兒配方食品、熟肉制品、調(diào)味品、兒童食品、水發(fā)食品、飲料、月餅等等的專項整治，尤其是對銷售這些食品志氣的超市進(jìn)行了食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，通過專項監(jiān)督檢查，規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，并為我縣廣大人民提供了一個衛(wèi)生安全的食品超市購物環(huán)境。

三、存在問題和困難

（一）檢查經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)存在的主要問題

1、部分被檢單位的食品從業(yè)人員未持有有效健康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證即上崗操作；

2、少數(shù)被檢單位未按規(guī)定建立食品原料、輔料實行索證、登記、驗貨和臺帳制度；

3、銷售的直接入口食品和不需清洗即可加工的散裝食品，無防塵材料遮蓋，未設(shè)置為消費者提供分揀及包裝服務(wù)，未設(shè)置隔離設(shè)施以確保食品不能被消費者直接觸及，并具有禁止消費者觸摸的標(biāo)志。

4、銷售涼菜、熟肉制品無專間或?qū)ｉg入口處無預(yù)進(jìn)間；

5、部分被檢單位銷售直接入口食品區(qū)域與銷售生鮮食品區(qū)域沒有按照“生熟分開”的原則設(shè)置規(guī)定距離的間隔；

6、部分被檢單位銷售散裝食品和重新分裝的食品的標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容標(biāo)注不全；

7、很大部分被檢單位無專用的食品倉庫，食品直接落地存放；

（二）因各種衛(wèi)生監(jiān)督和檢測條件所限，我縣的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展在很大程度上受到了制約

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上百萬人口規(guī)模的橫縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，橫縣衛(wèi)生監(jiān)督人員相對不足，橫縣衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔(dān)的各種食品安全保障工作任務(wù)繁重，加之經(jīng)費、交通工具、檢測設(shè)備等手段不足，尤其是快速檢測設(shè)備于2006年剛配備給我縣，因各種衛(wèi)生監(jiān)督和檢測條件所限，我縣的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展在很大程度上受到了制約。

（三）多部門監(jiān)管，既增加了管理相對人的負(fù)擔(dān)，又影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效能

隨著市場的發(fā)展，為滿足消費者的物質(zhì)文化條件的需求，超市經(jīng)營項目由單一化向多元化發(fā)展，廣大消費者對超市也日趨喜愛，超市的食品經(jīng)營范圍也從單純銷售定型包裝食品擴(kuò)展到銷售散裝食品、生鮮食品和果品，甚至出現(xiàn)了現(xiàn)場制售熟肉制品、糕點和快餐食品，而超市食品安全的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等多個職能部門。多部門的監(jiān)管在一定程度上增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，造成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得不到充分理解，由此給我們的執(zhí)法工作帶來一定的困難，影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效能。

四、意見與建議

首先，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生的執(zhí)法主體是各級衛(wèi)生行政部門，而依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)的劃分，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，因此我們在超市（流通環(huán)節(jié)）的監(jiān)管是扮演輔助的角色，從而影響衛(wèi)生監(jiān)督部門能真正履行《食品衛(wèi)生法》賦予的各項職責(zé)，希望上級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)劃分時，應(yīng)充分考慮與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)相一致，理順職責(zé)，避免重復(fù)監(jiān)管。

其次，下一步我們將加大監(jiān)督檢查力度，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，規(guī)范超市食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)自律，提高自身的衛(wèi)生管理水平，嚴(yán)厲查處各種違法行為，并通過媒體及時曝光，有效保障廣大消費者的食品安全和身體健康，因此希望上級有關(guān)部門能大力支持，加大投入，促進(jìn)我縣的食品衛(wèi)生安全工作全面發(fā)展。