導(dǎo)語(yǔ)：縣林業(yè)局關(guān)于天保工程實(shí)施情況的匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣政協(xié)視察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

縣政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣天保工程的進(jìn)行視察，這是對(duì)我縣天保工程建設(shè)的高度重視和極大支持。首先，我代表縣林業(yè)局，對(duì)中省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的感謝！下面，我就近年來(lái)我縣天保工程實(shí)施情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)：

我縣是陜西省個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣，有林地373.95萬(wàn)畝，森林分類(lèi)區(qū)劃界定為公益林保護(hù)區(qū)267.38萬(wàn)畝，占71.5%；商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)106.57萬(wàn)畝，占28.5%，活立木總積571萬(wàn)立方米，森林覆蓋率58.9%。我縣在2000年被列為全國(guó)天保工程實(shí)施縣，于2001年開(kāi)始試點(diǎn)，2002年正式啟動(dòng)實(shí)施。五年多來(lái)，我們按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的建設(shè)方針和“停、護(hù)、造、管”的工作思路，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新機(jī)制為突破口，在突出抓好現(xiàn)有森林資源管護(hù)，全面加快公益林建設(shè)步伐，著力加強(qiáng)工程資金管理，積極尋找林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，等方面進(jìn)行了一系列的探索，初步形成了適合山陽(yáng)林區(qū)特點(diǎn)的天然林保護(hù)模式。到目前，全縣完成森林資源管護(hù)305.56萬(wàn)畝，而國(guó)家下達(dá)226.18萬(wàn)畝，營(yíng)造天保公益林24.36萬(wàn)畝，其中人工造林2.4萬(wàn)畝，飛播造林19.06萬(wàn)畝，封山育林2.5萬(wàn)畝，科技支撐項(xiàng)目造林0.4萬(wàn)畝。種苗工程3處30159畝，國(guó)有林場(chǎng)富余職工基本得到妥善安置，各類(lèi)破壞森林資源案件逐年下降，林區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯的階段性成效。

2002年9月18日，原全國(guó)政協(xié)主席錢(qián)正英率團(tuán)對(duì)我縣天保工程實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察，給予了高度評(píng)價(jià)。2003年，縣林業(yè)局被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為天保工程建設(shè)先進(jìn)單位。2在2004年10月8日召開(kāi)的全省天保工程建設(shè)會(huì)上，我縣作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。并有2名同志獲得全省天保工程建設(shè)先進(jìn)個(gè)人，紅旗林場(chǎng)獲得全省天保工程建設(shè)森林資源管理先進(jìn)單位稱號(hào)。

回顧近年來(lái)的天保工程實(shí)施過(guò)程，我們主要抓了四個(gè)方面的工作：

一、廣泛宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天保工程啟動(dòng)后，我們通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施天保工程的有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)整林業(yè)工作思路，由過(guò)去以抓木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?a href="http://www.eimio.cn/article/zhongjibaogao/gzhb/200610/63295.html" target="_blank">實(shí)施天保工程、抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，把保護(hù)天然林資源、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)山陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。工程實(shí)施之初，我們通過(guò)印發(fā)通告、辦板報(bào)、制作宣傳牌、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)群眾會(huì)等多種形式，耐心細(xì)致的向廣大干部群眾宣傳商品材禁伐和天保工程政策措施。幾年來(lái)，共修建天保工程護(hù)林碑345座，永久性瓷質(zhì)宣傳牌812面，刷寫(xiě)永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)4800多條，制作《森林法》和《省森林管理?xiàng)l例》掛圖790張，印制天保工程和護(hù)林防火宣傳畫(huà)6萬(wàn)張，在全縣上下?tīng)I(yíng)造了良好的天然林保護(hù)氛圍。通過(guò)宣傳教育，使廣大群眾明白，實(shí)施天保工程不僅是為了保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是通過(guò)工程實(shí)施，找到了新的林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走出一條大工程帶動(dòng)大發(fā)展的路子，從而自覺(jué)地參與到天保工程建設(shè)中來(lái)。為了確保工程順利實(shí)施，我們?cè)谌h上下組建了行政領(lǐng)導(dǎo)體系和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)體系就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村（工區(qū)）都成立了分別由縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）長(zhǎng)、村（工區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)就是縣上成立有“天保工程管理中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）成立有“天保工程管理站”，村（工區(qū)）成立有天保工程護(hù)林站。2003年，縣委、縣政府由批準(zhǔn)成立了縣森林公安分局，按正科級(jí)建制，新增加編制15人，在原3個(gè)林業(yè)派出所的基礎(chǔ)上，增設(shè)中村、漫川、戶垣三個(gè)森林公安值勤點(diǎn)，保護(hù)森林資源的三支力量（森林公安、林政執(zhí)法、護(hù)林組織）得到進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全縣有“天保工程管理中心”1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)“天保工程管理站”32個(gè)，村和工區(qū)護(hù)林站329個(gè)，參與天保工程的管理人員和護(hù)林員達(dá)到1372人，形成了機(jī)構(gòu)健全、人員配套、職責(zé)明確的天保工程森林資源管理網(wǎng)絡(luò)。

二、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，規(guī)范工程管理，不斷加大森林資源保護(hù)力度。實(shí)施天保工程，首要任務(wù)就是抓好森林資源保護(hù)。為了確保全縣森林資源安全，我們?cè)谏羁填I(lǐng)會(huì)國(guó)家實(shí)施天保工程精神，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)踐摸索出了“家庭自管與國(guó)家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源管護(hù)模式，將全縣的森林資源按行政區(qū)域、自然地形地貌及管護(hù)的難易程度等因素劃分為10150個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)擇優(yōu)選聘一名熱愛(ài)林業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、敢于碰硬、在當(dāng)?shù)赜型诺淖o(hù)林員負(fù)責(zé)管護(hù)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護(hù)責(zé)任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實(shí)”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)不變；劃定責(zé)任區(qū)、簽定責(zé)任合同、確定責(zé)任單位和責(zé)任人，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法、獎(jiǎng)懲措施五落實(shí)）。一是健全管理制度，完善配套設(shè)施?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村（工區(qū)）三級(jí)天保工程管理站和護(hù)林站制定了學(xué)習(xí)制度、考勤考核、森林管護(hù)等18項(xiàng)制度，給每個(gè)護(hù)林員編印了《護(hù)林員工作手冊(cè)》和《巡山日志》、《護(hù)林員工作要點(diǎn)》，配備了護(hù)林員標(biāo)志。在資金非常緊張的情況下，多方籌措資金250萬(wàn)元，修繕了3個(gè)森林公安派出所和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工程管理站的宿辦用房，為30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工程管理站和6個(gè)森林公安派出所及值勤點(diǎn)購(gòu)置了文檔柜、辦公桌椅及必要的辦公用具，為森林公安分局和6個(gè)森林公安派出所（點(diǎn)）配備了警用小車(chē)和摩托車(chē)，極大地改善了基層天保管理單位的工作生活條件，激發(fā)了工作人員的積極性，保證了森林資源管護(hù)工作的順利進(jìn)行；二是嚴(yán)明考核獎(jiǎng)懲，注意管護(hù)質(zhì)量。在落實(shí)管護(hù)措施中，我們始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，以創(chuàng)建“六無(wú)一滿意”（即：無(wú)亂砍濫伐、無(wú)亂捕濫獵、無(wú)亂拉濫運(yùn)、無(wú)亂占林地、無(wú)非法經(jīng)營(yíng)加工木材、無(wú)森林火災(zāi)和讓群眾滿意）責(zé)任區(qū)為主線，不斷加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想教育和考核管理，對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的予以解聘。工程實(shí)施以來(lái)，按規(guī)定兌付護(hù)林員工資及培訓(xùn)費(fèi)480多萬(wàn)元，其中對(duì)249名優(yōu)秀護(hù)林員獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，扣發(fā)105名不合格護(hù)林員132名。2003年11月11日，法官鄉(xiāng)大寺廟村護(hù)林員張青山由于監(jiān)管不到位，在其管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生了盜伐林木事件，被扣發(fā)了全部工資，并直接解聘。另一個(gè)責(zé)任區(qū)的護(hù)林員王長(zhǎng)記由于護(hù)林工作出色，在2004年兩次考核中都被評(píng)為優(yōu)秀護(hù)林員，拿到了1400多元的管護(hù)費(fèi)。嚴(yán)明的考核獎(jiǎng)懲，激發(fā)了護(hù)林員的榮譽(yù)感個(gè)責(zé)任心，通過(guò)“嚴(yán)管人”（護(hù)林員），達(dá)到了“嚴(yán)管林”的目的；三是高度重視三大熱點(diǎn)，切實(shí)搞好森林資源“三防”工作。在搞好天保工程日常管理工作的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合的方針，對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害和亂砍濫伐的防治工作長(zhǎng)抓不懈?？h鄉(xiāng)村三級(jí)都成立了森林防火、病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)，配備了防火、防病蟲(chóng)害設(shè)施，全面落實(shí)“五種人中小學(xué)生和未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是在森林防火戒嚴(yán)期組織森林公安民警、林政執(zhí)法人員、村組干部和護(hù)林員加強(qiáng)巡邏，杜絕一切野外用火，有效預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。去年冬季，縣局投資2萬(wàn)余元，購(gòu)置了防火服、防火帽、防火靴、防火手套，滅火水槍等撲火工具80套，組建了3支防火專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，為撲火隊(duì)員辦理了意外人身傷害保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了森林火災(zāi)的應(yīng)急撲救能力。由于措施得力，近年來(lái)，全縣未發(fā)生一起大的森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害。同時(shí)，不斷強(qiáng)化森林資源的“源頭”管理，自去年至今，清理整頓非法采礦占用林地8家，取締非法木材加工戶71家，先后組織開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)6次，查處案件153起，其中林政案件135起，刑事案件18起，處理違法犯罪人員159人，召開(kāi)公開(kāi)處理大會(huì)24場(chǎng)次，有利地打擊和震懾了犯罪分子，教育了廣大干部群眾，林區(qū)治安秩序和林政秩序明顯好轉(zhuǎn)；四是嚴(yán)格資金管理，保證安全運(yùn)行。按照財(cái)政部財(cái)農(nóng)（2000）51號(hào)《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》和陜西省財(cái)政廳陜財(cái)辦發(fā)（2001）47號(hào)《陜西省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》要求，我縣對(duì)天保工程資金嚴(yán)格管理，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行?？h級(jí)對(duì)天保工程資金的使用建立了財(cái)政天保專(zhuān)戶，縣以下工程資金實(shí)行天保工程管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部封閉運(yùn)行，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，天保中心作為一級(jí)報(bào)帳單位直接對(duì)財(cái)政天保專(zhuān)戶進(jìn)行報(bào)賬結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）管理站作為二級(jí)報(bào)帳單位直接向縣局計(jì)財(cái)辦進(jìn)行報(bào)帳結(jié)算。村護(hù)林員工資由天保中心規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，管理站統(tǒng)一發(fā)放。公益林建設(shè)資金按照“5311”（工程實(shí)施時(shí)撥付建設(shè)單位50%資金；根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30%的資金；年度造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格再撥付10%的資金；預(yù)留10%作為質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付）的撥款辦法，逐步撥付給實(shí)施單位。嚴(yán)格的管理措施，保證了工程資金的安全運(yùn)行，經(jīng)過(guò)中省市多次檢查審計(jì)，沒(méi)有發(fā)生任何違規(guī)違紀(jì)使用資金的問(wèn)題，真正達(dá)到了“慎用錢(qián)”的要求；五是全面落實(shí)配套措施。堅(jiān)持把天然林保護(hù)工作與移民搬遷、薪炭林基地建設(shè)、改造節(jié)柴、以電代柴、封山禁牧等工作相結(jié)合，從根本上減輕了天然林保護(hù)工作的壓力。

三、強(qiáng)化質(zhì)量管理，加大科技投入，切實(shí)加快公益林建設(shè)步伐。嚴(yán)格工程管理，充分利用先進(jìn)科技，提高公益林建設(shè)質(zhì)量，是搞好天保工程的重要措施。實(shí)施天保工程就是要在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的同時(shí)，通過(guò)公益林建設(shè)，提高森覆蓋率，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。在公益林建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持科技先導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)原則，把提高工程質(zhì)量，確保工程成效放在工程建設(shè)的首位，在強(qiáng)化“五制”（招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制）管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收積極推廣行政技術(shù)雙向責(zé)任承包等一系列工程質(zhì)量保障措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新造林機(jī)制，加大科技投入，大力推廣三項(xiàng)石用技術(shù)不斷提高公益林建設(shè)的質(zhì)量和效益。一是在人工造林中采用“國(guó)社合作、工程造林、專(zhuān)業(yè)管護(hù)、收益分成”和種苗公開(kāi)招投標(biāo)等造林新機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，大力推廣覆膜造林、容器苗造林、保水劑生根粉蘸漿造林等三項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)，有效地解決了造林低效的難題，幾年來(lái)，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)和應(yīng)用三項(xiàng)技術(shù)造林2.4萬(wàn)畝，占總面積的100%，成活率達(dá)到95%以上，在省市年度公益林建設(shè)核查中，雖然今年春季持續(xù)干旱達(dá)4個(gè)月，但造林成活率仍達(dá)到80%以上，得到了檢查組的好評(píng)；二是狠抓了飛播造林工作。按照管理規(guī)范化、責(zé)任細(xì)致化、實(shí)施質(zhì)量化、措施得力化的思路，重點(diǎn)抓好了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、播前處理、補(bǔ)植造林、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作。完成補(bǔ)植造林1600畝，修建各類(lèi)管護(hù)宣傳碑56個(gè)，設(shè)置刺絲防護(hù)欄8000多米。近四年共完成10個(gè)播區(qū)19.06萬(wàn)畝的飛播造林任務(wù)，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)行政村，占全縣造林總面積的40%。經(jīng)近期成效調(diào)查，合格面積達(dá)85%以上，在飛播造林管護(hù)和設(shè)施建設(shè)方面，我縣始終是全市第一；三是抓好了封山育林。堅(jiān)持“以封為主，封育結(jié)合”的原則，完成封山育林2.5萬(wàn)畝。修建圍欄24000米，修建封育碑5個(gè)，成立管護(hù)站3處，設(shè)置封育標(biāo)志51個(gè)，完成人工補(bǔ)植造林840畝。封育區(qū)內(nèi)植被蓋度由封育前的0.3提高到目前的0.8；四是狠抓種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成紅旗林場(chǎng)108畝天保示范苗圃新建、任家村52畝苗圃續(xù)建和兩嶺及申家垤3萬(wàn)畝油松采種基地工程，累計(jì)生產(chǎn)良種苗木3000多萬(wàn)株，為全縣生態(tài)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的種苗基礎(chǔ)。

四、妥善安置富余職工，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工是天保工程的中心任務(wù)之一，事關(guān)林區(qū)穩(wěn)定和林區(qū)秩序可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我們緊緊圍繞綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，廣開(kāi)渠道分流安置富余職工。先后投資完成了蒼龍山森林公園、紅旗林場(chǎng)天保示范苗圃、油松采種基地、智源食品有限公司和組建造林施工隊(duì)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)富余人員的多渠道分流安置。同時(shí)給兩林場(chǎng)的職工按規(guī)定交納了社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，解除了他們的后顧之憂，確保了林區(qū)大局穩(wěn)定。2004年9月縣政府常務(wù)會(huì)議和縣編委會(huì)議由對(duì)天竺山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)籌建工作和人員編制問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，成立了籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，初步確定成立天竺山自然保護(hù)區(qū)管理局，編制60人，待市委、市政府批準(zhǔn)后，將進(jìn)一步拓寬國(guó)有林場(chǎng)富余職工的就業(yè)渠道，與此同時(shí)，面對(duì)天保工程實(shí)施后，林農(nóng)收入減少，地方財(cái)政拮據(jù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持自我啟動(dòng)，不等不靠，依靠工程區(qū)內(nèi)豐富的生物資源，把天保工程實(shí)施與縣委、縣政府提出的“藥業(yè)興縣”戰(zhàn)略，振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)的思路相結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾開(kāi)發(fā)林下資源，創(chuàng)造出林藥間套復(fù)合造林新模式。全縣結(jié)合退耕還林，大栽二花、杜仲、連翹、五味子等木本中藥材11.1萬(wàn)畝，有效地解決了國(guó)家要“被子”、群眾要“票子”的矛盾，達(dá)到了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的統(tǒng)一。目前全縣中藥材已發(fā)展到38萬(wàn)畝。2004年全縣中藥材產(chǎn)值達(dá)到3億元，農(nóng)民人均藥材收入600元，占農(nóng)民人均純收入的45%，藥業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為我縣最具特色、最有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)狠抓了經(jīng)濟(jì)林、林木種苗、花卉和森林旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)工作。全縣以核桃、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到80萬(wàn)畝，林木種苗和花卉發(fā)展到1800畝，以智源公司、金力金核桃軟糖廠、山陽(yáng)茶葉公司為龍頭的林特產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到8個(gè)。依托紅旗、天竺山兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)興建的蒼龍山、天竺山森林公園正在建設(shè)當(dāng)中。月亮洞、夾石峽、金錢(qián)河漂流等景點(diǎn)已向游人開(kāi)放，森林觀光生態(tài)旅游正在興起。通過(guò)森林資源和生物資源的合理開(kāi)發(fā)利用，加快了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增加了農(nóng)民收入。2005年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1503元，較工程實(shí)施之初的1117元凈增386元，增長(zhǎng)率為34.5%。

總之，天保工程實(shí)施五年多來(lái)，已初步顯現(xiàn)出改善生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，對(duì)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是林業(yè)經(jīng)營(yíng)方向由已生產(chǎn)木材為主向以森林保護(hù)和發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，森林資源恢復(fù)和增長(zhǎng)速度加快。全縣木材產(chǎn)量由1999年的2.9萬(wàn)立方米調(diào)減到2005年的1.2？萬(wàn)立方米，調(diào)減幅度為58.7%，商品材產(chǎn)量調(diào)減幅度為100%。森林覆蓋率由1999年的52.3%增加到現(xiàn)在的58.9%。全縣水土流失和風(fēng)沙危害狀況顯著改善，野生動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量明顯增加。一些老百姓說(shuō)：“天保工程實(shí)施后，天更藍(lán)了，山更綠了，水更清了；二是生態(tài)建設(shè)由單純的造林向造管并舉轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)步伐大大加快。在保證任務(wù)完成的同時(shí)，推行全面質(zhì)量管理。經(jīng)過(guò)中省市的多次檢查驗(yàn)收，我縣公益林造林成活率和保存率全部達(dá)到98%以上。僅天保工程一項(xiàng)，每年?duì)I造林近8萬(wàn)畝。三是國(guó)有林場(chǎng)下崗職工就業(yè)渠道由單純依靠“大木頭”向多元化轉(zhuǎn)變，就業(yè)門(mén)路進(jìn)一步拓寬。依靠我縣豐富的森林資源大搞苗木花卉、森林觀光旅游、林特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多種渠道來(lái)分流安置國(guó)有林場(chǎng)職工。四是林區(qū)經(jīng)濟(jì)由“獨(dú)木支撐”向調(diào)整結(jié)構(gòu)和多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)林區(qū)豐富的自然資源，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“藥業(yè)興縣”戰(zhàn)略，林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了“獨(dú)木支撐”的窘境，以生產(chǎn)木材和種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向藥業(yè)、林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)逐步過(guò)度。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1999年的6.63億元增加到2005年的13億元，天保工程的實(shí)施沒(méi)有影響我縣林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然森林停伐減產(chǎn)、商品材零控制，但我們找到了林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五是由部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，初步形成了全社會(huì)齊抓共管林業(yè)工作的局面。通過(guò)采取各種行之有效的宣傳手段和深入開(kāi)展各種嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，使“保護(hù)天然林，維護(hù)生命線”成為全縣干部群眾的共識(shí)，真正形成了“千軍萬(wàn)馬齊上陣，竟相投入搞林業(yè)”的生動(dòng)局面。

盡管我縣在天保工程實(shí)施之后，作了大量的工作，取得了階段性成果，但還面臨不少問(wèn)題和困難：

一是地方財(cái)政困難，原來(lái)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保管理站、工區(qū)護(hù)林站和森林公安派出所、值勤點(diǎn)辦公設(shè)備相當(dāng)落后，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、5個(gè)工區(qū)護(hù)林站和2個(gè)森林公安值勤點(diǎn)無(wú)辦公用房，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)森林公安派出所點(diǎn)均未配備微機(jī)等辦公設(shè)備，不能適應(yīng)新時(shí)期天然林保護(hù)工作的需要，森林資源經(jīng)營(yíng)管理還處在初級(jí)粗放階段，建議加大支持力度，逐步改善基層天保管理單位辦公條件。

二是執(zhí)法力量和技術(shù)力量不足。按照上級(jí)要求每5萬(wàn)畝森林資源配備1名森林公安干警的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣需要森林公安干警61人，目前還差19人。由于人員不足，加之我縣森林分布戰(zhàn)線長(zhǎng)，群眾居住分散，資源保護(hù)工作鞭長(zhǎng)莫及，力不從心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和國(guó)有林場(chǎng)雖然人數(shù)不少，但林業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，建議在林業(yè)大專(zhuān)院校畢業(yè)生中給予調(diào)配。

三是實(shí)施天保工程，國(guó)家一再要求地方政府按工程總投資的20%配套資金，由于我縣地方財(cái)政非常困難地方配套資金往往難以到位，在一定程度上影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

四是退耕還林和天保工程實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在業(yè)務(wù)工作中起著承上啟下的重要作用，工作任務(wù)重，責(zé)任大。為了理順體制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理，2001年天保工程在全縣全面啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人權(quán)、財(cái)權(quán)上劃到縣林業(yè)局管理，對(duì)兩大工程的實(shí)施起到了很大的促進(jìn)作用。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隸屬農(nóng)技中心管理，對(duì)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了很大影響。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站單列，劃歸縣林業(yè)局管理。

實(shí)施天保工程，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，是西部大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)和基礎(chǔ)性工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任重而道遠(yuǎn)。我們決心以這次縣政協(xié)視察為動(dòng)力，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)我縣天然林保護(hù)工作向縱深推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。