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自2005年5月，我鎮(zhèn)切實貫徹縣委《關于加強基層民主政治建設的意見》以來，通過完善各項黨建制度、優(yōu)化辦事程序、認真開展“三務”公開、發(fā)揮各級黨群組織監(jiān)督作用取得了一定的成效，現(xiàn)將已近一年來開展情況報告如下：

一、健全了黨委會會議制度，優(yōu)化了辦事程序。

為增強黨委會民主決策的科學性，結合規(guī)范化服務型政府建設，一是嚴格執(zhí)行《××鎮(zhèn)黨員代表、群眾代表列席鎮(zhèn)常委會辦法》要求，建立專家咨詢、群眾參與、組織決策相結合的決策制度，對專業(yè)性較強的決策事項，我們做到請專家或相對應的相關部門進行可行性論證；對土地流轉、拆遷、社會保障等事關群眾利益的決策事項，都通過舉行座談會、印發(fā)征求意見表等形式廣泛聽取群眾意見；二是2005年機構改革后，通過各項職能制度的不斷完善，在職能錯位、職責不到位、管理效能不高等方面有了很大改善，在規(guī)范化服務型政府建設中，我們以“以人為本，以客為尊”的服務理念，開展了簡化辦事流程，方便群眾辦事的一系列舉措，如：完善《辦事流程導引圖》和《規(guī)范化服務細則》、嚴格執(zhí)行一次性告知制和首問責任制、推進電子政務、全面落實《行政許可法》等，塑造了具有人文關懷和親和力的政府服務新形象。

二、創(chuàng)新干部選任機制，加強班子建設，提高干部整體素質。

按照“職業(yè)化管理”的發(fā)展趨勢，以“事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕保瑥摹斑x優(yōu)、留住、提高、用好”入手，完善了鎮(zhèn)村干部的選拔任用、教育培訓和監(jiān)督管理等工作機制。黨委班子向“四好”，黨支部班子向“五好”努力。

一是嚴格執(zhí)行《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《村民委員會組織法》等文件精神，深化干部人事制度改革。在2005年6月村組管理體制改革中，和2006年初鎮(zhèn)機關中層干部選拔任用中，我們嚴格推行民主推薦、民主測評、差額考察、公示制、票決制、公開選拔、競爭上崗、平級競職、投票表決等堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績的原則，把工作上有本事，作風上過得硬，想干事、能干事、會干事的干部選拔進“兩委”班子和機關中層干部里來。村組管理體制改革將原15個行政村合并為10個行政村，選舉后產生10名村黨支部書記和10名村主任；競爭機關中層干部中，產生5名部門主任。

二是公推直選鎮(zhèn)黨委書記。2005年7月，在縣委組織部的指導下，開展了公推直選××鎮(zhèn)黨委書記活動，按照選舉程序，經(jīng)過公告、公開報名、資格審查、實地調研、民主推薦等程序，推薦出××鎮(zhèn)黨委書記候選人，并進行了考察和公示。8月2日的××鎮(zhèn)黨員大會上應到黨員630人，實到黨員607人，蔣文學同志以同意票517的得票競選為××鎮(zhèn)黨委書記。通過公推直選鎮(zhèn)黨委書記、差額直選村(社區(qū))黨支部書記等基層民主政治建設的實實在在的方式，使基層干部和普通群眾直接感受到“主權在民，政權民授”，從而夯實了執(zhí)政的群眾基礎和組織保證。

三是進一步加強和改進了干部選拔任用工作的監(jiān)督。我們嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序，堅持集體推薦、談話推薦、確認考察對象、對考察對象進行公示、召開征求意見大會等規(guī)定將那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到重要崗位上來，有效防止和糾正了用人上的不正之風。并就鎮(zhèn)村干部的管理，2005年12月鎮(zhèn)黨委印發(fā)了《基層黨組織書記罷免工作實施細則》、《黨員分類管理實施細則》和《民主評議黨員“雙評制”實施辦法》。

三、實行鎮(zhèn)村“三務”公開，加強民主管理。

自村組管理體制改革后，我們在黨務、村務和政務公開的內容、形式、程序上進行了規(guī)范。如政務公開中，我們對公開的內容進行了明確，主要有：目標規(guī)劃、財務、集體資產情況、鎮(zhèn)村干部任用情況、勤政廉政情況、村民負擔情況、計劃生育情況、機關部門辦事程序等，形式上主要有：設立政務公開欄和創(chuàng)辦政務信息，在郫縣公共信息網(wǎng)公開等，時間上主要是：對如目標、指標、組織設置等穩(wěn)定性較強的一般一年一公開。對如黨費繳納，重點工作、村務完成情況、財務報表等時間比較固定的為每月一公開。對黨員發(fā)展轉正、要告知村民需要即時公開的不定性內容，要求即時公開。

為確?！叭齽铡惫_的真實性和建立長效機制，落實廣大黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，各村相應成立由黨員、村民、社員代表組成的“三務”公開監(jiān)督小組，并設置了意見箱和意見簿，同時要求公開的內容必須經(jīng)村支部黨員會或村民代表大會集體討論通過，“三務”監(jiān)督小組認可簽字方可公開，有效提高黨員群眾參與的積極性，密切了黨群干群關系。

四、充分發(fā)揮人大、政協(xié)在基層民主政治建設中的作用。

近一年來，鎮(zhèn)人大、政協(xié)始終把推進基層民主政治建設作為重要任務，各代表經(jīng)常深入農村，深入各行各業(yè)了解依法治理的情況，認真檢查《村民委員會組織》實施的情況，開展調查研究和工作指導，對促進基層民主政治建設各項任務的落實起到重要作用。

基層民主政治建設是社會主義新農村建設的重要內容。在今年圍繞縣委、政府和我鎮(zhèn)中心工作開展過程中，如果不做到民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，群眾的民主權利就得不到保障，群眾的其它利益也會受到不同程度的損害，農村也就不會有真正意義的穩(wěn)定與和諧。要真正做到民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，就要有健全和完善的各項管理機制，落實群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權等民主權利，起到維護農村穩(wěn)定、促進生產發(fā)展、協(xié)調好各方面利益的作用，加強黨對農村基層工作的領導，提高了農村黨組織的領導能力。然而，隨著改革的進一步深入，各種經(jīng)濟矛盾和經(jīng)濟糾紛也不斷產生，尤其在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，土地征用、拆遷等突出問題，需要我們著力解決以下不足：

一是個別農村黨員干部對民主的認識不夠到位，一種是感到在農村實行民主太超前。認為實行四個民主是今后基層民主政治建設的發(fā)展方向，但目前我國的政治體制改革起步時間尚不長，各級政府的職能還有待于進一步轉變，而在農村卻要全面實行村民自治，推行四個民主，依據(jù)初級階段的國情，感到有些脫節(jié)，偏離了農村實際，與現(xiàn)實有較大差距。認為發(fā)展經(jīng)濟奔小康是硬道理，民主無足輕重。另一種則是偏面地強調了村民自治。認為村委會主任是由全體村民選出來的，代表了大多數(shù)群眾的利益，其權威性應高于村里幾十個黨員選出來的支部書記，黨支部只要管好自己的幾個黨員就行了。

二是廣大群眾民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農村基層民主政治建設的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，在當前農村實際情況是大部分農民群眾除了享有民主選舉的權利外，要享有其他三個民主權利的渠道還不夠暢通，不能真正落實。這種情況，在行政村合并后變得更加明顯。目前，我鎮(zhèn)2000人以上的村（社區(qū)）有6個,要在人口龐大的村中，開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，幾乎是不可能的。盡管各村都在推行村民代表會議和村務財務公開這兩項基本制度，但是由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務財務公開的質量和內容的局限性，大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權和決定權，制約了農村基層民主政治建設的進一步開展。

三是宣傳教育力度仍需加大。主要是加大對農民群眾的宣傳教育，多數(shù)群眾對村務公開缺乏深層次的了解和認識。

四是監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。如個別村的“三務”公開監(jiān)督小組的組成沒有按照由黨員、村民和社員代表組成的要求執(zhí)行，或由副鎮(zhèn)長、財政所長、辦公室主任參加監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分，顯然不合適。

五、下一步工作努力方向。

一是全面準確地宣傳黨的擴大基層民主的政治主張和《村委會組織法》的有關規(guī)定，提高廣大基層黨員干部推進民主政治建設的自覺性。明確加強農村基層民主政治建設，實行村民自治不能離開黨的領導。

二是合理構建工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮村級組織的整體功能，努力提高廣大村民參與村務管理的覆蓋面。

三是把宣傳教育貫穿村務公開始終，引導廣大干群深刻認識村務公開的重大意義。以村組織規(guī)范建設為載體，加大村務公開宣傳力度，糾正模糊認識，統(tǒng)一思想認識，確保村務公開的健康發(fā)展。

四是進一步健全“三務”公開領導小組和監(jiān)督小組，以確保公開的內容真實、及時，貼近群眾。監(jiān)督小組中凡有政府及其機構負責人參加的，應予調整出去，補充一些縣、鎮(zhèn)人大代表、退休干部以及村支部書記、村主任、企事業(yè)單位負責人，以增強監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。鎮(zhèn)政務公開要進一步制度化。再就是政務公開領導小組的辦事機構由黨政辦公室承擔，以落到實處。