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縣貫徹某省旅游條例情況匯報

某縣貫徹某省旅游條例情況匯報

縣人民政府副縣長###

（2006年5月××日）

尊敬的#副主任，各位領導：

受#縣長委托，首先代表縣人民政府對副主任率領的調(diào)查組一行在百忙之中抽空到我縣檢查指導工作表示衷心感謝，下面我就某縣貫徹《某省旅游條例》情況作簡要匯報：

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法

近年來，在州委、州政府的正確領導下，在州直相關部門的關心和支持下，我縣緊緊圍繞“貿(mào)旅活縣”思路，立足某旅游資源實際，堅持“政府主導、旅游主管、部門聯(lián)動、社會參與”的旅游工作方針，以創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)”（＃鎮(zhèn)）、“邊境旅游示范區(qū)”（＃鎮(zhèn)）、“大某水韻風光游覽區(qū)（含某山）”、“生態(tài)科考旅游區(qū)”（某關自然保護區(qū)）、“傣族歷史文化體驗區(qū)”（某鎮(zhèn)含香額湖、某鄉(xiāng)）等為載體，大力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，奮力開拓旅游市場，實施“十一·五”規(guī)劃提出的“打造某電力工業(yè)大縣、綠色經(jīng)濟發(fā)達縣、連接‘兩某’橋梁縣、某帶生態(tài)旅游縣、民族文化風情縣五大品牌”，促使我縣旅游業(yè)取得了較為明顯的進步和發(fā)展。目前，某共有旅游資源景點××處（列入旅游發(fā)展規(guī)劃××處），*a國家級景區(qū)凱邦亞湖*處，賓館酒店××家、招待所及旅社××家，其中星級賓館*家（二星*家，一星*家），待評星級*家，住房出租率××％;客運車輛達××輛，城區(qū)出租車達××*輛;2005年旅游接待人數(shù)××.*萬人次（星級賓館接待*萬余人），出入境××.*萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入××××.*萬元，占全縣gdp的*％。

㈠高度重視，大力培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

1、提高認識，共促共為?？h委、縣政府圍繞“貿(mào)旅活縣”思路，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門提高認識,把發(fā)展旅游業(yè)作為樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)、作為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效實現(xiàn)形式，納入全縣“十一·五”規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門的重要議事日程，立足轄區(qū)資源，搶抓機遇，發(fā)展好旅游業(yè)，從而有效帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。

2.加強對旅游業(yè)工作的組織和領導，及時研究和解決發(fā)展進程中存在的困難和問題。縣委、縣政府逐步加大了旅游基礎設施投入，制定鼓勵旅游發(fā)展的招商引資政策，建立健全“政府主導、旅游主管、部門聯(lián)動、社會參與”發(fā)展大旅游的運作機制。強化鼓勵旅游的輿論導向，堅持“誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵部門、個人投資開發(fā)旅游事業(yè)，把旅游景區(qū)（點）項目建設任務下達給政府有關部門組織完成?？h委、縣政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，緊緊圍繞《中共某州委、州人民政府關于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》（某發(fā)（××××）××號）和相關優(yōu)惠政策、文件精神，組織、領導、工作、人員、經(jīng)費（每年將旅游基礎設施建設經(jīng)費××萬元列入財政預算）到位，明確職責，并定期或不定期召開會議，專題研究旅游工作。通過制定年度旅游工作計劃，明確目標，強化責任，把景區(qū)項目建設納入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門崗位目標責任制，嚴格考核，獎懲分明，逐步形成政府積極推動旅游、企業(yè)大力發(fā)展旅游、百姓熱情從事旅游的新型社會風氣。

3．以規(guī)劃為先導，確立旅游發(fā)展戰(zhàn)略。自2002年起，先后聘請省內(nèi)外一流專家研究和制定凱邦亞湖游覽區(qū)規(guī)劃、某縣旅游總規(guī)、大某風光游覽區(qū)控制性規(guī)劃、某山綠化祥規(guī)、香額湖、虎跳石等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為旅游開發(fā)和建設提供科學指導。學習和借鑒外州和兄弟縣市發(fā)展旅游業(yè)成功經(jīng)驗，對旅游用地、用電、用水、稅費、服務等方面給予優(yōu)惠政策支持，形成良好發(fā)展氛圍。在充分調(diào)研的基礎制定了某旅游業(yè)“十一·五”規(guī)劃，確立了“依托縣城，拓展沿江;邊境起動，牽引兩鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)互動、突出特色；景點主導，加強管理；并入環(huán)線，聯(lián)動發(fā)展”的旅游發(fā)展總體思路，并在全縣“十一·五“規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路提出“亞熱帶生態(tài)旅游縣等五大品牌及培育旅游產(chǎn)業(yè)”，從而完善了發(fā)展全縣經(jīng)濟的旅游牽動戰(zhàn)略。

㈡加大投入，加快旅游基礎設施和配套設施建設，以項目帶動促進旅游業(yè)發(fā)展

1.建立旅游發(fā)展基金，加大對旅游業(yè)的投入。2004年起，縣財政每年均安排專項資金××萬元，作為旅游發(fā)展基金，主要用于景區(qū)景點基礎設施建設。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設、環(huán)保、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，適當向重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)（點）傾斜。

2.加快交通、能源等基礎設施建設，方便游客出入。將賓館飯店、旅游餐飲、民族商品購物市場和旅游通道、景點景區(qū)項目等旅游基礎設施建設納入“十一·五”規(guī)劃中，積極培育旅游產(chǎn)業(yè)。那邦公路的通車，促進了某關等景區(qū)的發(fā)展。同時電站開發(fā)與旅游開發(fā)相互促進，相互發(fā)展。

3.廣開渠道，加快景區(qū)景點建設。為解決旅游業(yè)投入不足的問題，我縣建立以政府投入為引導、企業(yè)投入和社會融資為主體多元化投入機制，多方爭取資金，加快旅游資源開發(fā)。2004年-2005年投入某山景區(qū)建設資金××*萬余元，實施了“三通”工程、綠化工程，共植樹造林××××株。2005年，共投入資金××*萬余元，修建了榕樹王景區(qū)彈石路面和和人行道臺階、完善了某山游客休息樓、廁所等旅游配套設施。上述基礎設施的配套改善，增強了景區(qū)功能，提升了景區(qū)品位。

4.積極培育和擴展旅游業(yè)發(fā)展諸要素。一是積極引導縣內(nèi)大酒店、大賓館申報星級賓館，提升接待檔次；二是研究增加旅行線路，讓游客有了更多的選擇。同時，加快重點公路（例如拉邦公路）沿線旅游產(chǎn)品整合開發(fā)，構(gòu)建公路沿線旅游繁榮帶；三是逐步開展大某漂江旅游接待中心的前期工作。2005年8月前，根據(jù)“依托縣城、發(fā)展沿江”的思路，確定了開發(fā)大某漂江碼頭的建設項目，投資*萬元完成了漂江碼頭的設計方案。現(xiàn)正在積極籌措社會資金，協(xié)調(diào)土地征用工作，預計年底前完成一期工程并投入使用。

㈢繼續(xù)擴大對外開放，進一步提高招商引資水平[本文出自一是建立招商引資新機制。完善招商引資優(yōu)惠政策，調(diào)動各部門、社會與個人招商引資和啟動民間資金的積極性，高度重視與周邊縣市的聯(lián)系，繼續(xù)加強同各地區(qū)企業(yè)家的交流與合作，逐步形成共繪規(guī)劃、共建交通、共興產(chǎn)業(yè)、共拓市場、共享人才的新機制；二是探索招商引資新途徑。認真做好全縣旅游資源的調(diào)查、研究和分析，確立潛力大、確有經(jīng)濟效益的重點項目和重點客商，立足我縣旅游、工業(yè)、農(nóng)村資源利用和城市建設、景點景區(qū)開發(fā)，強力推介一批具有很大吸引力的招商引資項目。2005年《大某民族風情文化區(qū)》作為首屆中國（昆明）西部文化產(chǎn)業(yè)博覽招商項目之一，促進了某旅游文化開發(fā)。三是優(yōu)化招商引資環(huán)境。首先，優(yōu)化政策環(huán)境。大力實施政務公開，推出相關優(yōu)惠政策，規(guī)范服務性收費行為；其次，優(yōu)化服務環(huán)境。把干部作風轉(zhuǎn)變工作引向深入，增加干部的服務意識和效能意識，從全方位為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務；再次，要優(yōu)化法制環(huán)境。整頓和規(guī)范管理秩序，運用法律武器，嚴厲打擊各種侵害投資者合法權(quán)益的行為，營造一個安全穩(wěn)定、公平競爭的投資環(huán)境。

㈣把旅游業(yè)與商貿(mào)、文化、城市建設結(jié)合實際起來,促進“大旅游”發(fā)展

一是在旅游商品的開發(fā)方面堅持鞏固傳統(tǒng)、培植新品的思路，促進旅游商貿(mào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。利用我縣豐富的商品資源積極開發(fā)旅游商品。目前，某藥廠的鹿制品系列產(chǎn)品、象都皇酒廠的象都皇酒系列產(chǎn)品、勐弄茶系列產(chǎn)品及寶玉石、木雕等地方產(chǎn)品已逐步完善為旅游商品。

二是在城市建設方面立足縣城實際，全面提升城市形象。投資××××多萬元，完成了處于縣城中心大某廣場的建設，為廣大市民開展日常文化活動提供了很好的場所，促進了縣城群眾文化活動的繁榮。為進一步補充縣城廣場的文化功能，動工建設文化科技活動中心綜合大樓，概算投資××××萬元，目前大樓已完成主體工程建設，文化科技活動中心的建成將進一步完善縣城的文化活動設施，從而提升城市形象，促進旅游發(fā)展。

三是把文化特色融入旅游中去，強化人文旅游資源開發(fā)。*.突出某縣民間藝術文化。民族民間傳統(tǒng)文化保護工程進一步加強。積極開展民族民間歌、舞、樂、美方面的民間藝人申報命名工作，姐帽鄉(xiāng)線波罕亮為制作象腳鼓民間藝人、支那鄉(xiāng)帕安然為制作表演光邦鼓民間藝人、太平鄉(xiāng)排扎都為景頗刀舞民間藝人、芒璋鄉(xiāng)尚宗所為景頗樂器吐良、洞巴演奏民間藝人等*人被省文化廳、省民委命名為民間藝人；*.突出宗教文化，規(guī)范保護文物，增強旅游產(chǎn)品的吸引力和生命力，努力實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用?？h城邊的某山始建于××××年，屬南傳上座部佛教大型塔群建筑，戡稱佛塔精品。還有集中展示傣族潑水節(jié)“桑見塔”、景頗族目瑙縱歌節(jié)的“目瑙石棟”、僳傈族節(jié)的“闊時木多依”，這些成了邊疆穩(wěn)定，民族團結(jié)的象征。某塔、刀安仁墓、馬嘉理事件發(fā)生地列為省級文物保護單位，秦力山墓列為州級文物保護單位，明代上四關遺址、萬象城遺址、盞西勐乃古碉堡、新城望月樓七個列為縣級文物保護單位，全部完成了科學規(guī)范保護工作建設。*.要突出景點文化。充分挖掘各景點的人文特色，提高景點的文化內(nèi)涵，搜集整理各景點的歷史典故、軼事、民間傳說、詩詞等。目前，通過開展文化普查工作，“某傣劇之鄉(xiāng)、新城鄉(xiāng)新城村傣族傳統(tǒng)文化保護區(qū)、支那傣族‘光邦’之鄉(xiāng)、傣劇、某象腳鼓舞、民族民間文獻資料保存者”等××個文化藝術項目列入縣級保護名錄。

㈤以隊伍建設為著力點，促使服務質(zhì)量有新提高

引導企業(yè)不斷提高服務質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)持證上崗，今年潑水節(jié)和目瑙縱歌節(jié)期間組織舉辦旅游從業(yè)人員培訓班××*余人，通過培訓帶動提升全行業(yè)的服務質(zhì)量和水平。同時，加強對旅游市場監(jiān)管，做好旅游安全和衛(wèi)生保障工作，特別是搞好黃金周協(xié)調(diào)調(diào)度，確保安全、有序、規(guī)范。

㈥加大旅游外貿(mào)聯(lián)手宣傳促銷力度，精心打造某旅游品牌

一是堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”機制，通過率團參加國內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)洽談會，大力宣傳某旅游資源，最大限度拓展市場。以辦好民族節(jié)慶活動為載體，擴大民族文化宣傳，加強與州內(nèi)兄弟縣市的聯(lián)系和合作，實現(xiàn)旅游宣傳聯(lián)手促銷達到雙贏目的。二是加強旅游區(qū)域協(xié)作。爭取主動融入全國、全省旅游發(fā)展大局，開拓省內(nèi)和周邊市場。加強與境外某方的商貿(mào)、旅游合作，形成強勢貿(mào)旅區(qū)域。2005年2月召開了中某商貿(mào)旅游研討會，廣泛開展了雙方政府、貿(mào)旅企業(yè)、景區(qū)的全方位、多層次貿(mào)旅合作，全面開放地對接市場，力爭分流更多游客到我縣觀光游覽。

在多年的旅游業(yè)發(fā)展進程中，我們有以下體會：一是抓發(fā)展規(guī)劃是前提；二是抓基礎設施是保障；三是抓環(huán)境保護是重要環(huán)節(jié)，四是抓民族文化是關鍵，五是抓資源升級是目標，六是抓宣傳促銷是手段。

我縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上做了大量工作，取得了一定成績，但與州委、州政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的總體要求和當前廣大人民群眾的旅游需求相比，我們的工作仍然存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。某整個旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是旅游業(yè)的發(fā)展要素及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。集中表現(xiàn)為旅游購物、旅游娛樂、旅游交通等要素行業(yè)十分薄弱；合乎規(guī)范的旅游公司、旅游購物商店和旅游娛樂場所較少，至今還沒有三星級以上賓館和*a—*a景區(qū)（凱邦亞湖為*a）。二是尚待開發(fā)的景區(qū)多，旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過于單一。三是生態(tài)、民俗旅游資源豐富，某目前已開發(fā)有玉石、民族服飾、竹編工藝品，木雕及香菇、竹筍、水果、茶葉、酒等地方土特產(chǎn)品，開發(fā)利用程度低，旅游商品不多。四是某的旅游景區(qū)、項目對游客缺乏吸引力，目前缺少旅游精品名牌，宣傳促銷力度不夠。五是旅游管理人才缺乏，現(xiàn)有的辦公設施日益滿足不了旅游發(fā)展形勢需要。

二、下一步工作思路

今后，我縣將進一步樹立大旅游和區(qū)域發(fā)展觀念。堅持政府主導和市場需求為導向，以縣城為中心，圍繞國家級風景名勝區(qū)大某兩岸布局景點建設，將大某自然風光與兩岸水畔民族文化有機結(jié)合，努力把大某風光與民族風情打造成某旅游的知名品牌和支撐點。加強某山后期綠化和管理工作，加強各項基礎設施建設，使某山成為大某畔一顆閃亮的明珠。

㈠繼續(xù)落實“貿(mào)旅活縣”及“十一·五”規(guī)劃“打造亞熱帶生態(tài)旅游縣，培育旅游產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展注入活力。一方面，爭取各級支持，增加旅游宣傳促銷資金，用于扶持、支持全縣重點旅游景區(qū)、旅游項目的開發(fā)以及宣傳促銷，另一方面，與招商引資、外經(jīng)貿(mào)工作結(jié)合，吸引、聚集社會資金流向旅游領域，解決好旅游發(fā)展的資金瓶頸問題。

㈡按照高起點、高質(zhì)量、高標準的要求，認真實施好旅游發(fā)展總體規(guī)劃，切實以規(guī)劃定開發(fā)、以開發(fā)促建設。投入近××*萬元，完成榕樹王景區(qū)及附屬設施廁所、蘇典黃草壩、渾水溝項目的控制性規(guī)劃。

㈢繼續(xù)搞好景區(qū)基礎設施建設，以美化景區(qū)、提升品位。進一步完善某山景點設施和功能，爭取2006年評報國家*a級景點；引資開發(fā)某溝泥石流治理工程，計劃2006年底完成該景點開發(fā)工作；爭取年內(nèi)建成大某漂江碼頭，完成＃＃墓和某母樹游客步行小道（××*米）及其附屬設施廁所、宣傳欄建設。

㈣實行科學運作，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。*.“吃”是旅游要素中很重要的一環(huán)，要站在發(fā)展旅游業(yè)的高度上來開發(fā)本土特色餐飲，可從三方面著力：一要培育精品，要有積聚人氣的招牌菜，有特色、有創(chuàng)新。挖掘某旅游文化，推出以大某漂流為紐帶，逐年開發(fā)傣族風情體驗區(qū)，挖掘傣族、景頗族飲食文化，推出民族風味飲食套餐；二要爭取有資質(zhì)的企業(yè)在旅游景點開設分店，實行連鎖經(jīng)營，擴大影響；三要開發(fā)“農(nóng)家樂”家庭式接待點，使農(nóng)家菜朝綠色食品方向發(fā)展，以滿足眾多游客追求健康的消費時尚開發(fā)民俗游。*.推進旅游商品開發(fā)工作。一是通過舉辦種種活動，將一批富有地方特色的高、精、特的旅游商品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的商品，逐步推出一系列大某品牌的旅游商品和紀念品；二是對現(xiàn)有的旅游商品市場進行普查和規(guī)范，并積極創(chuàng)造條件，逐步有計劃、有目標地在旅客途徑的地方建立包括文化、娛樂、文物在內(nèi)的旅游商品市場，順暢旅游商品銷售渠道。

㈤搞好旅游與文化聯(lián)姻工程。一要努力做好全縣文化資源的調(diào)研普查工作，分門別類，擇優(yōu)做強，對文化內(nèi)涵的進一步深化來搞文化品牌。二是樹立“政府打基礎、社會辦文化旅游”的大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，努力促成從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層每年搞一次有聲勢、有影響、有特色的文化旅游活動，使之逐步形成制度化、規(guī)范化，用文化作為感染力，支撐旅游、包裝旅游、保護旅游，使旅游增加文化的厚重感和迷人的色彩。三是要充分發(fā)揮地域文化和特色民俗的作用，打出特色品牌，利用傣族、景頗族能歌善舞及飲食文化開展民俗特色游。積極促成相關部門、企業(yè)積極開發(fā)出更多的具有某特色的旅游紀念品，增加文化內(nèi)涵。

㈥加強生態(tài)環(huán)境保護。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，科學確立旅游景點環(huán)境容量，保護某關自然保護區(qū)及蘇典黃草壩生態(tài)的原生性和地域文化的原真性和獨特性，使旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

㈦加強區(qū)域合作，實施旅游聯(lián)合戰(zhàn)略。按照區(qū)域旅游“優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、客源互流”的原則，抓住某縣地處隴川、梁河、騰沖三縣的交匯處，毗鄰某境，且騰沖、瑞麗知名度不斷上升，國家即將立項建設騰沖——瑞麗二級公路建設，滇西旅游環(huán)線逐步形成的機遇，加大招商引資工作力度，以大某水韻民族風采展示游為重點，突出抓好大某風景名勝區(qū)的建設。同時進一步加強與周邊各縣市及某甸的合作，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的大聯(lián)合，加快出境精品旅游線路開發(fā)，發(fā)揮我縣在跨區(qū)域合作中的應有作用。

㈧實施規(guī)范管理，提高旅游服務水平。開通旅游交通專線，特別是與某方合作的境內(nèi)外自駕車旅游線路；爭取新成立一到兩家旅行社，方便縣內(nèi)游客外出旅游；加強旅游專業(yè)人才培養(yǎng)；提高接待能力和服務水平；加大對吃、住、行、游、購、娛的綜合管理，逐步營造文明、健康、有序的旅游大環(huán)境；強化游客安全意識，加強景區(qū)景點的治安整治，確保游客的生命財產(chǎn)安全，為旅游投資商提供一個寬松的旅游投資環(huán)境。

㈨加大宣傳力度，叫響特色旅游品牌。以各級電視臺、報紙等新聞媒體及網(wǎng)絡為促銷窗口，加大宣傳力度、提高宣傳密度，打造大某旅游品牌，擴大某旅游的知名度。編制好某畫冊等宣傳品和vcd，在主要進出口通道（＃＃、＃＃某岔路二處）設立旅游宣傳指示牌，增加旅游氛圍，進一步激活州內(nèi)客源市場。充分利用各種貿(mào)旅交易會，“走出去、請進來”，拓寬招商引資渠道，提高旅游招商質(zhì)量。一是繼續(xù)宣傳某的旅游資源，二是宣傳某旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，旅游招商項目；三是介紹景區(qū)景點特色和風俗人情，配合有關部門辦好“大某風情節(jié)”活動。通過宣傳，吸引開發(fā)商來某投資，吸引八方游客來某休閑度假，炒熱某“漂流”旅游黃金線路，打造某旅游品牌。

各位領導，我縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上做了一些探索和嘗試，在貫徹《某省旅游條例》方面取得了一定成效，但與其他縣市相比，仍存在不少差距。在今后工作中，我們將以這次調(diào)查為起點，進一步拓寬思路，創(chuàng)新辦法，加大旅游產(chǎn)業(yè)建設力度，為促進旅游經(jīng)濟發(fā)展作出不懈努力！

謝謝大家！