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貫徹《信訪條例》適應(yīng)形勢發(fā)展努力構(gòu)建大信訪工作格局

----XX縣構(gòu)建大信訪格局工作情況匯報

構(gòu)建大信訪工作格局是做好新時期信訪工作，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。我縣大信訪格局構(gòu)建工作在縣委、縣政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市信訪局的關(guān)心指導(dǎo)下，按照《信訪條例》的總體要求，認真貫徹宿發(fā)［2005］29號文件精神，狠抓各項工作措施落實，在全縣基本形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門統(tǒng)一管理、紀檢監(jiān)察機關(guān)督促檢查、信訪相關(guān)部門各司其職、全社會齊抓共管的大信訪工作格局。

具體來說，主要是抓好以下三個方面工作：

一、以中心平臺為載體，全面構(gòu)建大信訪工作框架。

2004年6月份，我縣探索建立了社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，組建了社會矛盾糾紛大調(diào)解服務(wù)中心。為有效搭建大信訪工作平臺，去年7月份，在社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心的基礎(chǔ)上增設(shè)了人民來訪接訪中心，增設(shè)了信訪監(jiān)察室。兩個中心合署運作以來，已接待來訪群眾968批3461人次，調(diào)處信訪事項87件，督查督辦領(lǐng)導(dǎo)交辦件346件。

主要做法是：

1、優(yōu)化資源配置。一是在體制優(yōu)化上，實行信訪局和調(diào)處中心、人民來訪接待中心合署辦公，中心主任由縣信訪局局長兼任、副主任由縣信訪局副局長、司法局副局長兼任，負責(zé)中心日常工作。二是在人員配備上，從縣紀委、司法局、衛(wèi)生局、公安局、交通局、教育局、計生局、建設(shè)局、民政局等19個單位各抽調(diào)一名熟悉本系統(tǒng)業(yè)務(wù)、政策水平高、群眾觀念強的中層以上干部，常駐中心工作，工作人員原則上一年輪換一次。三是在科室設(shè)置上，中心設(shè)有接待受理科、綜合調(diào)處科、督查科、信訪監(jiān)察室、辦公室“三科二室”和五個接待窗口。平時，窗口單位人員采取輪流值班的形式，每個窗口只留一個人值班，其余人員隨督查科督查領(lǐng)導(dǎo)交辦件，或深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場社會調(diào)解服務(wù)中心督查縣中心的分流指派件。目前，由于新辦公樓尚未建好，臨時租房辦公，場地受到限制，有的科室只能合并或削減，但所承擔(dān)的功能沒有受到影響。

2、規(guī)范工作流程。一是案件分流指派?？h社會調(diào)解中心將受理的社會矛盾糾紛案件按“分級負責(zé)、屬地管理”原則，指派給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)處，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門必須接受；二是矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度。對于重大疑難矛盾糾紛，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須服從縣社會調(diào)解中心的調(diào)度，及時參加協(xié)調(diào)處理；三是矛盾糾紛調(diào)處督辦。對于縣社會調(diào)解服務(wù)中心分流指派的案件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)結(jié)并書面報告處理結(jié)果，對于全縣有影響的矛盾糾紛，縣社會調(diào)解服務(wù)中心派人參與處理。

3、拓展工作領(lǐng)域。一是事前延伸了矛盾預(yù)測工作。在縣成立社會調(diào)解服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都建立了社會調(diào)解服務(wù)中心，村（居）建立人民調(diào)解辦公室，通過健全的信息網(wǎng)絡(luò)，每月可以定期排查不穩(wěn)定隱患，及時化解處理，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。二是事中強化了矛盾調(diào)處能力。過去，我們僅靠通知催辦某個部門解決群眾信訪問題，而牽涉到多個部門的信訪件則很難處理?，F(xiàn)在我們可以利用大調(diào)解中心整合司法、衛(wèi)生、交通、公安、民政等多個部門的力量來共同解決信訪問題，處理的速度和質(zhì)量大大提高。

4、強化制度創(chuàng)新。2004年6月率先在全市開展上訪老戶專項治理活動，既維護了上訪人的合法權(quán)益，又規(guī)范了信訪秩序，省內(nèi)外40余家信訪單位先后來我縣學(xué)習(xí)交流。與國土、計生等多個部門聯(lián)合打造的信訪大篷車，受到廣大人民群眾的好評和歡迎，中央電視臺、江蘇衛(wèi)視先后對巡訪情況進行了報道。首開先河創(chuàng)新信訪聽證模式，得到國家信訪局的推廣，并被國務(wù)院新修訂的《信訪條例》列入其中。

5、放大調(diào)解功能。經(jīng)調(diào)解中心調(diào)處化解的矛盾和問題，有的時間久遠，有的過程復(fù)雜，難以全部息訴息訪，為此，我們把大調(diào)解的功能進行放大，真正讓大信訪“大”起來。一是建立回訪制度。對一些重點案件，調(diào)處中心經(jīng)常組織人員上門回訪，跟蹤督促責(zé)任單位履行維穩(wěn)責(zé)任，確保案件的一次性結(jié)案率。二是建立定期談話制度。對每一起調(diào)解過的矛盾和糾紛，調(diào)解中心都安排人員將上訪人請到中心勸導(dǎo)室進行談話，以情感人，以理服人。同時被邀請談話的還有上訪人的親戚朋友、鄰居等，以便共同做矛盾當(dāng)事人的工作，形成息訴罷訪的社會氛圍。三是開辦信訪學(xué)習(xí)班。對一些無理上訪老戶和到京去省異常訪對象，舉辦《信訪條例》等法律法規(guī)講習(xí)班，使他們學(xué)深學(xué)透，在思想上、行為上更加規(guī)范，深刻認識到無理上訪、越級鬧訪的錯誤性質(zhì)，自覺表示今后不再違法上訪，受到了很好的效果。原創(chuàng)：

二、健全完善工作機制，保障大信訪格局有效運作。

大信訪工作格局是一個整體聯(lián)動的工作體系，如何讓這個體系高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，還必須靠制度和機制來約束和規(guī)范。

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。健全和完善有效地領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制是大信訪格局能否運轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)，它發(fā)揮著“龍頭”作用。為此，我們建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議例會制度，每月聽取一次信訪工作情況匯報，對重大疑難問題進行研究會辦，在這一層面解決不了的，提交縣委常委會或政府常務(wù)會研究交辦。為形成處置突發(fā)性事件的整體合力，我們制定了信訪工作應(yīng)急預(yù)案，并成立了由副縣長、公安局局長王XX同志任組長的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急機動組、工作協(xié)調(diào)組、后勤保障組三個小組。通過強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)溝通，建立健全了上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作運行機制。

2、建立健全案件處理機制?；馓幚硇旁L案件是大信訪工作格局的終極目標。為實現(xiàn)這個目標，我們建立健全了信訪案件交辦制度、信訪案件會辦制度、信訪案件排查預(yù)警制度、矛盾糾紛調(diào)處制度、信訪秩序管理辦法、信訪事項聽證制度、信訪事項終結(jié)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度等一系列信訪工作制度，通過強化這些制度的落實，保證了群眾信訪問題從受理到結(jié)案各個環(huán)節(jié)的暢通無阻，使許多歷史積案和疑難信訪問題在大信訪工作平臺中得到有效解決。

3、建立健全督查考核機制。一是進一步健全完善信訪工作年度目標考核細則，增加考核分值和加大獎懲力度，細化考核標準和考核辦法，實行年度綜合目標考核和動態(tài)專項考核相結(jié)合，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直各單位的工作積極性。二是將信訪工作列入各級黨政干部和公務(wù)員管理考核體系，由組織、人事部門在年終考核時嚴格把關(guān)，對不履行信訪工作職責(zé)或工作不力的不得評為優(yōu)秀等次和提拔任用。三是強化信訪問責(zé)，進一步完善了信訪工作責(zé)任追究辦法和督查督辦工作制度，對工作不力，導(dǎo)致重大信訪事件發(fā)生，造成嚴重后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人實施責(zé)任追究，既維護了紀律，又推動了工作。

三、強化基層信訪工作，夯實大信訪工作基礎(chǔ)。

將大信訪格局工作向基層拓展延伸，加強基層大信訪工作創(chuàng)建，不僅是大信訪工作格局的應(yīng)有之義，更是基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)實需求，在這方面，我們進行了積極地探索。

1、明確創(chuàng)建工作責(zé)任。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政一把手為基層大信訪創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。要求將大信訪創(chuàng)建工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場“五創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作運行機制、各相關(guān)部門職責(zé)、激勵獎懲制度等創(chuàng)建具體內(nèi)容。重點在老戶息訪上求突破，在初信初訪結(jié)案上求提升，在化解不穩(wěn)定隱患上求實效。3月16日，我們已經(jīng)召開了專門會議，對“五創(chuàng)”工作進行了部署。

2、加強創(chuàng)建工作指導(dǎo)。大信訪工作對于基層來說，既是一個新的理念，更是一個實實在在的新舉措。如何讓基層各級干部落實到具體工作中，扎扎實實抓好各項具體工作。我們首先是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員宣傳大信訪工作格局的現(xiàn)實作用，并出臺了指導(dǎo)性文件。其次是經(jīng)常深入基層，加強對具體創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，在一定程度上加快了基層創(chuàng)建工作的進程。原創(chuàng)：

3、納入年度目標考核。從今年開始，我們將基層創(chuàng)建大信訪工作納入年度目標考核，并且占有相當(dāng)比例的分值。一是制定和細化考核的內(nèi)容，明確了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任分解、會辦制度、初信初訪結(jié)案率等一系列指標作為考核驗收的具體內(nèi)容。二是明確考核驗收的辦法，在年終考核中將采取聽匯報、看材料、召開座談會、信訪知識測試等具體辦法，使基層在工作中便于做到有的放矢，目標明確。三是實施一票否決，凡是在年終考核中，大信訪創(chuàng)建工作不達標的，不得評為信訪工作先進單位，工作嚴重滯后的，將實施重點管理。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們XX縣構(gòu)建大信訪格局工作，經(jīng)過一段時間的努力，已經(jīng)初顯成效，但是，離市局的要求還有一定的差距，與兄弟縣區(qū)相比，還有一些不足，我們將在市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，虛心學(xué)習(xí)，銳意進步，打造XX信訪工作新亮點，為維護社會穩(wěn)定再創(chuàng)新業(yè)績。