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滕州地處蘇魯豫皖交界處，下轄21個鎮(zhèn)（街）、1226個村（居），總?cè)丝?56.8萬。2003年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)?170.7?億元；境內(nèi)財政總收入14.6億元，其中地方財政收入5.01億元；第三次躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣，列第43位，進入山東省縣域經(jīng)濟30強。

近年來，滕州市委、市政府按照省委、省政府和棗莊市委、市政府的要求，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”、“加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績”的理念，在聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的同時，突出重點，強化措施，狠抓鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心建設，建立健全調(diào)解網(wǎng)絡，探索和創(chuàng)新了一條獨具特色的矛盾糾紛大調(diào)解工作新路子，較好地化解了社會矛盾，促進了平安建設，推動了經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。兩年來，全市沒有發(fā)生一起進京赴省集體訪，沒有一起因矛盾糾紛調(diào)處不及時或不得當而導致的群體性事件，先后被授予“全國社會治安綜合治理工作先進市”、“全省信訪工作先進市”等榮譽稱號。今年6月，在浙江杭州召開的全國社會治安綜合治理工作會議上，我市作為全國唯一縣級市代表，作了典型發(fā)言，得到各級領導和與會代表的肯定。

一、提高認識，加強領導，建立健全組織網(wǎng)絡體系

近年來，滕州社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟秩序良好，各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換和社會利益格局的逐步調(diào)整，一些深層次的社會矛盾和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題逐漸顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的趨勢。面對這一新形勢，我們深刻認識到：只有切實抓好社會矛盾調(diào)處工作，及時化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，才能維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，營造出“心齊、氣順、人和”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而搞好社會矛盾調(diào)處工作，重點、難點在基層，關(guān)鍵也在基層。必須從加強調(diào)解組織建設，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡抓起，有效整合資源，實行齊抓共管、綜合治理，真正發(fā)揮人民調(diào)解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定才會有根本保證。

基于這一認識，我們把加強基層人民調(diào)解組織建設作為維護社會穩(wěn)定的重中之重來抓，高度重視，強化領導，狠抓落實，逐步建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村三級調(diào)解組織網(wǎng)絡。2002年，我市專門成立了市社會矛盾排查調(diào)處中心，由市委副書記、紀委書記牽頭，市委常委、政法委書記任主任，具體負責社會矛盾排查調(diào)處的組織領導工作；市調(diào)處中心下設辦公室，為正科級單位，人員單獨列編，經(jīng)費單獨列支，歸市委直接領導，負責全市矛盾糾紛調(diào)處的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和培訓。全市21個鎮(zhèn)（街）分別成立了鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心，由鎮(zhèn)（街）分管副書記任主任，綜治辦專職副主任和司法所長擔任副主任，相關(guān)部門負責人為成員，并專門設立了調(diào)解中心辦公室和調(diào)解庭，負責本鎮(zhèn)（街）的社會矛盾排查調(diào)處工作。全市1226個村（居）全部建立了調(diào)委會，并配齊配強了調(diào)解員，調(diào)解員人數(shù)達到3998人。全市上下形成了以市調(diào)處中心為統(tǒng)領，以鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心為龍頭，以村（居）調(diào)委會為基礎的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。今年1至8月份，全市各級調(diào)解中心共調(diào)處各類矛盾糾紛2495起，防止民轉(zhuǎn)刑案件48起，防止非正常死亡案件62起，防止和減少群體性上訪事件26起，刑事案件和治安案件比去年同期下降了?16.5%?。截止目前，全市有1183個村（居）實現(xiàn)三年無刑事案件，占總數(shù)的95%。

二、明確職責，整合職能，實現(xiàn)調(diào)解工作的四個對接

我們明確規(guī)定，鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心是由基層黨委、政府統(tǒng)一領導，受市調(diào)處中心工作指導和監(jiān)督，以基層司法所為依托，有關(guān)部門共同參與，依法化解人民內(nèi)部矛盾的辦事機構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定賦予其十項職責，即：制定工作規(guī)劃和具體實施意見；掌握并控制全面情況，及時向黨委、政府（辦事處）報告重大社情、民意和熱點、難點糾紛；組織指導監(jiān)督基層調(diào)委會和各單位矛盾糾紛調(diào)處組織開展社會矛盾排查調(diào)處工作；配合并協(xié)助信訪部門接待來信、來訪，疏導、調(diào)處重大矛盾糾紛，解決突發(fā)性事件；調(diào)處基層調(diào)委會調(diào)處不了的矛盾糾紛；調(diào)處跨村（居）的矛盾糾紛；調(diào)處本轄區(qū)有關(guān)單位之間產(chǎn)生的矛盾糾紛；指導“110”、“148”接處警工作；調(diào)處各級領導和市調(diào)處中心交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會矛盾的預測和調(diào)研，進行經(jīng)驗總結(jié)和情況交流。鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心按照規(guī)定的職權(quán)范圍積極開展工作，逐步實現(xiàn)了制度化、程序化，充分發(fā)揮了職能作用。

為有效提高調(diào)解中心的權(quán)威性和公信力，我們注重整合各種調(diào)解組織、調(diào)處方法、調(diào)處手段，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機地結(jié)合起來，做到了“四個對接”：一是與司法行政工作對接。把普法依法治理等基層司法所的職能納入調(diào)解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識的同時，依法及時有效地化解矛盾糾紛。二是與信訪工作對接。各級黨委對調(diào)解和信訪工作，做到任務同時安排部署，例會同時要求參加，信息同時要求上報，工作同時檢查指導，使二者有機結(jié)合起來，既提高了信訪工作效率，又有效地減少了因調(diào)處不及時、不得力而導致矛盾激化現(xiàn)象的發(fā)生。三是與政法工作對接。政法部門充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，全面提升處置突發(fā)性、群體性事件的能力，構(gòu)筑起了大排查、大調(diào)解的工作格局。四是與市紀委工作對接。借助紀委監(jiān)督的權(quán)威性，依法依紀處理各類矛盾和問題。通過實行“四個對接”，初步走出了一條群專結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、合力調(diào)處各類社會矛盾糾紛的新路子。

三、完善制度，規(guī)范運作，建立調(diào)解工作長效機制

為確保調(diào)解中心規(guī)范運作，最大限度地發(fā)揮好職能作用，我們重點抓了七項制度建設。

一是定期排查制度。堅持做到“雙排查”，即一般矛盾經(jīng)常排查，敏感時期、重要時期專題排查。各鎮(zhèn)街每半月進行一次排查，市調(diào)處中心每月一次統(tǒng)一調(diào)度、匯總，市綜治委每季度召開一次社會矛盾分析會，市調(diào)處中心成員單位每月一次碰頭會，及時掌握全市面上存在的突出矛盾和問題；每逢重大節(jié)日、重要會議、重大活動期間，都要組織開展社會矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素專題大排查，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預案，提前防范，及時化解。

二是信息專報制度。發(fā)揮基層信息員、調(diào)解員身居一線的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患及突發(fā)性事件苗頭，在第一時間迅速報鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心，調(diào)解中心立即專報當?shù)攸h委、政府主要領導及分管領導，及時召開會議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。今年以來，全市共有7起群體聚集苗頭因情報及時，反應快速，被成功解決在醞釀階段。

三是聯(lián)席會議制度。對全市重大疑難和牽扯面大的復雜矛盾糾紛，由市調(diào)處中心提出方案，市委、市政府定期召開有關(guān)鎮(zhèn)（街）、部門責任人參加的聯(lián)席會議，遇到重大問題隨時召開，明確牽頭領導，指定責任部門，相互配合，共同抓好落實。2002年以來，共召開聯(lián)席會議38次，研究城市拆遷居民安置補償、大型工程建設征地等重要議題24個，化解疑難矛盾糾紛57件。

四是幫包督辦制度。市委、市政府制訂了《重大矛盾糾紛市級領導幫包責任制》，36名市級領導幫包鎮(zhèn)街17個、重點企業(yè)26個、單位16個。各鎮(zhèn)（街）也制訂了相應的領導幫包責任制，實行包村、包企業(yè)、包單位，領導干部定期深入基層了解情況，掌握群眾思想動態(tài)，將一些重點部位全部納入管理視線，帶動了化解工作措施的落實。對應該及時調(diào)處的矛盾糾紛，由市調(diào)處中心出具交辦單，明確責任單位和責任人，交有關(guān)單位辦理，限期化解，并報告調(diào)處結(jié)果；對市級領導批示或上級交辦的重大矛盾糾紛，市調(diào)處中心作為重點案件，指定專人跟蹤督辦。去年以來，對26起重點矛盾糾紛的調(diào)處情況實施了督辦，都取得了明顯效果。

五是回訪制度。為檢驗調(diào)解中心調(diào)處工作成效，防止敷衍了事、重復訪等問題的發(fā)生，堅持定期回訪矛盾糾紛雙方當事人，對調(diào)處不合理、當事人不滿意的，責令有關(guān)單位重新處理，直到當事人滿意為止。2002年以來，通過回訪，妥善處理當事人不滿意的矛盾糾紛9起。

六是快速聯(lián)動制度。一旦發(fā)生群體事件，市、鎮(zhèn)（街）調(diào)解（處）中心及有關(guān)職能部門能夠迅速趕赴現(xiàn)場，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，疏導不誤導，淡化不激化”的原則，積極穩(wěn)妥地及時予以處置，穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)，消除影響，在最短的時間內(nèi)化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

七是考核獎懲制度。市委、市政府把各級調(diào)解中心矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為領導班子年終、任期考核的一項重要內(nèi)容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核；市委組織部把社會矛盾排查調(diào)處工作作為選拔任用干部的考核標準，與單位及領導干部評先樹優(yōu)、晉職晉級掛鉤；堅決落實“一崗雙責”、“黃牌警告”、“責任查究”、“一票否決”等制度，對工作不力、處置不當，造成重大影響的單位和有關(guān)人員，視其情況給予處罰；對工作成績出色、年內(nèi)未出現(xiàn)問題的單位和個人，進行表彰獎勵。2003年，市委、市政府表彰矛盾糾紛調(diào)處工作先進單位76個，先進個人117名；對因疏于防范或處置不當造成一定影響的5個單位的責任人進行了追究。

四、以人為本，法德結(jié)合，全力為群眾排憂解難

為了更好地發(fā)揮基層調(diào)解中心的作用，我們堅持公平、公正、公開的原則，依法行政，用民主的、說服教育的方法進行調(diào)解，既化解了矛盾，又保護了群眾的合法利益，有力維護了社會穩(wěn)定。

一是把維護好、發(fā)展好群眾利益放在第一位，妥善調(diào)處矛盾糾紛。在調(diào)處化解各類矛盾糾紛的過程中，各級調(diào)解（處）中心始終堅持以人為本，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，把解決涉及人民群眾切身利益的實際問題作為排查調(diào)處矛盾糾紛的重點，有效維護了群眾的合法權(quán)益。我市羊莊鎮(zhèn)洪山前村村委違反國家關(guān)于土地承包的政策規(guī)定，對該村土地重新進行調(diào)整，并擅自砍伐了原村民承包田內(nèi)樹木，造成23戶村民共受到各種經(jīng)濟損失4萬余元。后經(jīng)市中級人民法院判令該村委敗訴，要求村委會履行原合同并賠償經(jīng)濟損失。但因該村委拒不履行判決，引發(fā)群體上訪。事發(fā)后，由市調(diào)處中心牽頭，羊莊鎮(zhèn)調(diào)解中心迅速介入，經(jīng)過一個多月的艱苦工作，查清了原因，分清了責任，依法糾正了該村村委的違法行為，責令其賠償了農(nóng)民的經(jīng)濟損失。近年來，我市各級調(diào)解（處）中心緊緊圍繞解決群眾關(guān)注的稅費改革、辦事不公、土地山林承包、農(nóng)村財務帳目不清等熱點、難點問題，妥善解決了390余件矛盾糾紛，其中重大社會矛盾68起，切實維護了群眾利益，維護了黨和政府的形象，受到廣大人民群眾的擁護和贊譽。

二是堅持服務大局，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。各級調(diào)解（處）中心堅持從維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，大力宣傳普及法律知識，深入細致地搞好排查，及時調(diào)解處理矛盾糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我市原平板玻璃廠改制成立新的金州玻璃公司后，原廠的2000余名下崗職工因生活困難，加上少數(shù)人的操縱，到市里集體上訪，干擾了新企業(yè)的發(fā)展。市調(diào)處中心迅速成立了由有關(guān)鎮(zhèn)調(diào)解中心和有關(guān)部門組成的工作組，及時進駐企業(yè)開展工作，通過不懈努力，完成了企業(yè)清產(chǎn)核資，為原廠職工一次性兌付了總計1200萬元的集資款、風險金和拖欠工資，并幫助1800余名職工實現(xiàn)了再就業(yè)，迅速穩(wěn)定了職工情緒，保證了新企業(yè)順利實現(xiàn)投產(chǎn)，得到了廣大職工和外商的一致稱贊。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，為人民群眾辦實事、解難題。調(diào)解工作涉及千家萬戶，與人民群眾的生活息息相關(guān)。各級調(diào)解（處）中心堅持“群眾利益無小事”，充分發(fā)揮配套聯(lián)動作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)調(diào)聯(lián)處，盡心盡力為廣大群眾辦實事、謀實利、解難題。例如，我市龍泉街道的潤澤小區(qū)，由于歷史遺留原因，造成288戶居民用電問題長期未得到徹底解決，供電部門多次停電、限電，該區(qū)居民多次集體到有關(guān)部門上訪。今年以來，由市調(diào)處中心牽頭，龍泉街道調(diào)解中心靠上進行疏導調(diào)處，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系、幫助籌措資金，及時補交了該區(qū)居民拖欠的電費，對電網(wǎng)進行徹底改造，實行一戶一表，使該區(qū)居民供電問題得到徹底解決，廣大居民交口稱贊。

五、理順關(guān)系，強根固基，加強調(diào)解隊伍建設

近年來，我們始終把提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)作為做好矛盾調(diào)解工作的一項重要內(nèi)容來抓。一是全面加強調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓管理。嚴格規(guī)范任職條件和任用程序，堅持挑選一批“敢辦事、能辦事、會辦事、辦成事”的精兵強將，充實到各級調(diào)解中心的領導干部崗位上來。通過選舉、聘任等方式，把一批為人正派、處事公正、聯(lián)系群眾、具有一定法律和政策水平的中青年干部和離退休干部吸納為調(diào)解中心成員，在全市建立起一支專群結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的調(diào)解員隊伍。定期組織法官、律師深入各級調(diào)解中心指導工作，對調(diào)解中心人員進行法律知識和業(yè)務素質(zhì)培訓，全市調(diào)解員參訓率達到100%。通過召開交流會、座談會、現(xiàn)場會等形式，對調(diào)解員隊伍進行現(xiàn)場教育培訓。今年以來，共舉辦培訓活動6次，培訓調(diào)解員1600余人次。定期組織開展綜合素質(zhì)考試和專項考核，實行民主評議，廣泛征求社會各界對調(diào)解中心及工作人員的意見建議。對作風扎實、能力出眾、成績顯著的，在全市通報表揚，并給予重獎；對責任心差、作風浮夸、應付了事的及時撤換。調(diào)解隊伍整體素質(zhì)的提高，極大地促進了社會矛盾排查調(diào)處工作的開展，全市90%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)（街）、村（居）得到及時有效解決，做到了“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)（街），難事不出市”。二是不斷加大投入，改善基層調(diào)解組織的辦公環(huán)境。全市各鎮(zhèn)（街）累計投資300萬元，為調(diào)處中心配備了車輛、電腦、通訊工具等現(xiàn)代化辦公設備；西崗、級索、洪緒、姜屯等10個鎮(zhèn)還撥?？罱ㄦ?zhèn)調(diào)解中心辦公大樓。全市21個鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心規(guī)范化建設達標率達97%以上。為了更好地發(fā)揮基層司法所的調(diào)解主力軍作用，今年以來，市財政撥付資金近100萬元，用于司法所建設。目前，全市21個鎮(zhèn)（街）的司法所全部達到了辦公用房、辦公設施、交通工具、檔案管理、工作文書五落實，45%的所建成了辦公設施一流的司法辦公大樓。三是理順關(guān)系，充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性。將鎮(zhèn)（街）司法所收歸市司法局垂直管理，人員任免權(quán)、財物支配權(quán)、工資發(fā)放權(quán)統(tǒng)一由司法局負責，司法所辦公經(jīng)費統(tǒng)一納入市財政預算；解決了困擾基層司法所多年的人員編制問題，幫助50余名困難干警解決了住房、子女入托升學和家屬安置等問題，充分調(diào)動了廣大基層司法行政干警的工作積極性和主動性，為做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作提供了有力的組織保障。公務員之家版權(quán)所有

各位領導、同志們，我市的鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心建設和社會矛盾排查調(diào)處工作雖然取得了一定的成績，但與人民群眾的期盼相比，與上級領導的要求相比，與先進地區(qū)相比還有一定的差距。我們將認真貫徹落實十六屆四中全會精神，以這次會議為契機，進一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，積極探索新時期正確處理社會矛盾的新途徑、新方法，努力創(chuàng)建“平安滕州”，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。