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編者按：本文主要從2009年工作回顧；2010年工作安排進行講述。其中，主要包括：合理部署，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制、堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、加強監(jiān)督檢查，確保中央、自治區(qū)、市、縣重大決策部署的落實到位、加強機關(guān)效能建設(shè)和干部作風建設(shè)，著力優(yōu)化投資環(huán)境、深入開展專項治理，扎實解決群眾反映強烈的突出問題、突出工作重心，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、提高紀檢監(jiān)察科學化工作水平，推動反腐倡廉各項工作有效落實等，具體材料請詳見：

同志們：

我代表中共興和縣紀委常委會向縣十二屆紀律檢查委員會第五次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹中紀委十七屆五次全會、自治區(qū)紀委八屆五次全會、市紀委二屆五次全會和縣委十二屆五次全會精神，回顧總結(jié)2009年全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2010年工作任務(wù)。

一、2009年工作回顧

2009年，興和縣紀委監(jiān)察局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以貫徹烏蘭察布市懲防體系《工作實施細則》為主線，圍繞中心，服務(wù)大局，著力構(gòu)建拒腐防變教育機制，反腐倡廉制度體系，權(quán)力運行監(jiān)控機制，推動了全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為建設(shè)實力、活力、魅力、和諧興和提供了紀律保障。

——合理部署，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。我們按照自治區(qū)黨委和市委關(guān)于進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制的精神，及時印發(fā)了興和縣《關(guān)于2009年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的分解意見》，主抓了責任主體、責任分解、責任考核、責任追究四個環(huán)節(jié)。在責任主體方面，要求各單位領(lǐng)導班子的正職對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責，班子其他成員對分管工作負直接領(lǐng)導責任。在責任分解方面，按照“一崗雙責”的要求，堅持把反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。在責任考核方面，實行黨風廉政建設(shè)工作考核“一票否決”制，同時下發(fā)了《2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作考核內(nèi)容及標準》，不斷強化反腐倡廉考核措施。在責任追究方面，對那些領(lǐng)導不力，甚至不抓不管、導致不正之風長期得不到治理的部門和單位主要領(lǐng)導嚴肅追究責任。

——堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。

一是抓教育，促進黨員干部崇廉尚廉。組織參與了市紀委舉辦的“學習王瑛同志先進事跡”演講比賽；組織科級領(lǐng)導干部觀看了反腐倡廉警示教育片；建立了手機廉政信息平臺，堅持每月和節(jié)假日給副科以上領(lǐng)導干部發(fā)一條廉政信息；建立了“廉政文化長廊”，督促有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，“廉榮貪恥”社會氛圍逐步濃厚；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分科局紀委書記(紀檢組長)考察學習了準格爾旗的廉政文化建設(shè)，實現(xiàn)了廉政文化建設(shè)“走出去”與“引進來”的有機結(jié)合。

二是抓制度，促進反腐倡廉有保障。印發(fā)了《興和縣懲防體系建設(shè)2009——2010年重點部門主要工作任務(wù)臺帳》，成立了黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度；開展了專項治理領(lǐng)導干部收送禮金工作，設(shè)立了廉政帳戶；就禁止副科以上領(lǐng)導干部為子女操辦圓生日、升學慶典，多次下發(fā)通知，并加強日常督查；認真落實述職述廉、談話誡勉、經(jīng)濟責任審計、新增公務(wù)用車備案等制度。特別是規(guī)范了科級領(lǐng)導干部廉政檔案，將正科級領(lǐng)導干部的廉政檔案由縣紀委統(tǒng)一管理，副科級領(lǐng)導干部的廉政檔案由所屬單位管理。

三是抓監(jiān)督，確保各項工作依法合規(guī)。主要是圍繞縣委確立的打造“三力一和諧”興和的中心工作，加強監(jiān)督檢查。參與了新城區(qū)二十一號村整體拆遷項目工作，并進行全程監(jiān)督，確保依法拆遷，陽光拆遷，共轉(zhuǎn)移住戶142戶425人；會同縣發(fā)改委、財政局、審計局，對2008、2009年度新增中央投資項目落實、進展情況進行了三次監(jiān)督檢查；對城區(qū)建設(shè)用地進行了清理整頓，對手續(xù)不全、閑置不建行為進行了整治，共收回違章土地60畝；會同縣財政、發(fā)改委等部門繼續(xù)開展對全縣2007年以來惠農(nóng)惠牧政策、資金落實情況的專項檢查；會同縣財政、審計、地稅三部門對全縣17項政府投資重點建設(shè)項目管理情況進行監(jiān)督檢查，做到“政府的資金投向那里，紀委的監(jiān)督檢查就延伸到那里”；繼續(xù)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，完善監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。

四是堅持機關(guān)效能建設(shè)與行風評議相結(jié)合，改善發(fā)展環(huán)境。按照全市機關(guān)效能建設(shè)“百日行動”的要求，制定了《興和縣開展機關(guān)效能建設(shè)工作實施方案》，推進效能監(jiān)察進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校的“五進”活動?；顒娱_展以來，由效能監(jiān)察室會同政研督查室、新聞記者進企業(yè)3次，進機關(guān)單位8次，進社區(qū)2次，進鄉(xiāng)村5次，進學校2次。通過擴展評議范圍、增加工作透明度、嚴格結(jié)果運用等措施，切實加強了對各單位、各部門及其工作人員日常施政、出勤到崗、作風狀態(tài)方面的監(jiān)督評議，有效改善了發(fā)展環(huán)境。

五是加強糾風專項治理，解決群眾反映強烈的突出問題。圍繞中小學“兩免一補”、學校收費，醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，公路“三亂”情況等進行了扎實的糾風檢查。對縣實驗小學兩名教師違規(guī)濫訂教輔資料向?qū)W生多收費的行為進行了嚴肅處理；加強對“高考移民”問題的專項治理；對社保基金、住房公積金、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、扶貧救災(zāi)款物、農(nóng)村低保等管理運用情況進行了監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進行了規(guī)范和糾正。

六是抓懲處，維護黨紀國法的嚴肅性。在案件查辦過程中，我們注重查辦案件與建章立制相結(jié)合，制定了《興和縣紀委監(jiān)察局與法院、檢察院、公安局相互移送案件的暫行辦法》、《興和縣紀委關(guān)于規(guī)范案件檢查工作程序的實施意見》，加大了查辦力度，案件突破能力進一步提高。2009年共受理來信來訪30件次(一信多投合并處理5件)。其中，向下轉(zhuǎn)辦6件，不做處理1件，信訪了結(jié)5件，初核13件。轉(zhuǎn)立案7件，結(jié)案7件，黨紀處分14人。同時還對典型案件進行剖析，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，取得了良好效果。

七是抓預(yù)防，加強源頭治理腐敗工作。按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在不斷加強對干部選用、建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等監(jiān)督檢查的同時，會同有關(guān)部門進一步完善了政府采購制度、非煤礦產(chǎn)資源招拍掛出讓制度。在市紀委的指導下，對全縣2006—2008年三年度開展政府采購工作情況進行了一次調(diào)查分析，進一步規(guī)范了政府采購工作程序；印發(fā)了治理“小金庫”工作實施辦法，會同縣財政、審計部門組成兩個檢查組，深入各部門、各單位進行了重點檢查，在自查自糾階段糾正違規(guī)資金319.19萬元。

——把握重點，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。按照市紀委實施農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“123”示范工程的要求，2009年建設(shè)了3個示范鄉(xiāng)，14個示范村委會，21個示范村民小組。一是拓展建設(shè)層面做到領(lǐng)域廣。我們把農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)機、扶貧、供電、信用聯(lián)社、稅務(wù)等涉農(nóng)部門和涉農(nóng)條管部門納入了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的范圍，切實保障了各項惠農(nóng)政策的落實到位；二是加強農(nóng)村、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)條管部門的廉政文化建設(shè)。

——盡職履責，加強紀檢監(jiān)察自身建設(shè)。一是抓隊伍，加強機關(guān)自身建設(shè)。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，切實加強了對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，完善了內(nèi)部工作管理制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)明顯加強。二是抓基層，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)獨立辦案能力。三是抓落實，促進中央、自治區(qū)紀委關(guān)于加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)有關(guān)精神的落實到位。根據(jù)工作需要，申請增加了兩個內(nèi)設(shè)室的編制，4個行政編制和2個事業(yè)編制。

2009年，我們在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面雖然做了大量的工作，但與上級紀委、縣委和人民群眾的要求還存在一定的差距，具體表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)責任制不力，重視不夠；妨害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的問題時有發(fā)生；機關(guān)效能建設(shè)和干部作風建設(shè)有待于進一步加強；紀檢監(jiān)察機關(guān)履職能力有待進一步提高等，需要我們在今后的工作中加以解決。

二、2010年工作安排

2010年全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市紀委二屆五次全會和縣委十二屆五次全會的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加強對黨員干部的教育監(jiān)督，建立健全反腐倡廉規(guī)章制度，加大對違紀違法行為的懲處力度，努力構(gòu)建懲防腐敗體系新機制，以作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民，以作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的新業(yè)績?yōu)椤叭σ缓椭C”興和建設(shè)取得新突破提供堅強保障。

(一)加強監(jiān)督檢查，確保中央、自治區(qū)、市、縣重大決策部署的落實到位

要嚴肅政治紀律，講政治，講大局，講黨性，堅決維護和貫徹執(zhí)行各級黨委政府的重大決策部署和戰(zhàn)略目標，確保不折不扣地落到實處。一是要加強對中央、自治區(qū)、市、縣部署的各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的錯誤傾向，確保政令暢通。二是要加強對中央關(guān)于維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)等決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認真落實中紀委《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)在預(yù)防和處置群體性事件中做好相關(guān)工作的意見》，加強從信訪線索、社會輿情中收集、分析和研判相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告縣委政府，并通報有關(guān)部門。三是要圍繞縣委十二屆五次全會提出的“堅持五個統(tǒng)籌，確保三力一和諧興和建設(shè)取得更大突破”工作目標的貫徹落實情況加強監(jiān)督檢查，做到工作不走樣，落實不打折。四是要對各項民生工程的落實情況進行監(jiān)督檢查。五是要開展對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況、資源節(jié)約和環(huán)境保護政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強對城區(qū)土地利用狀況和城鎮(zhèn)違章建筑治理情況的監(jiān)督檢查。

(二)加強機關(guān)效能建設(shè)和干部作風建設(shè)，著力優(yōu)化投資環(huán)境

環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓投資環(huán)境就是抓發(fā)展。良好的投資環(huán)境是一個地區(qū)的資源和財富。在一定意義上說，招商引資的競爭就是環(huán)境的競爭?？h委十二屆五次全會提出，“要切實優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，努力做好落地項目的各項服務(wù)工作”。今年，我們要緊緊圍繞優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、大力加強機關(guān)效能建設(shè)和干部作風建設(shè)。去年我們雖然在機關(guān)效能建設(shè)方面取得了一定成效，但個別機關(guān)和干部作風面貌仍然存在一定問題，因此我們要繼續(xù)加強機關(guān)效能建設(shè)和干部作風建設(shè)，加大對機關(guān)單位及其工作人員履行職責和行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查力度，由紀委效能監(jiān)察室會同有關(guān)部門繼續(xù)開展明查暗訪，加大督查督辦和行政問責力度，嚴肅治理不作為、慢作為、亂作為。

近期縣紀委將制定破壞投資環(huán)境建設(shè)懲處辦法，加大對破壞投資環(huán)境的整治力度。要深入開展以“三規(guī)范兩提高”為重點的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項治理，即重點規(guī)范審批行為、規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范收費行為，提高行政效能、提高服務(wù)水平。要強化干部執(zhí)行力，叮住不落實的人、抓住不落實的事，嚴肅查處妨害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者利益的行為，努力做到“辦事效率最高，發(fā)展成本最低，干部隊伍最廉，發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”。

(三)深入開展專項治理，扎實解決群眾反映強烈的突出問題

一是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。工程建設(shè)是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域之一，近兩年，我縣在推進“三力一和諧”興和建設(shè)中，工業(yè)、城鎮(zhèn)、三產(chǎn)建設(shè)項目大而多，還有一些中央擴大內(nèi)需投資項目，如何將這些項目工程打造成為廉潔工程、陽光工程和群眾滿意工程，是我們今年工作重點之一。要緊緊圍繞項目決策、招標投標、規(guī)劃管理、質(zhì)量安全、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位、多環(huán)節(jié)進行治理。要加強對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等方面突出問題的治理。要加強對重點工程項目質(zhì)量的監(jiān)管，大力整治工程建設(shè)質(zhì)量低劣問題?？h工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導小組和辦公室將圍繞重點工程建設(shè)項目招投標情況、資料手續(xù)情況、質(zhì)量情況等，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查辦違紀違法行為。同時要堅持標本兼治、懲防并舉，針對薄弱環(huán)節(jié)制定相關(guān)制度，建立健全規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的長效機制。

二是深入開展規(guī)范教育收費等行為的專項治理。針對目前中小學校亂收費、亂辦班、亂補課、濫訂教輔資料等群眾反映強烈的突出問題，縣紀委將采取明察暗訪的形式，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，除嚴肅追究當事人責任外，還要追究領(lǐng)導責任，切實改善教育教學環(huán)境。同時要認真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，確保落實到位。

三是深入開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風的專項治理。要會同有關(guān)部門嚴厲打擊假冒偽劣藥品、虛假違法醫(yī)藥廣告，對縣電視臺的醫(yī)藥保健品廣告，要嚴格執(zhí)行審查批準制度，加強對藥品網(wǎng)上集中招標采購工作的監(jiān)督，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員診療行為，嚴肅查處醫(yī)務(wù)人員私收費、收紅包、要回扣、開單提成等違法亂紀行為，著力強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。

四是繼續(xù)開展公路“三亂”的專項治理工作?？h紀委將抽組專人，加強對我縣境內(nèi)重點道路和路段的明查暗訪，切實監(jiān)督和規(guī)范交警、路政人員的執(zhí)法收費行為，對違規(guī)設(shè)卡、肆意罰款，不出票、“收黑錢”等行為要嚴肅處理，確保全縣道路暢通，為打造優(yōu)良的投資環(huán)境服務(wù)。

五是繼續(xù)開展領(lǐng)導干部為子女操辦“圓生日”、升學慶典事宜的專項治理。今年，要將此列入各部門、各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍。按照干部管理權(quán)限，部門和單位主要領(lǐng)導要對本單位副科以上領(lǐng)導干部的廉潔自律工作負起責任。對繼續(xù)頂風違紀的，除給予當事人黨政紀處分外，還將追究單位主要領(lǐng)導責任。副科以上領(lǐng)導干部要簽定“拒絕為子女操辦圓生日、升學慶典事宜承諾書”。

六是繼續(xù)鞏固“小金庫”專項治理工作成果。按照2008年縣紀委十二屆三次全會提出的“集中利用三年左右時間對經(jīng)濟管理部門、執(zhí)紀執(zhí)法、行政事業(yè)性收費等部門落實‘收支兩條線’進行專項檢查”的安排，今年在繼續(xù)鞏固去年以來開展的“小金庫”專項治理工作的基礎(chǔ)上，對剩余30%的單位，進行專項檢查。對存在“小金庫”的部門和單位，除給予必要的行政處罰外，更要督促其嚴格財經(jīng)紀律和辦事程序，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，責令其建立健全規(guī)章制度，杜絕坐支、截留、挪用等各種形式的違紀違規(guī)行為，積極建立防范“小金庫”的長效機制。

在抓好以上六項專項治理的同時，還要加強對征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及惠農(nóng)專項資金、社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)款物管理使用情況等方面的監(jiān)督檢查。加強對市紀委“民心網(wǎng)”上涉及我縣信訪投訴件的反饋處理，發(fā)揮“民心網(wǎng)”服務(wù)功能，健全各項運行機制，暢通群眾訴求和民意表達渠道，最大限度地解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際問題。

(四)突出工作重心，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

1、以完善反腐倡廉制度建設(shè)為重點，加強對黨員干部的監(jiān)督制約。總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”。因此，今年要以完善反腐倡廉制度建設(shè)為重點，加強對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。一要加強反腐倡廉教育制度建設(shè)。要制定科學的干部教育、培訓計劃、安排等，提高教育培訓的可操作性。二要加強反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)。要不斷完善民主生活會、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、廉政檔案、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項、質(zhì)詢和函詢等制度，切實加強對黨員干部的監(jiān)督制約。三要加強反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)。要健全完善工程建設(shè)、土地利用、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購、干部選用等方面的制度建設(shè)，切實做到預(yù)防為先，關(guān)口前移。四要加強反腐倡廉懲治制度建設(shè)。要不斷完善信訪受理、案件檢查、案件審理等方面的規(guī)章制度，在工作實踐中不斷充實完善，切實提高案件查辦工作的規(guī)范化和科學化水平。

反腐倡廉制度重在落實，貴在執(zhí)行。要樹立“重制度建設(shè)，更重制度落實”的思想，切實增強反腐倡廉制度剛性，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。各部門、各單位領(lǐng)導干部要率先垂范，做學習制度、執(zhí)行制度、維護制度的表率，帶動全體黨員干部自覺執(zhí)行制度。同時還要對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，進行嚴肅查處，維護制度的權(quán)威性。當前和今后一段時期，要重點貫徹落實今年1月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》。準則提出了“8個禁止”、“52個不準”，是規(guī)范黨員干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，在整個反腐倡廉制度體系中具有重要地位和作用。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要以《廉政準則》為準繩，嚴于律己，潔身自好，自覺接受監(jiān)督，嚴格要求配偶、子女、親屬及身邊工作人員，堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發(fā)生，切實筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。

2、加強反腐倡廉宣傳教育，增強黨員干部廉潔意識。一是要以領(lǐng)導干部為重點，加強反腐倡廉教育工作。要把反腐倡廉教育納入黨校教學培訓計劃和各級黨組織的日常學習活動中，并落實課時和學習計劃，定期舉辦領(lǐng)導干部廉潔從政教育專題培訓班。今年上半年紀委將舉辦一次副科級以上領(lǐng)導干部參加的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》專題講座。下半年組織一次《廉政準則》知識測試。6月份左右，將對全縣行政村黨支部書記、村委會主任進行一次集中培訓；要開展正面示范教育、反面警示教育和崗位廉政教育，對新任職領(lǐng)導干部進行任前廉政談話。要繼續(xù)發(fā)揮手機廉政信息平臺的作用，定期不定期地向領(lǐng)導干部發(fā)送廉政信息，使反腐倡廉教育的觸角延伸到領(lǐng)導干部身邊。年內(nèi)，紀委將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領(lǐng)導開展一次警示教育活動。二是要面向全黨全社會，加強反腐倡廉宣傳工作。要在新聞媒體上開辟反腐倡廉專欄，搭建平臺，大力宣傳報道我縣反腐倡廉建設(shè)的動態(tài)和成果。要認真落實中央紀委等六部門《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》精神，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法治教育，繼續(xù)深入推進廉政文化“六進”活動。要鞏固廣場廉政文化長廊和廉政文化示范單位的建設(shè)成果，再建設(shè)一批廉政文化示范點和示范單位，推動全縣廉政文化建設(shè)邁上新臺階。要充分挖掘地方二人臺、書畫藝術(shù)和傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，寓廉于節(jié)，寓廉于藝，寓廉于樂，將廉政文化建設(shè)融入到社會的每個角落，切實增強廉政文化的感染力、滲透力和影響力。

3、嚴肅黨紀國法，堅決查辦違紀違法案件，為“三力一和諧”興和建設(shè)提供紀律保障。查辦違紀案件是有效懲治腐敗、加強監(jiān)督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。針對當前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，必須把查辦案件與對重點領(lǐng)域的專項治理結(jié)合起來。按照各級紀委的要求，年內(nèi)要重點查辦以下九個方面的違紀案件：嚴肅查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件、群體性事件和重大責任背后的腐敗案件；嚴肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件；嚴肅查辦違反組織人事紀律的案件；嚴肅查辦為社會黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件；嚴肅查辦行政管理過程中發(fā)生的吃拿卡要、行政不作為、亂作為，嚴重侵害投資人利益和企業(yè)利益等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，確保招商引資項目的順利推進；嚴肅查辦違背科學發(fā)展、損害“三力一和諧”興和建設(shè)的案件。

在充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用的同時，還要注意從監(jiān)督檢查、糾風治理等工作中捕捉案件線索，進一步健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認真開展矛盾糾紛排查化解工作，為群眾排憂解難。要實行首訪首問責任制、領(lǐng)導接訪制、集體訪越級訪和重大案件領(lǐng)導包案制，繼續(xù)執(zhí)行案件檢查、審理、移送制度等，做到依法辦案、文明辦案，維護被調(diào)查人的合法權(quán)益。

要加強案件剖析，認真查找制度、機制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，增強案件查辦的治本功能。要通過向案發(fā)單位下發(fā)整改建議書、監(jiān)察建議書，提出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施，做到查處一個案件、整治一個單位、完善一套制度、教育一批干部，使查辦案件取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。4、突出重點，著力做好源頭治理腐敗工作。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，重點領(lǐng)域在發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用方面越來越重要，但這些領(lǐng)域也往往成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位。按照市紀委的部署，今年要重點落實完善“三重一大”事項有關(guān)規(guī)定，加強對“三重一大”的管理和監(jiān)督。即凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導班子集體討論決定。建立重大決策公示和意見征集制度，凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，都應(yīng)實行社會公示和公開征求意見、組織聽證，保障公眾對決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要加強對土地使用、重大工程建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域工作的規(guī)范化管理。繼續(xù)抓好非煤礦產(chǎn)資源招標拍賣掛牌出讓制度落實，嚴格規(guī)范招拍掛出讓行為。今年紀委將不現(xiàn)場參與各種招投標和政府采購，但要加強對各類招投標、政府采購方面申訴、控告、舉報的受理和查處力度。

要繼續(xù)配合和督促有關(guān)部門深化干部人事制度、財政體制、投資體制、司法體制改革，積極建立源頭上防治腐敗工作機制。扎實推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開工作，以公開促公平，以公平促和諧。

5、堅持典型示范，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是一項抓基層、打基礎(chǔ)的工作，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須長抓不懈，一抓到底。要繼續(xù)落實農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“123”示范工程，在抓好已建示范鄉(xiāng)、示范村委會、示范村民小組的基礎(chǔ)上，今年再建設(shè)一批，通過典型示范，整體推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。

一要強化組織領(lǐng)導。在全縣成立農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)單位也要確立“一把手”為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、涉農(nóng)單位紀檢組長(專職副書記)為主要責任人的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的深入推進提供組織保障。

二要繼續(xù)鞏固建設(shè)層面。開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的根本目的是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但鄉(xiāng)村兩級的職責權(quán)限有限，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的政策、資金絕大部分掌握在上級一些部門手中，為此要繼續(xù)把農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)機、扶貧、供電、信用聯(lián)社、稅務(wù)等涉農(nóng)部門和涉農(nóng)條管部門納入農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的范圍，鞏固建設(shè)成果，切實保障各項惠農(nóng)政策的落實到位，使農(nóng)村黨風廉政建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的助推器。

三要拓寬渠道做到“三個結(jié)合”。即農(nóng)村黨風廉政建設(shè)與糾風工作相結(jié)合，要在農(nóng)村信用社、供電所等事關(guān)農(nóng)民切身利益的站所設(shè)立廉政意見箱，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每周開啟一次，梳理群眾意見后，上報縣黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組作出處理；農(nóng)村黨風廉政建設(shè)與各單位業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，各涉農(nóng)部門必須將農(nóng)村黨風廉政建設(shè)與本單位工作同部署、共落實，實行承諾服務(wù)，廉政建設(shè)領(lǐng)導小組將開展不定期檢查；農(nóng)村黨風廉政建設(shè)與特邀紀檢監(jiān)察員、行風監(jiān)督員工作相結(jié)合。縣紀委每季度召開一次特邀紀檢監(jiān)察員、行風監(jiān)督員座談會，聽取他們對涉農(nóng)部門提出的建議和意見，經(jīng)梳理后，下達相關(guān)單位進行整改。

四要完善制度規(guī)范行為。要進一步建立健全農(nóng)村民主管理制度、農(nóng)村土地管理制度、村務(wù)公開制度、村級財務(wù)管理制度、公務(wù)活動接待管理制度、村干部行為規(guī)范制度等，并提高制度的執(zhí)行力，通過制度規(guī)范村干部的行為。

(五)提高紀檢監(jiān)察科學化工作水平，推動反腐倡廉各項工作有效落實

一是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。黨風廉政建設(shè)責任制是一項促進反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)落實的重要基礎(chǔ)性制度。要加強對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，繼續(xù)抓好責任主體、責任分解、責任考核、責任追究四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各責任主體各司其職，各負其責，確保責任制的深入落實。因此，今年要繼續(xù)實行黨風廉政建設(shè)責任制考核“一票否決制”，凡考核結(jié)果達不到突出的，領(lǐng)導班子工作實績考核不能評為突出，班子成員年度考核不能評為優(yōu)秀；連續(xù)兩年考核結(jié)果為差的予以調(diào)整或免職。

二是加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設(shè)。要切實加強思想理論建設(shè)。要強化政治理論、紀檢監(jiān)察以及法律、財經(jīng)、金融等知識的學習，創(chuàng)新學習形式，擴展知識層次。認真落實《2010年全市紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作計劃》，于今年4、5月份要對縣紀委監(jiān)察局室主任以上干部進行外出培訓學習，7月份機關(guān)全體干部參加市紀委舉辦的紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓，并且要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位紀檢干部的培訓力度，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀能力和工作水平，使每一名紀檢監(jiān)察干部都熟悉黨的紀律和行政法規(guī)，都成為查辦案件的行家里手。通過加強學習、教育和培訓，切實提高紀檢監(jiān)察干部的“五種能力”：即不斷增強服務(wù)、保障、推動科學發(fā)展的能力；進一步提高適應(yīng)改革開放、為“三力一和諧”興和建設(shè)保駕護航的能力；對黨員干部有效監(jiān)督的能力；發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨員權(quán)利的能力；依紀依法辦案的能力。

要切實加強職業(yè)道德建設(shè)。紀檢監(jiān)察干部特別是查辦案件的同志，行使著對違紀違法案件的調(diào)查權(quán)和處分權(quán)，腐蝕與反腐蝕的斗爭無時不有，無處不在。辦案人員要有不畏權(quán)勢、堅持原則、剛正不阿的浩然正氣，有不徇私情、秉公執(zhí)紀、鐵面無私的黑臉形象，有不嫌清貧、忠于職守、抗拒誘惑的敬業(yè)精神，有不怕犧牲、勇于奉獻、無怨無悔的崇高境界。

要切實加強辦公條件建設(shè)。要進一步貫徹落實好中紀發(fā)(2009)9、10號文件和自治區(qū)黨委、政府兩辦(2009)6號文件精神，抓好機關(guān)硬件建設(shè)，提高辦案手段，改善辦公環(huán)境，努力提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的履職能力。

要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門以及涉農(nóng)條管部門紀檢組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門和涉農(nóng)條管部門要成立獨立的紀檢機構(gòu)，配備專職紀檢干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干部不能少于1名，兼職紀檢干部不少于3名，單位除設(shè)專職紀檢組長或分管紀檢的副局長副書記外必須設(shè)一名紀檢專職或兼職干部。并于4月上旬將機構(gòu)成立和人員配備情況報縣紀委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直單位紀檢組長(紀委書記)要充分發(fā)揮職能，抓好職責范圍內(nèi)的紀檢監(jiān)察工作，年內(nèi)要有1—2件自辦案件。并且要加強與縣紀委的業(yè)務(wù)溝通與聯(lián)系，縣紀委也要定期進行工作調(diào)度，選派紀檢監(jiān)察干部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行業(yè)務(wù)指導，同時要抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位紀檢干部參與縣紀委辦案，以提高他們的執(zhí)紀辦案能力。

同志們，在推進實力、活力、魅力、和諧興和建設(shè)的進程中，反腐倡廉建設(shè)責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們在上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和縣委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，以更加過硬的素質(zhì)、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，不斷開創(chuàng)全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。