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一、關(guān)于對市總?cè)龑梦瘑T會財務(wù)工作報告的審查意見

市總工會三屆經(jīng)費審查委員會第十八次會議審議了市總?cè)龑梦瘑T會財務(wù)工作報告。會議認為，報告列舉的市總工會2000—2006年經(jīng)費收支情況符合實際。七年來市總工會財務(wù)工作以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以收繳經(jīng)費為重點，強化管理為手段，用好用活為目的的工作思路，堅持改革創(chuàng)新，服務(wù)工會工作大局，認真履行了依法聚財、科學(xué)理財、有效用財?shù)穆毮?。特別是在全市推行地稅代收工會經(jīng)費工作，實現(xiàn)了工會經(jīng)費收繳體制的重大轉(zhuǎn)變，提高了工會經(jīng)費的收繳率，財務(wù)管理和制度建設(shè)得到加強和改進，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)更加合理，突出了為基層、為職工、為工會重點工作服務(wù)的原則。七年來，市總工會經(jīng)費收入34477321元，支出33542187元，其中用于職工活動、送溫暖活動、補助下級工會等各項費用11617259元，占總支出的34.5%，為工會履行各項社會職能提供了堅實的物質(zhì)保障。七年工會經(jīng)費累計結(jié)余935134元，符合全總對財務(wù)工作要求“收支平衡，略有節(jié)余”的原則，為全市工運事業(yè)的發(fā)展奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。會議認為，市總財務(wù)工作報告所提出的今后五年工會財務(wù)工作的主要任務(wù)，符合**工會財務(wù)工作實際，積極進取切實可行。會議同意這個報告，因此，建議大會審議通過。

二、七年來市總經(jīng)審工作回顧

市工會第三次代表大會以來，市總工會三屆經(jīng)審會在市總黨組和省總經(jīng)審會的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，加大審查審計監(jiān)督力度，在健全審查制度、規(guī)范審計行為、提升監(jiān)督能力等方面，取得了顯著成績。

（一）關(guān)于對市總本級工會經(jīng)費的審查審計監(jiān)督。市總經(jīng)審會堅持每年對市總本級預(yù)算執(zhí)行情況進行審議。從2000—2006年，市總本級經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況良好，實現(xiàn)了“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的目標。七年來，經(jīng)審會對工會經(jīng)費的收、管、用等方面提出的意見和建議，市總財務(wù)認真采納，及時整改。實踐證明，市工會財務(wù)能夠正確把握經(jīng)費使用方向，對重點工作經(jīng)費使用保障有力，為全市工運事業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的財力支持。

（二）關(guān)于對市總專項資金使用情況及直屬單位收支情況的審計監(jiān)督。根據(jù)《**省工會專項資金審計暫行辦法》的規(guī)定，市總經(jīng)審會堅持每年對市總送溫暖資金、文印費、招待費、電話費等專項資金的使用情況進行審計，為市總專項資金使用嚴把了關(guān)口，保證了專項資金的合理合規(guī)使用。根據(jù)《**省工會基本建設(shè)項目審計暫行辦法》規(guī)定，市總經(jīng)審會先后對市總辦公樓裝修、困難職工幫扶中心、文化宮活動大廳、市總車庫、大門等基建項目竣工決算進行了審計，核減了工程造價，節(jié)約了基建開支。同時我們還堅持每年對市總直屬的工人文化宮、職工文體協(xié)會年度財務(wù)收支情況進行審計，對直屬單位進一步健全制度、完善管理、規(guī)范經(jīng)濟行為、實現(xiàn)工會資產(chǎn)的安全完整和保值增值等方面，提出審計意見和建議并督促整改，促進了工會經(jīng)濟活動的規(guī)范運作。

（三）關(guān)于對縣區(qū)總工會經(jīng)費收支的審計監(jiān)督。根據(jù)全總、省總《關(guān)于加強經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》要求，市總經(jīng)審會堅持每年對所轄的6個縣區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）工會經(jīng)費收支和財務(wù)管理狀況進行審計。審計表明，縣區(qū)工會在工會經(jīng)費收繳、管理和使用方面總體情況較好，經(jīng)費收入穩(wěn)步增長，帳面滾存結(jié)余逐年增高，工會財力不斷擴大。稅務(wù)代收經(jīng)費工作穩(wěn)步推進，經(jīng)費收入效果明顯。但也存在財務(wù)管理工作不規(guī)范、工會資產(chǎn)管理薄弱等問題。市總經(jīng)審會有針對性地累計提出126條改進意見和建議,并督促整改，促進了縣區(qū)工會財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

（四）關(guān)于對縣區(qū)工會主席離任經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督。根據(jù)《**省各級工會主席離任審計暫行辦法》的要求，市總經(jīng)審會分別對臨潁縣、郾城區(qū)、源匯區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)12位原任主席進行了任職期間經(jīng)濟責(zé)任審計，并作出了實事求是、客觀公正的評價。通過對工會離任主席任期經(jīng)濟責(zé)任審計，澄清了單位家底，劃清了離任者和繼任者的經(jīng)濟責(zé)任界限，為繼任者提供可借鑒的經(jīng)驗，提高了工會經(jīng)濟工作的透明度。

（五）關(guān)于對基層工會經(jīng)費計撥情況的審計監(jiān)督。根據(jù)全總《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》，市總經(jīng)審會堅持每年對基層工會經(jīng)費進行審計。七年來，通過對374家基層單位的審計，審查出行政少撥、漏撥、欠撥工會經(jīng)費304.9萬元，補解基層工會經(jīng)費182.94萬元，地方工會收回入庫經(jīng)費121.96萬元，不僅為工會增加了財力，更重要的是宣傳了《工會法》和《**省工會條例》，維護了國家法規(guī)的權(quán)威性和工會財務(wù)制度的嚴肅性，增強了基層單位依法撥繳工會經(jīng)費的意識，使工會計撥審計工作走向了法制化軌道。

三、七年來市總經(jīng)審工作的新發(fā)展

七年來，工會經(jīng)審組織切實加強組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，拓展工作領(lǐng)域，提升審計質(zhì)量，實現(xiàn)了工會經(jīng)審工作創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視有新舉措。市工會第三次代表大會以來，市總領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)審工作放到工會全局工作中來把握，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，提出了工會的所有經(jīng)濟活動都要接受經(jīng)審會審查監(jiān)督的要求。實行了領(lǐng)導(dǎo)班子聽取工會經(jīng)審工作情況匯報、工會委員會聽取經(jīng)審工作報告、工會經(jīng)費支出的重大事項有經(jīng)審人員參與等一系列舉措。做到人員配備、辦公設(shè)施配備、工作經(jīng)費保障“三到位”，形成了全會重視工會經(jīng)審工作的良好局面。各級工會都提高了對經(jīng)審工作的認識，把經(jīng)審工作納入重要的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，有力地推進了經(jīng)審工作的有效開展。

（二）組織建設(shè)有新突破。加強組織建設(shè)是經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。各級工會組織在組建工會的同時，做到了經(jīng)審會與工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產(chǎn)生。市、縣區(qū)總工會都配齊了經(jīng)審會主任，設(shè)立了經(jīng)審辦公室，配備了經(jīng)審干部?；鶎庸?jīng)審組織得到了加強，全市已建基層經(jīng)審組織1265個，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)審組織組建率達100%。各級工會經(jīng)審干部得到不同層面的培訓(xùn)，市縣兩級經(jīng)審干部均已獲得省級崗位資格證書，經(jīng)審組織建設(shè)的加強和經(jīng)審干部素質(zhì)的提升為開展經(jīng)審工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）制度建設(shè)有新發(fā)展。一是從審計依據(jù)方面出臺了《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督的意見》、《關(guān)于對下級工會經(jīng)費審計監(jiān)督的暫行辦法》、《工會基本建設(shè)維修改造工程竣工決算審計暫行辦法》、《工會企事業(yè)單位財務(wù)收支審計暫行辦法》等7個法規(guī)性文件。二是從審計程序方面轉(zhuǎn)發(fā)了全總的《工會審計操作規(guī)定》等8個文件，制定了《工會審計通知書》、《工會審計意見書》等12個格式文本。三是從經(jīng)審工作制度方面出臺了《工會經(jīng)費審查工作規(guī)范化建設(shè)標準》、《經(jīng)審會職責(zé)任務(wù)》等10個規(guī)章制度，這些文件的出臺為依法實施審查審計，提高審查審計質(zhì)量和工作水平提供了依據(jù)。

（四）業(yè)務(wù)建設(shè)有新加強。一是通過開展經(jīng)審工作競賽，實施經(jīng)審工作目標責(zé)任制，全面提升了經(jīng)審工作水平；二是貫徹市級經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標準，制定實施縣區(qū)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標準，市縣兩級工會經(jīng)審業(yè)務(wù)建設(shè)得到加強；三是開展了優(yōu)秀審計項目評選活動，狠抓了審計“一本卷”工程，探索了稅務(wù)代收工會經(jīng)費后經(jīng)審組織計撥審計的路子，規(guī)范了審查審計程序，保證了審計質(zhì)量的提高；四是開展了經(jīng)審工作理論研討和優(yōu)秀論文評選活動，用理論指導(dǎo)經(jīng)審工作，把理論轉(zhuǎn)化到具體的工作實踐上來，促進了經(jīng)審工作水平的提高。

（五）實務(wù)審計有新成效。積極參與了稅務(wù)代收工會經(jīng)費工作，開展了勞動模范、五一勞動獎?wù)?、獎狀和模范職工之家等“評先表模”活動的專項審計，開展了對我市規(guī)模以上企業(yè)工會經(jīng)費計撥情況的審計，建立了工會與國家審計機構(gòu)對工會經(jīng)費實施審計的長效機制，把基層工會經(jīng)費撥繳情況統(tǒng)攬到經(jīng)審工作的范圍之中。通過一系列的實務(wù)審計，促進了基層工會財務(wù)管理和經(jīng)濟活動的規(guī)范運作，有效防止了工會資產(chǎn)的流失，維護了工會組織的經(jīng)濟利益。

七年來，市工會經(jīng)審工作連年被上級工會評為特等獎、一等獎。這些成績的取得是各級工會組織重視和有關(guān)方面支持的結(jié)果，是各級經(jīng)審組織和經(jīng)審干部開拓進取，勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表市總工會三屆經(jīng)費審查委員會，向重視和支持工會經(jīng)審工作的各級工會領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向為經(jīng)審工作作出貢獻的工會經(jīng)審干部表示崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們還應(yīng)看到工作中存在的問題，如：市總經(jīng)審會分類指導(dǎo)力度不夠，非公企業(yè)經(jīng)審組織還不健全，部分經(jīng)審組織對同級工會財務(wù)的審查監(jiān)督制度還沒有落實到位，基層工會經(jīng)審組織還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，審計結(jié)果的執(zhí)行還有折扣現(xiàn)象，經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)能力還須加強。這些問題有待于在今后的工作中切實加以改進。

四、今后五年工會經(jīng)審工作的建議

今后的五年，是全市各級工會組織動員廣大職工，為**全面建設(shè)小康社會而努力奮斗的五年，是工運事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是各級工會經(jīng)審組織在工會全局工作中進一步發(fā)揮作用的五年。面對新的形勢和任務(wù)，今后經(jīng)審工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上級經(jīng)審會的部署，圍繞市總四屆工會委員確定的工作目標，強化工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作，推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，提升經(jīng)審監(jiān)督能力和審計監(jiān)督質(zhì)量，進一步提高我市經(jīng)審工作水平。為此建議四屆經(jīng)審會今后要抓好以下幾個方面的工作：

（一）努力學(xué)習(xí)，提高認識，進一步增強做好新時期工會經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感。各級工會經(jīng)審組織和經(jīng)審干部一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于共建共享和諧社會的重要思想和充分發(fā)揮工會組織“四個作用”的重要指示精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局和工會的重點工作找準定位，不斷增強做好新形勢下工會經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感。通過依法審查審計，確保工會經(jīng)費的支出使用向重點工作、向基層和職工傾斜，繼續(xù)推動在工會經(jīng)濟活動中堅持依法守紀的原則，促進收好、管好、用好工會經(jīng)費，促進工會資產(chǎn)的保值增值，在工會全局工作中充分發(fā)揮作用

（二）拓展領(lǐng)域，擴大范圍，進一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工會經(jīng)審工作。近年來，工會經(jīng)濟活動的范圍不斷拓展，審查審計領(lǐng)域不斷拓寬，力度不斷加大。目前，工會系統(tǒng)內(nèi)部審查審計的范圍已由財務(wù)收支審計，拓展到經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費計撥、專項經(jīng)費、基建維修、經(jīng)營績效、經(jīng)濟責(zé)任和離任審計等多個方面，因此，各級工會經(jīng)審組織要在全面審計上下功夫，要堅持工會工作開展到哪里，工會經(jīng)審工作就延伸到哪里；工會經(jīng)濟活動運行到哪里，工會經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里，將工會的全部經(jīng)費和資產(chǎn)置于有效的監(jiān)管之下。

（三）突出重點，履行職能，進一步提高審計質(zhì)量加大工會經(jīng)審工作力度。一是要繼續(xù)強化同級工會財務(wù)的審查監(jiān)督，特別是加強對預(yù)算的審查，促進建立科學(xué)的預(yù)算管理體系標準，使預(yù)算的制訂更加符合實際。要通過審查審計，提高預(yù)算的執(zhí)行水平和效果，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。二是要加強對專項資金的審計監(jiān)督，確保資金專款專用，嚴格遵守國家的財經(jīng)法紀。特別是對工會送溫暖資金、勞模補助資金、職工教育資金、金秋助學(xué)資金以及幫扶中心的財政撥付資金等進行重點審計，嚴格規(guī)范專項資金的收入、支出、管理、使用情況。三是強化基建工程審計，從立項到竣工決算要全過程介入，堅持沒有經(jīng)過審計就不能結(jié)算的原則，確保工程質(zhì)量和節(jié)約基建開支。四是堅定不移地對縣區(qū)工會及直屬單位財務(wù)收支情況進行審計，對工會干部實行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，并形成制度化，從而更好地推進工會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是依法加強對基層工會經(jīng)費的計撥審計監(jiān)督，堅持不懈的推進市總經(jīng)審會提出的：審計程序要依法，審計取證要科學(xué)，審計評價要準確，審計結(jié)論要真實的原則。嚴把審計質(zhì)量，提高審計結(jié)果執(zhí)行的嚴肅性。六是要認真研究工會經(jīng)費實行新的收繳方式后出現(xiàn)的新情況，積極探索在稅務(wù)代收、財政集中劃撥情況下開展工會經(jīng)費計撥審計的新辦法，找準工作切入點，探索建立工會經(jīng)費收繳劃撥的監(jiān)督制約機制，進一步促進工會經(jīng)費的穩(wěn)步增長。

（四）加強監(jiān)管，發(fā)揮效能，進一步實現(xiàn)工會資產(chǎn)的保值增值。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，工會自身的資產(chǎn)總量也在不斷加大，各級工會經(jīng)審組織要對照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，積極開展工會資產(chǎn)監(jiān)督審查工作。既要開展對工會經(jīng)營性資產(chǎn)的審計監(jiān)督，也要加強對工會行政性資產(chǎn)的監(jiān)督；既要開展對工會資產(chǎn)經(jīng)營的績效監(jiān)督，也要推動完善各級工會資產(chǎn)臺帳的管理，進一步完善內(nèi)部控制制度。推動和督促工會不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，努力促進形成來源可靠、增長有力、管理有序、督促到位的工會經(jīng)費資產(chǎn)管理體系。確保工會資產(chǎn)的完全完整和保值增值。

（五）認真調(diào)研，加強指導(dǎo)，進一步推動縣區(qū)和基層工會經(jīng)審工作的有效開展。經(jīng)審工作要按照下管一級的原則，市、縣區(qū)工會經(jīng)審組織要向基層下沉，要向薄弱環(huán)節(jié)延伸。要以“一本卷”工程為重點考核內(nèi)容，切實加強對下級工會經(jīng)費資產(chǎn)的審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是要結(jié)合下審開展調(diào)查研究，深入了解基層情況，針對各縣區(qū)和基層工會的實際情況，加強分類指導(dǎo)；二是要積極幫助縣區(qū)工會和基層工會完善財務(wù)審計制度，加強內(nèi)控機制的建立和運轉(zhuǎn)；三是要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高縣區(qū)和基層工會經(jīng)審干部素質(zhì)。四是健全基層工會經(jīng)審組織，配備經(jīng)審干部，并指導(dǎo)基層經(jīng)審組織開展工作并發(fā)揮好監(jiān)督作用。五是要為縣區(qū)和基層工會開展審查審計工作創(chuàng)造有利條件，提供有力支持和服務(wù)，推動縣區(qū)和基層工會經(jīng)審工作的有效開展。

（六）建立機制，規(guī)范管理，進一步提高工會經(jīng)審工作的整體水平。做好新形勢下的工會經(jīng)審工作，關(guān)鍵是要加強工會經(jīng)審干部隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的工會經(jīng)審干部隊伍。一是加強政治理論學(xué)習(xí)。工會經(jīng)審干部要結(jié)合工作和思想實際，認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀與社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。二是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。工會經(jīng)審干部要提高學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的自覺性，努力掌握財務(wù)和審計知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。三是堅持依法辦事。要堅持執(zhí)行制度不放松，按章辦事不走樣，按制度監(jiān)督，按規(guī)定審查審計。審查審計自身也要按制度辦事，接受制度的規(guī)范和約束，四是增強創(chuàng)新能力。要善于抓住工作中的新情況、新問題，提出解決問題的辦法，在創(chuàng)新中推動經(jīng)審工作的發(fā)展。要善于調(diào)查研究，在調(diào)查研究的過程中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，推進工作，從而全面提高工會經(jīng)審工作的整體水平。

各位代表、同志們，回顧過去，工會經(jīng)審工作在我市已經(jīng)得到了長足發(fā)展。展望未來，我們的任務(wù)光榮而艱巨。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。任務(wù)已經(jīng)明確，目標已經(jīng)鎖定，讓我們以不懈的努力，大膽的創(chuàng)新，在各級工會組織的重視和支持下，為全面開創(chuàng)我市經(jīng)審工作的新局面做出新的更大的貢獻。