導(dǎo)語：市委十七屆四次全體會(huì)議上的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆五次全會(huì)精神和鹽城市委、市政府的決策部署，回顧總結(jié)今年以來的工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署2009年及今后一個(gè)時(shí)期的工作，審議通過《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，在更高的起點(diǎn)上謀求*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，為率先基本建成全面小康社會(huì)而努力奮斗。

現(xiàn)在，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，講四個(gè)方面問題。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展新突破

黨的十七屆三中全會(huì)，是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議?？倳浽跁?huì)上對(duì)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，提出了明確要求。十七屆三中全會(huì)的《決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級(jí)黨政組織要把學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，不斷把全市上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，重點(diǎn)要深刻理解和把握以下五個(gè)方面：一是深刻認(rèn)識(shí)30年來農(nóng)村改革發(fā)展取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。二是深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面領(lǐng)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，更加自覺地堅(jiān)持以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動(dòng)全局改革、推動(dòng)全面發(fā)展。三是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和政策措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是深刻認(rèn)識(shí)黨的農(nóng)村政策是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。五是深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

按照十七屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革和發(fā)展，當(dāng)前要著力做好以下五個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展的思路。

改革開放30年來，我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，基本形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系；全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，開辟了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新路子。農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，為率先全面達(dá)小康、爭(zhēng)當(dāng)蘇北第一縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最重要的是堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，推動(dòng)改革大突破、農(nóng)村大發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入新的階段。要根據(jù)時(shí)展的新要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，以新的思想解放引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，為農(nóng)村改革發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

按照黨的十七屆三中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)精神和鹽城市委、市政府的要求，全市農(nóng)村改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，全市農(nóng)民人均純收入突破10000元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平蘇北第一，建成惠及廣大農(nóng)民的小康社會(huì)。到2020年，全市農(nóng)民人均純收入突破20000元，力爭(zhēng)22000元，提前4年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入在2008年的基礎(chǔ)上翻一番目標(biāo)，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。與此同時(shí)，農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)比較完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制全面建立；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化水平全面提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進(jìn)，農(nóng)村文化全面繁榮，人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)民基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善，民生狀況顯著改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。

一要大力推進(jìn)“兩化”建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是突破工業(yè)，擴(kuò)大總量，增加就業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加快鎮(zhèn)“一區(qū)一園”建設(shè)步伐，盡快在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得突破。抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)符合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，完善道路、給排水、

綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造集鎮(zhèn)精品工程，提高集鎮(zhèn)的服務(wù)水平。

二要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極增加投入。建立多元化、多層次、多形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。

三要加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、村組干部等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，力爭(zhēng)每村建立1—2個(gè)300畝以上的土地股份合作社。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)展勞務(wù)、資金互助等其他新型農(nóng)民合作組織。落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、人才等優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶持力度。

四要深化農(nóng)村金融制度改革，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。要圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)村金融的要求，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對(duì)各鎮(zhèn)的全覆蓋。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)“三農(nóng)”的貸款力度，確保“三農(nóng)”貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)水平，金融機(jī)構(gòu)新增存款要主要用于我市貸款發(fā)放。鼓勵(lì)支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各類微型金融服務(wù)。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

五要健全農(nóng)村土地管理制度，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，確保全市耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于180萬畝。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理。積極開展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障及住房保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，增加農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的土地收益。

六要發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加集體積累。實(shí)施“能人興村”計(jì)劃，選用一批政治素質(zhì)好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的人擔(dān)任村干部。盤活存量資產(chǎn)，積極投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪等，做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展市直部門掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村和“村企對(duì)接”等活動(dòng)，幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大力化解村級(jí)債務(wù)，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。建設(shè)一批年畝效益萬元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和5000元以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。加快發(fā)展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，每年新發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1000人以上。加快市鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造全省領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

二要培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，每年引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)10億元以上。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的稅收、信貸、用地、用電等優(yōu)惠政策，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，扶持建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技化水平。實(shí)施良種覆蓋工程，加快培育優(yōu)良新品種。建立村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，力爭(zhēng)每村都有一名農(nóng)技員。廣泛開展農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)民。

四要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持從源頭抓起，積極探索農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”與“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)民用上“放心”農(nóng)資。

五要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)骨干河道的綜合治理。加強(qiáng)沿海港閘的整治和改造，加強(qiáng)市鎮(zhèn)河道疏浚、低洼圩區(qū)治理以及農(nóng)橋改造，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快土地整理和中低產(chǎn)田改造，著力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理。加強(qiáng)農(nóng)村道路和橋梁建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)符合通車條件的村客運(yùn)班車全覆蓋。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

一要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障貧困家庭兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童平等接受教育的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理一體化，建立農(nóng)村大病救助制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)施公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

二要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保實(shí)施辦法。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民直接參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。

三要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。廣泛開展農(nóng)村普法和政策教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法律意識(shí)和政策觀念。組織文明鎮(zhèn)村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚健康文明生活方式。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，形成領(lǐng)導(dǎo)接訪、入戶下訪的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村政法工作，搞好社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

四要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“六新一好”建設(shè)目標(biāo)，加大排頭村、重點(diǎn)村、專業(yè)村的培植力度，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，因村制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色，確保多數(shù)村達(dá)到面貌新、形象好、品位高，對(duì)外能開放，對(duì)內(nèi)能示范的要求。

五要加快農(nóng)村實(shí)事工程建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，規(guī)劃實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程。一是農(nóng)村人才工程。加快培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村急需的實(shí)用人才、基層管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)村退役士兵實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供人才保證和智力支撐。二是農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)實(shí)際補(bǔ)償比例；加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；解決農(nóng)村飲水安全問題。三是為農(nóng)服務(wù)工程。有效整合各種資源，推動(dòng)和扶持所有行政村建設(shè)融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事于一體的綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，加快農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村。四是農(nóng)村文化工程。大力推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室目標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視入戶，繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。五是農(nóng)村環(huán)境工程。加快市鎮(zhèn)河道和村莊河塘疏浚整治，力爭(zhēng)如期全面完成，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理，推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源。積極開展村莊綠化，提高綠化覆蓋率。六是脫貧攻堅(jiān)工程。對(duì)全市農(nóng)村人均純收入低于2500元的貧困戶，積極采取扶持生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社保、政府和社會(huì)幫扶救助等綜合措施，努力消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制和機(jī)制。各級(jí)黨組織要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作安排、財(cái)力投放、干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重的要求。保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，保證土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分落實(shí)到位，保證上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到位。

二要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)。推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。完善農(nóng)村基層組織建設(shè)、干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，逐步提高村干部待遇。

三要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。逐步推行“兩推直選”等基層黨內(nèi)選舉制度，力爭(zhēng)所有村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“公推直選”。選拔任用實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和鎮(zhèn)事業(yè)單位。解決現(xiàn)職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好離任村干部困難求助工作。開展農(nóng)村基層干部任職資格、專業(yè)技能和學(xué)歷培訓(xùn)。完善支部黨課、基層黨校集中輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度。

四要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，定期開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職評(píng)議。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)村民自治。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。

五要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用，加強(qiáng)基層干部民主作風(fēng)建設(shè)。

二、以貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，拓寬新思路，增創(chuàng)新特色，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開創(chuàng)*跨越發(fā)展新局面

當(dāng)前，*面臨的發(fā)展機(jī)遇十分難得，我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。一是國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，為*新一輪發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，11月上旬，黨中央審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。12月8日—10日，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。11月13日，省委、省政府召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，下發(fā)18號(hào)文件，對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策作出了全面部署。這些決策措施，對(duì)我們突破重大項(xiàng)目，加快沿海開發(fā)，做大做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)，全面加快城市建設(shè)，切實(shí)改善民生，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重大推動(dòng)作用。二是沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為*新一輪發(fā)展增添了前所未有的強(qiáng)勁動(dòng)力。今年5月，國(guó)務(wù)院總理專題召開會(huì)議，研究江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)工作，提出將從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)江蘇沿海綜合開發(fā)。7月，溫總理在江蘇調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮蘇北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是推進(jìn)蘇北沿海地區(qū)綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)。11月，大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)簽訂《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》，將*港列為對(duì)臺(tái)開通直航的63個(gè)港口之一。省委、省政府高度重視*港建設(shè)，9月份，專門會(huì)辦支持*港加快發(fā)展問題，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持*港加快發(fā)展有關(guān)問題的函》，明確提出*港是江蘇沿海的重點(diǎn)港口，將大力支持*港集疏運(yùn)體系建設(shè)。*作為江蘇沿海開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，已經(jīng)迎來了沿海大開發(fā)的春天。三是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快推進(jìn)，為*新一輪發(fā)展拓寬了更為廣闊的空間。最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將長(zhǎng)三角的區(qū)域范圍由“16城市”擴(kuò)容至“上海、江蘇和浙江兩省一市”，蘇北五市由輻射帶動(dòng)區(qū)劃入長(zhǎng)三角地區(qū)。這將有利于我們加強(qiáng)滬豐合作，在更大范圍內(nèi)整合發(fā)展資源、集聚生產(chǎn)要素、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。抓住一次機(jī)遇就能領(lǐng)先一個(gè)時(shí)代。我們必須以只爭(zhēng)朝夕的精神搶抓歷史機(jī)遇，發(fā)揮疊加效應(yīng)，努力走在新一輪發(fā)展前列。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我們必須切實(shí)增強(qiáng)拼搏意識(shí)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比預(yù)期的更為嚴(yán)峻，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將進(jìn)一步擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際市場(chǎng)需求明顯減弱。從國(guó)內(nèi)看，外部環(huán)境的不利影響正在由出口行業(yè)向其他行業(yè)、由中小企業(yè)向大企業(yè)傳導(dǎo)，突出表現(xiàn)為外部需求減弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、財(cái)政收入增幅下降，并由此引發(fā)企業(yè)投資和市場(chǎng)消費(fèi)信心不足。自去年下半年開始，我國(guó)的季度GDP增速已連續(xù)五個(gè)季度呈回落走勢(shì)，制造業(yè)受到訂單急劇下降的影響而大幅收縮，宏觀經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)跌至多年來的最低點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力加大。從我市看，由于近年來我們堅(jiān)持以工興市不動(dòng)搖，大力招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大中鎮(zhèn)三大經(jīng)濟(jì)板塊三足鼎立、競(jìng)相發(fā)展，機(jī)械、紡織、化工、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)互為支撐、互補(bǔ)促進(jìn)，重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)、外來投資企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)各展所長(zhǎng)、相得益彰，使我們具備了較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠在困難中堅(jiān)持、在挑戰(zhàn)中生存、在調(diào)整中贏得更大發(fā)展。但也要看到，我們?nèi)源嬖诓簧倮щy和矛盾，企業(yè)效益有所下降，項(xiàng)目投入有所減緩，明年遇到的困難可能會(huì)更大。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要有憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些；更要有拼搏意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，扎實(shí)做好工作。信心比黃金貴重。我們一定要認(rèn)真分析不利條件中的有利因素，牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的重要機(jī)遇，善于把國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，努力趨利避害，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我們必須切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。在發(fā)展速度上，灌云、灌南等縣，在大環(huán)境趨緊的情況下，始終保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，他們今年的財(cái)政一般預(yù)算收入增幅都在70%以上。在重大項(xiàng)目上，我們的學(xué)趕對(duì)象如東，今年以來實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目91個(gè)，新開工5000萬元以上項(xiàng)目42個(gè)，竣工5000萬元以上項(xiàng)目31個(gè)?？偼顿Y130億元的如東百萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目一期、二期工程已并網(wǎng)發(fā)電；投資160億元的LNG接收站項(xiàng)目和投資110億元的新加坡金鷹集團(tuán)差別化纖維溶解漿及熱電廠項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。響水縣今年以來已落戶16個(gè)總投資10億元以上的造船項(xiàng)目，33個(gè)造船配套項(xiàng)目，總投資達(dá)200億元，其中已有9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)?？偼顿Y58億元的國(guó)華火電項(xiàng)目一期已開工建設(shè)。在規(guī)模企業(yè)上，今年預(yù)計(jì)我市納稅超千萬元企業(yè)有18家，其中僅正*海、輝豐兩家超3000萬元，而東臺(tái)超3000萬元稅收企業(yè)有5家，建湖有3家，東臺(tái)的磊達(dá)公司入庫(kù)稅金超8000萬元，建湖的森達(dá)集團(tuán)超1億元。在率先達(dá)小康上，對(duì)照全面小康四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)，對(duì)照2009年率先基本建成全面小康社會(huì)的要求，我們還有一些指標(biāo)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。面對(duì)周邊咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)和自身發(fā)展的差距，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，以更大的力度、更快的速度、更高的強(qiáng)度推動(dòng)*大發(fā)展快發(fā)展。

*已經(jīng)站在新的發(fā)展平臺(tái)上，處在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們要在新一輪發(fā)展中脫穎而出，就必須在更高的起點(diǎn)上，謀劃*的新發(fā)展。12月4日，鹽城市委趙鵬書記專程來豐調(diào)研，對(duì)*的發(fā)展提出了新的更高要求，要求*“必須以特取勝，創(chuàng)造特色經(jīng)濟(jì)，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，優(yōu)勢(shì)更加獨(dú)特，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，搶占發(fā)展先機(jī)”。趙鵬書記的講話站得高，看得準(zhǔn)，謀得遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，為*跨越發(fā)展指明了方向。我們要按照趙鵬書記在*視察時(shí)的重要講話要求，更加自覺地堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，放大優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)特色，全力“突破兩大重點(diǎn)項(xiàng)目、打造三大制造業(yè)區(qū)域中心、做好六大特色園區(qū)”，走出一條具有*特色的科學(xué)發(fā)展之路。

一要發(fā)揮*港一類口岸和深水海港優(yōu)勢(shì)，突破兩大重點(diǎn)項(xiàng)目，把*港建成產(chǎn)業(yè)港、特色港。一是依托*港一類口岸和灘涂土地的有利條件，加快突破*港木材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。華東沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，木材需求量大。*擁有豐富的灘涂資源，擁有與俄羅斯等木材資源豐富的國(guó)家直接通航的便捷條件，擁有以神州木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)，為我們發(fā)展木材物流、儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、加工創(chuàng)造了良好條件。要以物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)壯大港口，迅速集聚一批木材加工企業(yè)，形成從原木集散、物流到木材加工的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建成3平方公里的木材物流加工區(qū)，把*港建成華東地區(qū)木材加工、中轉(zhuǎn)、集散、出口中心，把*港打造成木材產(chǎn)業(yè)特色港。二是加快建設(shè)*港石油液體化工專用碼頭，努力突破臨港石化項(xiàng)目。*港2個(gè)5萬噸（兼靠8萬噸）級(jí)石化碼頭、一個(gè)5000噸級(jí)的液體化工專用碼頭正在加快建設(shè)，這是江蘇沿海地區(qū)唯一的液體化工碼頭。一批國(guó)內(nèi)外大型石化企業(yè)看重我們的一類開放口岸、專用碼頭配套、環(huán)境容量大等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，紛紛前來洽談合作事宜，為我們發(fā)展重石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。我們要千方百計(jì)加快石化專用碼頭建設(shè)，加快推進(jìn)中國(guó)化工集團(tuán)石化新材料基地、中油生物質(zhì)柴油等一批重特大項(xiàng)目，積極引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)臨港石化產(chǎn)業(yè)的集聚，著力建設(shè)20平方公里的石化產(chǎn)業(yè)基地，形成百億產(chǎn)業(yè)集群，成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要支柱，華東沿海地區(qū)重要的石化基地。

二要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力打造三大現(xiàn)代裝備制造業(yè)中心，做大開發(fā)區(qū)規(guī)模，提升開發(fā)區(qū)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是以豐東熱技術(shù)公司為龍頭，打造全國(guó)的熱處理設(shè)備制造中心。豐東公司是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，擁有世界上最先進(jìn)的可控氣氛、感應(yīng)、真空三大熱處理技術(shù)，擁有生產(chǎn)大型機(jī)械成套設(shè)備的能力。目前全市有熱處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)10多家，熱處理設(shè)備占全國(guó)市場(chǎng)的40%。要充分依托中國(guó)工程院潘健生院士的技術(shù)和品牌效應(yīng)，發(fā)揮省級(jí)熱處理及表面改性工程技術(shù)研究中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際行業(yè)巨頭的合作，迅速做大做強(qiáng)企業(yè)。同時(shí)，要圍繞上下游配套引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，迅速集聚一批企業(yè)，使*的熱處理設(shè)備國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率50%以上，建成全國(guó)知名的熱處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)中心。二是以萬向森威精鍛公司為龍頭，打造全國(guó)的冷溫精鍛制造中心。萬向森威公司是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，擁有蘇北首家博士后工作站，技術(shù)工藝全國(guó)領(lǐng)先，是國(guó)家冷溫精鍛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定者。要發(fā)揮與萬向集團(tuán)合作重組的優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)工程院阮雪榆院士的技術(shù)和影響，進(jìn)一步提高技術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次，為汽車、重工機(jī)械、航空航天設(shè)備、新能源設(shè)備等高新裝備配套，走特殊型、特大型、高端型之路，力爭(zhēng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率30%以上，努力建成全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、科技含量最高的百萬噸冷溫鍛造基地。三是以空壓機(jī)和拋丸機(jī)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打造全國(guó)的空壓機(jī)、拋丸機(jī)制造中心?？諌簷C(jī)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中小型空壓機(jī)出口量全國(guó)第一。西團(tuán)拋丸機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，在全國(guó)生產(chǎn)規(guī)模最大。目前，全市有空壓機(jī)及配套企業(yè)100多家，拋丸機(jī)企業(yè)156家。要加快集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快企業(yè)開放重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)水平，不斷擴(kuò)大規(guī)模，努力形成百億規(guī)模的空壓機(jī)、拋丸機(jī)制造中心。

三要發(fā)揮與上海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，接受上海蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出建好六大特色園區(qū)。一是建好*（上海）光明工業(yè)園。上海光明集團(tuán)是國(guó)家100強(qiáng)企業(yè)，集團(tuán)總資產(chǎn)460億元，擁有4家上市公司，具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。要充分發(fā)揮光明集團(tuán)的品牌實(shí)力和*的資源優(yōu)勢(shì)，按照“國(guó)際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，規(guī)劃建設(shè)5萬畝光明工業(yè)園，近期加快1萬畝啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。要引導(dǎo)海豐農(nóng)場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托光明集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力度招商引資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，把光明工業(yè)園建成上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，打造華東地區(qū)規(guī)模最大、層次最高、效益最好、生態(tài)最優(yōu)的開發(fā)區(qū)。二是建好*（上海浦東張江）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。生物醫(yī)藥是朝陽產(chǎn)業(yè)，生命力強(qiáng)，符合沿海產(chǎn)業(yè)定位。要積極推進(jìn)與上海浦東新區(qū)張江集團(tuán)合作共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以上海迪賽諾生物醫(yī)藥為先導(dǎo)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等高科技產(chǎn)業(yè)，加快2平方公里合作共建園區(qū)建設(shè)，形成科技研發(fā)在上海、生產(chǎn)制造在*，擁有世界一流技術(shù)的生物醫(yī)藥制造中心。三是建好常州高新區(qū)*工業(yè)園。常州高新區(qū)*工業(yè)園是省委、省政府確定的南北掛鉤共建園區(qū)，得到了常州和鹽城兩地市委、市政府的大力支持，經(jīng)過一年多的建設(shè)，一期1.5平方公里初具雛形，已有22個(gè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，初步形成了電子、機(jī)電、新材料及機(jī)械整機(jī)制造為主的產(chǎn)業(yè)特色。要進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過5年努力，常州高新區(qū)*工業(yè)園總投資達(dá)到100億元，銷售300億元，建成區(qū)5平方公里，把園區(qū)打造成高新技術(shù)的“孵化區(qū)”、全省共建園區(qū)的“示范區(qū)”、開放型經(jīng)濟(jì)的“樣板區(qū)”、電子機(jī)電產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”。四是建好沿海高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿海高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。要按照國(guó)際化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求，加快市級(jí)1萬畝示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抬高項(xiàng)目門檻，提升項(xiàng)目檔次，大力發(fā)展高效園藝、花卉苗木、旅游觀光、加工物流等產(chǎn)業(yè)，確保畝收益1萬元以上，建成沿海農(nóng)產(chǎn)品集散基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。五是建好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照呼應(yīng)*港、服務(wù)城區(qū)和開發(fā)區(qū)的要求，加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)集聚。要以建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)的思路，加快疏港路專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)，做好規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大招商引資力度，培植家居、汽車、鋼材等專業(yè)市場(chǎng)，打造區(qū)域性商品集散地。六是建好麋鹿?jié)竦芈糜螀^(qū)。*擁有世界上最大的野生麋鹿自然保護(hù)區(qū)和亞洲東方最大的一片灘涂濕地。要做足麋鹿和濕地文章，挖掘旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，把我們的獨(dú)特資源做成國(guó)際級(jí)的旅游精品，把*打造成上海世博會(huì)的后花園，世界知名的旅游目的地。

全力“突破兩大重點(diǎn)項(xiàng)目、打造三大區(qū)域中心、做好六大特色園區(qū)”，事關(guān)*的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要成立專門班子，深入調(diào)查研究，科學(xué)做好規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，大力招商引資，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，把*的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更加充分，產(chǎn)業(yè)特色打造得更加鮮明，促進(jìn)*更好更快發(fā)展，把*的明天建設(shè)得更加美好。

三、認(rèn)真落實(shí)中央、省委和鹽城市委的決策部署，扎實(shí)做好2009年工作，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

即將到來的2009年，是建國(guó)六十周年大慶之年，也是我市率先基本建成全面小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年，做好2009年工作至關(guān)重要。

2009年全市工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，凝心聚力，迎接挑戰(zhàn)，主攻大項(xiàng)目，培植大企業(yè)，開發(fā)大港口，培育大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市化水平，擴(kuò)大對(duì)外開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)跨越發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為率先基本建成全面小康社會(huì)而努力奮斗。

根據(jù)“率先建成全面小康社會(huì)、奮力爭(zhēng)當(dāng)蘇北第一縣（市）”的目標(biāo)，按照鹽城市委、市政府對(duì)*“學(xué)趕如東、進(jìn)位爭(zhēng)先”的要求，根據(jù)2009年我們要率先基本建成全面小康社會(huì)的規(guī)劃，全市經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)總量：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)投入增長(zhǎng)50%以上；注冊(cè)外資實(shí)際到帳實(shí)現(xiàn)倍增，定報(bào)工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上。

——質(zhì)量效益：實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)25%以上，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%以上；二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

——人民生活：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)18%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。

——環(huán)保節(jié)能：萬元GDP能耗下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)確保85.3以上，確保完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須突出抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

1、突出項(xiàng)目推進(jìn)，狠抓招商引資，強(qiáng)勢(shì)突破大項(xiàng)目。

重大項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。全市上下必須始終把突破重大項(xiàng)目作為全市工作的重中之重，大力開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，精心組織實(shí)施“六類八十項(xiàng)”重點(diǎn)項(xiàng)目。

一要加大重大項(xiàng)目招商力度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商。市四套班子成員要帶頭參與重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、招引、立項(xiàng)、審批，每人力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)億元以上項(xiàng)目；各鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持一人正常在外招商，每人確保引進(jìn)一個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目；市直部門主要負(fù)責(zé)同志要有二分之一的時(shí)間和精力外出招商，重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)同志每人引進(jìn)一個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目。強(qiáng)化專業(yè)招商。整合重大項(xiàng)目辦公室力量，強(qiáng)化駐外辦事處招商職能，主攻10億元以上重大項(xiàng)目。各鎮(zhèn)和兩區(qū)招商局要明確產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，強(qiáng)化招商活動(dòng)，主攻上海、浙江、廣東、港臺(tái)、日韓、新加坡等重點(diǎn)區(qū)域，全力突破新能源、重石化、冶金、機(jī)械、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)，確保一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目落戶。完善考核機(jī)制。從明年開始，鎮(zhèn)要側(cè)重考核5000萬元以上項(xiàng)目，兩區(qū)要側(cè)重考核億元以上項(xiàng)目，對(duì)重大項(xiàng)目的考核要體現(xiàn)長(zhǎng)期性、后延性和回報(bào)率。

二要加快重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。抓緊春節(jié)前、一季度、上半年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開工竣工一批項(xiàng)目。全力抓好風(fēng)力發(fā)電一期、明進(jìn)汽配等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行目標(biāo)進(jìn)程、優(yōu)惠政策、掛鉤服務(wù)“三對(duì)應(yīng)”，確保明年上半年竣工投產(chǎn)。突出抓好萬向森威冷精鍛、*上海紡織產(chǎn)業(yè)園、勁力化肥、風(fēng)力發(fā)電、迪賽諾醫(yī)藥、金羚紙業(yè)、慶豐紡織等已落戶重大項(xiàng)目二期工程的推進(jìn)，狠抓關(guān)鍵問題協(xié)調(diào)解決，確保上半年開工建設(shè)。加快中化新材料、中油新能源、倍思達(dá)重工、聯(lián)鑫鋼鐵等重大項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保上半年有突破性進(jìn)展。全市確保新開工5000萬元以上項(xiàng)目60個(gè)，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，10億元以上工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，50億元以上項(xiàng)目2個(gè)，竣工5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。

三要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。當(dāng)前是爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的黃金時(shí)期，市直部門要把向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的工作放在更加突出的位置，與招商引資實(shí)績(jī)同等考核。要抓緊謀劃一批符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、能提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，立即向上爭(zhēng)取。每一個(gè)項(xiàng)目要落實(shí)“主跑人”，四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，主動(dòng)出擊，緊盯不放，不達(dá)目的誓不罷休，使更多的項(xiàng)目列入省和國(guó)家的總盤子，力爭(zhēng)爭(zhēng)取的項(xiàng)目和資金鹽城第一、全省領(lǐng)先。

2、突出開放重組，加大技改投入，全力培植大企業(yè)。

*工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵看規(guī)模企業(yè)。一個(gè)規(guī)模企業(yè)就能放大一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，一批規(guī)模企業(yè)就能支撐一方經(jīng)濟(jì)。我們要一手抓重大項(xiàng)目的引進(jìn)，一手抓現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的培大育強(qiáng)，把培植大企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，力爭(zhēng)明年銷售超億元企業(yè)50家，稅收超千萬元企業(yè)20家，超3000萬元企業(yè)3－4家。

一要大力推進(jìn)開放式重組。開放式重組是做大做強(qiáng)企業(yè)的重要途徑。抓緊出臺(tái)企業(yè)戰(zhàn)略重組的配套政策，積極引導(dǎo)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、品牌產(chǎn)品企業(yè)主動(dòng)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與大企業(yè)掛靠合作，迅速做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好森威集團(tuán)、凱嘉膠帶、江蘇人酒業(yè)等企業(yè)的重組，確保引進(jìn)重組增量資金10億元以上。同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)豐東、輝豐等企業(yè)明年成功上市。

二要加大自主創(chuàng)新力度。以技改投入為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全市40家規(guī)模企業(yè)要明確技術(shù)改造計(jì)劃，堅(jiān)持滾動(dòng)投入，不斷提升產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，突破企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)工程中心、技術(shù)中心。以創(chuàng)建品牌為方向，推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。明年全市要力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品2－3個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品6個(gè)以上。以“企業(yè)管理年”活動(dòng)為抓手，提升企業(yè)管理層次。繼續(xù)選擇一批不同行業(yè)、不同層次、管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為管理示范點(diǎn)，通過專家診斷、學(xué)習(xí)借鑒、經(jīng)驗(yàn)推廣，切實(shí)提高全市企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。

三要加大政策扶持力度。制定差別化扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，實(shí)行“一企一策”，促進(jìn)規(guī)模骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部、后備干部掛鉤服務(wù)企業(yè)包保責(zé)任制，推行掛鉤服務(wù)與企業(yè)績(jī)效考評(píng)通報(bào)制度。全面落實(shí)國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型改革政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，暫?；驕p免部分涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。強(qiáng)化金融和財(cái)稅手段，建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)規(guī)模企業(yè)技改和相關(guān)企業(yè)用電增量部分給于補(bǔ)貼扶持。盡快啟動(dòng)政策性貸款和信用擔(dān)保公司，增強(qiáng)信用機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)信貸投放，簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)融資產(chǎn)品創(chuàng)新，確保明年新增貸款26億元。及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、重點(diǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷變化，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)變化，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)家政治和社會(huì)待遇，激發(fā)企業(yè)家做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。

3、突出碼頭二期工程，加快沿海開發(fā)，合力建設(shè)大港口。

我們必須搶抓國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的契機(jī)，加快港口、港區(qū)、港城建設(shè)，保持沿海開發(fā)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

一要以二期工程為重點(diǎn)，迅速做大港口規(guī)模。圍繞2011年前“*港建成10個(gè)萬噸級(jí)泊位，年吞吐量2000萬噸、10萬標(biāo)箱”的目標(biāo)，全力加快港口建設(shè)，提升港口形象。要全面加快二期工程建設(shè)。1個(gè)5萬噸（兼靠7萬噸）級(jí)和1個(gè)2萬噸（兼靠4萬噸）級(jí)的散雜貨泊位要確保2009年5月底前完成上部結(jié)構(gòu)，10月份建成通航；3個(gè)液體化工泊位，要確保2009年4月份開工建設(shè)，當(dāng)年完成80%的工程量，2010年上半年建成；與此同時(shí)，在一期工程西側(cè)改造新增1個(gè)萬噸級(jí)泊位。要迅速啟動(dòng)三期工程。積極開展2個(gè)集裝箱專用碼頭的前期工作，確保2011年建成使用；同時(shí)積極開展10萬噸級(jí)航道的前期論證。要積極擴(kuò)大*港對(duì)外開放。通過招商引資，解決*港建設(shè)的資金問題、貨源問題、管理問題。要不斷擴(kuò)大口岸開放。積極申報(bào)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)；全面推進(jìn)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型港口的港際合作交流，加快開辟新航線，尤其要放大對(duì)臺(tái)直航優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)對(duì)臺(tái)合作。

二要以集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。積極推進(jìn)集疏運(yùn)體系重點(diǎn)工程建設(shè)。332省道西繞城段和養(yǎng)護(hù)改善段工程確保2009年全線竣工通車；疏港四級(jí)航道爭(zhēng)取2009年一季度開工建設(shè)；鹽徐高速*港段、*港鐵路支線要積極向上爭(zhēng)取對(duì)接，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)；332省道至*港二期碼頭接線工程、港區(qū)內(nèi)河航道工程，以及海堤復(fù)河疏浚工程要確保與二期工程2個(gè)散雜貨泊位同步建成。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施干道通達(dá)工程，盡快形成“三縱三橫”道路主框架。集中財(cái)力物力，優(yōu)先抓好生物醫(yī)藥科技園、木材加工產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園的路網(wǎng)、管網(wǎng)、線網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)港城啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)日月湖一期工程、日月湖大酒店、港區(qū)學(xué)校、體育場(chǎng)等社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)工程。

三要以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興則港口興。要千方百計(jì)突破重大項(xiàng)目。港區(qū)專業(yè)招商局要有所分工，分別側(cè)重一個(gè)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)巨頭，全力招引重大項(xiàng)目，確保2009年每個(gè)局引進(jìn)2個(gè)以上10億元的重大項(xiàng)目，港區(qū)開工建設(shè)3個(gè)以上10億元的重大項(xiàng)目。要加快重點(diǎn)園建設(shè)，提高項(xiàng)目集中度。突出抓好*（上海張江）生物醫(yī)藥科技園、木材產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快項(xiàng)目入園，使之成為展示*港形象的新亮點(diǎn)。要加快發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。以省級(jí)*港現(xiàn)代物流中心為載體，大力發(fā)展物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)悅達(dá)物流、神州木業(yè)物流、上海石材物流、再生金屬物流，全年新引進(jìn)物流企業(yè)20家以上；大力引進(jìn)貿(mào)易公司和船代公司，全年進(jìn)區(qū)貿(mào)易企業(yè)10個(gè)以上，船代公司2-3個(gè)。

4、突出“兩化”建設(shè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，努力培植大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是*跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

一要全力加快園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃。抓住土地二次調(diào)整和新一輪土地利用規(guī)劃修編機(jī)遇，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相配套，調(diào)整建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。采取客商帶項(xiàng)目或鎮(zhèn)投資公司興建，企事業(yè)單位獨(dú)建、共建，企業(yè)和村合建，機(jī)關(guān)干部、村干部領(lǐng)建等方式，確保建成標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米以上，確保新進(jìn)區(qū)入園企業(yè)200戶以上。強(qiáng)化園區(qū)配套功能。完善供電供水、污水處理、生活服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集聚，加快成為鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。

二要努力加快集鎮(zhèn)建設(shè)。提高規(guī)劃層次。盡快完成集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)的編制工作，嚴(yán)禁在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星散戶建房，明年上半年完成集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，有條件的鎮(zhèn)要達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。集聚發(fā)展人氣。緊緊圍繞江蘇省新型示范化小城鎮(zhèn)的要求，從群眾關(guān)心的城鎮(zhèn)道路、環(huán)境建設(shè)等實(shí)際問題入手，建設(shè)一批民生實(shí)事工程，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，改善人居環(huán)境，滿足群眾需求。提升集鎮(zhèn)品位。加快“六個(gè)一”工程建設(shè)速度，實(shí)施一批舊鎮(zhèn)改造和新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建成一批標(biāo)志性的、富有地方特色的景觀工程，優(yōu)化、美化集鎮(zhèn)環(huán)境，力求“一年一個(gè)樣、三年大變樣”，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

三要著力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)追求。通過各種媒體大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，組織先進(jìn)典型巡回宣講，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)群體。支持機(jī)關(guān)干部走向創(chuàng)業(yè)一線，引導(dǎo)科技人員下海創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，催生一批創(chuàng)業(yè)致富能手，興辦一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。健全服務(wù)體系。積極發(fā)揮行政性擔(dān)保公司的作用，推廣“創(chuàng)業(yè)致富卡”和聯(lián)戶擔(dān)保等金融產(chǎn)品，開展小額貸款公司試點(diǎn)，解決創(chuàng)業(yè)資金難題。全市確保新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)2200戶、個(gè)體工商戶9000戶、新增注冊(cè)資本20億元以上。

四要大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮村級(jí)集體組織作用，在資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收等方面尋求發(fā)展新途徑。實(shí)行“村企結(jié)對(duì)”共建，研究包裝項(xiàng)目，實(shí)行“項(xiàng)目帶村”，增強(qiáng)“造血”功能。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行有償服務(wù)，增加服務(wù)性收入。充分利用閑置資產(chǎn)，通過招商引資，以承包、租賃等形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，走盤活資源增收之路。明年集體經(jīng)濟(jì)收入在30萬元以上的村要達(dá)1/3，創(chuàng)建無債村40個(gè)以上。

5、突出農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)大繁榮。

加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，走集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、合作化發(fā)展之路。

一要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實(shí)施“市萬畝示范區(qū)、鎮(zhèn)千畝示范園、村百畝示范方”工程，鼓勵(lì)“三資”向園區(qū)集聚，加大招商引資力度，確保市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)全部到位。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。抓好高效農(nóng)業(yè)“六個(gè)一”工程，大力發(fā)展設(shè)施栽培、立體種植、規(guī)模養(yǎng)殖，確保高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大招商引資力度，加快建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。積極發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品”生產(chǎn)面積2萬畝、“三品”認(rèn)證10個(gè)以上。

二要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。按照全市所有農(nóng)戶都加入一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的要求，明年全市力爭(zhēng)35%的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到“四有”要求，帶動(dòng)65%的農(nóng)戶共同致富。加快推進(jìn)土地股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民采取承包、租賃、入股分紅、預(yù)流轉(zhuǎn)等方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每個(gè)鎮(zhèn)都要建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社1個(gè)以上，培植1000畝以上土地流轉(zhuǎn)典型2個(gè)以上。積極開展社區(qū)股份合作試點(diǎn)。以大中鎮(zhèn)泰西村、開發(fā)區(qū)河口村社區(qū)股份合作制改革為試點(diǎn)，推進(jìn)全市社區(qū)股份合作制改革進(jìn)程，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。切實(shí)抓好農(nóng)村金融體制改革。發(fā)揮農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的重要作用，組建村鎮(zhèn)銀行，新發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社10家以上。

三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)冬春水利建設(shè)。加快以川東港閘、竹港閘下遷為重點(diǎn)的沿海擋潮閘工程建設(shè)，加強(qiáng)低洼圩區(qū)防洪排澇設(shè)施、農(nóng)村溝河水系整治等重點(diǎn)工程建設(shè)，全市力爭(zhēng)完成水利建設(shè)總土方1000萬方，配套建設(shè)各類水工建筑物500座。

全面掀起冬春綠化造林高潮，確保完成造林面積12.3萬畝，提高森林覆蓋率3.5個(gè)百分點(diǎn)。加快農(nóng)村道路橋梁建設(shè)，按照農(nóng)村公路延伸到高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、群眾生產(chǎn)生活集聚點(diǎn)的要求，強(qiáng)化配套，建設(shè)農(nóng)村公路150公里，改造農(nóng)村公路大中橋梁20座。不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，以建設(shè)“國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)”為契機(jī)，推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，確保明年全市農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到80%。

四要統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)施分類分檔，提出不同發(fā)展要求，開展環(huán)境綜合治理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育更多的各具特色的新農(nóng)村建設(shè)典型。要始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確保我市新農(nóng)村建設(shè)走在鹽城乃至蘇北的前列。

6、突出共建園區(qū)，大力利用外資，努力實(shí)現(xiàn)大開放。

充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，全力推進(jìn)對(duì)外開放，大力加強(qiáng)區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才。

一要努力擴(kuò)大利用外資。堅(jiān)持“外資為零一切為零”的工作導(dǎo)向，高強(qiáng)度推進(jìn)利用外資工作。著力抓好重點(diǎn)單位外資到帳，*港經(jīng)濟(jì)區(qū)確保到帳1.5億美元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確保到帳1億美元，常州高新區(qū)*工業(yè)園確保到帳3000萬美元，大中鎮(zhèn)確保到帳3000萬美元，南陽鎮(zhèn)確保到帳2000萬美元，所有鎮(zhèn)外資超千萬美元，市直部門招引外資增幅達(dá)到30%以上。進(jìn)一步明確主攻重點(diǎn)，迅速擴(kuò)大外資總量。繼續(xù)圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、港臺(tái)、日韓、新加坡等重點(diǎn)地區(qū)，開展定向招商，力爭(zhēng)簽約一批5000萬美元以上的重大外資項(xiàng)目。抓好新批外資項(xiàng)目和增資擴(kuò)股項(xiàng)目，確保明年到帳1000萬美元以上項(xiàng)目20個(gè)以上。堅(jiān)持多措并舉，不斷拓寬利用外資渠道。在境外聘請(qǐng)權(quán)威人士、權(quán)威機(jī)構(gòu)開展委托招商、招商，建立招引外資快速通道。加快政府招商網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)招商信息的和收集，推行網(wǎng)上招商，努力擴(kuò)大外資項(xiàng)目信息量。鼓勵(lì)外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融信托等領(lǐng)域，拓寬利用外資領(lǐng)域。

二要切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照“苦干兩年，跨進(jìn)全省五十強(qiáng)；奮戰(zhàn)三年，建成長(zhǎng)江以北一流開發(fā)區(qū)”的總體目標(biāo)，全面加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，確保新開工億元以上項(xiàng)目20個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，竣工5000萬元以上項(xiàng)目15個(gè)。以汽配、空壓機(jī)、泵閥不銹鋼等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快區(qū)中園建設(shè)，大力招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。加快正*海輸液線、雙菱不銹鋼等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保明年上半年竣工投產(chǎn)。投資2億元的上海紡織產(chǎn)業(yè)園色織、投資10億元的格陸博重型機(jī)械等項(xiàng)目要盡快開工建設(shè)。加大德國(guó)射弗勒直驅(qū)電機(jī)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日落戶。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在合作共建園區(qū)上走在全市前列。大力實(shí)施南拓北擴(kuò)工程，迅速啟動(dòng)“西延”工程遠(yuǎn)景規(guī)劃編制，加快3號(hào)路南延工程建設(shè)，進(jìn)一步拉開框架，提高承載重特大項(xiàng)目的能力。

三要全力加快常州高新區(qū)*工業(yè)園建設(shè)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成園區(qū)二期工程，迅速啟動(dòng)園區(qū)三期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保明年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面達(dá)到2.3平方公里。大力招引電子、機(jī)電、新材料和機(jī)械整機(jī)制造項(xiàng)目，確保明年新開工億元以上項(xiàng)目10個(gè)，竣工千萬元以上項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5000萬元。同時(shí)，加快園區(qū)綠化、亮化、美化等工程進(jìn)度，建立園區(qū)物業(yè)社會(huì)化管理機(jī)制，提高園區(qū)品味。

四要大力推進(jìn)共建園區(qū)。建好上海光明工業(yè)園，加快園區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一季度開工建設(shè)米糠油深加工項(xiàng)目，下半年開工建設(shè)光明奶制品加工項(xiàng)目。加強(qiáng)與上海光明集團(tuán)的招商合作，吸引一批大項(xiàng)目落戶，盡快建成工業(yè)集聚區(qū)、接軌上海先行區(qū)和滬豐產(chǎn)業(yè)合作的示范區(qū)。加快開發(fā)區(qū)園區(qū)共建。充分利用上海產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，突出港口、知青和駐豐農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)攻關(guān)上海的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)和大企業(yè)、大集團(tuán)，爭(zhēng)取上海寶山區(qū)（*）工業(yè)園、上海張江（*）高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、上海張江（*）生物科技產(chǎn)業(yè)園和上海電氣（*）熱加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共建園區(qū)明年上半年啟動(dòng)建設(shè)，力爭(zhēng)上海建材集團(tuán)等盡快與*簽訂園區(qū)共建合作協(xié)議。積極策應(yīng)上海市委、市政府加快上海駐豐農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)建設(shè)的決策部署，在上海、川東兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突破重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)共建。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)與上海、蘇南等地鎮(zhèn)、企業(yè)的對(duì)接，建立友好合作關(guān)系，努力尋求鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、鎮(zhèn)與企業(yè)的園區(qū)共建，各鎮(zhèn)園區(qū)共建工作上半年要有實(shí)質(zhì)性突破，使之成為*發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

7、突出城東新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市化水平大提升。

城市化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，進(jìn)一步做大做美城市，不斷提升城市化水平。

一要全面推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)。按照銜接老城區(qū)、配套*港的要求，全力推進(jìn)6.5平方公里城東新區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)“一年打基礎(chǔ)、二年展新貌、三年大變樣”。迅速拉開道路框架，全力推進(jìn)幸福東路、飛達(dá)東路、春柳路、冬柏路建設(shè)?？茖W(xué)布局新區(qū)功能，加快污水管網(wǎng)、輸變電、給排水管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。彰顯水綠特色，實(shí)施濕地公園、鹿鳴河、鶴影河風(fēng)光帶建設(shè)。打造新區(qū)精品工程，開工建設(shè)體育中心、文化藝術(shù)中心、大中鎮(zhèn)文體中心，積極謀劃新區(qū)教育中心，完善配套功能，集聚新區(qū)人氣，把新區(qū)打造成集行政服務(wù)、科教文體、休閑旅游、現(xiàn)代商務(wù)于一體、功能齊全的城市中央商務(wù)區(qū)。

二要加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，抓緊完成城市各類專業(yè)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃覆蓋率。切實(shí)加大城建重點(diǎn)工程投入力度，按照“完善城市功能，提升城市品位，策應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需，提速建設(shè)新區(qū)”的思路，實(shí)施城市新區(qū)建設(shè)工程、城市道路暢通工程、城市品位提升工程、商貿(mào)繁榮工程、文化發(fā)展工程、公共公用設(shè)施配套工程、康居工程等7大類90項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，確保全年完成城建投資30億元以上，城市化率達(dá)52%。扎實(shí)開展城市綠化大會(huì)戰(zhàn)，確保新增綠地80萬平方米。

三要科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理城市。充分發(fā)揮城投公司、國(guó)投公司、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作用，進(jìn)行多平臺(tái)融資，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程積極采用BT、BOT等方式，向國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類銀行、財(cái)團(tuán)、企業(yè)進(jìn)行多渠道融資，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、主干街道、重要節(jié)點(diǎn)的綜合整治和綠化美化建設(shè)，建成省級(jí)園林城市。堅(jiān)持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，進(jìn)一步修訂完善拆遷政策，真正讓群眾在拆遷中得到實(shí)惠。

四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是拓展就業(yè)空間，增加群眾收入，提升城市化水平的有效途徑。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)*港現(xiàn)代物流中心、開發(fā)區(qū)物流中心、火車站物流中心。大力培育專業(yè)市場(chǎng)。全力推進(jìn)疏港路專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)上川鋼材批發(fā)市場(chǎng)、南翔路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加快麋鹿保護(hù)區(qū)、知青紀(jì)念館、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、水滸紀(jì)念館等景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，著力培育具有地方特色的旅游精品。認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，合理調(diào)控土地供給，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，刺激購(gòu)房消費(fèi)，擴(kuò)大房地產(chǎn)需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)積極健康發(fā)展。

8、突出改善民生，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)大和諧。

維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢固樹立“改善民生是最大的政績(jī)”的理念，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓改革發(fā)展的成果普惠于民。

一要大力為民興辦實(shí)事。扎實(shí)做好為民興辦實(shí)事工程。建設(shè)城市體育館、圩洋生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等工程，實(shí)施安全建設(shè)惠民、殘疾人救助培訓(xùn)等工程。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，啟動(dòng)農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村文化、農(nóng)村環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等新一輪農(nóng)村“六件實(shí)事工程”。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建階段性成果，突出重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范市容秩序、市場(chǎng)秩序和交通秩序，積極探索創(chuàng)衛(wèi)工作長(zhǎng)效管理新機(jī)制，逐步將城市衛(wèi)生管理納入法制化、制度化管理軌道，確保明年上半年通過創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市各項(xiàng)程序的考核驗(yàn)收。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。在完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展以清潔水源、清潔村莊、清潔生產(chǎn)和植樹造林“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)通榆河等飲用水源保護(hù)，完善城市供水保護(hù)規(guī)劃和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保飲用水安全。深入推進(jìn)“兩區(qū)”和市區(qū)環(huán)境綜合整治，確保城市生活污水處理率80%以上。改進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，節(jié)約能源，減少污染物排放量，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市和國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市的各項(xiàng)工作，確保2010年在蘇北率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。

二要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。辦好人民滿意教育。加大力度整合教育資源，調(diào)整教育布局，提升現(xiàn)代化教育水平，確保在蘇北首批建成“江蘇省教育基本現(xiàn)代化合格縣（市）”。大力發(fā)展文化廣電事業(yè)。健全市鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮鎮(zhèn)文化站、村文化室、“農(nóng)家書屋”的載體功能，豐富群眾文化生活。推行廣播電視運(yùn)作新模式，實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和惠民醫(yī)療服務(wù)體系，提高補(bǔ)償比例，提升群眾受益水平。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督“關(guān)口前移”。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和制度建設(shè)，提高為民服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)行住院分娩補(bǔ)助和免費(fèi)婚檢政策，提高出生人口素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。

三要健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障制度。實(shí)行靈活的參保政策和適度寬松的征繳機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)和困難職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)續(xù)費(fèi)的支持，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保全年新增參保1萬人以上。發(fā)展優(yōu)撫和殘疾人事業(yè)，加大慈善工作力度，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體。加大保障性住房建設(shè)力度，新建各類保障性住房3萬平方米以上。健全完善社保援助機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施《特殊困難職工養(yǎng)老保險(xiǎn)助保方案》。實(shí)施“一美元計(jì)劃”，落實(shí)農(nóng)村低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動(dòng)對(duì)無固定收入重殘人員生活補(bǔ)助。加大財(cái)政和社會(huì)資助，保證貧困大學(xué)生不因貧失學(xué)。努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和信貸補(bǔ)貼，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以政策扶持促進(jìn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除社區(qū)“零就業(yè)”、“雙下崗”家庭，全年新增就業(yè)1.2萬人以上。

四要全力保持社會(huì)穩(wěn)定。不斷提高法治化程度。以創(chuàng)成省“法治江蘇合格縣（市）”為目標(biāo)，深入開展“五五”普法，全面推進(jìn)依法行政，突出公正司法，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。完善法律服務(wù)體系，拓展規(guī)范法律援助工作。開展基層創(chuàng)建工作，確保法治建設(shè)工作跨入省先進(jìn)行列。扎實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作。開展“信訪工作規(guī)范建設(shè)提高年”活動(dòng)，加強(qiáng)信訪部門自身建設(shè)；建立健全“陽光信訪”、“網(wǎng)上信訪”，暢通信訪渠道；繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度、開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”；加大和諧信訪示范村（居）創(chuàng)建力度，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障

1、加強(qiáng)思想建設(shè)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。根據(jù)中央部署，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將于明年3月份在全市全面展開。我們要按照省委和鹽城市委的要求，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為思想建設(shè)的首要政治任務(wù)，高度重視，精心組織，扎實(shí)抓好。要通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步解放思想，徹底破除安于現(xiàn)狀的思想，以爭(zhēng)先進(jìn)位的精神推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。面對(duì)周邊縣市的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)全面小康的目標(biāo)時(shí)序，各級(jí)干部必須時(shí)刻居安思危，居危思進(jìn)，奮力爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，以更高的要求、更大的力度，抓各項(xiàng)工作的全面突破，努力在“彎道超越”中顯身手，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)一流。各鎮(zhèn)要緊緊圍繞“工業(yè)投入一年翻一番、財(cái)政兩年翻一番、利用外資年年倍增”目標(biāo)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速崛起。企業(yè)要立足市場(chǎng)、投入、創(chuàng)新、品牌四大核心，加快企業(yè)發(fā)展，勇當(dāng)全國(guó)行業(yè)老大。各村要比創(chuàng)業(yè)、比富民、比實(shí)力，敢當(dāng)?shù)谝淮澹庐?dāng)排頭兵。徹底破除墨守成規(guī)的思想，用創(chuàng)新的思路和辦法破解難題。面對(duì)新情況、新問題，我們要打破固有的思維定勢(shì)，敢想敢干，堅(jiān)定不移地走開拓創(chuàng)新之路。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作資金，做強(qiáng)城建投資公司、土地儲(chǔ)備中心、興城投資公司、*港投資發(fā)展公司；做大交通投資公司、*港基礎(chǔ)設(shè)施公司；組建水利投資公司、教育投資公司、旅游服務(wù)業(yè)投資公司。要加大人才培養(yǎng)力度，根據(jù)港口發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)上市等需要，不拘一格選用人才，大力引進(jìn)各類急需人才，積極創(chuàng)造條件、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，吸引更多人才投身*建設(shè)。徹底破除本位主義思想，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的意識(shí)。著力解決部門利益至上、辦事拖拉、推諉扯皮等不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的意識(shí)和能力，做到凡市委、市政府出臺(tái)的政策、規(guī)定，任何部門和單位都必須無條件執(zhí)行；凡有時(shí)限要求的事項(xiàng)，都必須在時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)；凡是有辦法、有可能辦到的事，都必須創(chuàng)造條件盡快辦到。

2、加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)水平。要大力開展教育培訓(xùn)，著力提升干部能力。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)我們各級(jí)干部提高駕馭復(fù)雜局面能力提出了更高要求。深入開展“干部培訓(xùn)月”活動(dòng)，圍繞全市重大項(xiàng)目推進(jìn)、沿海開發(fā)、對(duì)外開放等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步改革創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實(shí)效，大力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬型”干部，提升各級(jí)干部知識(shí)水平和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。要強(qiáng)化憑實(shí)績(jī)用干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、基層一線以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域選拔開拓型、實(shí)干型、爭(zhēng)先型干部，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有平臺(tái)，干成事的有地位。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，完善公推公選、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，提高選人用人公信度。進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)工作實(shí)績(jī)公示制，切實(shí)把考核結(jié)果作為干部使用、培養(yǎng)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要大力實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的活力。優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織在創(chuàng)業(yè)富民中的骨干和模范作用。加快農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席制度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立勤政廉政新形象。要弘揚(yáng)真抓實(shí)干精神。各級(jí)干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效。雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，咬定目標(biāo)，爭(zhēng)分奪秒，緊抓不放，一抓到底。傳遞壓力抓落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有壓力，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，一級(jí)干給一級(jí)看。攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，對(duì)于確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，敢于動(dòng)真碰硬，自我鼓勁加壓，努力推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。要增強(qiáng)勤政為民意識(shí)。堅(jiān)持群眾利益至上，體察民情，尊重民意，傾聽民聲，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使人民群眾的既有利益不受侵害，改革發(fā)展的新增利益合理分配，困難群眾的基本利益得到保障。切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部金橋行動(dòng)、牽手致富工程等活動(dòng)，妥善處理醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、企業(yè)改制和下崗再就業(yè)等問題，努力為廣大群眾辦實(shí)事、解難事。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮一般性支出，帶頭過緊日子。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏”，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，加快懲防體系建設(shè)。以警示教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理，延伸教育對(duì)象，豐富教育載體，不斷增強(qiáng)教育的實(shí)效性和針對(duì)性。按照“三個(gè)更加注重”的要求，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，全面提升制度執(zhí)行力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和熱點(diǎn)崗位，尤其是一把手權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，努力建設(shè)廉潔隊(duì)伍和廉政工程。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，保持懲處腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

4、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平。要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。越是形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，越要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要以“三服務(wù)”活動(dòng)為主題，牢固確立保企業(yè)就是保財(cái)政，救企業(yè)就是救政府，支持企業(yè)就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，積極開展服務(wù)企業(yè)“六幫”活動(dòng)，幫助企業(yè)分析形勢(shì)樹立信心，幫助企業(yè)理清思路，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策，幫助企業(yè)籌資融資，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，幫助企業(yè)做好穩(wěn)定工作，真心誠(chéng)意、竭盡所能做好服務(wù)，合力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。要不斷提升服務(wù)效能。進(jìn)一步完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深化“兩集中、兩到位”的審批制度改革。全面規(guī)范市招投標(biāo)交易中心運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，強(qiáng)化行政行為執(zhí)法責(zé)任追究，營(yíng)造公正、透明、規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。建立重大項(xiàng)目全程監(jiān)督服務(wù)制度，發(fā)揮投訴系統(tǒng)協(xié)作辦理作用，實(shí)行“一次投訴查實(shí)待崗制”，嚴(yán)肅處置影響發(fā)展環(huán)境的人和事。要建立服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善民主評(píng)議通報(bào)、行政問責(zé)、服務(wù)目標(biāo)違諾追究、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究等制度，堅(jiān)持機(jī)關(guān)“雙評(píng)”、中層熱點(diǎn)崗位評(píng)議及勤廉問責(zé)評(píng)議制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

同志們，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神指引下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為率先基本建成全面小康社會(huì)而努力奮斗！