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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

剛剛過去的一年是極不平凡的一年。我們既經(jīng)歷了抗擊冰雪災害、支援抗震救災和服務(wù)北京奧運等艱巨難忘的工作，又遇到了國際金融危機等復雜嚴峻的形勢。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)上下認真學習貫徹黨的*精神，經(jīng)過艱苦的努力，各項工作有序有效推進，完成了區(qū)四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

1、主要經(jīng)濟指標好于預期

*年，全區(qū)預計完成生產(chǎn)總值1120億元，比上年增長15%左右；實現(xiàn)財政總收入319.7億元，比上年增長17.5%，其中，區(qū)級財政收入96.6億元，比上年增長12.7%；完成工業(yè)總產(chǎn)值3720億元，比上年增長13.3%；實現(xiàn)社會消費品零售總額323億元，比上年增長15.8%。全年合同吸收外資16.1億美元，實際到位10.1億美元；新增內(nèi)資注冊資本204億元。

2、科技創(chuàng)新和重點產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展

區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校達成產(chǎn)學研合作項目117項，202家企業(yè)通過市高新技術(shù)企業(yè)認定專家評審，專利申請量占全市的22.7%。*發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院被批準建設(shè)國家工程研究中心，*重型機器廠、*三愛富新材料公司的企業(yè)技術(shù)中心獲得國家認定。

全力以赴抓項目開工、促竣工投產(chǎn)，全年重點產(chǎn)業(yè)項目開工、竣工104個。積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。航天產(chǎn)業(yè)基地康巴賽特項目建成投產(chǎn)，稀土電機、神舟新能源、空間推進研究所等項目開工，中國航空無線電電子研究所、中國商飛*飛機客服公司、中國航空工業(yè)集團大飛機發(fā)動機研發(fā)項目相繼落戶，神州七號部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成。平板顯示產(chǎn)業(yè)基地廣電富士光電項目竣工投產(chǎn)，三菱電機公司開業(yè)，可口可樂、意法半導體等研發(fā)中心投入使用，微軟項目基本建成，尚德太陽能項目即將竣工。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、紫竹科學園區(qū)和莘莊工業(yè)區(qū)實現(xiàn)稅收分別比上年增長22%、49%、130%和24%。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，生產(chǎn)總值比上年增長16.9%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進，七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)企業(yè)動遷任務(wù)已完成87%，莘莊商務(wù)區(qū)和軌道交通莘莊站“上蓋”開發(fā)控制性詳細規(guī)劃已獲批準。仲盛世界商城建成，南方商城被評為“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”。國際保稅物流中心（二期）投入使用。

3、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展取得新進展

編制完成全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，第一批17家國家、市、區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟單位試點工作順利推進，第二批21家區(qū)級單位試點工作全面啟動。初步建立了節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，與*交大簽訂了節(jié)能合作協(xié)議。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，市區(qū)聯(lián)手對36家高耗能企業(yè)實施了“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”。扎實推進以燃煤工業(yè)鍋爐改造為重點的十大節(jié)能工程。

全力支持企業(yè)發(fā)展，集中走訪300多家企業(yè)，幫助解決了大部分個性化問題。區(qū)鎮(zhèn)一次性籌集企業(yè)基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金補貼億元。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題。大力推進企業(yè)上市，我區(qū)在深圳中小板上市的公司占全市40%。2家小額貸款公司已獲批準，其中1家已開業(yè)。加大對中小企業(yè)貸款政策性擔保扶持力度，信用擔保金總額增加到3500萬元。加強了鎮(zhèn)（街道）對市屬企業(yè)的服務(wù)。我區(qū)被評為“全國企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳區(qū)（縣）”。

（二）城市建設(shè)與管理不斷加強

1、重點工程和生態(tài)建設(shè)扎實推進

完成了虹橋綜合交通樞紐核心區(qū)動遷任務(wù)，累計騰地2.01萬畝，保障了施工。鐵路*貨運樞紐、閔浦大橋、A15、軌道交通10號線基本完成動遷騰地。全年共動遷民房4021戶，動遷面積89.3萬平方米。完成“城中村”和舊村宅改造2350戶，在井亭七隊、七寶大綠地等難點地區(qū)取得突破。閔北22萬伏變電站和3座11萬伏、2座3.5萬伏變電站建成投運。第三輪“環(huán)保三年行動計劃”82項任務(wù)全部完成。整治村宅河道72公里、200多條（段）。完成浦江鎮(zhèn)截污納管（一期）和*江水源保護區(qū)截污納管工程，全區(qū)污水收集處理率達到80%。吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治累計完成動遷1179戶，完成污染治理工程42項。全區(qū)二氧化硫排放總量削減2.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.9%。完成立體綠化約10萬平方米，新建公共綠地50萬平方米，全區(qū)人均公共綠地面積達16.5平方米，比市平均水平多4平方米。

2、城市管理有所創(chuàng)新

進一步深化了“1223”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制完成《*區(qū)重要地區(qū)和重要節(jié)點地下空間規(guī)劃》、《*城市化地區(qū)社會公共停車場布局規(guī)劃》、《*區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》等。在56平方公里區(qū)域?qū)嵤┝顺鞘芯W(wǎng)格化管理。442公里農(nóng)村公路納入?yún)^(qū)統(tǒng)一管理。全年拆除各類違法建筑196萬平方米。加大“控增逼存”力度，盤活已批未建地塊57個，節(jié)約集約利用土地取得成效。啟動了動遷房、售后公房物業(yè)管理保障機制試點工作。完善公共交通和社區(qū)公共服務(wù)體系，組建了區(qū)客運服務(wù)公司，完成3個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的標準化建設(shè)。區(qū)機關(guān)大院、紫竹科學園區(qū)數(shù)碼港實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。通過“國家衛(wèi)生區(qū)”復查。

（三）和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進

1、精神文明創(chuàng)建和社會事業(yè)發(fā)展力度加大

全區(qū)動員、全民參與，全力支援抗震救災，高效服務(wù)北京奧運，匯聚成構(gòu)建和諧社會的強大精神動力。七寶鎮(zhèn)、古美路街道分別被推薦為“全國文明鎮(zhèn)”和“全國文明單位”，市、區(qū)級文明鎮(zhèn)和文明社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。窗口行業(yè)社會公眾總體滿意率達到87%。深入實施“全民科學素質(zhì)行動計劃綱要”，再次創(chuàng)建成“全國科普示范城區(qū)”。

召開推進社會事業(yè)發(fā)展大會，出臺了指導意見以及資源整合、人才激勵、投融資體制改革、社會組織培育等四個相關(guān)政策。*閔盛投資發(fā)展有限公司掛牌成立，社會事業(yè)有了專業(yè)投資公司和融資平臺?！笆晃濉币詠淼娜?，全區(qū)預算內(nèi)教育、公共衛(wèi)生、社會保障經(jīng)費投入年均增長24.5%。

教育工作取得新進步。通過引進優(yōu)質(zhì)教育資源、委托管理、校際合作和骨干教師柔性流動等措施，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全年新建幼兒園7所、小學3所、中學1所。小學和初中生均公用經(jīng)費基本標準分別達1400元、1650元。對華漕、吳涇地區(qū)的高中布局進行了優(yōu)化。啟動了*職業(yè)教育集團組建工作。以區(qū)社區(qū)學院為龍頭，形成終身教育三級網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工子女在公辦學校就讀比例達到57.8%，比上年提高12個百分點，并建立了6所政府資助社會力量舉辦的農(nóng)民工子女學校。

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高。認真辦理區(qū)人大代表議案，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善運行機制和管理模式。全區(qū)102個村衛(wèi)生室全部納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理，48個村衛(wèi)生室完成標準化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已進入*氯堿化工公司等企業(yè)。簽約社區(qū)居民全部建立電子健康檔案，戶籍人口簽約建檔率達到74.4%，慢性病管理率列全市首位。復旦大學附屬兒科醫(yī)院開業(yè)，區(qū)精神衛(wèi)生中心、區(qū)疾病預防控制中心建成并投入使用，市五醫(yī)院門急診改造、吳涇醫(yī)院改擴建項目開工。認真做好了公共衛(wèi)生防控工作。再次被評為“全國無償獻血先進城市”。

文化建設(shè)進一步加強。區(qū)圖書館、青少年活動中心、檔案館工程竣工，區(qū)群眾藝術(shù)館項目開工。新建村（居）委文化活動室33個。扶持培育了50支特色文藝團隊，安排129場文藝演出進社區(qū)。經(jīng)批準在我區(qū)設(shè)立的首屆“春申原創(chuàng)文學獎”活動成功舉辦?！敖鹎?”社區(qū)文化節(jié)吸引86萬人次群眾參與。參加第十屆中國*國際藝術(shù)節(jié)演出交易會并獲獎。舉辦了首屆“廊橋古韻”民俗風情旅游節(jié)。七寶鎮(zhèn)被命名為“全國書法之鄉(xiāng)”。

體育事業(yè)加快發(fā)展。圓滿完成北京奧運會火炬在我區(qū)的傳遞活動。我區(qū)運動員參加奧運會曲棍球賽并榮獲銀牌，參加殘奧會獲獎牌2枚。在第六屆全國農(nóng)民運動會上獲得女乒團體及單打金牌。成功協(xié)辦網(wǎng)球大師杯賽等重要賽事。全年新建社區(qū)公共運動場個、農(nóng)村健身家園4個、社區(qū)健身點18個，體育場地向社會開放的學校擴大到所。新成立5家體育協(xié)會和俱樂部。人口與計劃生育工作取得新成效。被評為“中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)”和“全國流動人口計劃生育工作先進集體”。

2、新農(nóng)村建設(shè)取得突破

編制并實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三年計劃，初步形成破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。全年安排新農(nóng)村建設(shè)資金8.4億元，比上年增長111%。完善了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策意見，浦江市民農(nóng)園（一期）基本建成，馬橋農(nóng)耕文化園項目啟動，新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社8家。航育農(nóng)業(yè)取得新進展，17種農(nóng)作物良種搭載“神七”飛船進行了太空育種。加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，對符合條件的市場主體加大土地流轉(zhuǎn)補貼，農(nóng)業(yè)規(guī)模種植面積占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的45.3%。投入1.75億元解決了首批1422名涵養(yǎng)林農(nóng)民的“鎮(zhèn)?！别B(yǎng)老金待遇問題。全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生納入“鎮(zhèn)?！?。建立生態(tài)補償機制，對基本農(nóng)田和涵養(yǎng)林、片林分別給予補貼。深化農(nóng)村合作醫(yī)療改革，98.8%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，農(nóng)民醫(yī)療保障水平有新的提高。對21個經(jīng)濟薄弱村開展結(jié)對幫扶，去年可支配收入都達100萬元以上。列入市計劃的11個村莊改造任務(wù)基本完成，1853戶村民受益。馬橋鎮(zhèn)彭渡村獲“中國綠色村莊”稱號。新辟和調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路25條，基本實現(xiàn)行政村“村村通公交”。改造農(nóng)村公廁50座。為農(nóng)村困難家庭免費安裝有線電視，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋。

3、民生工作有效落實

完善了民生指標體系，扎實推進各項指標的落實。預計全年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為22800元和14490元，比上年增長12.8%和14.1%。區(qū)政府實事項目全面完成。全年新增本地勞動力就業(yè)崗位3.6萬個，對1.3萬名本地勞動者開展了職業(yè)技能培訓，對2.5萬名來滬從業(yè)人員第二代提供了綜合服務(wù)。貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》等，加強了對勞動者合法權(quán)益的保護。全面實施對28類食品的安全準入檢查，在18個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場建立了食品安全檢測室。完成9家標準化菜市場建設(shè)。加大社會幫困救助力度，緩解了物價上漲對困難家庭基本生活的影響。為8.8萬名退休和困難婦女、60歲以上農(nóng)村居民和重殘無業(yè)人員提供了免費健康檢查。新增養(yǎng)老床位1000張，新建標準化老年活動室50個，新增居家養(yǎng)老服務(wù)對象2730人，為2734名老人提供了助餐服務(wù)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立了殘疾人康復站，建立了聽障、智障特殊教育康復指導中心，416名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，1萬多人次貧困殘疾人得到救助。完成舊小區(qū)“平改坡”綜合改造和舊住房綜合整治219萬平方米，對160萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施進行了改造。新增銀行、郵政、醫(yī)保等服務(wù)網(wǎng)點60處。新增社區(qū)警務(wù)室101個。開工建設(shè)來滬從業(yè)人員宿舍23.8萬平方米。重視“區(qū)長信箱”反映問題的處理，“民生熱線”滿意率達85%。

4、對口支援工作有力開展

快速響應市調(diào)配，派出醫(yī)療、公安、消防、教育等15批、98人次趕赴災區(qū)，目前仍有包括3名區(qū)機關(guān)干部在內(nèi)的35名人員在都江堰地區(qū)參與災后重建。社會各界共捐款1.42億元，區(qū)財政落實救災安置房建設(shè)資金3100萬元。安排363名震區(qū)人員在*就學或就業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移配套資金2000萬元，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)到對口支援地區(qū)發(fā)展。

5、平安建設(shè)有新成效

平安建設(shè)10件實事有效落實，刑事案件持續(xù)下降，被市推薦為“全國平安建設(shè)先進區(qū)縣（市）”。全面動員、全警投入，采取有力措施，圓滿完成了北京奧運期間有關(guān)安保任務(wù)。完善各類應急預案，積極應對雨雪冰凍災害性天氣，加強應急處置，確保了城市安全有序運行。建立社會矛盾大調(diào)解機制，落實黨政領(lǐng)導大接訪、下訪、包案等措施，化解了一批疑難復雜問題，司法工作者發(fā)揮了積極作用。無照市場整治年度任務(wù)基本完成，娛樂場所管理得到加強。開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查，生產(chǎn)安全、防火安全形勢總體穩(wěn)定。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度，保障奧運定點供應食品的安全，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局被黨中央、國務(wù)院授予“北京奧運會殘奧會先進集體”稱號。

同時，國防和雙擁工作得到加強，民防、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、檔案、地方志、婦女兒童等各項工作取得新成績。

（四）政府服務(wù)和管理進一步完善

1、行政行為監(jiān)管得到加強

認真辦理人大代表意見和政協(xié)提案。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制、行政效能監(jiān)察、行政過錯責任追究等制度。出臺《*區(qū)審計機關(guān)審計結(jié)果公開辦法》和《*區(qū)內(nèi)部審計工作暫行規(guī)定》，逐步推行審計結(jié)果公開，規(guī)范內(nèi)部審計工作。推進政務(wù)公開和政府信息公開，主動接受新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督。分別以關(guān)注民生、征集區(qū)政府實事項目和服務(wù)企業(yè)為主題，舉行了3次“區(qū)長網(wǎng)上辦公”，7000多網(wǎng)友在線，即時回答了688人次提問。取消和調(diào)整了126項行政事業(yè)性收費項目。全年招投標總額33.6億元，資金節(jié)約率達到8%。開展區(qū)“十一五”規(guī)劃中期及民生指標體系評估，探索建立多形式、多渠道的公眾參與機制。

2、各項改革繼續(xù)深化

按照市政府部署，積極配合推進“1+7”改革。優(yōu)化項目審批流程，開展聯(lián)合會審，實行初步設(shè)計、規(guī)劃工程許可、施工發(fā)包“三同時”受理，建立了項目審批新流程監(jiān)管系統(tǒng)平臺。全面落實外商投資項目行政審批改革等工作。新的區(qū)鎮(zhèn)財政政策進一步向基層傾斜。加強公共財政資金管理，在涉及民生的五大領(lǐng)域推行以結(jié)果為導向的預算編制模式改革，嚴格執(zhí)行公共預算審查監(jiān)督制度，進一步提高財政資金安排的合理性和使用的有效性。扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，會務(wù)、接待、國內(nèi)外考察等費用明顯下降。深化政府管理體制改革，完成了鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，出臺了培育扶持公益性社會組織發(fā)展實施意見。

各位代表，難忘的*年，使我們再次深切感受到，市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導及果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全區(qū)人民的共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風險、勝利前進的力量源泉！在此，我代表區(qū)政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和社會各界人士，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位辛勤勞動的全區(qū)建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，必須清醒地看到我們在工作中仍有不少差距和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還不夠，科技成果產(chǎn)業(yè)化需加快步伐，節(jié)能減排任務(wù)還很艱巨；城市管理一些頑癥還未得到有效解決，體制機制需進一步理順，管理、執(zhí)法資源亟待整合；社會管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，人口大量導入使社會壓力加大，公共服務(wù)還不能較好滿足群眾的需求；針對群體性矛盾，在源頭管理、有效溝通、主動服務(wù)等方面還有一些部門工作需要加強和創(chuàng)新；社會事業(yè)雖加大了改革推進力度，但離先進區(qū)的水平還有較大差距，軟實力還有待提升，部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需進一步做實、做好。

在政府自身建設(shè)方面，一些政府部門對群眾、企業(yè)和基層的呼聲關(guān)心不夠，回應、服務(wù)的主動性和有效性還有待提高；少數(shù)政府工作人員憂患意識不強，缺乏勇于創(chuàng)新、敢于負責的精神狀態(tài)；政府工作機制有待優(yōu)化，條塊協(xié)作、執(zhí)行力需進一步加強，個別重大項目受穩(wěn)定等因素影響推進不快等等。對于上述不足，區(qū)政府將認真進行研究，不斷加以改進。

二、2009年工作目標和總體要求

當前，國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，我們面臨的世界經(jīng)濟環(huán)境不確定因素明顯增多。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢雖沒改變，但是經(jīng)濟增速下滑的風險明顯加大。2009年可能是*建區(qū)以來經(jīng)濟社會形勢最復雜、最嚴峻、最難預測的一年。目前，我區(qū)少數(shù)一些企業(yè)特別是出口型企業(yè)受到不同程度的影響，效益下滑，勞資矛盾增多；房產(chǎn)銷售去年下半年來多月負增長，明顯影響財政收入。同時，全市三分之一左右的重大工程集中在*，對提升我區(qū)未來的發(fā)展能級是重大的機遇，但給當前帶來極大的動遷、維穩(wěn)、資金等壓力。年必將是困難密集、經(jīng)濟負重轉(zhuǎn)型的一年。

面對前所未有的挑戰(zhàn)，一方面，我們一定要保持清醒的頭腦，把困難估計得嚴重些，在特殊時期發(fā)揚特殊精神，采取特殊措施，作出特殊努力。另一方面，我們必須要有戰(zhàn)勝困難的堅定信心和勇氣。市委、市政府對*寄予很高期望，充分肯定*基礎(chǔ)好、份量重，希望*多作貢獻。經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府的努力，*確實具備了許多有利條件：一是綜合實力得到較大提升，財政質(zhì)量較高，近年來還設(shè)立了科學發(fā)展專項資金、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金等多項發(fā)展和保障資金，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較好，“三資”企業(yè)對財政的貢獻率超過50%,先進制造業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展較快，鎮(zhèn)村實力雄厚，不少歷史債務(wù)得到化解，目前9個鎮(zhèn)已全部進入*“強鎮(zhèn)”前20位；二是不斷盤活土地資源，并形成比較充足的土地儲備，為我區(qū)未來發(fā)展提供了戰(zhàn)略資源；三是新城區(qū)的框架基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等條件大大改善，基本完成了軌道交通規(guī)劃，到世博會舉辦時，我區(qū)開通的軌道交通爭取有6-7條。更重要的是全區(qū)

上下有著善于把握機遇的優(yōu)良傳統(tǒng)和全心全意謀發(fā)展的良好精神狀態(tài)。我們一定要在區(qū)委的領(lǐng)導下，合力開展“暖冬”行動，依靠全區(qū)人民，全力以赴做好各方面工作。

2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值比上年增長10%左右，財政總收入比上年增長8%左右，區(qū)級財政收入比上年增長6%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長10%左右。

2009年區(qū)政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的重要部署，以“保增長、促和諧、迎世博”為主線，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、全力應對，更加堅定地推動科學發(fā)展、促進社會和諧。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，圍繞研發(fā)制造、現(xiàn)代服務(wù)、生態(tài)居住休閑三大功能，突出“三點一線”點線面聯(lián)動，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平；著力發(fā)揮迎世博的帶動作用，突出亮點和特色，加快提升城區(qū)現(xiàn)代化水平；著力改善民生，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)發(fā)展，加快提升軟實力；著力轉(zhuǎn)變政府職能，突出管理創(chuàng)新，加快提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的水平。

三、全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

凝心聚力，多策并舉，努力實現(xiàn)“保有質(zhì)量的經(jīng)濟增長、保有優(yōu)勢產(chǎn)能的企業(yè)、保群眾能得實惠的民生、保符合發(fā)展需要的人才、保法理情有機結(jié)合的穩(wěn)定”的基本目標。重點抓好七方面工作：

（一）增投資，促項目

1、加快推進產(chǎn)業(yè)能級提升

圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快航天航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進大飛機發(fā)動機研發(fā)、航天科技研發(fā)中心二期等項目建設(shè)。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度及增值稅轉(zhuǎn)型等機遇，依托*開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、莘莊工業(yè)區(qū)，特別是電氣集團、廣電集團、華誼集團，加快現(xiàn)代裝備制造、平板顯示高世代線、微電子、新能源、新材料、清潔化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托紫竹科學園區(qū)，推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)，吸引總部集聚。探索引入創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和股權(quán)投資機制，努力做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

突出“三點一線”點線面聯(lián)動，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進虹橋綜合交通樞紐、莘莊商務(wù)區(qū)、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)和軌道交通莘莊站、10號線吳中路等“上蓋”項目建設(shè)，加快南方商務(wù)區(qū)、閔北商務(wù)區(qū)和元江商務(wù)區(qū)及劍川路沿線開發(fā)。加快規(guī)劃保留產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及工業(yè)點產(chǎn)業(yè)改造和功能提升，建設(shè)中春路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和蓮花生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。完善土地儲備機制，加強軌道交通沿線及站點周邊等土地儲備和建設(shè)開發(fā)。

爭取引進較高質(zhì)量的內(nèi)外資項目，繼續(xù)保持較高強度的產(chǎn)業(yè)投入。規(guī)范政策扶持，梳理、完善現(xiàn)有政策，重點支持企業(yè)科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排、促進就業(yè)等。著力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引投資、營運和研發(fā)等項目落戶。完善區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動招商機制，推進“產(chǎn)業(yè)鏈招商”。針對重大項目，加強跟蹤服務(wù)，實施優(yōu)質(zhì)資源與重點項目對接。

積極建設(shè)生態(tài)文明。深入實施循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，推進循環(huán)經(jīng)濟試點向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域延伸。創(chuàng)新、完善節(jié)能減排推進機制，嚴格實施建設(shè)項目能耗審核制度，建立百項節(jié)能技術(shù)庫、百個節(jié)能項目庫等，加快建設(shè)節(jié)能服務(wù)平臺，繼續(xù)調(diào)整一批“二高一低”企業(yè)，堅決完成“十一五”規(guī)劃確定的減排目標。

2、促進項目開工、投產(chǎn)和擴產(chǎn)繼續(xù)簡化審批流程，提高審批效率，落實好項目核準、備案制等有關(guān)規(guī)定。完善動遷機制，加快騰地，為項目開工創(chuàng)造條件。整合各方力量，加強對產(chǎn)業(yè)項目竣工、投產(chǎn)的動態(tài)管理和針對性服務(wù)，促進企業(yè)早投產(chǎn)，特別要全力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

圍繞樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取市在*加大投資，部分規(guī)劃在“十二五”建設(shè)的成熟項目爭取提前實施，保持建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的滾動推進格局。完成虹橋綜合交通樞紐配套道路嘉閔高架實施段、北翟路高架、青虹路高架前期工作，建成漕寶路地面道路拓寬工程，確保虹橋機場西航站樓建成。完成京滬高鐵（*段）、軌道交通號線及號線南延伸、林海公路等項目動遷，啟動滬杭甬客運專線（*段）前期工作，滬寧城際專線（*段）開工。研究落實莘莊至虹橋綜合交通樞紐軌道交通及號線等方案。合川路、梅隴西路、都市路等貫通工程全面開工，研究推進虹梅南路快速路建設(shè)方案。

（二）擴消費，穩(wěn)房產(chǎn)

1、擴大消費需求

抓住世博會機遇，積極引導市民消費。推進大型商業(yè)設(shè)施和社區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)，豐富市場供給，營造良好的消費環(huán)境，努力擴大購物、餐飲等傳統(tǒng)商業(yè)消費需求。著力發(fā)展汽車消費、服務(wù)消費和休閑消費，推出都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)文體休閑等旅游產(chǎn)品。擴大政府采購。、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)把提升生態(tài)居住休閑功能、滿足居民改善居住條件愿望、發(fā)展樓宇經(jīng)濟等與發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需中的積極作用結(jié)合起來，積極促進房產(chǎn)消費。有序推進團購，把促進房產(chǎn)銷售與緩解部分群體住房困難以及與人才公寓建設(shè)等相結(jié)合。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)手利用可用資金回購配套商品房商業(yè)用房等，作為持續(xù)的民生和經(jīng)濟保障。鼓勵有條件、有需要的鎮(zhèn)為今后重大工程及“城中村”等動遷適量儲備安置房。引進品牌企業(yè)、利用資本市場，提高土地資源開發(fā)水平和利用率。優(yōu)化房產(chǎn)供應結(jié)構(gòu)，控制住宅用地，擴大商務(wù)用地，加強商務(wù)樓宇開發(fā)。以馬橋、浦江等為重點，繼續(xù)保持必要的樓宇開工量，為后續(xù)發(fā)展作好準備。繼續(xù)推進分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系建設(shè)，區(qū)域內(nèi)市、區(qū)建設(shè)經(jīng)濟適用房60萬平方米左右，擴大廉租住房受益面，提高實物配租比例，進一步拓寬解決困難群眾住房問題的渠道。

（三）幫企業(yè)，保就業(yè)

1、完善與企業(yè)的聯(lián)系機制

以開展“十百千”活動為抓手，主動關(guān)心企業(yè)，建立經(jīng)常性的走訪、聯(lián)系制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。區(qū)領(lǐng)導班子聯(lián)系數(shù)十個重點企業(yè)和重大項目，相關(guān)部門聯(lián)系服務(wù)百余個產(chǎn)業(yè)項目和數(shù)百家企業(yè)，各鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）對千余家企業(yè)加強聯(lián)系和服務(wù)。

2、有效落實服務(wù)企業(yè)各項政策措施

高度關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。加大貸款政策性擔保扶持力度，區(qū)財政保費補貼專項資金不受額度限制。支持小額貸款公司積極運作。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和短期融資券。繼續(xù)服務(wù)中小企業(yè)改制上市。與金融機構(gòu)加強合作，為新投產(chǎn)、擴產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)等提供融資支持，為有困難的“小巨人”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供服務(wù)。完善對市屬大企業(yè)的屬地服務(wù)機制。進一步完善促進科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的政策，幫助有條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和科技項目，開展產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)練好“內(nèi)功”。

3、全力保障就業(yè)

加強政策扶持，對企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭”人員、“雙困”人員、失地農(nóng)民、殘疾人等就業(yè)加大基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金補貼力度。引導企業(yè)增強社會責任意識，特別是支持重點企業(yè)多提供就業(yè)崗位，努力做到少減產(chǎn)、少裁員。鼓勵企業(yè)工會凝聚員工與企業(yè)共渡難關(guān)。通過政府救助部門、慈善組織等對分流、失業(yè)人員提供轉(zhuǎn)崗培訓、再就業(yè)服務(wù)和生活關(guān)心，積極營造“暖冬”氛圍。

（四）促融合，求多贏

1、完善促進融合發(fā)展的保障機制

強化區(qū)域觀念，突出規(guī)劃銜接、資源互補、產(chǎn)業(yè)融合、政策聚焦、“三區(qū)聯(lián)動”、區(qū)企合作、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)手，形成合理的成果分享、高效的溝通協(xié)調(diào)等機制，完善財政、土地、人才、科技、服務(wù)、考核等政策，深化“二、三、一”產(chǎn)業(yè)融合，推進區(qū)域融合多贏。

2、在融合中拓寬發(fā)展空間

整合區(qū)內(nèi)高校、園區(qū)、企業(yè)的創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。依托*交大、華東師大等名校和科研院所，推進院校重點學科與我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)密切合作，提高區(qū)域?qū)ψ灾鲃?chuàng)新成果的承接能力。以品牌、資源、項目合作為重點，建立國家級、市級園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地與鎮(zhèn)、街道的合作共贏機制，全力推進漕河涇開發(fā)區(qū)與虹橋、浦江、梅隴，*開發(fā)區(qū)與馬橋、江川，紫竹科學園區(qū)與吳涇，莘莊工業(yè)區(qū)與顓橋的聯(lián)動，抓好相關(guān)政策落地，促進招商資源、服務(wù)資源與土地資源有機對接。著力推進紫竹地區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”、江川地區(qū)區(qū)企合作等，加強戰(zhàn)略合作。

3、在融合中提升區(qū)域能級

聚焦虹橋樞紐。編制環(huán)虹橋綜合交通樞紐區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化華漕、龍柏、虹橋、七寶等區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使之與核心區(qū)有機對接、高效融合，充分接受輻射。加快國際商務(wù)、采購、會展和國際教育、國際醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國際社區(qū)建設(shè)，使之成為*新的亮點、新的增長點，成為服務(wù)長三角、服務(wù)全國的窗口，使*的區(qū)域能級得到顯著提升。

（五）迎世博，出特色

1、全區(qū)動員，提高服務(wù)水平和文明程度

結(jié)合創(chuàng)建全國文明城區(qū)先進區(qū)，大力開展迎世博文明行動，通過“迎世博、講文明、樹新風”等系列活動，深化市民道德教育，普及文明禮儀，培育文明風尚，加強志愿者隊伍建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)，提高全區(qū)精神文明建設(shè)的整體水平。強化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強崗位培訓，重點提升與世博有關(guān)的各項窗口服務(wù)質(zhì)量。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用，大力開展各類創(chuàng)建活動，匯聚成迎世博的強大合力。

2、推進城市精細化管理，提升區(qū)域形象

創(chuàng)新城市管理機制。堅持條塊聯(lián)動，明確職能，理順關(guān)系，增強基層專業(yè)管理力量，完善財政投入保障機制。整合管理資源，推進管理、執(zhí)法隊伍的聯(lián)動。擴大城市網(wǎng)格化管理覆蓋面，強化屬地管理，完善綜合評價監(jiān)督體系。建立城市管理和應急聯(lián)動機制。

完善城市綜合功能。優(yōu)化道路系統(tǒng)和交通組織，完善軌道交通與地面道路、公交的銜接。結(jié)合虹橋綜合交通樞紐開發(fā)推動北片地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善浦江、馬橋地區(qū)路網(wǎng)，著力改善莘莊地區(qū)交通擁堵狀況。完善公交管理體制，加快公交設(shè)施建設(shè)。推進交通管理信息化，建立區(qū)域統(tǒng)一的道路監(jiān)控、安全信息指揮平臺。提高北片地區(qū)防汛排水能力，啟動虹橋、華漕排澇泵站建設(shè)。進一步實施城市地下空間規(guī)劃，提高綜合利用水平。

美化城市環(huán)境。堅持硬件、軟件并舉，在確保完成市下達任務(wù)的同時，著力打造*特色。以高速公路、主干道、鐵路、軌道交通、公交樞紐等為重點，推進環(huán)境整治，切實做好七莘路、滬閔路等主干道及重點區(qū)域的景觀建設(shè)。加強城市“第五立面”利用和美化。清理戶外廣告、規(guī)范店招店牌、清潔建筑立面，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥。加強72條（段）河道水環(huán)境、水景觀建設(shè)，整治村宅河道234條（段）。積極實施第四輪“環(huán)保三年行動計劃”。推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，加快動遷房基地建設(shè)和居民搬遷。加大“城中村”和舊村宅改造力度，建立項目審批“綠色通道”，加強工作考核，完善政策和機制，加快推進速度。加強違法建筑整治，全年力爭拆除各類違法建筑200萬平方米。加強監(jiān)控，有效防范新的違法建筑產(chǎn)生。

（六）抓統(tǒng)籌，重民生

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村面貌

聚焦現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。積極探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，繼續(xù)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全支農(nóng)金融服務(wù)體系，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項目的投入，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的金融支持。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組建航天育種科研團隊，建設(shè)高標準種源科技研發(fā)基地。發(fā)展世博觀光、休閑農(nóng)業(yè)，開放浦江市民農(nóng)園（一期）、馬橋農(nóng)耕文化園、萬科會員制農(nóng)莊。

鼓勵創(chuàng)新，提高農(nóng)民收入和保障水平。穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合重大工程、軌道交通站點等建設(shè)，創(chuàng)造條件讓集體經(jīng)濟組織擁有適量經(jīng)營性物業(yè)，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。以青年農(nóng)民為重點，大力促進非農(nóng)就業(yè)。探索農(nóng)民從事“農(nóng)家樂”等經(jīng)營活動的新路徑。深入推進農(nóng)保區(qū)級統(tǒng)籌，適度提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。做實征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老金帳戶。

發(fā)展公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。以結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效為目標，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進教育、文化、衛(wèi)生等資源向農(nóng)村地區(qū)輻射和延伸。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施浦江、馬橋、華漕、梅隴、顓橋等農(nóng)村生活污水收集處理和華漕、馬橋農(nóng)村供水設(shè)施改造，完成農(nóng)村公廁和垃圾箱房改造各50座，改造農(nóng)村危橋58座，提高農(nóng)村公路等級和通行能力。

2、統(tǒng)籌民生和社會事業(yè)發(fā)展，加快提升軟實力

夯實基礎(chǔ)與引入優(yōu)質(zhì)資源并舉，加大民生和社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度。強化基礎(chǔ)教育，加大社區(qū)公共衛(wèi)生的有效投入，完善文化、體育設(shè)施的布點規(guī)劃，更有效地滿足市民就學、就醫(yī)和文化、體育生活等基本需求。豐富優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，在紫竹科學園區(qū)引入華東師大二附中、附小、附幼，在浦江地區(qū)引入*師大附中，開辦向明中學浦江分校，建設(shè)*交大醫(yī)學院附屬仁濟醫(yī)院（南院），努力打造國際合唱節(jié)、網(wǎng)球ATP大師系列賽等文化、體育品牌。加快推進區(qū)教師進修學院、區(qū)中心醫(yī)院二期等項目，啟動區(qū)文化公園、區(qū)博物館建設(shè)。旗忠網(wǎng)球中心二期場館建成投入使用。

大力培育社會組織，激發(fā)社會活力。深化“社會組織、社會資本、社會化運作”思路，優(yōu)化發(fā)展和投資環(huán)境。在政府主導的前提下，通過服務(wù)外包、發(fā)放民生項目服務(wù)券（卡）等方式，探索建立政府購買社會服務(wù)的新機制，加強評估和監(jiān)管，提高效率和效益。推進教育投資主體多元化，促進民辦教育健康發(fā)展。積極開展試點，推進文化、體育、衛(wèi)生等項目社會化運作。

廣泛吸納人才，積蓄智力資源。完善人才引進、使用、激勵和評估的相關(guān)政策，在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域推出收入分配、績效考核、培養(yǎng)選拔等實施細則。大力加強人才儲備，重點吸納高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。以市推出人才居住證與戶籍銜接相關(guān)政策為契機，重點吸引高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。實施人才公寓計劃，加大對人才的獎勵力度，完善有關(guān)保障政策，提升為人才服務(wù)的質(zhì)量，進一步滿足*高水平的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

加強就業(yè)和社會保障等工作。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強政策引導，重點鼓勵青年特別是大學生等群體自主創(chuàng)業(yè)，重點扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等成功創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強就業(yè)援助，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為重點，積極開展職業(yè)技能培訓，鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建成功率力爭達到80%。落實共創(chuàng)和諧勞動關(guān)系實施意見，健全勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制，規(guī)范企業(yè)用工行為，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。加強對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障制度，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。加大解決社會保障遺留問題力度。加快推進舊住房綜合成套改造。完善動遷房、售后公房物業(yè)管理保障機制。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以就業(yè)、醫(yī)療等為主要內(nèi)容，以慈善救助、市民綜合幫扶為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。加強為老服務(wù)，調(diào)整本區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭老人補助標準，為1500名困難老人提供助餐服務(wù)。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員繳納養(yǎng)老補充保險，提高重殘無業(yè)人員生活補貼標準。

完成好一批與人民生活密切相關(guān)的實事項目：

（1）新增3萬個就業(yè)崗位,完成8萬名各類勞動者職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓，實施萬名職工心理援助計劃，對4940名涵養(yǎng)林、片林農(nóng)民落實“鎮(zhèn)保”。

（2）完成重點區(qū)域64條、187公里道路綜合整治。

（3）新增1000張養(yǎng)老床位和2000名居家養(yǎng)老服務(wù)對象。

（4）落實10萬平方米人才公寓,完成個售后公房小區(qū)50安全信息系統(tǒng)安裝。

（5）實施300萬平方米舊小區(qū)“平改坡”綜合改造和150萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施改造，完成30個村莊改造。

（6）建立12個居民自助健康管理小屋，為退休和困難婦女、60歲以上農(nóng)村居民及重殘無業(yè)人員提供免費健康體檢。

（7）新建、改建10所幼兒園，培訓1000名幼兒園教師。

（8）新增30處公共服務(wù)網(wǎng)點,完成4500戶居民低電壓改造。

（9）調(diào)整優(yōu)化11條公交線路，投放1萬輛便民自行車。

（10）完成50萬平方米公共綠地建設(shè)和10萬平方米立體綠化。

另外，繼續(xù)加強國防后備力量建設(shè)和國防教育，不斷提高雙擁共建水平。切實做好人口與計劃生育、民防、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、檔案、地方志、婦女兒童等工作。

（七）強管理，創(chuàng)和諧

1、完善工作機制，推進體系建設(shè)

加強城市治安防控體系建設(shè)，堅持防范重心下沉，深化對“城中村”等復雜地區(qū)的整治，繼續(xù)保持對突出刑事犯罪和治安頑癥的高壓態(tài)勢。以居、村委為管理服務(wù)平臺，推進基層綜治維穩(wěn)隊伍的整合，建立“條線加強指導、基層綜合使用”的工作機制。完善社會矛盾大調(diào)解機制，引入社會中介組織和專業(yè)機構(gòu)服務(wù)等，更廣泛地調(diào)動社會力量參與社會矛盾的化解。

2、加強社會管理，維護平安穩(wěn)定

項目化推進平安建設(shè)，著力解決社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題，提高人民群眾的安全感。繼續(xù)開展重信重訪專項治理，加強督辦，著力解決一批疑難復雜信訪問題。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，加大初信初訪化解力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。高度重視群體性矛盾的化解，引導群眾依法維權(quán)，著力規(guī)范信訪秩序。強化公共安全監(jiān)管，加強生產(chǎn)安全、防火安全、交通安全等工作，全面實行食品安全準入檢查和實時監(jiān)控。完善小企業(yè)誠信星級管理機制，建立健全危險化學品生產(chǎn)、貯存企業(yè)信息監(jiān)控平臺。加大對無證照生產(chǎn)經(jīng)營、文化娛樂等場所以及非法營運車輛、“群租”的整治力度。夯實應急管理基礎(chǔ)，完善應急隊伍備勤庫、應急設(shè)備調(diào)配庫、風險隱患數(shù)據(jù)庫等運作機制。切實加強人口綜合調(diào)控，落實來滬從業(yè)人員服務(wù)和管理三年行動計劃，強化目標責任制，繼續(xù)推進集中居住點建設(shè)。

四、不懈加強政府自身建設(shè)

認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，切實加強政府自身建設(shè)。

（一）突出改革創(chuàng)新，著力建設(shè)服務(wù)政府

強化公共服務(wù)職能。以推進區(qū)、鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，進一步理順政府職能。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的同時，更加注重促進基本公共服務(wù)均等化。努力提高公共產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，鼓勵社會組織和企業(yè)進入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立健全多元化、社會化機制。加強社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。加強社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標準化建設(shè)，提高“一門式”服務(wù)水平。

加快推進行政審批制度改革。按照相對集中審批權(quán)的要求，開展建立和規(guī)范行政服務(wù)中心的先行先試工作。堅持總體規(guī)劃、分步實施，推進網(wǎng)上行政審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。完善投資項目建設(shè)工程審批管理程序改革。

加強行政效能建設(shè)。認真落實市出臺的一系列改革發(fā)展政策、措施，提高執(zhí)行力，保持高昂的精神狀態(tài)，為群眾、為企業(yè)、為基層提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。強化行政效能監(jiān)察，落實行政過錯責任追究。加大對鎮(zhèn)、街道和區(qū)政府部門的考核力度，以經(jīng)濟增長、招商引資、動遷騰地、和諧穩(wěn)定、迎世博等為重點，完善考核、激勵機制。

（二）突出求真務(wù)實，著力建設(shè)責任政府

完善規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府工作機制。加強部門、條塊之間的溝通、合作與聯(lián)動。政府部門工作人員必須服從、服務(wù)大局，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)。勇于改革、敢于負責、善于創(chuàng)新，遇到困難不撒手，推進工作共攜手，突破常規(guī)，減少環(huán)節(jié)，形成合力。

強化自身監(jiān)管。以完善懲防腐敗體系為重點，落實廉潔從政各項規(guī)定，扎實推進反腐倡廉工作。加大審計整改跟蹤檢查力度，探索開展績效審計。進一步健全和完善招投標統(tǒng)一平臺運作機制，逐步推行政府投資項目建設(shè)工程中標合同價、分包合同價和評標專家網(wǎng)上公開。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善街鎮(zhèn)財力保障體制。加強非稅收入管理，預算外資金管理全額納入?yún)^(qū)人大常委會監(jiān)督。繼續(xù)深化鎮(zhèn)級財政“兩個集中”改革，完善鎮(zhèn)級預算管理監(jiān)督平臺。全面建立村集體資產(chǎn)、土地資源、社會事業(yè)、綜合治理“四本臺帳”，運用信息化手段，加強對鎮(zhèn)村資產(chǎn)、資源的動態(tài)監(jiān)管。

加強公務(wù)員思想和能力建設(shè)。突出科學發(fā)展觀教育、宗旨教育、民主法制教育，增強各級干部和廣大機關(guān)工作人員的責任意識、公仆意識、憂患意識和緊迫感。實施多層、多樣的公務(wù)員培養(yǎng)計劃，增強針對性和實效性，提高新形勢下履行職責的能力。

（三）突出依法行政，著力建設(shè)法治政府

自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真接受區(qū)政協(xié)及各派、工商聯(lián)和社會各界的民主監(jiān)督，設(shè)立專項資金，及時解決人大代表、政協(xié)委員反映的問題。強化社會公眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，重視整改和責任追究。

推進行政行為依法、透明運行。落實行政執(zhí)法責任制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進依法行政。深入推進政務(wù)公開，繼續(xù)開展“區(qū)長網(wǎng)上辦公”，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。

加強基層民主政治建設(shè)。以擴大有序參與、推進村務(wù)公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。

（四）突出艱苦奮斗，著力建設(shè)節(jié)約型政府

繼續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。加大宣傳教育力度，增強全體機關(guān)工作人員的積極性和自覺性。規(guī)范公務(wù)消費行為，逐步推行公務(wù)卡制度。節(jié)減行政經(jīng)費，辦公、會務(wù)、接待、公務(wù)考察、公務(wù)車輛等費用力爭比去年再下降5%-10%，機關(guān)單位建筑能耗和人均能耗下降5%以上。

切實改進學風、文風、會風和工作作風。加大對促發(fā)展、保民生政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力精減會議和文件，加強調(diào)查研究，了解民意，關(guān)注民生，把更多的時間和精力用在幫助企業(yè)、基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生上。

各位代表，前所未有的挑戰(zhàn)或許會成為難得的良機，我們前進的步伐必須更加堅定而激越！讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在區(qū)委的領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，攻堅克難，迎風飛揚，不辜負市委、市政府的重托，不辜負全區(qū)人民的厚望，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻禮！

《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋

〔1〕十大節(jié)能工程：

包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化(系統(tǒng)節(jié)能)工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

〔2〕虹橋綜合交通樞紐：

系*世博會的重要交通配套項目，是集高速鐵路、磁浮交通、城市軌道交通、巴士客運、機場航空港等為一體的綜合交通樞紐工程。*區(qū)范圍涉及華漕鎮(zhèn)、龍柏街道兩個行政區(qū)域，東至外環(huán)線、南至滬青平公路、西至華翔路、北至北翟路，區(qū)域面積26.26平方公里。

〔3〕“1223”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：

即1個新城（、2個新市鎮(zhèn)（浦江新市鎮(zhèn)、華漕新市鎮(zhèn)）、23個中心村。

〔4〕“控增逼存”：

是指加強對已批未建土地的管理，促進未開工土地的盤活開發(fā)，控制增量，逼活存量，提高土地資源的利用效率。

〔5〕“全民科學素質(zhì)行動計劃綱要”：

是指國務(wù)院頒布的從*年到2020年全民科學素質(zhì)要達到的主要目標以及要采取的政策和措施的階段性計劃。

〔6〕骨干教師柔性流動

是指教師不改變原有人事關(guān)系，編制和待遇保留在原單位，到受援單位進行任教、兼職、帶教的形式，是最大限度發(fā)揮人才的輻射作用，加強教育人力資源均衡配置的重要途徑。

〔7〕電子健康檔案：

利用信息技術(shù)，記錄居民的生命指標、疾病史、免疫接種史、預防保健等健康管理信息，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可以通過數(shù)據(jù)的多點實時采集和信息資源共享，實現(xiàn)對居民健康的實時服務(wù)、干預和管理。

〔8〕涵養(yǎng)林：

是指以改善水文狀況、保護可飲用水源等為主要功能，在*江、蘇州河等主干河道兩側(cè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的生態(tài)公益林。主要分布于浦江鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)和馬橋鎮(zhèn)。

〔9〕片林：

是指以調(diào)節(jié)城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要功能，在城區(qū)周圍和生態(tài)敏感區(qū)域布局建設(shè)并達到一定面積的森林、林地。主要集中于浦江鎮(zhèn)。

〔10〕“1+7”改革：

*年全市重點改革工作安排的主要內(nèi)容為“1+7”，即深入推進浦東綜合配套改革試點和重點推進7項改革。其中包括著力推進政府機構(gòu)改革和管理創(chuàng)新、深入實施行政審批制度改革、加快制定促進金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見、加快完善預算管理制度、積極開展剝離街道招商引資職能試點、大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。

〔11〕以結(jié)果為導向的預算編制模式改革：

以結(jié)果為導向模式的主要特點體現(xiàn)為預算管理重點的變化，即從投入（支出）控制為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)出和結(jié)果為導向。傳統(tǒng)的預算管理重點在于控制公共資源的投入，即以控制支出為主。而以結(jié)果為導向，則首先要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃來選擇和確定一定時期內(nèi)運用財政資源所要達到的結(jié)果目標，然后確定所需的產(chǎn)出計劃、數(shù)量和必要性，再確定是否需要投入和投入多少。在衡量預算執(zhí)行績效時，不僅要看是否超支，更要看是否達到預期的成果和既定的產(chǎn)出。

〔12〕“暖冬”行動：

是指針對當前國際、國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢，區(qū)委、區(qū)政府實施的一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保社會和諧穩(wěn)定的工作措施。包括支持企業(yè)發(fā)展、加強金融服務(wù)、促進項目開工和竣工、擴大市場需求、加大就業(yè)和社會保障力度、開展社會救助、提供人文關(guān)懷等。

〔13〕“三點一線”：

“三點”是指虹橋綜合交通樞紐、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)和莘莊商務(wù)區(qū)（包括莘莊地鐵南北廣場）；“一線”是指軌道交通沿線。

〔14〕增值稅轉(zhuǎn)型：

是指將我國現(xiàn)行稅制下的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，允許納稅人在計算繳納增值稅時扣除外購機器設(shè)備等固定資產(chǎn)所含的進項稅金。消費型增值稅可以減輕納稅人的增值稅稅負，有利于鼓勵企業(yè)擴大投資，更新生產(chǎn)設(shè)備。

〔15〕平板顯示高世代線：

是指六代及六代以上TFT—LCD生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)用于液晶電視制造的大尺寸液晶面板。

〔16〕“二高一低”企業(yè)：

是指高污染、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)。

〔17〕經(jīng)濟適用房：

是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積、銷售價格及租金標準，按照合理標準建設(shè)，面向本市城鎮(zhèn)低收入和中低收入住房困難家庭供應，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

〔18〕廉租住房：

是指政府向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租金補貼或者以低廉的租金配租，具有社會保障性質(zhì)的普通住房。

〔19〕集合債券：

中小企業(yè)集合債是企業(yè)債的一種，就是將若干家中小企業(yè)集合在一起，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一信用評級、統(tǒng)一擔保,集合發(fā)行企業(yè)債券。

〔20〕短期融資券：

是指具有法人資格的非金融企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行的、約定在1年內(nèi)還本付息的債務(wù)融資工具。短期融資券具有注冊手續(xù)簡便、發(fā)行周期短、可在注冊額度內(nèi)分期發(fā)行、不直接受緊縮貨幣政策和商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制等優(yōu)勢。

〔21〕“零就業(yè)家庭”：

城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”是指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動能力的家庭成員，進行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。

農(nóng)村“零就業(yè)家庭”是指本市農(nóng)業(yè)戶籍家庭中有勞動能力的家庭成員（男性16—59周歲，女性16—49周歲），既未從事一產(chǎn)經(jīng)營項目，又進行了轉(zhuǎn)移就業(yè)登記，且無一人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。

〔22〕“雙困”人員：

是指本區(qū)戶籍的失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力，具有勞動能力、就業(yè)愿望迫切、就業(yè)條件差，難以通過市場就業(yè)，并且家庭生活特別困難，需要接受就業(yè)援助并簽訂就業(yè)承諾的人員。

〔23〕城市“第五立面”：

在建筑學領(lǐng)域，屋頂被稱為城市的“第五立面”。

〔24〕創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”：

將建立促進就業(yè)協(xié)調(diào)機制、落實促進就業(yè)專項資金、“零就業(yè)家庭”人員和“雙困”人員安置情況、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)作為創(chuàng)建核心指標，實行一票否決；將新增就業(yè)崗位、職業(yè)技能培訓、社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、青年見習、就業(yè)困難人員安置、公共就業(yè)服務(wù)等作為創(chuàng)建輔助指標，實行百分考核。通過社會機構(gòu)測評、職能部門測評、鎮(zhèn)街道自評和互評等方式進行考核評估，在核心指標全部完成的基礎(chǔ)上，輔助指標考核分達到90分以上，即被評定為“充分就業(yè)社區(qū)”。

〔25〕居民自助健康管理小屋：

在自助健康管理小屋內(nèi)免費提供智能化的血壓、血糖等簡便易操作的檢查設(shè)備，由社區(qū)居民自行操作檢查自己的健康指標，并通過電子健康檔案系統(tǒng)，自動存貯在居民電子健康檔案中，可以隨時查閱，實現(xiàn)社區(qū)居民自助健康管理。

〔26〕財政“兩個集中”改革：

即財務(wù)集中管理和財政集中支付。