導(dǎo)語：鎮(zhèn)黨代會代表工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年初，縣委組織部對全縣基層黨組織建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)查。在調(diào)查過程中，許多基層黨員群眾尤其是過去的鎮(zhèn)黨代表，普遍反映并積極建議鎮(zhèn)黨代表也能象人大代表那樣實行常任制。為此，我們專門成立調(diào)研組，對試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制的重要性、必要性和可行性進(jìn)行專題調(diào)研。在認(rèn)真調(diào)查研究并廣泛收集和研讀相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，我們向縣委提出在全縣試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制的建議。*年8月，縣委常委會召開專題會議進(jìn)行認(rèn)真研究，決定以全縣16個鎮(zhèn)黨委召開黨代會進(jìn)行換屆選舉為契機，全面試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制。并研究制定了《關(guān)于試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制的意見》(睢委發(fā)[*]36號)。各鎮(zhèn)黨委按照縣委的要求，把試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制，作為各鎮(zhèn)黨代表大會的重要議程，提交全體鎮(zhèn)黨代表討論通過，并付諸實施。目前，此項工作已取得了初步成效。為了貫徹落實黨的十六大精神，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，最近，我們課題組就此又作了進(jìn)一步的調(diào)查研究與思考。

一、試行黨代會常任制的理論依據(jù)和現(xiàn)實考慮

查閱國際共產(chǎn)黨歷史文獻(xiàn)，馬克思主義建黨理論認(rèn)為，黨的代表大會按其性質(zhì)來說，是“黨的最高權(quán)力機關(guān)”、黨的“立法機關(guān)”(《馬克思恩格斯全集》，第四卷第574頁、575頁)，這個重要觀點確立了黨的代表大會在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的中心地位。因此，黨必須每年根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外形勢經(jīng)常調(diào)整甚至改變黨的方針政策，所以黨的代表大會必須實行年會制，即每年召開一次。第一個共產(chǎn)黨黨章明文規(guī)定：“代表大會于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會?！?《馬克思恩格斯全集》第4卷第575頁)當(dāng)然，在黨尚未執(zhí)政之前要堅持年會制實有困難。1847建黨之初曾經(jīng)在半年時間之內(nèi)舉行過兩次黨的代表大會，1848歐洲爆發(fā)革命之后就無法召開黨的代表大會，到1852年黨終于被迫解散。但是1869年重新建立的德國社會民主工黨，依然堅持馬克思、恩格斯創(chuàng)立的黨代會年會制(只是在反動政府于1878～1890年實行“反社會黨人法令”12年期間有8年被迫停開)。以至1892年9月，恩格斯在致德國社會領(lǐng)導(dǎo)人奧·倍倍爾的信中還指出：“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會(指德國黨中央執(zhí)委會)也必須這樣做；……而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般來說也是重要的。這樣做任何時候都是必要的”(《馬克思恩格斯全集》人民出版社1972年版，第38卷，第474頁)?？梢婑R克思、恩格斯從早年到晚年一直堅持黨代會實行年會制，因為這是發(fā)揚黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。

事隔64年后的1956年9月，鄧小平同志在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，為了“把黨的民主生活提高到更高的水平”，應(yīng)“采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的、縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣?！编囆∑秸J(rèn)為：第一，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”；第二，“常任制大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集”；第三，“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。中央、省、縣委員會每年必須向代表大會報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問”；第四，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾和人民群眾的意見和經(jīng)驗，就具有更大的代表性”；第五，“而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機關(guān)的工作。總之，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”(《鄧小平文選》第1卷，第233頁)。恩格斯、鄧小平以上所言，對建立黨的代表大會常任制的必要性、重要性及制度框架已清楚昭示。但由于種種原因，這項制度在我們黨內(nèi)沒有真正實行。黨的十六大重新將試行這項制度擺上重要議事日程，明確指出要“擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點”。應(yīng)該說這是黨中央繼往開來，與時俱進(jìn)，把握黨情、國情，順應(yīng)黨心、民心而作出的一項重大決策，這對加強黨的建設(shè)和“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極的推動作用。

以改革創(chuàng)新的精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試行黨的代表大會常任制，目的是擴大黨內(nèi)民主，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在基層組織的陣地，同時也是為在市、縣試行黨代會常任制提供實踐經(jīng)驗和有益借鑒。我們在醞釀試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制的過程中，主要是基于以下幾種現(xiàn)實考慮：

首先，試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“議行合一”的黨委制，既管黨內(nèi)的決策，又管黨內(nèi)的執(zhí)行，同時，黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)也在其領(lǐng)導(dǎo)下，集黨內(nèi)三權(quán)于一身，在這種情況下，黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)行等都有一定的局限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會三年才召開一次，相隔時間較長(按黨的十六大通過的新黨章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨代會進(jìn)行換屆選舉，其相隔時間還要長)，應(yīng)由黨代會討論的一些重大問題，不能及時開會討論并作出決定。

其次，試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制是深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要。基層民主政治建設(shè)主要包含政權(quán)的民主建設(shè)和黨的民主建設(shè)兩個方面。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，是黨員、群眾對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的強烈要求。同時，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表常任制，也是加強黨的作風(fēng)建設(shè)和基層組織建設(shè)的重要措施。

第三，試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制是健全基層黨內(nèi)制度的需要。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)制度建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題，亟待改進(jìn)和完善。如《黨章》規(guī)定：“黨的各級委員會向同級代表大會負(fù)責(zé)并報告工作?！倍l(xiāng)鎮(zhèn)黨代會三年才開一次，本屆黨代會選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會，無法在有效期內(nèi)，向本屆黨代會報告工作并接受監(jiān)督；再如，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“委員會委員在任期內(nèi)出缺，應(yīng)召開黨員大會或黨員代表大會補選”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實行黨代會代表常任制，工作上難以操作，因此只好普遍采用直接任命的辦法。

第四，試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制是黨代表充分行使民主權(quán)利的需要。我們過去實行的黨代會制度，黨代表的應(yīng)有作用未能得到充分發(fā)揮，黨代表只能在有限的時間內(nèi)發(fā)揮作用，黨代會閉會以后，代表的使命也就完成了?；鶎狱h代表曾形象地概括為：三年只開半天會，畫幾個圈，吃一頓飯，拎個提包把家還。因而黨代表的作用沒有真正發(fā)揮出來。

因此，基于上述的理論依據(jù)和對現(xiàn)實的調(diào)查思考，我們提出并試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制。實踐證明，試行這一制度，有利于充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表在黨代會閉會期間參與監(jiān)督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章的要求，更加充分地履行自己的職責(zé)和權(quán)利；有利于切實有效地促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，加深黨同群眾之間的聯(lián)系，使黨的行動更加符合群眾的意愿和要求，得到群眾的擁護(hù)和贊同；有利于保障黨代表權(quán)利的正確行使，加強對黨在基層工作的監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化和制度化。

二、黨代會常任制的基層實踐和初步成效

試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制是一項探索性工作，為了使這項工作規(guī)范運行，取得實實在在的效果，真正讓鎮(zhèn)黨代表任期有作用，鎮(zhèn)黨委長期有監(jiān)督，黨代表與黨員群眾始終有聯(lián)系，我縣16個鎮(zhèn)黨委著重做好五個方面的關(guān)鍵工作：

(一)選好代表，奠定黨代表作用發(fā)揮的基礎(chǔ)

選好代表，是實行黨代會代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為此，全縣各鎮(zhèn)黨委在黨代表的選舉上，嚴(yán)格按照黨章和基層黨組織選舉工作的有關(guān)規(guī)定辦事，做到選舉程序操作規(guī)范，選舉方式大膽創(chuàng)新。通過自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀討論，采取“三推兩評一公示”(即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示)的方式，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定正式候選人，然后進(jìn)行差額選舉。通過上述方式，全縣16個鎮(zhèn)共選出1867名鎮(zhèn)黨代表，這些黨代表的整體素質(zhì)比較高，具有廣泛的代表性和先進(jìn)性，其政治思想覺悟、議事議政能力和“雙帶”本領(lǐng)都比較高，這就為實行鎮(zhèn)黨代表代表常任制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)賦予職責(zé)，明確黨代表作用發(fā)揮的內(nèi)容

按照“三個代表”的要求和黨章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*實際，我們賦予了鎮(zhèn)黨代表新的職責(zé)：平時注意調(diào)查了解鎮(zhèn)黨委對黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代表例會時，聽取并審議鎮(zhèn)“兩委”年度工作報告；參與討論本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大事項，及時傳達(dá)和宣傳鎮(zhèn)黨委作出的各項決定，并發(fā)揮黨代表的先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項決定、決議等；對全鎮(zhèn)所有選舉單位三個文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出合理化的意見和建議；監(jiān)督評議鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、工作、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；發(fā)揮黨代表身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委反映社情民意，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

(三)建章立制，規(guī)范黨代表作用發(fā)揮的方式

試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制，主要是通過建立健全和落實相關(guān)的制度來展開。為了防止黨代表活動出現(xiàn)漫無目的、無所事事的現(xiàn)象，各鎮(zhèn)黨委建立并嚴(yán)格執(zhí)行黨代表活動四項制度：一是黨代表例會制度。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鎮(zhèn)人代會例會之前，會議內(nèi)容由各鎮(zhèn)黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎(chǔ)上確定。召開黨代表例會，讓黨代表聽取鎮(zhèn)“兩委”工作報告，監(jiān)督評議“兩委”工作，討論決定本鎮(zhèn)黨建工作和三個文明建設(shè)的重大事項。二是黨代表小組活動制度。按照便于集中、利于活動的要求，將黨代表劃分為若干個小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長，代表小組每季度至少活動一次。分組活動有利于黨代表根據(jù)界別和區(qū)域性工作進(jìn)行調(diào)查研究、座談討論，從而向黨組織提出合理化意見和建議。三是黨代表雙向聯(lián)系制度。每個鎮(zhèn)黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1—2個代表小組；每個黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶，重點聯(lián)系老黨員、老干部、烈軍屬、特困戶、種養(yǎng)殖大戶、私營業(yè)主等，經(jīng)常了解、收集并認(rèn)真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上報的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查工作制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況，不定期地組織黨代表和駐鎮(zhèn)的縣級以上黨代表考查本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和本屆黨委的工作實績，為推進(jìn)全鎮(zhèn)各項工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

(四)創(chuàng)設(shè)載體，拓展黨代表作用發(fā)揮的空間

在實踐中，我們注重形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一，不斷創(chuàng)設(shè)載體。把黨代表作用的發(fā)揮貫穿于全縣各項爭先創(chuàng)優(yōu)活動的始終，圍繞爭創(chuàng)黨建工作“全優(yōu)鎮(zhèn)”、“全優(yōu)村”活動，企業(yè)爭創(chuàng)“四有一促進(jìn)”活動(有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好機制、有一套好制度、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高和市場競爭能力不斷增強)，機關(guān)開展“三優(yōu)三滿意”活動(優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境；群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意)，實施“共產(chǎn)黨員形象工程”等，及時組織廣大黨代表進(jìn)行評議，在全縣引起了很大震動和反響，拓展了黨代表議政、議事的空間，提高了活動的針對性、靈活性和實效性。

(五)強化督查，提高黨代表作用發(fā)揮的實效

為了確保黨代表在鎮(zhèn)黨代會閉會期間參與監(jiān)督、議事和決策等作用的發(fā)揮落到實處，我們實行了三項措施：一是各鎮(zhèn)專門成立領(lǐng)導(dǎo)組，黨委書記親自掛帥，分管政工的副書記和組檢宣統(tǒng)等委員具體負(fù)責(zé)抓落實。領(lǐng)導(dǎo)組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調(diào)查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題。二是建立執(zhí)行制度。對黨委會討論決策重大問題必須經(jīng)過黨代表議事的程序作出明確規(guī)定，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監(jiān)督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束制度，減少決議執(zhí)行中的隨意性。三是抓好檢查落實。在黨代表議事作出決議或由黨委會決策之后，我們要求基層干部要認(rèn)真檢查決議的貫徹實施情況，并及時組織黨代表對實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)議。對黨代表議事形成的決議，鎮(zhèn)黨委一方面按決議的要求辦理，同時及時利用廣播和黨務(wù)公開欄向黨員群眾公布決議的內(nèi)容和落實情況。同時，縣委責(zé)成組織部加強對各鎮(zhèn)黨委貫徹落實黨代表常任制的監(jiān)督檢查。縣委組織部每年一次全面檢查，平時不定期進(jìn)行重點抽查，認(rèn)真總結(jié)和推廣常任制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗，及時研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。并結(jié)合對各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，把各鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代表常任制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容。

通過試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制，充分發(fā)揮黨代表的作用，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)民主，使全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新的生機和活力。主要表現(xiàn)在：

(一)黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。過去，由于少數(shù)干部工作方法簡單，不做深入細(xì)致的思想政治工作，搞強迫命令，加之鎮(zhèn)、村群眾會議開得少，缺乏與群眾溝通聯(lián)系的渠道，群眾對政策和有關(guān)規(guī)定缺乏了解，干群之間有距離，理解不足，埋怨有余，有時候明明鎮(zhèn)村干部想辦的是件好事，群眾也亂猜疑，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒。如今，通過試行黨代表常任制，使黨代表在黨委與黨員、干部、群眾之間架起了溝通的橋梁，大大密切了黨群、干群關(guān)系。特別是對一些新政策、新要求、新規(guī)定的貫徹執(zhí)行，由黨代表到群眾中進(jìn)行宣傳解釋，群眾易于理解，樂于參與，容易溝通。今年下半年，我們以清欠還債、拍賣還債為突破口，在全縣范圍內(nèi)全面推行鎮(zhèn)村兩級債務(wù)化解工作，并通過黨代表到自己的“責(zé)任區(qū)”、聯(lián)系戶向群眾解釋清楚，這樣做，使群眾知道了自己共有的“家底”，很快消除了一些誤解，給群眾一個明白，還干部一個清白。

(二)黨員的民主意識得到增強、民主權(quán)利得到尊重。過去，鎮(zhèn)黨代表只是在召開代表大會時才行使一次權(quán)利，閉會期間普遍存在著“被晾在一邊”的冷落感，“被蒙在鼓里”的壓抑感和“不知怎樣干好”的茫然感，對發(fā)揮作用缺乏應(yīng)有的熱情。實行黨代表常任制后，本鎮(zhèn)內(nèi)一些重要問題讓黨代表早知道或先在黨內(nèi)討論，經(jīng)黨代表共同商量后決策，使黨代表實實在在地感受到了自己肩上的責(zé)任和組織對自己的信任，增強了他們的光榮感、責(zé)任感。廣大黨代表在思想觀念上由過去的“無所謂”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“有所為”。我縣古邳鎮(zhèn)街道由于長久失修，道路坑坑洼洼，給群眾行走、經(jīng)商帶來了諸多不便，在黨代會上，黨代表提出了整修街道的要求，鎮(zhèn)黨委研究后，認(rèn)為這確實是亟待解決的問題，在經(jīng)濟較為困難的情況下，仍多方籌集資金50余萬元，鋪設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的長達(dá)5公里的寬敞大街，并安裝了路燈，修建了花壇，實現(xiàn)了“硬化、亮化、綠化、美化”。

(三)促進(jìn)了基層黨組織決策的民主化、科學(xué)化。目前，農(nóng)村形勢發(fā)展變化迅速，有些鎮(zhèn)村干部缺乏與形勢要求相適應(yīng)的思想觀念和知識能力，還有的在決策時缺乏周密的考慮，這就決定了農(nóng)村黨組織必須集思廣益，提高決策的準(zhǔn)確率。組織黨代表開展議事活動，將重大決策在黨代表會議上進(jìn)行討論，集中群眾的智慧和意志，從而有效避免了決策的失誤。在議事活動中，廣大黨員積極出主意想辦法，提出合理化建議。高作鎮(zhèn)在開展議事活動后，半年時間就收到黨代表及黨員提出的合理化建議40余條，其中30條被采用。我縣李集鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省交界，自古以來商賈云集、貿(mào)易繁榮，素有“小南京”之美稱。鎮(zhèn)政府駐地地處商業(yè)區(qū)黃金地段，每遇集市貿(mào)易日，交通極為不便，既影響了正常辦公，又荒廢了效益較大的商業(yè)資源。鎮(zhèn)黨委決定搬遷政府駐地，吸引外資，在原駐地興建集餐飲、會議、休閑、娛樂于一體的商務(wù)洽談中心，但這是涉及到全鎮(zhèn)群眾切身利益的重大事情，經(jīng)過多次黨代表會議討論，并通過黨代表做好群眾的思想工作，贏得了全鎮(zhèn)干群的普遍理解和支持。項目建成后，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，全鎮(zhèn)僅稅收一項，每年就可凈增50余萬元。更重要的是，通過黨代表作用的發(fā)揮，使該鎮(zhèn)改進(jìn)和完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。

(四)基層干部的自律意識顯著提高。由于黨代會代表常任制確立了黨代表議事制度，對群眾普遍關(guān)心的一些重大問題進(jìn)行事前民主討論，使各項決策的透明度加大，農(nóng)村的各項工作始終處于黨代表和群眾的監(jiān)督之下，克服了過去規(guī)章制度只管民、不約官的單向性，干部的自律意識由此而普遍得到增強，達(dá)到了一石三鳥的效果：基層干部考慮問題，決策工作更加深思熟慮，決策的準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高；增強了基層干部為民服務(wù)、獻(xiàn)身事業(yè)的責(zé)任感；避免了家長制作風(fēng)，堵塞了漏洞，減少了誘發(fā)基層干部違法亂紀(jì)的因素，有利于基層干部的健康成長，促進(jìn)了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣關(guān)于農(nóng)村干部有關(guān)方面問題的上訪、信訪總量比推行黨代表常任制前下降了一半左右。

(五)增強了黨組織活動的吸引力。實行黨代會代表常任制不僅使黨組織圍繞經(jīng)濟工作中心開展活動的要求落到實處，而且大大豐富了黨員活動的內(nèi)容。過去，基層黨員開展活動內(nèi)容單調(diào)，讀讀報紙、學(xué)學(xué)文件，黨員反映組織生活枯燥無味。現(xiàn)在，在組織學(xué)習(xí)活動的基礎(chǔ)上有計劃地組織黨代表、黨員聯(lián)系本鎮(zhèn)、本村實際進(jìn)行議事，把理論與實際有機結(jié)合起來，提高了組織生活的質(zhì)量。由于黨員所議的都是本鎮(zhèn)、本村事，情況熟悉，他們感到有話可說，有事可談，興趣濃厚，組織生活的氣氛也格外活躍。過去一些支部活動，盡管口頭、書面、廣播通知“三管齊下”，總還有不少黨員無故缺席，現(xiàn)在只要打一聲招呼，黨員都到了。據(jù)12月份黨務(wù)工作檢查，全縣基層黨員活動到會率平均達(dá)到90％以上，組織活動的質(zhì)量也明顯提高。

三、試行黨代會代表常任制應(yīng)注意的問題及其相關(guān)思考

試行黨代會代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。因此，在實踐中要積極探索，不斷改進(jìn)，逐步完善，要注意研究解決常任制試行過程中遇到的新情況、新問題，以求真務(wù)實的作風(fēng)和開拓創(chuàng)新的精神，切實有效地抓好試行工作。根據(jù)基層實踐經(jīng)驗和我們調(diào)查研究的結(jié)果，我們認(rèn)為試行黨代會常任制應(yīng)著力解決好以下三個方面的問題：

(一)提高干部民主意識是抓好黨代會代表常任制的根本

由于過去高度集中的計劃經(jīng)濟模式和官本位思想等因素的影響，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部形成了集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的思維定勢，習(xí)慣于靠行政命令來組織、指揮農(nóng)村三個文明建設(shè)，因而對黨代表參與監(jiān)督、議事和決策，一時難以接受。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為大權(quán)旁落。因為實施黨代會代表常任制后，凡屬群眾普遍關(guān)心的一些重大問題均須進(jìn)行事前民主討論，各項決策透明度增強，監(jiān)督力度加大，干部的主觀意愿不能象過去那樣直接付諸實施，權(quán)力不能隨意行使，違反原則和客觀規(guī)律的事不能辦。二是認(rèn)為干部難當(dāng)。目前農(nóng)村工作千頭萬緒，上面千條線，下面一根針，黨在農(nóng)村各項方針、政策、任務(wù)都要靠基層組織貫徹實施，加之部分地區(qū)干部的工作方法方式存在問題，致使干群矛盾比較突出。黨代會代表常任制，賦予了黨代表參與議事、監(jiān)督和決策的民主權(quán)利，要求基層干部必須按民意辦事。有的基層干部認(rèn)為這樣滋長了群眾不滿情緒，今后群眾更難領(lǐng)導(dǎo)，工作更難做。三是認(rèn)為操作繁瑣。試行黨代會代表常任制，基層的各項重要工作都要按照規(guī)定的程序辦理。有的基層干部認(rèn)為這樣操作太麻煩，對工作效率有影響等等。這些模糊認(rèn)識直接影響到黨代會常任制的試行。因此，要搞好黨代會代表常任制，首要的是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高認(rèn)識，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想。

1、加強重要性教育，增強自覺性。要經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班或采取以會代訓(xùn)等形式，對干部進(jìn)行黨代會代表常任制試行的重要性、必要性教育，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識，掌握工作內(nèi)容、程序、方法等，明晰思路，便于開展工作。通過教育培訓(xùn)使他們真正認(rèn)識到試行黨代會代表常任制是解決農(nóng)村干群矛盾的金鑰匙；是充分發(fā)揮群眾聰明才智的有效途徑；是調(diào)動廣大群眾積極性、創(chuàng)造性的行之有效的方法；是減少領(lǐng)導(dǎo)干部工作難度的一劑良藥，從而增強他們抓黨代會代表常任制的自覺性。

2、加強權(quán)力觀教育，增強主動性。各級黨委必須采取行之有效的教育手段，加強基層干部的權(quán)力觀教育。通過教育使他們認(rèn)識到，干部的權(quán)力是人民群眾給的，是率領(lǐng)群眾加快致富奔小康的權(quán)力，別無其他權(quán)力，明確權(quán)力就是責(zé)任，農(nóng)村工作難度愈大，干部的責(zé)任就愈大；通過教育使他們認(rèn)識到手中的權(quán)力是為群眾服務(wù)的，必須艱苦創(chuàng)業(yè)辦實事，明確權(quán)力就是奉獻(xiàn)，手中的權(quán)力愈多，奉獻(xiàn)就愈大；通過教育使他們認(rèn)識到，必須正確運用手中權(quán)力，加快三個文明建設(shè)快速發(fā)展，明確權(quán)力的體現(xiàn)是實績，實績愈大，證明干部權(quán)力運用得愈好?？傊?，通過權(quán)力觀教育，使干部清醒地認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的，正確地行使權(quán)力、自覺地接受監(jiān)督是必要的，也是必然的，從而增強他們抓黨代會代表常任制的主動性。

3、加強先進(jìn)典型實例教育，增強創(chuàng)造性。在加強思想教育的基礎(chǔ)上，還必須通過基層黨代會代表常任制試行的先進(jìn)典型實例去引導(dǎo)、影響，激發(fā)他們的工作熱情，形成內(nèi)動力，持之以恒，堅持不懈地抓好黨代會代表常任制，不斷開創(chuàng)工作新局面。一是要適時組織基層黨政一把手到外地考察學(xué)習(xí)黨代表常任制好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，實地體驗實行黨代表常任制的好處。二是要培養(yǎng)樹立本地區(qū)試行黨代表常任制的典型，定期組織參觀學(xué)習(xí)，以帶動促進(jìn)其他單位此項工作開展。每次考察學(xué)習(xí)后，都要組織他們進(jìn)行認(rèn)真討論，暢談考察學(xué)習(xí)體會，檢查本單位的不足，表明今后工作態(tài)度和設(shè)想。通過考察學(xué)習(xí)，使干部認(rèn)識到實行黨代表常任制是大勢所趨，人心所向，早抓早受益。并從試行黨代表常任制后干群矛盾得到解決、工作決策得到優(yōu)化、群眾聰明才智得到發(fā)揮、廣大群眾積極性得到提高、一些難事容易辦理、干部得到監(jiān)督少犯錯誤、領(lǐng)導(dǎo)班子及干部得到群眾信任支持、三個文明建設(shè)得到較快發(fā)展等諸多方面體驗其好處，使其進(jìn)一步認(rèn)識到作為主職干部不抓好此項工作是嚴(yán)重失職的表現(xiàn)，從而促使他們創(chuàng)造性地開展好此項工作。

(二)完善運行機制是抓好黨代會代表常任制的關(guān)鍵

黨代會代表常任制在黨內(nèi)民主的發(fā)展送程中能否有所作為、能有多大作為，在很大程度取決于是否建立一套完整、科學(xué)、規(guī)范的運行機制，因而，在實踐中必須不斷加以完善。

1、細(xì)化各項工作制度，達(dá)到有章可依。建立健全各項制度是抓好黨代會代表常任制的前提。目前鎮(zhèn)級黨代表常任制的各項制度雖已基本建立，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是制度內(nèi)容不全，沒有作出全方位的規(guī)定。二是制度公開程度不夠，沒有打印下發(fā)，黨員和黨代表對制度內(nèi)容沒有完全掌握，在一定程度上影響了民主權(quán)利的行使。上述問題的存在，使黨內(nèi)監(jiān)督在某些方面無章可依，從而出現(xiàn)一些流于形式的現(xiàn)象。因此，在具體落實常任制的工作中，必須根據(jù)各地的實際，不斷改革和創(chuàng)新黨代表活動的內(nèi)容和活動制度：

一是黨代表民主議事制度。應(yīng)當(dāng)明確，黨代表不僅有權(quán)在預(yù)定的議事議題內(nèi)議事，而且還有權(quán)根據(jù)有序的規(guī)定提出新的議程與議題，有權(quán)要求把他們認(rèn)為是重要的問題列入會議議程，可以在會上就列入議程的問題充分發(fā)表不同意見，自由行使自己的權(quán)利，包括贊同權(quán)、否決權(quán)、選舉權(quán)、要求修改權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。

二是黨代表監(jiān)督評議制度。黨代表平時注意調(diào)查了解和考查本黨委及所有選舉單位三個文明建設(shè)和黨的建設(shè)情況，黨委定期或不定期組織黨代表召開座談會、民主測評會，對黨委“兩委”及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督評議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信任投票。

三是黨代表提交建議制度。黨代表除積極參與本單位重大事項的討論和決策外，平時對本單位三個文明建設(shè)、黨的建設(shè)，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動地向黨委提出建設(shè)性的意見和可行性方案，為推進(jìn)本單位各項工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

四是回復(fù)黨代表質(zhì)詢制度。對黨代表提出的意見和反映的問題，黨委及有關(guān)選舉單位的負(fù)責(zé)人在認(rèn)真調(diào)查落實的基礎(chǔ)上，采取個別反饋或公開答復(fù)的形式，如實向黨代表回復(fù)相關(guān)情況，直至其滿意為止。

五是有黨代表參加的黨內(nèi)聽證會制度。黨內(nèi)在醞釀、討論、研究、決定重大問題時，可以適時地召開有黨代表參加的聽證會，認(rèn)真聽取黨員意見。以往在醞釀和決定重大問題時注意了聽取黨的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(但也沒有形成聽證會一類規(guī)范化的制度)，但忽視了聽取普通黨員的意見，這是不妥當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)代民主政治的實踐證明，聽證會制度對于保障決策的民主化、科學(xué)化，對于保障民眾的參與和在社會各界形成廣泛共識，有不可低估的意義，黨內(nèi)可以借鑒。

六是黨代表和人大代表聯(lián)席活動制度。根據(jù)各地實際情況，以“優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)”為目的，組織部分黨代表和人大代表開展聯(lián)席活動，共商本地大事，共謀發(fā)展大計，共同促進(jìn)本地三個文明建設(shè)。

2、優(yōu)化實際操作規(guī)范，達(dá)到效果明顯。常任制各項制度的落實，必須形成一套嚴(yán)格規(guī)范的程序或措施作保證，才能收到明顯實效。目前，部分鎮(zhèn)黨代表常任制各項制度的落實，操作規(guī)范性不強，運行效果不太明顯。主要表現(xiàn)在：一是堅持不正常。上級檢查就抓一抓，平時不能堅持。特別是黨代表議事，不能持之以恒。二是程序簡化。有的鎮(zhèn)召開黨代表會議討論鎮(zhèn)重大決策，事先不作調(diào)查研究，提交事項缺乏依據(jù)，實施步聚不明白，實施后的效果說不清，黨代表無法討論決定。三是群眾意見難采納。在民主管理中，群眾提出的一些合理化建議或意見，個別鎮(zhèn)置若罔聞，不予及時采納。

存在以上問題，迫切要求制訂一套嚴(yán)格的程序或措施來規(guī)范和保證常任制各項制度的落實。應(yīng)重點明確以下幾個方面的規(guī)定和程序：(1)黨代表議事要求和程序。凡重大事項必須經(jīng)過黨代表會議討論，多數(shù)代表同意方能形成決議，并作出詳細(xì)記錄。重大項目的議事程序：具體辦事人員調(diào)查研究——領(lǐng)導(dǎo)班子討論拿出可行性意見——提交黨代表會議討論——進(jìn)行表決——黨委政府具體組織實施——向黨代表會議匯報實施進(jìn)展情況——黨代表提交建議和意見——項目完成后，向黨代表會議全面匯報。(2)黨代表教育、管理要求和程序。黨代表是黨的代表大會細(xì)胞，黨代表的素質(zhì)如何，直接影響到黨的代表大會行使職權(quán)的能力。要提高其素質(zhì)，一是在選舉過程中，要把那些政治品德高、整體素質(zhì)好、參政議政能力強的人選為黨代表。二是對當(dāng)選代表通過教育、培訓(xùn)等各種形式提高他們的思想政治素質(zhì)和議政、議事能力及“雙帶”本領(lǐng)。三是在黨代表中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，對在發(fā)揮黨代表作用和三個文明建設(shè)中表現(xiàn)突出的黨代表，進(jìn)行評比和表彰，從而使代表明確當(dāng)選不僅僅是一種榮譽，更是一種責(zé)任，引導(dǎo)他們做實踐“三個代表”的模范，做帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的榜樣，樹立黨在基層的光輝形象，通過自身的魅力，贏得普通黨員和人民群眾的信賴和擁護(hù)，做黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

3、強化主職工作責(zé)任，達(dá)到常抓不懈。目前，大部分鎮(zhèn)常任制進(jìn)展比較順利，效果比較明顯，但仍有個別鎮(zhèn)此項工作進(jìn)展緩慢，造成這種局面的主要原因是鎮(zhèn)黨委一把手認(rèn)識不到位。縣委必須強化鎮(zhèn)主職干部的責(zé)任，使黨代表常任制強行入軌，逐步深入，提高成效，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

(1)確定工作目標(biāo)。根據(jù)黨代會代表常任制的實際情況，上級黨委應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)和中長期工作目標(biāo)，對常任制的內(nèi)容、形式、效果提出明確、適度的規(guī)定。隨著工作的不斷深入，逐年提出更高的要求，使基層主職干部心中有數(shù)、方向明確。

(2)定期檢查評比。上級黨委對黨代會代表常任制工作要定期嚴(yán)格細(xì)致檢查，既看各種記錄，并找群眾座談。根據(jù)檢查結(jié)果，排出名次，張榜公布。召開基層主職干部會議進(jìn)行講評，總結(jié)成績，找出不足，提出下一步工作要求。對工作進(jìn)展差的，除在會上作檢查、表態(tài)外，上級黨委主要負(fù)責(zé)同志要找其談話，指出問題、分析原因、嚴(yán)肅批評，促其迎頭趕上。年終總評，召開表彰大會，對先進(jìn)單位和個人予以表彰、獎勵。形成你追我趕的工作局面。保證整個地區(qū)黨代表常任制工作健康平衡發(fā)展。

(3)調(diào)整主職干部?；鶎狱h代會代表常任制工作搞不好，責(zé)任在主職干部。通過年終總評，與工作目標(biāo)差距大的極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主職干部要作及時調(diào)整。選拔那些文化水平高、工作能力棒、民主意識強、善于開拓的年輕有為的同志擔(dān)任基層主職干部。

(三)正確處理三種關(guān)系是抓好黨代表常任制的重點

試行黨代會代表常任制是各種關(guān)系紛紜交錯的一個復(fù)雜工程，一些關(guān)系如果處理不當(dāng)，將直接影響其進(jìn)程和實際效果，因而，要保證基層黨代會代表常任制的正常、健康發(fā)展，必須正確處理三種關(guān)系：

1、確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)系

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，是發(fā)展黨內(nèi)民主的保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨的政治紀(jì)律，就不能保證黨內(nèi)民主沿著正確的方向發(fā)展。二者相互聯(lián)系，互為因果，是一個統(tǒng)一的整體，不能割裂開來。因此，在實行常任制過程中不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能提高常任制的實效，保證其向正確方向發(fā)展。黨代表議事決策必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨代表必須無條件地接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則將出現(xiàn)極端民主化的錯誤傾向。上級黨委從宏觀上要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨代表常任制沿著正確軌道進(jìn)行?；鶎狱h委要充分發(fā)揮核心和保壘作用，優(yōu)化決策，改進(jìn)方法，完善措施，把黨的路線、方針、政策的執(zhí)行變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

2、正確處理民主監(jiān)督與教育管理黨代表的關(guān)系

一是強化黨代表的主體作用參與黨內(nèi)事務(wù)，這是黨員主體地位的最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的最起碼的要求。目前，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道和重視程度遠(yuǎn)不能讓人滿意，加之黨內(nèi)多年來形成的權(quán)力過分集中的傳統(tǒng)體制，使得黨內(nèi)許多決策活動，實際上不可能讓廣大黨員獲得廣泛而真實的參與機會，在這種狀況下，黨員的民主意志和機能不僅沒有得到鍛煉而長進(jìn)，反而逐漸淡化、退化，部分黨員甚至忘記了自己本應(yīng)有權(quán)利和義務(wù)參與黨內(nèi)生活。因此，要確保黨代表常任制取得實效，不專過場，必須解決好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識問題，真正擺正黨內(nèi)少數(shù)人與多數(shù)人的關(guān)系問題，真正擺脫“領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，黨員是陪襯”的深層影響，真正認(rèn)識到黨員是黨的力量源泉的道理，真正從黨的自身建設(shè)改革中確立起黨員的主體地位和黨代表的代表意識。二是著力加強對黨代表的教育和管理。黨代表的教育管理如何，關(guān)系到黨內(nèi)民主監(jiān)督的成效如何。民主監(jiān)督要求的是正確的監(jiān)督，讓廣大黨代表發(fā)表正確的意見，以便優(yōu)化決策，改進(jìn)工作；對基層干部個人而言，避免犯錯誤。那么正確的意見要靠監(jiān)督者的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)來保證。目前雖然大部分黨代表整體素質(zhì)較高，但仍有少數(shù)代表在業(yè)務(wù)能力、法制觀念等方面或多或少地存在著一些問題，加之隨著時間的推移，黨代表的素質(zhì)在實施的過程中亦面臨著一個再培訓(xùn)、再提高的問題，因此各級黨委必須把對黨代表的教育、管理牢牢抓在手中，采取靈活多樣的教育形式，選擇豐富多彩的教育內(nèi)容來提高黨代表的基本素質(zhì)，增強管理本地事務(wù)的積極性，提高發(fā)表意見或建設(shè)的準(zhǔn)確度，增強維護(hù)上級正確決議的自覺性，為實行黨代會代表常任制建設(shè)奠定一個良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主有效監(jiān)督。

3、正確處理上級決議與黨代表意見的關(guān)系

黨代表常任制，賦予了黨代表諸多權(quán)利，在實施過程中，特別是在剛剛運行階段，容易出現(xiàn)上級決議與代表意愿不一致的現(xiàn)象，有時比較激烈。一是黨對農(nóng)村各項政策，是根據(jù)全國的普遍情況而作出的。在某些地方或某些方面不完全符合某一個地方的實際情況，那么在貫徹時，如生搬硬套，群眾有意見，不予接受，使有些工作難以開展。這就要求我們根據(jù)地方實際，在具體落實上創(chuàng)造性地開展工作，消除群眾不滿情緒。對符合本地方實際的各項具體政策，群眾一時不理解的，要耐心地做好宣傳、疏導(dǎo)工作，對個別意見較大的，要做好細(xì)致的思想轉(zhuǎn)化工作，使全體群眾理解政策，把握實質(zhì)，樂意接受，自覺按政策辦事，保證各項農(nóng)村政策及時貫徹落實。二是基層黨委、政府形成的一些決議，是按照上級黨委、政府的要求作出的。大部分黨委、政府能因地制宜作出正確的決議。但在實踐中往往會出現(xiàn)一些問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是搞好農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑，但安排布置任務(wù)后，少數(shù)群眾意見較大，不愿接受。怎樣才能達(dá)到黨委、政府的決議與群眾意見相統(tǒng)一，作為基層班子必須改變工作方法、方式，如果強制執(zhí)行，將會激化矛盾，造成不良影響；如把強制式變?yōu)槭鑼?dǎo)式、示范式就會出現(xiàn)另一種結(jié)果。除做好思想政治工作外，要培養(yǎng)典型戶示范，用示范戶獲利的事實，誘導(dǎo)其心理變化，使群眾由不想干到想干。要建立健全保障服務(wù)體系，降低成本，減少風(fēng)險，盈利有保證，使群眾由小干向大干發(fā)展。這樣就保證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實到位。再比如有的地方不按中央規(guī)定辦事，多征收提留統(tǒng)籌款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對這種情況必須按群眾意見辦事，黨代表要理直氣壯地向黨委、政府講清危害，勸其撤消不正確的決議，如果不糾正，要向上級反映解決?？傊幚砗蒙霞壵?、決議與群眾意見的統(tǒng)一，最根本的要提高基層班子的基本素質(zhì)。首先要提高政治素質(zhì)。基層干部在工作中要做貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的模范，廉潔奉公、公道正派，為群眾謀利益。其次要提高工作水平?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸朴谡{(diào)查研究，勤于思考，聯(lián)系本地實際，優(yōu)化決策，使決策達(dá)到準(zhǔn)確性、科學(xué)性。第三，要改進(jìn)工作方法?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸浞职l(fā)揚民主，尊重群眾意愿，善于做好思想政治工作。從而贏得群眾的信賴和支持，為開展領(lǐng)導(dǎo)工作創(chuàng)造良好的條件。