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近年來，威信縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的精神，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，廣泛深入地開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提升全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為今年實施“云嶺先鋒”工程奠定了良好基礎(chǔ)，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局提供了堅強(qiáng)有力的組織保證，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

抓領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管爭創(chuàng)一流

在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動過程中，縣委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的職責(zé)。成立了以縣委書記為第一責(zé)任人的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。一是縣委班子集體抓。縣委把農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，定期召開專題會議，研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。二是組織部門專門抓?？h委組織部對“三級聯(lián)創(chuàng)”工作牽頭抓總，制訂方案，安排部署，檢查指導(dǎo)，考核管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓。黨委書記、副書記嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的責(zé)任，著力抓落實。四是相關(guān)部門配合抓。縣委農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，分頭落實，通力合作?？h、鄉(xiāng)、村三級形成了橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動，共同爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的工作新格局。

抓落實強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)格管理

建立和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制和嚴(yán)格的管理考核辦法，是保證實現(xiàn)抓“三級聯(lián)創(chuàng)”工作層次性與統(tǒng)一性、推進(jìn)創(chuàng)建工作步入規(guī)范化和制度化的有效途徑。一是落實責(zé)任制?？h委堅持運用科學(xué)、規(guī)范的方法，制定并實施了《威信縣黨建工作責(zé)任書》，明確黨建工作目標(biāo)，強(qiáng)化黨建工作措施，落實黨建工作責(zé)任。二是嚴(yán)格考核。2002年，縣委結(jié)合實際，制定印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度工作目標(biāo)量化考核辦法》，把物質(zhì)文明建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)三大塊工作分解細(xì)化進(jìn)行量化考核。三是強(qiáng)化檢查督促?？h委組織部實行了股室聯(lián)系鄉(xiāng)村指導(dǎo)基層黨建工作制度，定期對全縣基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，針對存在問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時整改。

抓關(guān)鍵打造班子帶好隊伍

在縣委班子自身建設(shè)上，一是明確職責(zé)，理順關(guān)系，完善縣委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h委立足于全縣工作大局，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在全縣得以全面貫徹落實，努力發(fā)揮縣委對全縣重大工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是規(guī)范程序，民主決策，健全縣委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制。堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，縣委通過完善議事決策制度和決策程序，凡屬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和干部的推薦、任免、獎懲，都堅持在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上由集體討論決定，以保證決策的科學(xué)性和正確性。三是堅持原則，珍惜團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)縣委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的整體合力。主要是注重處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系、“班長”與班子成員的關(guān)系，使班子內(nèi)部始終保持著一種相互信任、相互支持、相互諒解、相互補(bǔ)臺的良好工作氛圍。

在農(nóng)村基層組織建設(shè)上，縣委緊緊抓住理論學(xué)習(xí)特別是“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育這條主線，突出抓班子、帶隊伍、找路子“三個重點”，一是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨總支書記，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。縣委結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和村級體制改革，在用人上嚴(yán)格按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)把思想政治素質(zhì)、理論功底、黨性修養(yǎng)、文化知識、基層經(jīng)驗“五關(guān)”。通過“兩推一選”，把群眾、黨員、組織三滿意的能人選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級班子中來，增強(qiáng)了鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。使“有人管事”的問題得到較好解決。二是按照“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)作表率、基層樹形象”的要求，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“形象”建設(shè)。三是堅持運用“三講”和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育的成功經(jīng)驗，抓住會前征求意見、會上開展批評與自我批評、會后認(rèn)真整改這三個基本環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主生活會質(zhì)量，著力解決好影響班子凝聚力的突出問題，增強(qiáng)班子解決自身矛盾的能力。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督管理，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合各自實際，建立健全激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

抓基礎(chǔ)夯實基層組織建設(shè)

一是進(jìn)一步理順村“兩委”班子關(guān)系，不斷推進(jìn)村民自治進(jìn)程。村改委以來，縣委組織部和民政局及時制定印發(fā)了《村黨總支委員會和村民委員會工作規(guī)則》，分別對村支書、主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助村黨總支改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)法制觀念，支持村委會依法行使職權(quán)；引導(dǎo)和幫助村委會牢固樹立黨的集中領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順了村“兩委”關(guān)系。二是合理設(shè)置基層黨組織，不斷擴(kuò)大黨的覆蓋面，增強(qiáng)黨的社會影響力。2003年以來，針對待就業(yè)大中專畢業(yè)生、縣城外來個體工商戶和離退休住昆老干部不能正常參加組織生活、不能按時交納黨費的實際，相繼成立了待就業(yè)大中專畢業(yè)生黨支部,把待就業(yè)大中專畢業(yè)生黨員歸人事局黨總支管理；成立縣城外來個體工商戶黨支部，把外來務(wù)工經(jīng)商流動黨員歸工商局黨總支管理；成立縣駐昆離退休老干部黨支部，歸縣直工委管理。

抓隊伍提高黨員干部素質(zhì)

一是在黨員隊伍建設(shè)上，嚴(yán)格貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針和“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，認(rèn)真把好“入口關(guān)”、“審批關(guān)”和“轉(zhuǎn)正關(guān)”，注重從生產(chǎn)工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員，積極做好在新的社會階層發(fā)展黨員工作。全縣現(xiàn)有2280人的入黨積極分子隊伍，普遍實行了“兩推一公示”（共青團(tuán)組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員、婦聯(lián)組織推薦優(yōu)秀婦女作為黨員發(fā)展對象的制度，發(fā)展黨員公示制）、發(fā)展黨員預(yù)審制等做法，保證了新發(fā)展黨員質(zhì)量。2004年上半年全縣新發(fā)展黨員290名，黨員總數(shù)達(dá)11319名，黨員隊伍結(jié)構(gòu)有新的改善，活力有新的增強(qiáng)。同時，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，堅持和完善“”、民主生活會、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度，加大對不合格黨員處置力度，形成能進(jìn)能出、吐故納新的機(jī)制，使黨的隊伍始終充滿旺盛的生機(jī)和活力。

二是在黨員干部培訓(xùn)和黨員電化教育上，以被確定為全市黨員電教科技工程示范縣為契機(jī)，制定并實施了《威信縣2002年至2006年農(nóng)村黨員、基層干部素質(zhì)教育工程五年工作規(guī)劃》和副科以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期為基層講黨課制度，率先在全市范圍內(nèi)建立村民小組黨員電教播放點，形成了以縣黨員電教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教工作站、村級電教播放點為依托的輻射縣、鄉(xiāng)、村、組四級電教網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣基層黨組織黨員電教工作正朝著“三化”（播放工作經(jīng)?；?、管理制度化、內(nèi)務(wù)建設(shè)規(guī)范化）、“七有”（有場地、有設(shè)備、有人員、有內(nèi)容、有制度、有活動、有效果）方向發(fā)展。為拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，還采取舉辦各類培訓(xùn)班、聘請專家教授進(jìn)行專題講座、組織干部到先進(jìn)地區(qū)參觀考察等形式，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)。2002年以來，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織共舉辦中青年干部、后備干部、村支書（主任）培訓(xùn)班、專題知識講座和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)27期，受訓(xùn)的農(nóng)村黨員、基層干部達(dá)3600人次，從而增強(qiáng)了他們的發(fā)展意識，提高了自我發(fā)展能力。

抓創(chuàng)新探索活動有效載體

縣委始終把“三創(chuàng)”工作與深化農(nóng)村改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動等重點工作相聯(lián)系，積極創(chuàng)設(shè)活動載體，整體推進(jìn)。一是在縣直單位開展評選“群眾滿意單位”和“群眾不滿意單位”活動。2002年，在全縣范圍內(nèi)組織社會各界對縣直68家單位進(jìn)行評議，對評選出的8家“群眾滿意單位”給予表彰，對“群眾不滿意單位”給予了通報批評，限期進(jìn)行整改，有力地推動了縣直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。二是在全縣農(nóng)村黨員中組織實施了以“致富先鋒”、“科技示范先鋒”和“扶貧幫困先鋒”為主要內(nèi)容的“黨員先鋒工程”，充分發(fā)揮農(nóng)村共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上的先鋒模范作用。三是構(gòu)筑黨群干群連心橋，密切黨群干群關(guān)系。在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行社會服務(wù)全程制，成立中心，為基層群眾在辦理各項審批手續(xù)、科普咨詢、調(diào)處民間糾紛等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效的一條龍服務(wù)，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變多次辦為一次辦，變隨意辦為規(guī)范辦，變被動辦為主動辦，切實解決群眾辦事難，難辦事的問題，深受群眾好評，我縣高田鄉(xiāng)社會服務(wù)全程工作被云南電視臺拍攝成專題片播放。2003年，在全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織中創(chuàng)造性地開展了黨員“1+2”五帶頭五幫助活動，即每名黨員聯(lián)系兩名以上非黨干群，帶頭學(xué)習(xí)，幫助提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；帶頭遵紀(jì)守法，幫助教育增強(qiáng)法紀(jì)意識，提高依法辦事能力；帶頭勤政廉政，幫助潔身自好，廉潔處事；帶頭講團(tuán)結(jié)，講大局，講正氣，幫助團(tuán)結(jié)干事，樹立正氣；帶頭貫徹“兩個務(wù)必”和“八條禁令”，幫助艱苦奮斗，扎實工作。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織已有500多名黨員干部與1000多名非黨干部、群眾結(jié)成對子，增進(jìn)了感情，密切了黨群、干群關(guān)系。

由于“三級聯(lián)創(chuàng)”活動不斷引向深入，逐步在農(nóng)村形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以村黨總支部為依托，以黨員為主體，教育群眾，服務(wù)群眾，致富群眾的黨員活動網(wǎng)絡(luò)，在全縣掀起了黨員帶黨員、領(lǐng)導(dǎo)帶干部、黨員干部帶群眾，思富、謀富、致富、帶富的群眾性熱潮，開創(chuàng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面。