導語：對黨政一把手監(jiān)督存在的問題和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十7大以來，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，對各級領(lǐng)導班子的監(jiān)督逐步得到加強，然而，對各級領(lǐng)導班子一把手的監(jiān)督還是一個薄弱環(huán)節(jié)，對一把手仍缺乏有效的監(jiān)督機制和監(jiān)督方法，查處的違法犯罪的領(lǐng)導干部特別是一把手的職務越來越高、涉案金額越來越大、性質(zhì)也越來越嚴重，一把手違法違紀現(xiàn)象越來越突出。同志在全國組織工作會議上強調(diào)指出，“黨政‘一把手’，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，負有特別重大的責任”。因此，加強對一把手的監(jiān)督，不僅是當前加強領(lǐng)導班子建設(shè)的迫切需要，而且是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。

一、對黨政一把手監(jiān)督弱化表現(xiàn)的原因分析

一把手作為一級黨委、政府及有關(guān)部門的負責人，位高權(quán)重，責任重大，在領(lǐng)導班子內(nèi)部有著舉足輕重的地位，理應珍惜黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)政為公，用權(quán)為民，嚴以律己，率先垂范，向黨和人民負責。然而，在腐敗與反腐敗的嚴峻考驗面前，他們中一些人走上了違法違紀的道路，不僅給國家和集體財產(chǎn)造成了嚴重損失，而且嚴重地損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象和權(quán)威。這里面既有一把手自身放松了世界觀的改造和黨性鍛煉等主觀原因，也有組織管理弱化、監(jiān)督體制不順、社會環(huán)境影響等客觀因素。綜合來看，主要有以下幾個方面原因：

(一)權(quán)力過分集中于一把手個人手中，權(quán)力運作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個方面：一是重大決策權(quán)相對集中。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財物權(quán)、重大工程項目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來在黨委常委會之上，又出現(xiàn)了一個書記辦公會或者碰頭會，使幾個書記特別是一把手權(quán)力的擴張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進而導致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來查處的一把手利用職權(quán)賣官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資財、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，已被實踐證明是防止個人專斷、加強集體領(lǐng)導的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應，民主集中制在一些地方和部門民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識明顯淡化，搞家長制、一言堂，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨斷專行，往往委曲求全，甚至無原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導班子民主生活會上，一把手也往往“只聽不講，最后拍板”，相互之間難以實施有效的批評與自我批評。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀國法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔的責任相脫節(jié)。我國政府及政府內(nèi)部的組織管理實行的是行政首長負責制，黨委系統(tǒng)實行的是集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的委員會集體領(lǐng)導制度。不論責任制以個人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導干部都應對其權(quán)力行為負有責任，責任制都應對權(quán)力行使者不負責任的行為加以制約。但在現(xiàn)實生活中，卻只強調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應承擔的責任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當?shù)?，就難以追究有關(guān)人員的責任。權(quán)力與責任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

(二)上級組織對一把手重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督，且監(jiān)督內(nèi)容過于單一。在我國現(xiàn)行的干部管理體制下，來自上級組織的監(jiān)督對一把手來說是最為有效的監(jiān)督。長期以來，在干部管理中普遍存在的重選拔、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使這一重要的監(jiān)督渠道不能發(fā)揮應有的作用。一是重選拔輕管理。在選拔黨政領(lǐng)導干部特別是一把手問題上，各級組織對選用一把手是比較慎重的，較好地堅持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級組織只管布置不管檢查，對下級的各項指標完成情況只聽或看匯報材料，而不去做認真的核實，參加雙重民主生活會也往往流于形式。二是重使用輕教育。干部使用后，上級組織只注重一把手的工作任務完成情況，而忽視對其思想動態(tài)、廉政勤政、工作作風等情況的監(jiān)督，不能對其進行全面的動態(tài)的掌握。有的上級組織甚至片面強調(diào)“能人效應”，發(fā)現(xiàn)一把手存在問題也不能及時進行認真的批評幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治’’輕“法制”。在干部管理上，上級組織特別是一把手往往憑個人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒有真正實行。

(三)監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對一把手監(jiān)督缺乏必要的獨立性和應有的權(quán)威性。有效的監(jiān)督應以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督之下為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督、監(jiān)察活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立地行使監(jiān)督權(quán)的必要前提。我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是一把手的監(jiān)督問題。首先是同級組織不敢監(jiān)督。從了解情況的角度看，班子成員對一把手的政治思想、領(lǐng)導能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)；但從實施監(jiān)督的角度看，班子成員與一把手朝夕相處，時刻處在一把手的管理控制之下，又處于不利的位置，有的就根本不敢行使這個權(quán)力。其次是專門機關(guān)不敢監(jiān)督。行使監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)，如黨的紀律檢查委員會，行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計等部門，司法行政系統(tǒng)的反貪機關(guān)，在領(lǐng)導體制上同時受同級黨委或行政首長和上級領(lǐng)導機關(guān)的雙重領(lǐng)導和制約，這些機關(guān)部門的領(lǐng)導權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)掌握在同級黨委或行政首長手中，客觀上形成了一種附屬型的隸屬關(guān)系。這就帶來兩個問題：一是作為具有監(jiān)督同級黨委職能的紀檢委，由于受制于黨委的領(lǐng)導而難以對其實施有效監(jiān)督，二是作為上級監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督客體的行政首長，由于受時間和空間的限制，無法及時全面地了解和掌握其活動的情況和問題，也難以對其實施有效監(jiān)督。這種同級黨委或行政機關(guān)的領(lǐng)導為主的監(jiān)督體制，嚴重地影響了監(jiān)督主體獨立性的發(fā)揮。再次是人民群眾難以監(jiān)督。就理論而言，人民群眾是國家的主人，依法享有對領(lǐng)導干部包括一把手監(jiān)督的權(quán)力，但事實上由于缺乏對領(lǐng)導活動和政策規(guī)定的了解，加上一把手政務公開不夠、民主氛圍不濃以及監(jiān)督手段不健全等原因，人民群眾很難有效地行使監(jiān)督權(quán)。

(四)專門監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督部門職能發(fā)揮、協(xié)調(diào)配合不夠，對一把手監(jiān)督缺乏針對性。除了黨的紀檢機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、司法反貪機關(guān)等監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，難以發(fā)揮職能作用外，作為權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會和民主監(jiān)督機關(guān)的政協(xié)也囿于各種客觀因素，不能發(fā)揮應有的作用。各級人大及其常委會是最高的權(quán)力機關(guān)，也是最高的監(jiān)督機關(guān)，其監(jiān)督也最具有權(quán)威性，近年來人大的監(jiān)督明顯加強，但由于人大制度不健全，職能發(fā)展還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體現(xiàn)在面上的象征意義多，有針對性、實質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會上提提意見，產(chǎn)生不了多大監(jiān)督效果。這些監(jiān)督機構(gòu)在對一把手的監(jiān)督上就程度不同地存在三多三少現(xiàn)象：即監(jiān)督違法違紀多，監(jiān)督工作情況少；事后監(jiān)督多，日常監(jiān)督少；具體的微觀事項監(jiān)督多，全面的宏觀控制監(jiān)督少。此外，這些監(jiān)督機構(gòu)對一把手的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而，對一把手的監(jiān)督就沒有多少約束力。

(五)監(jiān)督制度不規(guī)范、不完備，對一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準繩，并通過一定的方式和程序來實現(xiàn)。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強，為了加強對黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準則、黨員領(lǐng)導干部參加雙重民主生活會制度、民主評議黨員領(lǐng)導干部制度、中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例、“兩公開一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實不到位的問題，而且存在著相對滯后和不配套的問題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細則少，規(guī)范對象泛指多、針對一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運作的程序如何規(guī)范等。去年頒布的黨風廉政建設(shè)責任制以及今年實行的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定，雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實。

二、對加強黨政一把手監(jiān)督的幾點對策

建立對一把手監(jiān)督制約的有效機制，較好地解決對一把手監(jiān)督難的問題，在對現(xiàn)行體制不作大的變動的情況下，應當從以下幾方面人手：

(一)把好關(guān)口，嚴格考核，加強上級組織對一把手的教育、管理和約束。一要嚴把選拔關(guān)。選用干部具有導向性，一把手在干部和群眾中更具導向作用和表率作用，選用須慎之又慎。選拔一把手必須堅持和體現(xiàn)干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅決按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》和《關(guān)于對違反{黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例)行為的處理規(guī)定》，建立健全選人用人責任制，擴大考核和選用領(lǐng)導干部的公開、民主程度，如實行領(lǐng)導干部競爭上崗制度和任前公示制度，在充分聽取和尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)過群眾推薦、組織考察和必要的能力知識考試，堅持民主集中制的工作原則決定干部任免，真正把那些堅決執(zhí)行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到一把手工作崗位上來。二要嚴把管理觀。對選用的一把手，上級組織不僅要對其嚴格要求，加強教育，而且應有一套嚴格的制約機制，以有效的機制來制約一把手，促其執(zhí)政為公、用權(quán)為民。如，實行領(lǐng)導干部任期試用制度，經(jīng)過半年或一年的試用期，試用合格者才能正式上崗；實行領(lǐng)導干部誡勉談話制度，根據(jù)群眾反映和考核掌握的情況及時向一把手反饋，經(jīng)常提醒，警鐘常敲；實行領(lǐng)導干部工作匯報和報告制度，要求下級一把手定期或不定期地實事求是地匯報工作情況，特別是重大情況；實行領(lǐng)導干部定期考核和經(jīng)濟責任審計制度，加強對一把手廉政勤政情況和履行經(jīng)濟責任情況的考核，創(chuàng)造一個能者上、庸者讓、劣者下的公平競爭環(huán)境。三要嚴把交流關(guān)。建立健全領(lǐng)導干部淘汰機制和交流制度，根據(jù)對一把手德能勤績考核的情況，經(jīng)常不斷地選優(yōu)汰劣，使各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在不斷的動態(tài)調(diào)整中保持優(yōu)化狀態(tài)。

(二)以權(quán)治權(quán)，建立完善以民主集中制為核心的權(quán)力制約機制，嚴格限制個人權(quán)力，將一把手置于集體領(lǐng)導之中。一是健全制度，規(guī)范程序，嚴格限定一把手權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機制上，除要認真貫徹落實已有的領(lǐng)導工作制度外，還應以健全民主集中制為核心，建立嚴格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括一把手每人都只有一票的權(quán)力，任何個人都無權(quán)作出決定；建立領(lǐng)導干部分工負責制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導個人負責貫徹和落實，任何個人都不能越權(quán)插手他人負責的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴格制衡一把手權(quán)力行使。二是實行政務公開，增加一把手權(quán)力行使的透明度。加大實行黨務、政務公開制度的力度，增加權(quán)力行使的透明度，把領(lǐng)導干部運用權(quán)力的過程，置于廣大黨員群眾的直接監(jiān)督之下，使個人權(quán)力的運作始終納入組織和群眾的視野之中。

(三)完善監(jiān)督，不僅要增強專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督作用，而且要加強相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，形成對一把手監(jiān)督的合力。一要增強專門監(jiān)督機關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和獨立性。加強對領(lǐng)導干部特別是一把手的監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為實施監(jiān)督監(jiān)察的專門機關(guān)，擁有檢查監(jiān)察權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。為嚴肅紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和強制性，增強對一把手的監(jiān)督，在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導體制不變的情況下，下級紀檢監(jiān)察機關(guān)應從同級黨政領(lǐng)導為主、上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為輔，改為以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主、同級黨委領(lǐng)導為輔，在體制上作稍微調(diào)整，從而使下級紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨政一把手實施監(jiān)督有較大的獨立性。此外，紀檢監(jiān)察機關(guān)還應把經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)察同及時發(fā)現(xiàn)和查處領(lǐng)導干部違法違紀問題結(jié)合起來，不僅要及時懲處違規(guī)違紀者，而且要把好防范的關(guān)口，以切實發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)的作用。二是要加強相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合。對一把手實施監(jiān)督，除紀檢監(jiān)察監(jiān)督外，比較有效的是人大、政協(xié)的監(jiān)督，人大、政協(xié)近年來通過一些制度的完善，在對一府兩院工作的視察、檢查、評議干部等方面，起到了加大監(jiān)督力度的積極作用。進一步加強人大、政協(xié)的監(jiān)督，各級人大常委會要進一步做好對依法任免的政府部門“一把手”的法律監(jiān)督，政協(xié)要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢，加強對各級“一把手”工作的民主監(jiān)督。從而使紀檢監(jiān)察、人大、政協(xié)以及審計、反貪等監(jiān)督機關(guān)、部門協(xié)調(diào)配合，避免機關(guān)、部門之間監(jiān)督內(nèi)容單一、監(jiān)督內(nèi)容重復的局限性，以形成對“一把手”監(jiān)督的合力。

(四)從嚴治黨，建立一把手黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格實施責任追究制度，嚴肅懲處違法違紀者。同志指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，一個政黨如果管不住，治理領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，后果不堪設(shè)想”。而要實現(xiàn)黨要管黨，必須堅持從嚴治黨的原則，從嚴管好各級領(lǐng)導干部尤其是各級黨政一把手。從嚴治黨，首先必須建立一把手黨風廉政建設(shè)責任制。這不僅是由一把手在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的領(lǐng)導地位和責任所確定的，而且也是當前領(lǐng)導干部特別是一把手違法違紀現(xiàn)象增多的新情況、新特點所決定的。建立黨風廉政建設(shè)責任制，不僅可以提高一把手的廉潔意識和執(zhí)行黨風廉政責任制的自覺性，使其主動地擔負起領(lǐng)導責任，“帶好班子，抓好隊伍”，而且能使其本人受到約束和限制，“管好自己”，不敢為所欲為。其次，還應嚴格實施責任追究制度。根據(jù)黨風廉政建設(shè)考核情況，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要對負有責任的一把手，提出責任追究的處理意見及建議，并嚴格實施。既要杜絕那種借口集體負責，而實際上誰都不負責任的現(xiàn)象，又要避免不分責任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實使違法違紀的領(lǐng)導干部特別是一把手受到應有的責任追究。