導(dǎo)語：推行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼，促進政府廉政建設(shè)措施的落實一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

圍繞從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題，廣州市在深化財務(wù)制度改革方面進行了積極探索，從2001年8月開始在全國副省級省會城市中率先對市直機關(guān)101個單位3萬5千多名干部職工（含離退休人員）實行統(tǒng)發(fā)崗位津貼。經(jīng)過兩年的實踐，這一制度收到了較好的效果，例如在制度上保證了“收支兩條線”管理、促進了黨政機關(guān)與企業(yè)徹底脫鉤工作等重大改革的順利實行、以及從源頭上消除腐敗滋生的溫床等方面。

一、形勢的發(fā)展，促使我們推行廉政建設(shè)

廣州市市直機關(guān)工作人員的工資組成過去與全國各地的大致相同，由三塊組成：一塊是中央、省規(guī)定的基本工資部分（職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資、地區(qū)工資補貼）；第二塊是地方財政核發(fā)的各類津貼；第三塊是各部門（單位）自籌的獎金、補貼。這樣的工資構(gòu)成存在著很多弊端，可以歸納為：一是同工不同酬。同一級別的公務(wù)員，由于工作的行業(yè)、單位、崗位不同，收入差別很大。就部門來說，行政權(quán)力大的部門收入多于行政權(quán)力小的部門；經(jīng)濟管理部門收入多于其他管理部門，導(dǎo)致不同部門、不同單位公務(wù)員的收入懸殊。二是分配不規(guī)范。同一部門的不同單位，有各種不同名目的收入，有公開的收入，也有隱蔽的收入；有顯性的收入，也有灰色的收入；有貨幣收入，也有實物收入。收入來源多渠道，收入發(fā)放多途徑。由于津貼由各單位、各部門自己發(fā)，且沒有明確標準，因此各單位、各部門為改善本單位、本部門干部職工的福利待遇，采取各種辦法，運用各種手段，開展創(chuàng)收活動，造成單位、部門之間干部職工收入差距不斷拉大。少的單位每月人均獎金、補貼只有200多元，多的單位每月人均獎金、補貼5000至6000元；有的單位過年過節(jié)發(fā)獎金只有幾十元，有的單位則達數(shù)千元。三是容易滋生消極腐敗行為。各部門領(lǐng)導(dǎo)為了增加干部收入，工作上要分心去搞創(chuàng)收，影響了工作的公正性和高效性。一些單位領(lǐng)導(dǎo)主要精力不是放在工作上，而是想方設(shè)法開辟“創(chuàng)收”渠道，分散了工作精力，影響了機關(guān)形象；一些被稱為“清水衙門”的單位因收入相對較低，干部職工工作積極性不高。甚至有些單位為了多發(fā)獎金和津貼，違規(guī)操作，坐收坐支、截留私分公款、向基層和企業(yè)要錢、公款私存、超標準發(fā)放補貼或變相在下屬企事業(yè)單位參與分配以及有的執(zhí)收執(zhí)罰單位、部門為增加收入違?！皝y收費、亂罰款、亂攤派”等不正之風時有發(fā)生。不少單位受利益驅(qū)動，普遍存在有利就干、多利多干、無利不干的現(xiàn)象。

解決上述問題，對促進市直機關(guān)的廉政建設(shè)，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公務(wù)員收入分配制度，以及與公共財政（預(yù)算統(tǒng)編、國庫統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、工資統(tǒng)發(fā)為主要內(nèi)容）要求相適應(yīng)的財政支出改革等方面都有積極意義。因此，廣州市在幾年前便著手進行市直機關(guān)工作人員崗位津貼發(fā)放制度改革的有關(guān)工作。在組成專門的工作班子進行調(diào)研（歷時一年）、開展“兩清理、一集中”工作（清理賬戶、清理資金和資金集中管理。對行政事業(yè)單位銀行賬戶進行全面清理，單位一般只保留基本賬戶、住房公積金賬戶、自籌基建賬戶、工會賬戶；沒有市財政局的批準，各銀行不得為單位開設(shè)賬戶；其次，對納入崗位津貼統(tǒng)發(fā)范圍的單位擁有的各類資金，包括歷年由財政撥付的資金，以及各單位收取的罰沒收入和行政事業(yè)性收費、預(yù)算外資金等進行了全面清理，除經(jīng)核定可繼續(xù)用于專項支出和補充公務(wù)費、業(yè)務(wù)費等支出外，其他財政性資金一律上繳財政國庫和財政專戶）的基礎(chǔ)上，成立市工資津貼制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)和推進全市工資津貼制度改革工作。

二、統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的主要內(nèi)容和初步成效

廣州市市直機關(guān)統(tǒng)一發(fā)放工作崗位津貼標準的對象是市委機關(guān)、市人大常委會機關(guān)、市政府機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)、市紀委監(jiān)察局機關(guān)和黨派團體機關(guān)在職工作人員和離退休人員。統(tǒng)一津貼發(fā)放標準主要內(nèi)容是：保留國家和省、市統(tǒng)一規(guī)定的崗位津貼項目，取消各部門自行發(fā)放的項目，并根據(jù)職務(wù)高低和責任輕重，將機關(guān)在職工作人員的工作崗位津貼分10個職級發(fā)放，機關(guān)工勤人員按其技術(shù)（崗位）等級發(fā)放工作崗位津貼，離、退休人員的生活津貼標準分別按同級在職人員工作崗位津貼的70%、50%發(fā)放。并隨著經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)物價水平和財政承受能力，每年將適當提高工作崗位津貼（生活津貼）標準。因廣州市物價指數(shù)較高以及經(jīng)濟效益較好，根據(jù)廣州市財力情況，比照市直各單位原津貼、獎金發(fā)放標準，初定標準是副科長1000元/月，以副科長標準為基數(shù)，每上一個級別遞增90元/月；科員為920元/月，辦事員850元/月，最高和最低之比約2：1。根據(jù)廣州市經(jīng)濟發(fā)展情況，2002年1月開始，統(tǒng)發(fā)的津貼標準平均每人增加150元，以副科長增加150元為基數(shù)，每向上一職級按15%遞增。2003年1月開始按省的統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼標準執(zhí)行。

統(tǒng)一全年節(jié)日補貼標準。一年中只在元旦、春節(jié)、五一、國慶四個節(jié)日發(fā)節(jié)日補貼；無論在職、離退休，或是不同職級，統(tǒng)一發(fā)放1000元的節(jié)日補貼（現(xiàn)在春節(jié)節(jié)日補貼為1500元）。

統(tǒng)一津貼發(fā)放辦法。實施銀行發(fā)放，工作崗位津貼、節(jié)日補貼隨同工資統(tǒng)一發(fā)到干部職工個人銀行帳戶。

廣州市市直機關(guān)統(tǒng)發(fā)崗位津貼以來，取得了良好效果。一是進一步加強了“收支兩條線”管理。由于對各單位預(yù)算外資金進行了清理，各單位資金使用處于財政部門嚴格監(jiān)控之中。并改變了執(zhí)收執(zhí)罰單位罰沒收入的返還基數(shù)，返還比例由原90%-95%減少到50%-60%，返還資金也主要用于單位業(yè)務(wù)建設(shè)，沒有出現(xiàn)用于個人發(fā)放的現(xiàn)象。二是消除了公務(wù)員隊伍收入不均衡現(xiàn)象，促進了廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風。統(tǒng)發(fā)崗位津貼是一個從源頭上消除產(chǎn)生腐敗和不正之風土壤的好措施。隨著統(tǒng)發(fā)津貼制度的實施，單位間的收入差距消失，收入來源有了保障，單位領(lǐng)導(dǎo)不用再整天為本單位、本部門干部職工的福利待遇煞費苦心，更能集中精力開展工作；絕大多數(shù)單位、部門的干部職工認為，統(tǒng)發(fā)后干部職工的福利津貼等收入分配更加合理，更加公開、透明，工作更加安心，積極性更高了；機關(guān)干部職工精神面貌一新，以往被稱為“老大難”的干部輪崗、干部調(diào)動等事項變得易于操作，各單位基本能做到按章辦事、公正執(zhí)法，基層群眾對市直機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的滿意度進一步提高。

三、履行職能，執(zhí)行紀律，保證統(tǒng)發(fā)制度的實施

考慮到一些單位可能會沿襲過去的慣例做法，繼續(xù)以各種名義發(fā)放補貼、獎金，為保證統(tǒng)發(fā)津貼制度改革落實到位，廣州市及時制定了有關(guān)紀律，并加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的堅決執(zhí)行紀律。

1．明確紀律。2001年7月27日，市委常委會議決定“即日起市屬所有參加統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的機關(guān)單位一律不準另行發(fā)放各種名義的津貼、獎金。對違反紀律突擊發(fā)錢或在實行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼后擅自發(fā)錢的單位，要堅決給予查處。對違反紀律的單位要追究主要負責領(lǐng)導(dǎo)的責任，嚴肅處理，決不手軟，該撤職的給予撤職處分，市紀委、市監(jiān)察局要與領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究一套監(jiān)督、管理辦法，并切實承擔起監(jiān)督、查處工作”。8月2日，廣州市紀委印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行市直機關(guān)實行統(tǒng)一財務(wù)核算和統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼有關(guān)紀律的通知》，要求市直各機關(guān)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位貫徹落實市委常委會議的決定負總責，要在思想上、行動上與市委保持一致，堅決貫徹落實，令行禁止；對本單位設(shè)置“小金庫”的情況進行一次自查，自查情況和初步處理意見要形成書面報告，于8月17日下午4時前，分別報送廣州市工資津貼制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府糾風辦，凡設(shè)有“小金庫”的一律凍結(jié)；7月27日以后以各種名義突擊發(fā)放的津貼、獎金必須在8月17日前清退上繳，這樣有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人可從輕處理，否則要追究黨紀、政紀責任，該撤職的給予撤職處分。

2．監(jiān)督檢查。實施津貼統(tǒng)發(fā)以來，廣州市每年都組織遵守統(tǒng)發(fā)紀律的檢查，以此保證統(tǒng)發(fā)紀律的落實。至今進行了兩次。第一次是2001年12月24日至2002年1月8日，廣州市政府糾風辦會同市財政局，并邀請了3名市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員組成3個檢查組，對全市已實行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼中的28個單位進行了重點檢查。這些單位主要是未按市紀委要求自查自糾，未報自查情況的單位和自有資金較多的單位。檢查的內(nèi)容是各單位2001年7月26日至12月15日期間的財務(wù)支出情況，檢查中要求各單位簽定《責任承諾書》，對遵守有關(guān)統(tǒng)發(fā)紀律作出書面保證。第二次是2002年12月1日至15日（各單位自查自糾，并報自查結(jié)果）和2003年3月10日至4月10日，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，市財政局、市物價局和市審計局配合，邀請部分特邀監(jiān)察員參加，組成4個檢查組，對已實行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的單位及其管理的下屬單位，共51個單位進行重點抽查（其中21個單位委托市政府結(jié)算中心檢查）。檢查的主要內(nèi)容是行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理情況；銀行賬戶的管理情況；各種票據(jù)的使用情況；執(zhí)行統(tǒng)一發(fā)放工作崗位津貼紀律情況；其他預(yù)算外資金的收支情況。檢查組通過聽取被查單位匯報，查閱被查單位2002年1月1日至2003年2月28日期間的帳目（包括工會賬）收支情況和相關(guān)的原始憑證等有關(guān)資料，監(jiān)督各單位落實“收支兩條線”管理規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼紀律情況。

3．嚴格紀律。兩次檢查發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分單位能夠貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于實行統(tǒng)一財務(wù)核算和統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼的有關(guān)規(guī)定。但也有個別單位違反規(guī)定。對這些違規(guī)單位領(lǐng)導(dǎo)，市紀委、監(jiān)察局作出了嚴肅處理。對第一次檢查中發(fā)現(xiàn)的兩個違規(guī)單位，給予通報批評，責成主要領(lǐng)導(dǎo)向市委寫出書面檢討，由市監(jiān)察局收繳兩單位違規(guī)發(fā)放的補貼上繳財政。對第二次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位，現(xiàn)正在視不同情況追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任，堅決處理當中。由于堅決執(zhí)行統(tǒng)發(fā)津貼紀律，使這一制度改革的落實得到保證。

另外，廣州市紀委監(jiān)察局在履行職能執(zhí)行紀律的過程也是一個調(diào)查研究解決有關(guān)問題的過程。根據(jù)第一次檢查發(fā)現(xiàn)的一些問題，及時研究制定一系列配套措施。2002年5月21日，經(jīng)廣州市政府同意，向市直各單位印發(fā)《關(guān)于市直機關(guān)實行統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼后有關(guān)問題的規(guī)定》，明確規(guī)定：各單位表彰活動嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，按要求可給予物質(zhì)獎勵的，由單位向市財政局提出表彰經(jīng)費申請，內(nèi)容包括表彰獎勵依據(jù)、范圍、標準、資金來源，市財政局審核并報市委、市政府審定后執(zhí)行，未經(jīng)批準不得以任何形式發(fā)放物質(zhì)獎勵；原中央、省、市文件規(guī)定的特殊崗位補貼及其他項目繼續(xù)執(zhí)行，未隨工資發(fā)放的，由單位按規(guī)定的范圍、標準發(fā)放，所需資金從單位預(yù)算經(jīng)費中解決；干部誤餐補貼嚴格執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定，各單位不得以沒有飯?zhí)脼橛砂l(fā)放補貼，有飯?zhí)玫膯挝徊坏妹赓M為干部職工提供就餐；單位出租房屋、會場、汽車、設(shè)備等收入必須實行“收支兩條線”管理，經(jīng)市財政局審核其收入可用于解決相應(yīng)支出外，其余部分列入各單位部門預(yù)算統(tǒng)籌使用。這些規(guī)定使《實施意見》更加完善，更加切合實際；同時，又防止單位利用各種名義繼續(xù)發(fā)放獎金、津貼。

廣州市實行統(tǒng)發(fā)市直機關(guān)工作人員崗位津貼的時間不長，制度還需要不斷總結(jié)、完善，今后也還會產(chǎn)生一些新情況、新問題，需要進一步研究解決。在這個過程中，我們也需要不斷研究在這項工作中如何進一步履行職能，加強紀律監(jiān)督，促進廉政建設(shè)的問題。現(xiàn)在，全國已有不少地方也實施了統(tǒng)發(fā)崗位津貼，我們應(yīng)學(xué)習參考他們實施過程中的好經(jīng)驗、好做法，提高政府廉政建設(shè)的水平。