導語：黨政干部選拔任用原則的形成與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政領(lǐng)導干部選拔任用原則，是黨的干部路線、方針和政策的集中體現(xiàn)，是黨的干部工作各個方面和全部過程的總的規(guī)范。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設過程中，針對不同時期的任務和環(huán)境，制定了選拔任用干部的標準、方式與體制，形成了各具特色的干部選任的原則及其內(nèi)涵，并以此造就了一大批忠于黨的事業(yè)、善于治黨治國的領(lǐng)導骨干，使黨的干部工作有力地促進和保證了黨的政治路線的完成。

中國共產(chǎn)黨在幼年時期，由于受到共產(chǎn)國際的束縛和黨內(nèi)“左”傾教條主義的影響，在選拔干部的標準上，存在著嚴重的“唯成分論”傾向，即重出身、重成分，輕現(xiàn)實表現(xiàn)與能力?！白蟆眱A教條主義者推行“領(lǐng)導機關(guān)工人化”，提拔工人到黨的領(lǐng)導機關(guān)，擔任中央委員和黨的主要領(lǐng)導人，試圖以此“標準”來體現(xiàn)和保證黨的干部的純潔性與先進性。然而中國的現(xiàn)實，卻使簡單仿效俄共“唯成分論”的干部標準的做法，在中國難以奏效。因為，在半殖民地半封建的中國社會中，工人數(shù)量極其有限，農(nóng)民與小資產(chǎn)階級出身的知識分子在黨內(nèi)占絕大多數(shù)。這一絕大多數(shù)的社會成分固然對黨的先進性產(chǎn)生了消極影響，但依靠強有力的思想政治教育，完全可以把他們改造成為堅定的布爾什維克。對此，1935年12月黨中央政治局擴大會議，第一次明確提出，“社會成分固然應該注意到，但不是主要的標準”。那么，衡量干部的主要標準是什么呢？同志在1938年10月召開的中央六屆六中全會上，鮮明地將其概括為“德才兼?zhèn)洹薄Ｎ覀凕h不僅第一次明確地提出了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴?、“任人唯賢”的干部路線，而且還據(jù)此制定了一整套干部政策。如，必須善于識別干部，必須善于使用干部，必須善于愛護干部，必須善于團結(jié)干部，等等。

抗日戰(zhàn)爭開始以后，由于根據(jù)地不斷擴展，干部隊伍不斷壯大，出現(xiàn)了軍隊系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和民眾團體系統(tǒng)等多方面的干部。面對著比內(nèi)戰(zhàn)時期更為復雜而多樣的干部隊伍，應實施什么樣的干部管理體制與方式呢？黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》規(guī)定，在敵后的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設立組織部，集中管理干部的考察、征調(diào)和分配工作。抗戰(zhàn)后期特別是解放戰(zhàn)爭的到來，大規(guī)模的干部抽調(diào)、集訓、調(diào)配、交流等工作接踵而來，黨委組織部直接指派干部和分配各類干部的工作更加制度化。1948年11月，中央組織部在中央加強請示報告制度的規(guī)定下，發(fā)出了《關(guān)于組織部門業(yè)務與報告請示制度的通知》，第一次全面系統(tǒng)地規(guī)定了黨的組織部門的作用與任務、工作制度與工作秩序?！锻ㄖ分赋觯褐醒虢M織部是中共中央在黨的組織工作方面的辦事機關(guān)，是黨中央在組織工作方面的助手和參謀部。中組部的任務是：根據(jù)黨的政治路線，秉承中央的旨意，統(tǒng)一管理全黨的干部工作與組織工作，按照黨綱、黨章來指導黨的建設工作；其經(jīng)常性的11項任務之一，便是挑選、配備、調(diào)整及重新訓練干部。

建國以后，隨著新政權(quán)的不斷建立與鞏固，隨著社會主義經(jīng)濟建設的大規(guī)模展開，干部數(shù)量急劇增長，干部種類趨于多樣化，干部專業(yè)化程度要求也不斷提高。戰(zhàn)爭年代那種由黨中央及各級黨委的組織部統(tǒng)一管理所有干部（軍隊系統(tǒng)除外）的“一攬子”管理體制與方式，已難以適應新任務與執(zhí)政環(huán)境的需要了。從20世紀50年代初開始，黨就提出改革原有的黨組織“一攬子”管理干部的方式與體制，建立起在中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，在中央及各級黨委的組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部的制度。1953年11月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，正式開始了分部分級管理干部的體制。分部管理是指，將全體干部按照工作需要劃分為九類，由中央及各級黨委的各部門分別進行具體管理。分級管理是指，將所有干部按職級開列職務名稱表，凡屬擔任全國各個方面重要職務的干部，均由中央負責管理，其他干部則分別由中央局、分局及各級地方黨委分工管理。

改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，隨著社會主義民主政治的發(fā)展，原有的選任干部的標準、方式與體制，已越來越不適應任務轉(zhuǎn)換的需要，迫切要求進行徹底變革。

首先，在選任干部標準上實現(xiàn)了突破。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平、、陳云等老一輩革命家，面對政治路線的轉(zhuǎn)換，敏銳地感到，干部隊伍老化，文化程度較低，思想上、作風上存在著不相適應的問題，已同現(xiàn)代化建設形成了尖銳的矛盾。對此，他們大聲疾呼：干部隊伍必須在堅持革命化的前提下，逐步實現(xiàn)年輕化、知識化和專業(yè)化。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次將這一干部“四化”方針寫入黨的文件中。1982年9月召開的黨的十二大，第一次將干部“四化”方針載入黨章，作為新時期干部隊伍建設的指導方針與根本標準。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的決議明確要求，“衡量干部的德和才，應該主要看貫徹執(zhí)行黨的基本路線的實績，選人用人要注意社會公論?！敝链?，新時期選任干部必須堅持和實行德才兼?zhèn)?、任人唯賢，群眾公認、注重實績的原則已初步形成。

其次，在選任干部方式方法上實現(xiàn)了變革。把群眾公認、社會公論作為評價與衡量干部的主體，但群眾公認也不是人人都去作決定，也不可能人人都說了算，而必須創(chuàng)造與市場經(jīng)濟相適應的新途徑與新方法。于是，在以往走群眾路線的基礎上，在征求和聽取群眾意見的基礎上，創(chuàng)造了民主推薦、民意測驗、民主評議等多種方式。新時期選任干部必須實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行民主集中制與依法辦事的原則便應運而生了。

其三，上述干部標準與選任方式的變革，對原有的干部管理體制提出了挑戰(zhàn)，對黨管干部原則也增加了內(nèi)涵。原有的干部管理體制，是各級黨委對所有的“國家干部”實行高度統(tǒng)一的、單一的任命制，然而，執(zhí)政后的實踐證明，這種高度集中的單一、封閉式的管理體制，不但沒有管好管住眾多的干部，也使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而且導致用人問題上的不正之風難以避免。對此，必須重新認識黨管干部這一我們黨堅持的根本原則的實質(zhì)是什么？新的內(nèi)涵又是什么？早在1989年8月，中央下發(fā)的《關(guān)于加強黨的建設的通知》中，就明確提出了“要堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法”這一命題，并且概括出新時期黨管干部原則的主要內(nèi)容是：加強對干部工作的領(lǐng)導，制定干部工作的方針政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度的改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的決定中，再次重申，“要堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法”，并要求“擴大選拔任用領(lǐng)導干部工作中的民主”，“讓群眾更多地參與”，“多數(shù)群眾不擁護的，不應提拔”。這就把選任干部的主體由黨組織一家擴展為人民群眾。之所以這樣，是因為社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)也就是領(lǐng)導和支持人民群眾掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

1995年2月，中央制定的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，以及2002年7月修訂下發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中，第一次鮮明地提出了選拔任用黨政領(lǐng)導干部必須堅持六項原則。這六項原則的關(guān)系是：黨管干部原則，是保證黨對干部工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)的一項根本原則。任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，是新時期選任干部的總標準與總依據(jù)。群眾公認、注重實績，公開、平等、競爭、擇優(yōu)，民主集中制，依法辦事這四項原則，是人民當家作主、民主授權(quán)的社會主義民主政治實質(zhì)的體現(xiàn)。具體講，群眾公認、注重實績，解決的是干部由誰來評價和如何評價；公開、平等、競爭、擇優(yōu)，則是創(chuàng)新方式與方法的精髓；而民主集中制與依法辦事，則是實現(xiàn)干部工作民主化、規(guī)范化、制度化的重要保障。這六項原則，既繼承了我們黨的好傳統(tǒng)與老經(jīng)驗，又充實了現(xiàn)實的新鮮經(jīng)驗與做法，其核心便是堅持黨管干部原則、群眾公認原則、依法辦事原則的有機結(jié)合與統(tǒng)一。這種結(jié)合與統(tǒng)一，是發(fā)展社會主義民主政治的根本點，即堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一在干部工作中的體現(xiàn)。做好這三項原則的結(jié)合，必將為我們深化干部人事制度改革，探索適應社會主義市場經(jīng)濟與社會主義民主政治發(fā)展需要的干部管理體制、選任方式，提供一個總的規(guī)范和指導方針。沿著這一結(jié)合與統(tǒng)一的方向深入下去，我們一定能夠創(chuàng)建大批優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境與體制，造就一大批善于治國治黨的優(yōu)秀領(lǐng)導骨干，為現(xiàn)代化建設提供強有力的人才支撐與保證。