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政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。

一、××年工作回顧

×年，是本屆政府施政的第一年。一年來，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹生態(tài)固基、工業(yè)強(qiáng)旗、養(yǎng)殖富民、開放帶動、項目推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞一條主線，加快兩個轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三大基地，發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了旗域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成了旗十四屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開端。

（一）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。全旗生產(chǎn)總值完成億元，同比增長。其中一產(chǎn)增加值完成億元，同比增長；二產(chǎn)增加值完成億元，同比增長；三產(chǎn)增加值完成億元，同比增長。財政收入完成億元，同比增長，固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長，農(nóng)牧民人均純收入完成元，同比增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成元，同比增長，社會消費(fèi)品零售總額完成億元，同比增長。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全旗工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比增長％完成增加值億元，同比增長，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元。完成增加值億元，同比增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)，同比提高個百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)，同比提高個百分點(diǎn)；實現(xiàn)利潤萬元，同比增長；上繳稅金萬元，同比增長。骨干企業(yè)迅速擴(kuò)張，生產(chǎn)能力大幅提高。其中甲勝盤天寶公司通過兼并擴(kuò)建，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值億元，稅金萬元，并新建萬噸硫酸廠、萬噸鐵精粉加工項目，一期工程建設(shè)萬噸硫酸、萬噸鐵粉生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)；中原油田分公司新打探井口、開發(fā)井口，原油集中處理站已建成投運(yùn)，生產(chǎn)原油萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，稅金萬元；永興礦業(yè)公司和海燕集團(tuán)通過技改挖潛，分別實現(xiàn)產(chǎn)值萬元和萬元，實現(xiàn)利稅萬元和萬元。金泉工業(yè)基地戶高載能企業(yè)全部投產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)值萬元，實現(xiàn)稅金萬元，對旗域經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹發(fā)揮了巨大的支撐和拉動作用。

（三）礦業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。針對礦業(yè)秩序混亂的狀況，成立了礦業(yè)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對旗內(nèi)的礦業(yè)秩序進(jìn)行了大力整頓。對無證采礦、以采代探、越界勘探開采、盜采、搶奪礦產(chǎn)品、非法收購礦產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。制止違法采礦行為多起，封存私采、盜采鐵礦石多噸，排查安全事故隱患處，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山處，對戶污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)進(jìn)行了限期整改，全旗礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法開采的勢頭得到有效控制。同時，先后對境內(nèi)個砂石場進(jìn)行了公開拍賣，增加地方財政收入萬元，是拍賣前的近倍。配合市國土資源部門成功拍賣了境內(nèi)三處鐵礦資源，為全市礦產(chǎn)資源整合做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。先后制定出臺了《關(guān)于全面加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力提高農(nóng)牧民收入的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增加農(nóng)民收入的決定》、《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于在退耕還林地林帶內(nèi)間種優(yōu)質(zhì)牧草的決定》等一系列配套文件，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加大項目爭取和政策、資金扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，努力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，基本形成為養(yǎng)而種、農(nóng)牧結(jié)合的良性循環(huán)格局。今年，完成農(nóng)作物總播面積萬畝，糧經(jīng)飼比例由去年的：：調(diào)整為：。羊飼養(yǎng)總量達(dá)到萬只，同比增，奶牛肉羊存欄數(shù)分別達(dá)到頭和頭，同比增長和，全旗牲畜出欄率達(dá)到以上。特別是降低農(nóng)業(yè)稅稅率個百分點(diǎn)，減少農(nóng)業(yè)稅及附加萬元，農(nóng)民人均減負(fù)元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金萬元，農(nóng)民人均增收元。同時，高標(biāo)準(zhǔn)完成退耕還林工程萬畝，草原圍欄工程萬畝，退牧還草工程萬畝，草原開發(fā)工程萬畝，總投資萬元的紅格爾水庫除險加固工程主體工程已竣工，投資萬元建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)一處，投資萬元完成草原滅蝗面積萬畝，組織實施飛機(jī)增雨架（次），發(fā)射地面增雨彈枚，防雹彈枚。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

（五）第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。以中蒙貿(mào)易和農(nóng)畜產(chǎn)品流通為主線，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。年內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成億元，同比增長，其中：運(yùn)輸郵電業(yè)完成萬元；批零餐飲業(yè)完成萬元；金融保險業(yè)完成萬元；房地產(chǎn)業(yè)完成萬元；旅游業(yè)完成萬元；其它服務(wù)業(yè)完成萬元。二、三產(chǎn)業(yè)拉動減少農(nóng)牧業(yè)人口人，全旗三產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)到萬人，人均年收入達(dá)到元左右。

（六）對外開放成效顯著。

深入貫徹“開放帶動”戰(zhàn)略，全力優(yōu)化投資環(huán)境，制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于違反優(yōu)化環(huán)境規(guī)定的責(zé)任追究辦法》等政策法規(guī)，修改完善了《烏中旗招商引資優(yōu)惠政策》，投入資金萬元，聘請國家級權(quán)威機(jī)構(gòu)完成了海流圖城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、甘其毛道口岸總體建設(shè)規(guī)劃、甘其毛道至西小召鐵路建設(shè)規(guī)劃、金泉重化工基地總體規(guī)劃和煤化工、銅冶煉等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。特別是以建設(shè)新口岸發(fā)展大工業(yè)為目標(biāo)，先后籌資多萬元，完成電力供應(yīng)工程、通信光纜工程、水文物探普查工程、萬平方米煤場以及過煤專用通道、電子地磅、衛(wèi)生設(shè)施和管理區(qū)封閉工程。三和公司、普興公司聯(lián)合出資萬元，修養(yǎng)蒙方公里運(yùn)煤公路。另外投資萬元，新建平方米車檢廳和中、蒙兩座聯(lián)檢大樓。甘其毛道口岸已經(jīng)國家海關(guān)總署批準(zhǔn)升級為國家級雙邊常年開放口岸，××年口岸貨物吞吐量達(dá)萬噸，同比增長倍，易貨貿(mào)易總額達(dá)億元，同比增長。全年實際吸引利用旗外資金億元，同比增長，引進(jìn)項目開工建設(shè)項，同比增長。中國華電集團(tuán)巴音呼都格萬噸煤炭開發(fā)項目和×萬千瓦火力發(fā)電廠項目，大唐公司白彥花煤田開發(fā)項目，富匯公司萬千瓦風(fēng)電場項目，山東魯能集團(tuán)萬千瓦風(fēng)電場項目，中電華北公司萬千瓦風(fēng)電場項目等一批重點(diǎn)項目取得了突破性進(jìn)展。為旗域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)大的推動作用。

（七）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升。全年共開工固定資產(chǎn)投資項目項，完成投資億元，同比增長。其中工業(yè)固定資產(chǎn)完成億元，交通、電力、通訊建設(shè)完成億元，農(nóng)牧林水項目完成億元，農(nóng)村城鎮(zhèn)一般性建設(shè)完成億元，其他社會事業(yè)完成億元。

（八）各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。抓住當(dāng)前改革成本較低的有利時機(jī)，積極穩(wěn)妥地對教育體制和公益性事業(yè)單位進(jìn)行改革，今年以教育改革為突破口，撤并學(xué)區(qū)個、中學(xué)所、小學(xué)所，通過公開考試等辦法，分流教師人，新錄用人。與此同時，全面完成了熱力公司轉(zhuǎn)制工作，激活機(jī)制，盤活資產(chǎn)。醫(yī)院、賓館、自來水廠等企業(yè)化管理的事業(yè)單位綜合性改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。同時，勞動、人事、審計、統(tǒng)計、民政、環(huán)保、氣象、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教、民族語言文字、檔案史志、外事、人民武裝、老齡、保密、殘疾人事業(yè)以及其他各項工作都有了新的發(fā)展和進(jìn)步。

（九）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)，完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”。自覺接受旗人大及其常委會的監(jiān)督，加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。對現(xiàn)有行政許可事項、許可主體及許可收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群眾。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善了政風(fēng)評議有關(guān)措施，加大了對各類違規(guī)違紀(jì)懲處力度，政風(fēng)建設(shè)得到了加強(qiáng)。

（十）八件實事落地有聲。各位代表！旗十四屆人大一次會議確定，為改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，承諾抓好“八件實事”，一年來進(jìn)展順利。一是人民教育基金籌資萬元，資助貧困中小學(xué)生余名貧困大學(xué)生名；二是在解決海鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)地段的排水問題方面，共投資萬元，完成主支管道公里，檢查井座居民區(qū)排水入戶戶。對家高載能企業(yè)、家礦山企業(yè)進(jìn)行了限期治理，污染治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到以上。對不符合環(huán)保要求的家餐飲業(yè)實施搬遷，解決了辦公樓、居民樓下餐飲業(yè)擾民的問題；三是投資萬元，接入了公安、消防、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。同時解決了戶居民的有線電視收視問題；四是實施了烏梁素太、烏加河、烏蘭等處人畜飲水工程，新解決人、萬頭（只）牲畜的飲水困難問題；五是投入資金萬元，啟動了行政服務(wù)中心，現(xiàn)已進(jìn)駐個成員單位，涉及審批事項項，共計辦理審批事項多件，為廣大群眾和客商辦事提供了便捷的服務(wù)；六是投資萬元實施移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程，從石哈河地區(qū)遷出移民戶人，實現(xiàn)易地脫貧和移民擴(kuò)鎮(zhèn)的雙贏目標(biāo)。投資萬元實施千村扶貧工程，解決了人的溫飽問題；七是投資萬元，建成疫病預(yù)防控制中心，已順利通過工程質(zhì)量驗收，并于月日投入使用；八是投資萬元，完成金泉工業(yè)基地總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?；亍拔逋ㄒ黄健惫こ桃淹瓿赏顿Y萬元。入住企業(yè)戶，總資產(chǎn)億元，吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力多人。

回顧過去一年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，實現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行旗委的決策部署，廣開言路，善納建言，接受監(jiān)督，實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；必須緊緊圍繞“第一”要務(wù)，把發(fā)展工業(yè)作為振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口來抓；必須立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，北開南連，引資金，上項目，發(fā)展礦山工業(yè)，壯大口岸經(jīng)濟(jì)，加速資源轉(zhuǎn)化，推進(jìn)中蒙貿(mào)易合作進(jìn)程；必須解放思想，銳意改革，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和體制創(chuàng)新。

各位代表！過去的××年，旗人民政府按照“生態(tài)固基、工業(yè)強(qiáng)旗、養(yǎng)殖富民、開放帶動、項目推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，高揚(yáng)解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的主旋律，全旗呈現(xiàn)出人心思上、人心思穩(wěn)、人心思干的可喜局面，思想觀念不斷更新，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷變化，發(fā)展環(huán)境不斷改善。這是全旗各級堅決落實中央各項政策部署、實踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是旗委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，旗人大有效監(jiān)督、大力支持，旗政協(xié)積極參政議政、民主監(jiān)督的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向駐地部隊、武警官兵、公安干警和各直屬企事業(yè)單位，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持政府工作的各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持中旗現(xiàn)代化建設(shè)的社會各界人士，向在我旗創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、合作者，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重，一產(chǎn)偏高，二產(chǎn)帶動能力不強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展尚不適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；體制性障礙沒有完全消除；龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的產(chǎn)業(yè)化模式尚未建立；社會保障任務(wù)很重；財政收入結(jié)構(gòu)不夠合理；政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量還有待提高，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。我們將高度重視這些問題，在今后的工作中采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、××年主要工作任務(wù)

×年，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)三化進(jìn)程的重要一年，也是全旗經(jīng)濟(jì)社會承接大好來勢、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。

全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)按照生態(tài)固基、工業(yè)強(qiáng)旗、養(yǎng)殖富民、開放帶動、項目推進(jìn)的發(fā)展思路，圍繞一條主線，加快兩個轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑三大基地，發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三區(qū)四園。繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為強(qiáng)旗富民的首要任務(wù)和手段來抓，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，三化互動，統(tǒng)籌兼顧，全面推動旗域經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。

主要奮斗目標(biāo)是全旗生產(chǎn)總值達(dá)到億元，增長，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到億元，增長。全部工業(yè)增加值達(dá)到億元，增長。地方財政收入達(dá)到億元，增長。固定資產(chǎn)投資達(dá)到億元，增長。農(nóng)牧民人均純收入元，增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到億元，增長。

圍繞上述要求和目標(biāo)，我們要切實把握五條原則，重點(diǎn)推進(jìn)十項工作：

五條原則：

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，深入持久地開展礦業(yè)秩序整頓，妥善處理速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在擴(kuò)張總量、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。

（二）堅持抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇。要正確分析和把握國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重點(diǎn)，從我旗的情況看，我們具有發(fā)展煤炭、電力、石油、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工的資源優(yōu)勢，這正是國家急需和鼓勵發(fā)展的，國家宏觀調(diào)控有利于我旗加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且內(nèi)地和沿海的資源型企業(yè)紛紛移師西北，這對我旗來說，是加快發(fā)展的空前機(jī)遇，我們要緊抓不放，堅持“大抓項目、抓大項目”，重點(diǎn)引進(jìn)資金技術(shù)力量雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)，構(gòu)筑優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局。

（三）堅持?jǐn)U大對外開放。充分發(fā)揮獨(dú)特的口岸優(yōu)勢，以更寬廣的眼光和更開闊的思路認(rèn)識和對待兩個市場，兩種資源，繼續(xù)扎實推進(jìn)與蒙古國在資源開發(fā)方面的合作，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)。

（四）堅持推進(jìn)體制改革。抓住當(dāng)前改革成本較低，××年各項改革取得了成功經(jīng)驗的有利時機(jī)，大力破除影響發(fā)展的體制障礙，鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、壟斷行業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，加快基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)社會公益事業(yè)逐步實現(xiàn)社會化、民營化。

（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，梯次推進(jìn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在推進(jìn)三化進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)牧民就業(yè)，不斷減少農(nóng)牧民數(shù)量，充分發(fā)揮工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)牧民增收的帶動作用。

抓好十項工作：

（一）以資源開發(fā)為突破口，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)

一是重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)加工業(yè)。依托金泉重化工基地，

在積極爭取神華集團(tuán)進(jìn)行開發(fā)利用蒙古國煤炭資源的同時，加大三和公司、普興公司蒙古國原煤進(jìn)口規(guī)模，力爭達(dá)到萬噸，并盡快落實洗煤場、焦化廠建設(shè)項目，進(jìn)一步加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。高載能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實施金諾化工×硅鐵冶煉、正軒化工×電石冶煉項目，加快推進(jìn)永興公司萬噸重鉻酸鈉以及天寶公司萬噸硫酸、萬噸鐵粉生產(chǎn)線擴(kuò)建項目，電石生產(chǎn)能力力爭達(dá)到萬噸，并積極開發(fā)、多晶硅、單晶硅等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)擴(kuò)大石油和天然氣勘探開發(fā)面積，原油產(chǎn)量突破萬噸，力爭達(dá)到萬噸，并配套建設(shè)石油精細(xì)化工廠項目，實現(xiàn)原油就地轉(zhuǎn)化增值。進(jìn)一步整合巴音杭蓋、新忽熱等地區(qū)的金礦資源，把我旗建成國內(nèi)重要的黃金采選冶基地。同時抓好中蒙跨國鐵路、公路的審批、立項和開工建設(shè)，加快口岸基礎(chǔ)建設(shè)步伐，全面提高運(yùn)輸能力和通關(guān)能力。繼續(xù)完善焦炭、煤轉(zhuǎn)油等煤化工和大型銅、鐵冶煉項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快完成金泉工業(yè)基地征地和七通一平工程，年內(nèi)建成市級工業(yè)基地，通過年的時間，建成全市乃至全區(qū)最大的能源重化工基地。

二是大力開展礦業(yè)秩序整頓。按照大礦大開，優(yōu)礦優(yōu)采的原則，制定完成礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃，加強(qiáng)政府對資源的掌控，對煤炭、鐵礦、有色金屬等整裝礦區(qū)和適宜規(guī)模開采開發(fā)的礦種，按照轉(zhuǎn)化項目的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)水平以及轉(zhuǎn)化率配置資源。大力爭取國家自治區(qū)礦產(chǎn)勘查投入，運(yùn)用市場化手段，積極引進(jìn)有資金、有實力的勘探單位，在石哈河、新忽熱、巴音杭蓋等邊境一線重點(diǎn)成礦帶上開展風(fēng)險勘探和找礦工作。對在期勘查項目的勘查投入和地質(zhì)工作完成情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)查處無證勘查、越界勘查、以采代探、圈而不探、長期不做工作、不按要求完成勘查進(jìn)度等違法行為，并積極向上級國土資源部門建議注銷其探礦等相關(guān)手續(xù)，改善礦產(chǎn)資源勘查投資環(huán)境。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低效益的狀況，把資源向大企業(yè)、大項目集中。對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的“五小”企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模在萬噸以下的鐵礦開采點(diǎn)要全部關(guān)停，促成萬噸鐵冶煉等大項目在我旗實施，形成探、采、選、冶、加五位一體，上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是做大做強(qiáng)電力工業(yè)。爭取開工建設(shè)華電集團(tuán)×萬千瓦火力發(fā)電廠、萬噸原煤開發(fā)，促成紫金公司、中策資本集團(tuán)進(jìn)入開發(fā)煤電聯(lián)營項目。同時積極推進(jìn)富匯公司萬千瓦風(fēng)電場，山東魯能集團(tuán)萬千瓦風(fēng)電場；中國電力投資公司華北公司萬千瓦風(fēng)電場等大型項目，風(fēng)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到萬千瓦。

四是培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、無公害的優(yōu)勢，加大政策扶持力度，出臺《農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策》，積極吸引各種所有制企業(yè)和社會力量參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建烏拉特肉聯(lián)集團(tuán)有限公司，加快以牛羊肉為原料的肉食品加工增值。同時積極招商引資，發(fā)展以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨、毛、皮革加工，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工，以生物血清、動物臟器為原料的畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，扎實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在農(nóng)區(qū)，按照“為養(yǎng)而種，為賣而種，為加工而種”的原則，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大飼草種植面積，全旗總播面積保持在萬畝，糧食作物計劃播種萬畝，其中小麥萬畝；經(jīng)濟(jì)作物計劃播種萬畝，飼草播種面積萬畝，其中飼用玉米萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草萬畝。糧經(jīng)飼比例由××年的：：調(diào)整為：：。在牧區(qū)，啟動”“三個百”工程，新增草原生態(tài)家庭牧場戶，重點(diǎn)推廣舍飼半舍飼、青貯養(yǎng)畜短期育肥出欄技術(shù)；新增劃區(qū)輪牧示范戶戶，重點(diǎn)推廣劃區(qū)輪牧和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)；新增青貯養(yǎng)畜戶戶，重點(diǎn)推廣秸稈加工青貯，飼草料配合，山羊增絨技術(shù)。

二是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。種植業(yè)突出優(yōu)質(zhì)、高效、專用、綠色特點(diǎn)，引進(jìn)名優(yōu)技術(shù)新品種，更新?lián)Q代大路品種優(yōu)質(zhì)牧草主推紫花苜蓿專用青貯玉米和沙打旺，紫花苜蓿面積達(dá)到萬畝，同時要實行區(qū)域集中，實現(xiàn)連片種植，突出專業(yè)化，集約化、規(guī)?；?，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。養(yǎng)殖業(yè)要立足提高牲畜個體生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展德美肉羊和奶牛?！痢聊辏B(yǎng)羊總量達(dá)到萬只，其中德美達(dá)到萬只，改良率達(dá)到以上；奶?？偭窟_(dá)到頭。牧區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蘇尼特羊和二狼山白絨山羊。加強(qiáng)種源基地良繁體系，推廣體系建設(shè)，加快品種改良進(jìn)程。把我旗建成自治區(qū)西部最大的德美種羊純繁基地和全國最大的二狼山白絨山羊繁育基地，形成品牌優(yōu)勢。

三是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)區(qū)繼續(xù)發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)，對營養(yǎng)工程，肉羊育種工程和組織化建設(shè)工程實行政策性補(bǔ)貼。不斷完善動物防疫體系建設(shè)等保障措施。組建旗級肉羊養(yǎng)殖協(xié)會，把飼養(yǎng)管理水平高，飼養(yǎng)規(guī)模大、經(jīng)營能力強(qiáng)的養(yǎng)殖大戶、種羊純繁戶結(jié)合起來，聯(lián)結(jié)企業(yè)帶動農(nóng)戶統(tǒng)一科技人員聯(lián)負(fù)擔(dān)保信貸資金統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售、以規(guī)模優(yōu)勢探索市場最高價，以質(zhì)量優(yōu)勢實現(xiàn)利潤最大化。牧區(qū)加大力度貫徹圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。結(jié)合生態(tài)工程和移民項目的捆綁實施，徹底清理草場流轉(zhuǎn)不合理和非牧人員擠占草場問題。邊境牧區(qū)缺水草場逐步實施圍封禁牧，將牧戶收縮轉(zhuǎn)移到條件較好的地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。同時，在水資源條件具備的牧區(qū)，狠抓水利棚圈，機(jī)械配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵擴(kuò)大飼草料地種植面積，降低養(yǎng)畜成本，掌握抗災(zāi)保畜的主動權(quán)。

四是加大科技推廣投入力度。全面完成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)二期工程建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)牧民科技培訓(xùn)和以科技進(jìn)步“十項工程”為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)推廣，開通科技“”，農(nóng)牧民普訓(xùn)率和農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)覆蓋率分別達(dá)到和以上。

（三）以項目建設(shè)為重點(diǎn)，切實加大固定資產(chǎn)投資力度

堅持大上項目、快上項目的原則，把××年確定為“項目建設(shè)年”，追加措施、跟蹤落實、重點(diǎn)推進(jìn)，加大爭取、建設(shè)力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

一是繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)規(guī)模。落實項目有：投資萬元，在邊境四蘇木和溫更、同和太、巴音哈太地區(qū)實施退牧還草工程萬畝，使戶、人、萬頭牲畜實現(xiàn)搬遷轉(zhuǎn)移。投資萬元，實施檸條深加工項目。爭取實施項目有：退耕還林萬畝，其中烏梁素太生態(tài)治堿工程畝。天保工程封山育林萬畝。投資萬元的國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項目，投資萬元的烏拉特梭梭林—蒙古野驢保護(hù)區(qū)二期工程。預(yù)計生態(tài)項目總投資可完成萬元。

二是不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。計劃實施項目有：農(nóng)區(qū)計劃完成灌排清淤土方萬方，完成以上耕地的平地縮塊任務(wù)。繼續(xù)實施紅格爾，韓烏拉水庫除險加固工程，計劃實施海流圖大水口奏達(dá)門溝，烏不浪口、崩洪溝、千里廟溝等山洪口防洪工程，預(yù)計投資萬元，投資多萬元，完善橋涵閘基礎(chǔ)配套工程。投資萬元，在牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)水抗旱工程處，同時實施楚魯河流域淤地坎工程，召壕重點(diǎn)小流域綜合治理工程和石蘭計沖積扇水保綜合治理工程，治理面積共計公頃。此外，草原綜合開發(fā)項目預(yù)計完成投資萬元，扶貧工程預(yù)計可完成投資萬元，移民擴(kuò)鎮(zhèn)項目預(yù)計完成投資萬元。爭取項目有：投資萬元的基層林業(yè)站建設(shè)項目。爭取實施狼山、石哈河、秦達(dá)門、二牛灣四座水庫的除險加固工程，項目設(shè)計已經(jīng)水利部和國家計委批復(fù)，預(yù)計總投資萬元。同時，爭取完成巴音杭蓋、石哈河處人畜飲水工程。啟動總排干至金泉工業(yè)基地的輸水工程。

三是大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)及口岸基礎(chǔ)建設(shè)。計劃實施項目有：海鎮(zhèn)地區(qū)新建黑色路面萬平方米、拓寬改造黑色路面萬平方米，新建改建公廁座，完成新植補(bǔ)植行道樹棵。新建萬平方米賽馬場一座、青少年宮一處；采取方式，完成一中宿舍樓及實驗樓建設(shè)。啟動西公園建設(shè)及環(huán)城防護(hù)林建設(shè)、花卉苗圃基地建設(shè)；著手實施垃圾處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的前期準(zhǔn)備工作。甘其毛道口岸投資萬元，實施聯(lián)檢大樓及出入境通道建設(shè)工程。計劃總投資萬元。爭取實施項目有：海鎮(zhèn)新建道路橋梁一座、停車場一處、廣場改建萬平方米；新建供熱主管道千米、熱源廠一座；完成舊區(qū)改造萬平方米。建設(shè)消防井座、水源井防護(hù)及配套；烏加河鎮(zhèn)實施小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、中學(xué)宿舍樓等建設(shè)工程，續(xù)建醫(yī)院綜合樓、農(nóng)貿(mào)市場萬平方米及休閑廣場平方米。石哈河鎮(zhèn)建設(shè)政府辦公大樓及排水二環(huán)路建設(shè)等工程。德嶺山鎮(zhèn)文化廣場建設(shè)工程。計劃總投資萬元。

四是全面加大交通通訊建設(shè)力度。開工建設(shè)公里海五線二級油路擴(kuò)建工程，總投資億元。力爭修建哈石線三級油路公里，白新線三級油路公里，海溫線三級油路公里，臨巴線三級油路公里，金泉工業(yè)園區(qū)投資萬元，建設(shè)七縱三橫道路網(wǎng)公里，并配套完成通訊設(shè)施。預(yù)計總投資億元。

五是進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)改造。爭取資金億元，建成投運(yùn)德嶺山輸變電工程，新增主變?nèi)萘咳f千伏安；爭取建設(shè)萬元建設(shè)完工烏不浪口千伏輸變電工程，一期工程可新增主變?nèi)萘咳f千伏安。爭取資金萬元，建成楚魯圖輸變電工程，新增主變?nèi)萘咳f千伏安。同時進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，爭取實施低壓配電網(wǎng)工程和入地工程，實現(xiàn)集中抄表或遠(yuǎn)方抄表。

（四）以招商引資為手段，全面提高對外開放水平

樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力”的思想，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷完善招商優(yōu)惠政策及激勵措施，充分調(diào)動各方面的積極性，形成各行各業(yè)跑項目、全社會招商引資的良好氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，對重大招商項目派專人全程跟蹤服務(wù)，切實提高招商引資項目的質(zhì)量和實效，努力把我旗建設(shè)成項目大旗、招商大旗。特別是立足加速資源加工轉(zhuǎn)化，加大蒙古國資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)爭取德嶺山鎮(zhèn)千伏輸變電續(xù)建工程、華電×萬千伏電廠一期工程、富匯、魯能風(fēng)電廠建設(shè)工程、甘其毛道口岸到烏不浪口運(yùn)煤專用鐵路建設(shè)工程、五原至甘其毛道口岸一級公路建設(shè)工程、甘其毛道口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、口岸焦化廠建設(shè)工程、萬噸煉鐵廠建設(shè)工程、石油精細(xì)化工項目。年內(nèi)爭取一個投資億元以上的項目落地實施。全年招商引資突破億元，其中，引入國內(nèi)（區(qū)外）資金億元，引入?yún)^(qū)內(nèi)（市外）資金億元，引入境外資金萬美元。

（五）以稅收秩序整頓為契機(jī)，促進(jìn)財政收入快速增長

繼續(xù)深化稅收秩序整頓。全面貫徹加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅行為。進(jìn)一步清理稅收優(yōu)惠政策，杜絕先征后返，做到應(yīng)收盡收，徹底解決有法不依、治稅不嚴(yán)、征管不力的問題。統(tǒng)籌安排好各項工資性支出和重點(diǎn)支出，加強(qiáng)專項資金的使用和管理。同時要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和財務(wù)體制改革，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為依托，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

依托產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，整合生產(chǎn)要素，結(jié)合口岸建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、圍封休牧等工程實施，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口和生產(chǎn)力向城鎮(zhèn)集中，加快口岸、海流圖、烏加河、德嶺山等中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，拓寬就業(yè)空間，增加農(nóng)牧民的非農(nóng)牧業(yè)收入。要根據(jù)城鎮(zhèn)功能定位和規(guī)模，按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前、量力而行的原則，加強(qiáng)道路、電力、給排水、供熱、煤氣、綠化以及醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)，形成設(shè)施較完備、功能較完善、生產(chǎn)生活成本較低的城鎮(zhèn)環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和綜合服務(wù)能力，使其成為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極。

（七）以發(fā)展旅游業(yè)為切入點(diǎn)，帶動繁榮第三產(chǎn)業(yè)

堅持整體規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)動、分步開發(fā)的原則，將周邊草原風(fēng)光、歷史古跡、邊境口岸、陰山巖畫等自然資源與民族、民俗風(fēng)情、跨國旅游等人文資源結(jié)合起來，開辟高層次、多格調(diào)的精品旅游線路，打造集烏拉特民族文化、綠色餐飲、邊境貿(mào)易、草原風(fēng)光為一體的旅游品牌，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，帶動交通運(yùn)輸、批零餐飲、房地產(chǎn)投資、邊境貿(mào)易等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員力爭達(dá)到萬人。

（八）堅持以人為本，推進(jìn)社會各項事業(yè)和諧發(fā)展

要把廣大人民群眾迫切要求解決的問題作為我們工作的重點(diǎn)，繼續(xù)落實就業(yè)、再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，多渠道安置下崗失業(yè)人員，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在以內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，積極推行分類施保和漸退制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到人，發(fā)放率達(dá)到。醫(yī)療保險參統(tǒng)職工達(dá)到人。全面啟動工傷保險和生育保險，積極爭取新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)項目，建立和完善疾病防控、醫(yī)療救治體系和防災(zāi)抗災(zāi)體系，提高群眾醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步加強(qiáng)計生工作，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，并按照市場化運(yùn)作方式，將旗幼兒園和民族幼兒園整合并校，在海鎮(zhèn)中心地段新建一處綜合幼兒園。實現(xiàn)海鎮(zhèn)地區(qū)一所公辦醫(yī)院的民營化。全面完成自來水廠的股份制改造。加大文物古跡的保護(hù)力度，爭取將新忽熱古城、陰山巖畫申報為自治區(qū)級文物保護(hù)單位。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和信訪工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法懲處各種違法犯罪行為。堅持社會聯(lián)動，鞏固軍政、軍民大團(tuán)結(jié)。

（九）以改善群眾生產(chǎn)生活條件為歸宿，著力辦好十件實事

一是實施生態(tài)移民，將有關(guān)項目資金捆綁使用，把邊境牧區(qū)戶牧民轉(zhuǎn)移到資源富集區(qū)域，移民擴(kuò)鎮(zhèn)，實現(xiàn)脫貧。二是投資萬元，實施“村村通”工程，解決石哈河地區(qū)個自然村電視收視問題，并。三是完成烏加河個自然村、德嶺山個自然村集中供水工程。四是籌資萬元，繼續(xù)充實扶困助學(xué)基金，年內(nèi)資助貧困學(xué)生人數(shù)達(dá)到人。五是投資萬元，新建青少年校外活動中心一處，豐富青少年課余文化生活。六是結(jié)合農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅及附加，牧業(yè)稅由暫緩征收變?yōu)槿繙p免，有效減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。七是投資億元，實施海五線公里二級油路改造工程，全面改善交通運(yùn)輸條件。八是加大對民族教育事業(yè)的扶持力度，投資萬元，使民族學(xué)校蒙授學(xué)生和農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生實現(xiàn)兩免一補(bǔ)。九是繼續(xù)實施海鎮(zhèn)地區(qū)排污防洪工程，新建漿砌石排洪暗渠公里，給水主管道公里、排水主干管公里，新建防洪堤壩千米。十是投資萬元，完成金泉工業(yè)園區(qū)戶高載能企業(yè)的粉塵污染治理工程。

（十）加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政

要認(rèn)真貫徹落實行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項。要把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，進(jìn)一步推行政府公開，提高行政效能，降低行政成本，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。要健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，積極推進(jìn)民主決策。今后凡涉及全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的決策，都要廣泛征求多方面意見，建立專家論證和社會參與制度，提高科學(xué)決策、民主決策水平。旗鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）兩級政府及部門都要牢固樹立依法治旗、依法行政的觀念，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，依法保障人民群眾的合法權(quán)利。自覺接受人民群眾監(jiān)督。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，狠抓工作落實，繼續(xù)壓縮會議和文件數(shù)量，深入調(diào)查研究，解決實際問題，使各項工作經(jīng)得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗。進(jìn)一步健全工作報告和工作督查制度，確保各項工作落到實處、取得實效。要旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗，堅決反對和制止奢侈浪費(fèi)。

各位代表，肩負(fù)著萬中旗人民的重托，我們迎來了充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的××年。新的一年充滿生機(jī)，充滿希望。要在更高的起點(diǎn)上實現(xiàn)新的跨越，我們的任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須付出加倍的努力。讓我們在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，搶抓機(jī)遇，務(wù)實創(chuàng)新，奮力爭先，為加快我旗三化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會而努力奮斗！