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各位代表:

現(xiàn)在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、關于2004年政府工作的回顧與總結

2004年,在省委、省政府和州委的領導下,在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們圓滿完成了州十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。XX生產(chǎn)總值預計完成189.5億元,增長10%。財政收入24.3億元,增長16.1%;全社會固定資產(chǎn)投資預計完成82.5億元,增長15%;社會消費品零售總額80.1億元,增長7.4%。全州城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額291.5億元,人均儲蓄存款13349元,比年初增加1344元。農(nóng)民人均純收入3100元,比上年增加500元。

(一)項目建設扎實推進,經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。組織實施了143個國債項目,爭取國債資金及預算內(nèi)資金6億元。吉林敖東藥業(yè)鹿系列產(chǎn)品開發(fā)等9個項目列入國家振興老工業(yè)基地計劃,總投資41.6億元?？偼顿Y26億元的大唐琿春電廠二期擴建工程已開工建設,總投資7億元的老龍口水利樞紐項目已落實。實施了96項技術改造項目,技改投資預計完成12.5億元。德全實業(yè)西城水泥廠整體改造、寶安集團森林王復合地板等項目相繼建成,龍騰公司油頁巖綜合開發(fā)、紫金礦業(yè)有色金屬采選冶煉等項目正在建設。交通建設完成投資19億元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投資6.58億元。和龍至龍井一級公路等15個公路項目進展順利。天橋嶺至老松嶺等8個公路項目竣工通車。

(二)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用增強,工業(yè)經(jīng)濟提速增效。食品、醫(yī)藥、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值32.5億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達60.2%。能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在形成新的經(jīng)濟增長點。延吉卷煙廠實施品牌戰(zhàn)略成效顯著。吉林敖東、石峴白麓、吉林晨鳴、紫金礦業(yè)等重點企業(yè)增勢強勁。有效協(xié)調(diào)解決運輸、能源等困難,確保工業(yè)經(jīng)濟正常運行。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值54億元,增長13%,實現(xiàn)凈利潤5億元,增長88.9%。進一步推進產(chǎn)權制度改革,和龍煤礦等改制難度較大的企業(yè)以及縣市屬企業(yè)改制工作取得新進展。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。吉林敖東和金龍麻紡等8戶企業(yè)分別被列為國家、省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全州重點骨干龍頭企業(yè)發(fā)展到40戶。汪氏蜜蜂園、九牛乳業(yè)等13個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化續(xù)建項目陸續(xù)投產(chǎn)。建成一大批經(jīng)濟作物、中藥材、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。農(nóng)業(yè)訂單面積12.7萬公頃。糧食生產(chǎn)喜獲豐收,產(chǎn)量73.3萬噸。完成水利設施項目建設投資2.6億元。農(nóng)村扶貧開發(fā)和“新居工程”取得新進展。林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值86億元,爭取國家天保資金4.3億元。實現(xiàn)連續(xù)24年無重大森林火災。

(四)對外貿(mào)易增長較快,開發(fā)開放取得新進展。外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)5.5億美元,增長34.6%,高出全省28.2個百分點。成功舉辦了“2004XX出口商品交易會暨XX•佛山-圣彼得堡貿(mào)易推介會”。招商引資到位資金16.8億元。涉外勞務收入7.4億美元。琿春口岸獲準開展口岸簽證,延吉航空口岸聯(lián)檢樓、南坪口岸過境橋投入使用,圈河口岸實現(xiàn)無休息日通關。和平旅游度假村、仙峰滑雪場等重要旅游項目已經(jīng)開始投資建設。

(五)城市基礎設施建設步伐加快,城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善。全州30項重點城市基礎設施工程完成投資8.9億元。延吉、敦化、琿春、汪清、圖們集中供熱、城市供水、垃圾和污水處理等工程進展順利。延吉火車站站舍改造竣工。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資23.4億元,增長6%。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和建設標準明顯提高。敦化市榮獲省級“園林城市”稱號。全州經(jīng)營土地收益1.31億元,通過經(jīng)營權、使用權、廣告權轉讓等收益4366萬元。全州住房公積金歸集總額6.8億元,放貸余額達到4億元。延吉市組建城市建設投資開發(fā)有限公司,獲得國家開發(fā)銀行授信貸款額度7億元。吉林晨鳴、石峴白麓兩大企業(yè)污水處理工程全部完工。

(六)社會保障體系建設不斷完善,就業(yè)和再就業(yè)工作取得新突破。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.5萬個,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.5萬,下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人,勞務輸出12.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.7%。積極做好第一批2萬名國企下崗職工解除勞動關系工作。全州參加養(yǎng)老保險36萬人,為12.6萬名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金8.4億元,企業(yè)退休人員社會化管理率達97.8%。實行失業(yè)保險州級調(diào)劑金制度,全州參加失業(yè)保險41萬人,為3.98萬人次發(fā)放失業(yè)救濟金2843萬元。工傷保險已經(jīng)啟動。醫(yī)療保險規(guī)范運行,參保人數(shù)達28.5萬人。城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應保盡保和分類施保,城鄉(xiāng)社會救助體系初步建立。實施“千戶扶優(yōu)安居工程”,全州1370戶在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象全部告別泥草房,為648戶農(nóng)村貧困殘疾人新建和維修了住房。

(七)堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,各項社會事業(yè)取得新成就。繼續(xù)推進科技體制改革,深化州政府與XX大學合作。以名牌專業(yè)建設為重點,加快職業(yè)教育改革。貫徹實施《朝鮮族教育條例》,促進朝鮮族教育改革與發(fā)展?；A教育得到加強。高度重視農(nóng)村教育、未成年人思想道德教育和單親無親學生教育。進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。州及縣市疾病預防控制中心建設項目全部竣工。敦化新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作取得成效。群眾性體育和廣場文化活動蓬勃開展。XX足球隊沖甲成功。文物挖掘工作取得歷史性突破。新聞宣傳、出版工作得到加強。XX朝鮮語廣播電視“西新工程”進展順利。XX州人口和計劃生育綜合改革開始實施。外事僑務、紅十字會、朝鮮語文、史志、人防、地震、氣象等方面工作也取得新成績。

(八)進一步轉變政府職能,軟環(huán)境建設、民主與法制建設得到加強。認真貫徹實施《行政許可法》,州本級行政審批事項減少到326項,比上年減少22%,取消收費項目35項。八個縣市政務大廳全部建成。對近3000名州直公務人員進行了全員培訓,出臺了《XX州國家公務員考核實施辦法》。嚴肅查處一批涉軟案件。整頓和規(guī)范市場秩序,市場環(huán)境得到改善。深入開展“四五”普法活動。各級政府依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。州政府辦理人大代表建議66件,政協(xié)委員提案210件,辦結答復率100%?！?6123”州長公開電話共辦理群眾來電2500件,辦結率達95%。一批熱點、難點信訪問題得到解決。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安形勢穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)整治力度,重特大事故得到遏制。扎實推進民族團結進步事業(yè)。依法加強宗教事務管理。社區(qū)辦公用房全部建成。第六屆村委會換屆選舉工作圓滿結束。精神文明建設取得新成果。雙擁工作取得新成績。

上述工作成績都是在州委的正確領導下,全州各族人民同心協(xié)力、不懈奮斗的結果,是與州人大、州政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持分不開的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政協(xié)委員,向所有關心、支持XX發(fā)展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

總結一年來的工作,我們也清醒地認識到,我們的工作還有許多不足,我們?nèi)匀幻媾R不少困難和問題。其中主要的:一是有利于經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境還不夠優(yōu)越,擴大投資、增加總量、加快發(fā)展的難度較大。我州經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件還不完備,鐵路運輸緊張,快速便捷的公路網(wǎng)絡還沒有形成,海上航線經(jīng)營困難,對外通道不夠通暢,金融環(huán)境不夠寬松。二是各級財政困難較大,財政功能難以充分發(fā)揮。雖然近兩年財政收入增幅較高,但償還各種債務、支付國企改革成本等方面的剛性支出激增,各級財政的收支矛盾十分突出。三是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻,社會保障面臨較大壓力。目前我州產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足,就業(yè)渠道狹窄,就業(yè)崗位匱乏,有限的就業(yè)崗位難以安置龐大的就業(yè)群體。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作資金缺口較大。四是政府職能轉變滯后,軟環(huán)境建設任重道遠。一些部門仍然習慣于靠行政手段管理經(jīng)濟社會事務,行政行為不規(guī)范,依法辦事能力不高。一些工作人員素質差,服務意識不強,工作效率低,直接影響著良好經(jīng)濟環(huán)境的形成。干部群眾思想解放程度不夠,全民創(chuàng)業(yè)以及安商、親商的氛圍不濃。對以上這些問題,我們必須高度重視,采取切實有力措施逐步加以解決。

二、關于2005年政府工作的總體思路及部署

按照全省經(jīng)濟工作會議精神和州委八屆十一次全會的總體部署,今年政府工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,以發(fā)展為主題,努力提高執(zhí)政能力,進一步實施以新型工業(yè)化為核心、以項目建設為突破口的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進項目建設、城鎮(zhèn)化建設、社會保障體系建設和軟環(huán)境建設,不斷改善和提高人民生活水平,加快全面建設小康社會步伐。

按照這一要求謀劃今年政府工作,就是要認真總結經(jīng)驗教訓,科學分析州情,準確把握規(guī)律,突出解決好七個重大問題:

第一,堅持正確的發(fā)展思路,不斷完善適合州情的發(fā)展戰(zhàn)略,這是加快發(fā)展的前提;第二,堅持充分利用國家政策,發(fā)揮比較優(yōu)勢,這是加快發(fā)展的重要選擇;第三,堅持用新的理念推進發(fā)展,用改革的思路解決發(fā)展過程中的新矛盾、新問題,這是加快發(fā)展的重要手段;第四,堅持不斷擴大對外開放,利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,這是加快發(fā)展的重要途徑;第五,堅持致力于環(huán)境建設,打造發(fā)展優(yōu)勢,這是加快發(fā)展的基礎;第六,堅持自覺地遵循經(jīng)濟規(guī)律,更多地運用市場經(jīng)濟規(guī)則指導經(jīng)濟工作,這是加快發(fā)展的基本準則;第七,堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,這是加快發(fā)展的重要目標。

主要預期目標是:XX生產(chǎn)總值209億元,增長10%。財政收入26.1億元,增長7.4%。全社會固定資產(chǎn)投資99億元,增長20%。社會消費品零售總額86.6億元,增長8%。外貿(mào)進出口總額6.2億美元,增長12.7%。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.5萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi)。農(nóng)民人均純收入3285元,增長6%。

(一)擴大經(jīng)濟總量,優(yōu)化結構,突出抓好項目建設

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢,突出投資拉動,爭取落實和建設一批重大項目。充分利用國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等機遇,圍繞發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),全力推進工業(yè)項目建設。加快推進琿春電廠二期改造、龍騰公司油頁巖綜合開發(fā)等81個在建項目以及XX林業(yè)集團長白山森林食品加工等9個國家振興老工業(yè)基地項目。積極爭取將吉林敖東延吉藥業(yè)復方熊膽乙肝膠囊等10個項目列入國家第三批振興老工業(yè)基地投資計劃。千方百計創(chuàng)造條件,推動娃哈哈工業(yè)園區(qū)、北方制鋼、琿春礦務局擴建以及延吉石油開采、敦化黑石煤礦等項目進程。超前謀劃一批帶動作用強的大項目,盡快啟動安圖100萬噸礦泉水項目。

抓好國債項目,加快基礎設施建設。加快敦化至延吉段高速公路建設,爭取全幅施工。開工建設圖們至琿春段高速公路、延吉至汪清及延吉繞城一級公路。抓緊做好延吉至長白山高等級公路前期工作。推進龍井至和龍一級公路、琿春馬滴達至省界公路、江源至沿江二級公路等一批在建公路項目。推動和龍至二道白河鐵路建設盡快實施。搞好老龍口水利樞紐工程建設,繼續(xù)推進四湖溝水利樞紐項目,建設好圖們江界河治理、海蘭江和布爾哈通河堤防工程等水利項目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推進延吉集中供熱工程,保證年內(nèi)供熱。繼續(xù)推進敦化、琿春集中供熱工程,汪清、圖們城市供水工程。充分調(diào)研論證,做好“十一五”規(guī)劃編制工作。

2.繼續(xù)堅持“先改制、后改造、再發(fā)展”的原則,推進產(chǎn)權制度改革,加大企業(yè)技術改造力度,增強工業(yè)企業(yè)活力和競爭力。集中力量搞好國企改革,加快體制機制創(chuàng)新。按照“積極推進、穩(wěn)步實施”的要求,重點做好XX煤礦、和龍煤礦的產(chǎn)權出售和廟嶺水泥等企業(yè)的破產(chǎn)工作。爭取年內(nèi)基本完成縣市屬企業(yè)改制任務。把企業(yè)改制與招商引資、引進民間資本相結合,與優(yōu)化結構、改組提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合,通過盤活存量資產(chǎn),擴大增量,形成新的經(jīng)濟增長點。下大力氣推動企業(yè)進行技術改造,確保技改投資14.5億元。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策,引導支柱產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)采用高新技術和先進適用技術,擴大規(guī)模,加速發(fā)展。全力支持延吉卷煙廠實施品牌戰(zhàn)略,加快進行移地改造。積極支持吉林晨鳴制漿系統(tǒng)改造、德全實業(yè)汪清一號窯改造、龍鐵石化甲乙酮等技改項目。對投資1億元以上的吉林敖東鹿茸凍干產(chǎn)業(yè)化、海溝金礦深部開拓及改造等大項目,要多方扶持,抓緊實施。超前進行分析預測,把握經(jīng)濟運行走勢,采取有效措施,幫助企業(yè)解決煤電油運等瓶頸問題,做好協(xié)調(diào)服務工作。繼續(xù)狠抓扭虧增盈,提高工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益。加強與金融機構的協(xié)調(diào),推動銀企合作。

3.以農(nóng)民增收為核心,堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。大力引進重點龍頭企業(yè)項目,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極爭取大連華都集團6000萬只肉雞深加工、美國安格斯牛養(yǎng)殖加工一體化等新建項目落戶XX。支持吉林敖東、金龍麻紡、汪氏蜜蜂園等40戶重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,增強市場競爭能力和輻射帶動能力。加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整步伐,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極推進中藥材、食用菌、山珍食品、高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟動物、有機綠色米等八大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)上規(guī)模,上水平。推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新,建立健全農(nóng)村中介服務組織,發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村基礎設施建設,抓緊做好州內(nèi)5條主要江河的防洪工程等一批大中型水利項目的前期工作。加快農(nóng)村公路建設步伐,力爭修建500公里以上鄉(xiāng)村公路。推廣實用技術和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。繼續(xù)完善農(nóng)村稅費改革各項措施。搞好農(nóng)村“新居工程”,做好扶貧開發(fā)工作。深入實施林業(yè)二次創(chuàng)業(yè),加快林業(yè)發(fā)展步伐。

4.充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,以貿(mào)易拉動投資,以投資促進產(chǎn)業(yè)。跟蹤落實“2004XX出口商品交易會暨XX•佛山-圣彼得堡貿(mào)易推介會”簽約的經(jīng)濟合作、外派勞務和國際承包工程等項目,實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)工作新突破。做大做強外經(jīng)貿(mào)主體,以俄羅斯遠東地區(qū)和圣彼得堡為重點開拓俄羅斯市場,積極推進新元木業(yè)等赴俄采伐與加工項目的實施。以茂山鐵礦開發(fā)為重點,不斷擴大對朝貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)展勞務經(jīng)濟,搞好勞務人員的技能培訓,鞏固韓國傳統(tǒng)勞務市場,大力開拓國內(nèi)外新市場。不斷完善口岸基礎設施,提高通關效率。積極爭取國家民航總局的支持,改造和擴建延吉機場,開放延吉航空口岸,爭取開通更多的國內(nèi)國際航線。積極爭取延吉機場口岸簽證業(yè)務。大力扶持琿春-扎魯比諾-束草航線的運營。協(xié)調(diào)俄方解決中俄琿卡鐵路運輸問題。全力配合和支持乍浦集團開辟我州經(jīng)朝鮮羅津至浙江嘉興海上運輸通道。推動中朝、中俄跨國經(jīng)濟合作區(qū)建設。整合旅游資源,重點開發(fā)森林游、邊境游、民俗游和古跡文化游四條旅游線路。搞好長白山冰雪旅游,組織好中國朝鮮族民俗文化博覽會和長白山冰雪旅游節(jié),加快建設仙峰滑雪場、和平旅游度假村等項目,抓緊做好朝鮮族民俗村項目招商工作。加強旅游宣傳促銷,提高XX旅游整體形象。繼續(xù)堅持“以國內(nèi)為主,國外為輔,國內(nèi)外并舉”的方針,發(fā)揮我州的比較優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新招商方式,瞄準大項目和知名品牌企業(yè)進行招商,主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。努力做好利用產(chǎn)權招商,利用資源招商,利用周邊市場招商,利用良好的生態(tài)環(huán)境招商?，q春合作區(qū)要充分發(fā)揮“三區(qū)合一”的優(yōu)勢,引進和建設一批面向周邊國家的出口加工型項目。延吉開發(fā)區(qū)要在韓國中小企業(yè)園區(qū)的基礎上,積極引進一批韓國科技型中小企業(yè)。其他開發(fā)區(qū)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢引進和建設一批特色產(chǎn)業(yè)項目。

5.深入開展全民創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展民營經(jīng)濟。努力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。弘揚和培育創(chuàng)業(yè)文化,充分調(diào)動和激發(fā)人民群眾的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情,掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢,引導全社會通過項目建設創(chuàng)業(yè)、資源開發(fā)創(chuàng)業(yè)、盤活存量創(chuàng)業(yè)、招商引資創(chuàng)業(yè)、勞務輸出創(chuàng)業(yè)以及發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強組織領導,為全民創(chuàng)業(yè)提供便捷優(yōu)質的服務。認真落實《中小企業(yè)促進法》和《XX州促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例》,放寬市場準入條件,實行稅收優(yōu)惠政策,促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展壯大。積極為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)拓展融資渠道,采取產(chǎn)權交易、發(fā)行企業(yè)債券、籌建信托投資公司等措施,探索民間資金轉為民營資本的新途徑,引導民營資本投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以各級中小企業(yè)服務中心為主,建立項目信息、融資、培訓、市場開拓、技術創(chuàng)新和法律咨詢等服務體系,為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展提供高質量、低成本、專業(yè)化的環(huán)境保證。

(二)繼續(xù)以完善基礎設施為重點,推進城鎮(zhèn)化建設

繼續(xù)堅持和完善適度拉大城市框架,強化城市功能,提高城市品位,發(fā)揮城市輻射帶動作用的城鎮(zhèn)化建設總體思路,加快城鎮(zhèn)化建設步伐。

高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,提高規(guī)劃水平。加快控制性詳規(guī)和各類專業(yè)性規(guī)劃的編制,全州控規(guī)覆蓋率要達到70%以上。抓緊編制帽兒山森林公園建設規(guī)劃和城市公共交通、綠地、市容環(huán)衛(wèi)、能源等專業(yè)規(guī)劃。加快實施延(吉)龍(井)朝(陽川)三角區(qū)總體發(fā)展概念性規(guī)劃,積極推進延龍朝地區(qū)的開發(fā)建設。不斷完善落實規(guī)劃的監(jiān)督管理機制,維護規(guī)劃的權威性。圍繞城市道路、供水、供熱、燃氣、垃圾和污水處理等與人民群眾息息相關的基礎設施,超前謀劃和建設一批重點項目。實施綠色環(huán)境工程。城市建設中要注重生態(tài)、環(huán)境建設。嚴格實施綠地管制,各類建設項目都必須按要求配套進行綠化建設。要以建設健康城市為目標,把好重點項目的選址、設計、工程質量關,努力形成既有現(xiàn)代氣息,又體現(xiàn)民族傳統(tǒng),具有XX個性的城市風格。全面加強小城鎮(zhèn)建設。搞好整頓規(guī)范,完善房地產(chǎn)市場管理,創(chuàng)造公正、公開、透明的服務環(huán)境,積極有序地推動房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

堅持集中整治和長效管理相結合,切實加強城市管理。集中力量對城市主干道、廣場、市場以及城鄉(xiāng)結合部、小街小巷、平房區(qū)等重點部位進行綜合整治,改善市容市貌。探索建立城市綜合管理體制,制定出臺城市管理辦法。認真貫徹落實物業(yè)管理條例和實施辦法。完善社區(qū)功能,提高社區(qū)管理和自治水平。

繼續(xù)搞好城市經(jīng)營。進一步完善國有土地收儲管理制度。采取拍賣、綜合開發(fā)等辦法經(jīng)營好城市的土地資產(chǎn),最大限度地增加土地收益。加大對城市基礎設施市場化、企業(yè)化運作力度,更多地籌措城市建設資金。推進市政公用事業(yè)改制,規(guī)范特許經(jīng)營,鼓勵、引導各類投資者參與公用事業(yè)經(jīng)營。切實加強全州清理建設領域“雙拖欠”工作。

(三)做好就業(yè)和再就業(yè)工作,加快社會保障體系建設

精心組織,認真做好城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。嚴格執(zhí)行有關政策,加強各項基礎工作,各級財政、相關企業(yè)要千方百計籌措配套資金,搞好政策宣傳,積極化解矛盾,確保試點工作平穩(wěn)有序推進。

緊密結合全民創(chuàng)業(yè)活動,推進就業(yè)和再就業(yè)工作。落實就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,支持下崗職工自主創(chuàng)業(yè);推進國企改革,通過改制后的企業(yè)吸納下崗職工實現(xiàn)再就業(yè);積極發(fā)展民營中小企業(yè),特別是發(fā)展勞動密集型企業(yè),解決就業(yè)和再就業(yè)問題;大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,促進下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移;加快發(fā)展服務業(yè),開辟新興就業(yè)渠道。繼續(xù)加強勞動力市場建設和管理,切實發(fā)揮基層勞動保障平臺在促進就業(yè)中的基礎和支撐作用。

加快社會保障體系建設,不斷擴大社會保險覆蓋面。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險政策,積極推進“金保工程”。加大擴面征繳工作力度,確?；饝毡M收。認真做好困難企業(yè)職工安置過程中有關養(yǎng)老、失業(yè)保險等方面的政策落實,切實維護職工權益。各級政府要采取有效措施,切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。完善城鎮(zhèn)低保體系建設,不斷提高救助水平。對城鄉(xiāng)困難群眾的大病、重病、教育、突發(fā)性災難等,要實施專項救助。不斷提高災害應急救援能力。

(四)堅持依法行政,提高服務水平,加強軟環(huán)境建設

繼續(xù)堅持以建設和諧的政治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境、健全的法制環(huán)境和良好的人文環(huán)境為主要內(nèi)容,以依法行政、建設法治政府、服務政府為目標,以加快政府職能轉變、加強公務員隊伍建設和提高服務意識、服務質量為重點,全面提升我州經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的層次和水平。

深入貫徹實施《行政許可法》,提高政府部門及工作人員依法行政意識,建立健全相應的配套制度和辦法。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求,落實各級政府依法行政和部門行政執(zhí)法責任制,完善行政檢查、行政處罰、行政強制“三告知”制度。深化行政管理體制改革。全面推行政務公開,實行“陽光政務”,規(guī)范運作全州政務大廳。實行重大行政決策聽證、公示制度,提高政府決策透明度。以提高執(zhí)政能力為重點,認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規(guī)定,切實加強政風行風建設。以增強公共服務能力為重點,搞好對全州公務人員的教育培訓。在全州公務人員中開展為企業(yè)、為百姓、為社會服務的教育活動,增強公務人員的自覺服務意識。建章建制,嚴格獎懲,進一步規(guī)范公務人員的職業(yè)行為。完善培養(yǎng)、使用、吸引人才的機制,強化專業(yè)人才隊伍建設。

強化檢查監(jiān)督,嚴厲查處涉軟案件。通過邀請人大代表、政協(xié)委員開展軟環(huán)境建設視察評議活動,重點對行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,促進政府部門規(guī)范行政行為,提高服務質量。保持對涉軟違法違紀案件嚴處的高壓態(tài)勢,特別要嚴肅查處侵害企業(yè)和群眾利益的涉軟案件。深入開展清費減負工作,堅決遏制“四亂”。加強以食品、藥品安全為重點的市場監(jiān)管,嚴厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序行為。

加快信用體系建設,全力打造誠信XX。各級政府要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,兌現(xiàn)承諾,取信于民,維護政府的公信力。要整合各部門的信用資源,逐步實行企業(yè)信用等級制度,建立對失信行為的懲罰機制。大力弘揚誠實守信的社會公德,引導人民群眾明禮誠信、遵紀守法,為全社會信用體系建設打下堅實的基礎。

(五)堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進社會全面進步

堅持改革創(chuàng)新,全面發(fā)展科教事業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合改革、整體推進、穩(wěn)步實施”的要求,以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向,加快全州事業(yè)單位改革步代。鞏固和提高基礎教育成果。全面推進素質教育。加快各類職業(yè)教育的改革和發(fā)展,建立起產(chǎn)權多元的混合型辦學體制。切實加強和改進農(nóng)村教育工作。制定出臺《朝鮮族教育條例實施細則》。進一步重視單親、無親學生教育。創(chuàng)新“雙語”教育教學模式。強化實踐育人,構建德育內(nèi)容新體系。加快科研機構改革步伐,積極鼓勵科技創(chuàng)新,搞活和壯大科技人才隊伍。搞好資源的合理開發(fā)和節(jié)省利用,推進生態(tài)州建設和環(huán)境保護工作。

大力推進文化體制改革。經(jīng)營性文化單位要面向市場,轉換經(jīng)營機制,增強自我發(fā)展能力。公益性、民族性重點文化單位要進行內(nèi)部制度改革。做好全國重點文物保護單位推薦申報工作,利用文物資源推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展群眾性廣場文化活動。推動體制機制創(chuàng)新,加快廣播電視產(chǎn)業(yè)化進程。做好“西新工程”節(jié)目上星前準備工作。努力解決突出問題,推動民族新聞、出版事業(yè)的發(fā)展。

促進醫(yī)療、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展。扎實推進衛(wèi)生醫(yī)療機構體制改革,優(yōu)化配置資源。創(chuàng)新農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制,加快新型城市衛(wèi)生服務體系建設。增強應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力,確保公共衛(wèi)生安全。開展群眾性體育活動,打好2005年全國足球甲級聯(lián)賽。舉辦第十六屆州運會。貫徹落實《XX州人口與計劃生育綜合改革實施方案》,提高人口質量,努力探索朝鮮族人口有計劃增長的途徑。發(fā)揮紅十字會爭取國際援助項目的窗口作用。認真做好1%人口抽樣調(diào)查和第一次全國經(jīng)濟普查工作。

加強精神文明建設,促進社會和諧發(fā)展。以熱愛家鄉(xiāng)、愛崗敬業(yè)、誠實守信為重點,廣泛開展思想道德教育,推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。深入學習《民族區(qū)域自治法》和《XX朝鮮族自治州自治條例》,牢固樹立“三個離不開”的思想,做好民族團結進步工作。繼續(xù)推進“四五”普法工作,努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變,全面提高全體公民特別是領導干部的法律素質;實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變,不斷提高全社會法制管理水平。全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、走私、販毒、偷渡等各種犯罪和“”邪教組織的破壞活動。加強邊境管理,維護國家安全和社會政治穩(wěn)定。重視安全生產(chǎn)、消防安全等工作,加大各類隱患的整改力度。完善突發(fā)事件應急處理預案,提高快速應對和妥善處理能力。依法加強對宗教事務的管理,嚴厲打擊非法宗教和境外敵對勢力的滲透活動。

重視財稅、金融和審計工作。落實西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等惠及地方經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收政策,努力為企業(yè)減輕稅負,培植后續(xù)財源。堅持依法治稅,提高法人納稅意識,完善征管體制改革,確保全年財稅收入足額均衡繳庫。積極推進財政體制改革,合理安排財政支出結構,要全面厲行節(jié)約,保證重點支出。抓住國有商業(yè)銀行股份制改造的機遇,統(tǒng)籌解決國企債務負擔和化解銀行不良貸款,優(yōu)化金融環(huán)境。加強審計監(jiān)督,切實抓好對重點部門、重點項目的審計。

各位代表!我州正處在加快發(fā)展的關鍵時期,時代賦予我們重任,人民寄予我們厚望。我們要在州委的領導下,按照本次會議確定的目標任務,銳意進取,扎實工作,為加快XX發(fā)展、造福各族人民而努力奮斗!

州十二屆人大三次會議秘書處2005年1月