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所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規(guī)定金額不通過政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類工程項目類型繁多，單個造價低，分布零星，沒有專業(yè)設計，施工隨意性大，造價難以控制，管理簡單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價和質量，達到“少花錢多辦事”，是單位經(jīng)濟活動中應予重視的問題，也是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。

一、存在的問題

一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據(jù)單位需要自行安排，即無前期的研究與論證，也無規(guī)范的工序或工藝，成為“無設計、無圖紙、無預算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價款的情況較多。

二是質量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術和管理人員，同時受建設時間、建設條件等諸多原因限制，難以實現(xiàn)有效的質量監(jiān)管，施工單位以次充好、偷工減料的現(xiàn)象多，工程數(shù)量核實難度大。

三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數(shù)施工隊伍卻是沒有資質等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊伍專業(yè)技術水平和抵御風險能力較差，易形成諸多工程隱患。

四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領導的口頭交辦就定下工作任務，后期驗收多數(shù)走走過場，工程資料嚴重不齊。

二、存在問題的主要原因

一是制度不健全。宏觀方面講，國家對小零星工程沒有具體的約束性很強的規(guī)范性文件，有的只是指導性意見，要求在招標、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門的監(jiān)督下采用競爭性談判，但大多數(shù)單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行；微觀方面看，多數(shù)單位根本就沒有小型零星工程的管理制度或監(jiān)管措施，需要就臨時指定人員做，導致小型零星工程管理呈無序狀態(tài)。

二是項目建設管理水平低，缺乏技術和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領導及有關管理人員往往根據(jù)自己的風格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現(xiàn)受個人或單位利益驅動，指定利益關系人承包。加之大多單位缺乏工程專業(yè)技術人員，施工過程中監(jiān)督不到位，甚至無人參與監(jiān)管，工程數(shù)量真實性難以確認。

三是小型零星工程價款認定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項目“價低、量多、點散”，尚無相關職能部門具體負責監(jiān)管，多數(shù)建設單位既無內審機構，又無專業(yè)人員，工程款往往根據(jù)承包人報價和經(jīng)辦人及領導審核意見確認，加之無圖紙無預算，工程實際造價難以復核。

四是單位和個人利益驅使。單個零星工程金額雖小，但用工隨意，項數(shù)較多，日積月累下來的數(shù)額卻并不小，出現(xiàn)漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規(guī)則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會。

三、建議

一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據(jù)國家建設項目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位（部門）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實施、驗收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。

二是加強小型零星工程現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督，施工現(xiàn)場監(jiān)督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時可聘請有資質的監(jiān)督人員參與現(xiàn)場管理，全程記錄建設內容，確保工程質量和價款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。

三是建立統(tǒng)一規(guī)范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產(chǎn)管理使用，過程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無資質等級、技術力量差、安全質量無保障的現(xiàn)狀，可采取由國資管理部門按政府采購方式統(tǒng)一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規(guī)范的服務合同。各單位有用工需求時，可向國資部門申請，根據(jù)建設內容由國資部門從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過程監(jiān)管責任和價款結算，遇質量事故或安全責任，由國資部門按報務合同約定追溯對方的履約責任。