導(dǎo)語(yǔ)：安監(jiān)局管理效能調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，四方區(qū)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷探索和完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不斷取得新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年至2012年，全區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展提供了可靠保障。

一、聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制簡(jiǎn)介

聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制是在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)安委會(huì)統(tǒng)一安排部署，由區(qū)安監(jiān)局組織轄區(qū)街道辦事處安監(jiān)中隊(duì)開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，以及聯(lián)合其他職能部門參與涉及安全生產(chǎn)工作有關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，或安監(jiān)系統(tǒng)參與其他相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)。

(一)建立和完善工作機(jī)制的必要性。近年來(lái)，四方區(qū)組織開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)檢查力度逐年加大，2012年，聯(lián)合執(zhí)法共檢查企業(yè)2069家(次)，排查治理各類安全隱患972項(xiàng)，其中10項(xiàng)區(qū)級(jí)、3項(xiàng)市級(jí)掛牌督辦的安全隱患問(wèn)題得以全面治理。在歷次聯(lián)合執(zhí)法檢查中，運(yùn)用“一縱五橫”工作機(jī)制，圓滿完成了上級(jí)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是深化行政執(zhí)法效能的需要。是依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，適應(yīng)新形勢(shì)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分整合執(zhí)法資源，提高工作效率，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法效能的需要。二是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的需要。聯(lián)合執(zhí)法以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)有效地解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，更好地為企業(yè)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)服務(wù)的需要。

(二)機(jī)制的組成。一種是由區(qū)、街兩級(jí)組成“一縱”式聯(lián)合執(zhí)法模式：近年來(lái)，四方區(qū)按照市和四方區(qū)安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的不斷深化，明確了區(qū)政府、各部門和各街道辦事處每位領(lǐng)導(dǎo)在各層級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系中的職能責(zé)任，將監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)、街道、社區(qū)各個(gè)層面的每位領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)，在區(qū)安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下全面開展聯(lián)合執(zhí)法工作，這為“一縱”式聯(lián)合執(zhí)法模式摸索了經(jīng)驗(yàn)。2012年，結(jié)合貫徹落實(shí)《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》，開展建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，區(qū)安監(jiān)局組織聯(lián)合轄區(qū)七個(gè)街道安監(jiān)中隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底，及時(shí)有效地杜絕了新、改、擴(kuò)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上存在的安全隱患和問(wèn)題的發(fā)生。另一種是由區(qū)安委會(huì)有關(guān)成員單位組成多部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展的“五橫”式聯(lián)合執(zhí)法：一是聯(lián)合工商部門對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格；聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用運(yùn)輸貯存單位的特種設(shè)備進(jìn)行檢查；聯(lián)合公安及消防部門對(duì)劇的生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)及其場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查；聯(lián)合環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位處置銷毀危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督。二是聯(lián)合衛(wèi)生部門對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行檢查，聯(lián)合工會(huì)對(duì)企業(yè)通過(guò)工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行檢查，聯(lián)合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法和違法使用勞動(dòng)保護(hù)用品進(jìn)行檢查。三是聯(lián)合工商部門對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位的予以取締，聯(lián)合消防部門對(duì)煙花爆竹儲(chǔ)存企業(yè)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合城管部門對(duì)走街串巷無(wú)證游販進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合交警及交通運(yùn)管部門對(duì)無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行執(zhí)法，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢查。四是聯(lián)合建筑建設(shè)主管部門對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。五是聯(lián)合相關(guān)部門：一旦企事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，依法處理。對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員需要追究刑事責(zé)任的，移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)主要負(fù)責(zé)人不主動(dòng)積極施救，擅自逃跑，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)將其拘留，聯(lián)合監(jiān)察部門對(duì)在安全監(jiān)管中存在失職瀆職的有關(guān)部門單位責(zé)任人員追究相應(yīng)的責(zé)任。

二、聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制運(yùn)行管理

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)是全區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)安監(jiān)局牽頭，主要涉及區(qū)公安、交通、消防、監(jiān)察、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、文教、建管及街道社區(qū)等單位部門，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)起草行動(dòng)方案，具體組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)執(zhí)法過(guò)程中問(wèn)題的處理以及信息綜合等。聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)時(shí)機(jī)：一是需要開展全區(qū)性的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級(jí)要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組確定聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容，聯(lián)合執(zhí)法辦公室制訂行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。二是涉及安全監(jiān)管單一部門難以制止的生產(chǎn)安全違法行為時(shí)，相關(guān)部門提請(qǐng)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)批準(zhǔn)后由聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。三是遇到突發(fā)事件或其他緊急事項(xiàng)需要組織安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，立即組織實(shí)施。四是區(qū)政府交辦或區(qū)安委會(huì)決定的安全生產(chǎn)執(zhí)法任務(wù)。

(二)工作程序。分為啟動(dòng)、準(zhǔn)備、實(shí)施及總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。一是按照聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容，區(qū)安監(jiān)局根據(jù)有關(guān)單位提出的聯(lián)合執(zhí)法意見或已掌握的情況，確認(rèn)需開展聯(lián)合執(zhí)法的，上報(bào)區(qū)安委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)同意后啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序。二是區(qū)安監(jiān)局根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施對(duì)象或事項(xiàng)，召集有關(guān)部門人員分析商定聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)事宜，制定具體方案，并成立聯(lián)合執(zhí)法組，明確各職能部門職責(zé)分工和辦理期限，必要時(shí)可提請(qǐng)召開聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)議；聯(lián)合執(zhí)法中有涉及檢測(cè)、檢驗(yàn)或技術(shù)鑒定等事項(xiàng)的，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家或具有專業(yè)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)參加。三是聯(lián)合執(zhí)法組在具體執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)勘察現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱資料、明查暗訪等方式，查明安全生產(chǎn)違法違規(guī)等行為或事實(shí)，有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)和行業(yè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。四是聯(lián)合執(zhí)法工作辦理完結(jié)后，聯(lián)合執(zhí)法組要對(duì)各部門人員參與情況、執(zhí)法情況、工作成效和存在的問(wèn)題寫出書面總結(jié)材料，上報(bào)區(qū)安委辦備案，由區(qū)安監(jiān)局向區(qū)安委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)情況。

(三)管理要求。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各執(zhí)法部門要樹立全局觀念，接受區(qū)安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，各司其職，協(xié)調(diào)一致。二是嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。各執(zhí)法部門派出的執(zhí)法人員，要作風(fēng)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能及時(shí)處理遇到的棘手問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全服好務(wù)。三是廣泛宣傳，形成合力。運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造氛圍，形成合力，確保執(zhí)法活動(dòng)取得實(shí)際效果。

三、聯(lián)合執(zhí)法“一縱五橫”工作機(jī)制保障要求

一是提高認(rèn)識(shí)。聯(lián)合執(zhí)法是在當(dāng)前安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化、法規(guī)體系不斷完善、監(jiān)管對(duì)象面廣量大、監(jiān)管力量不足的情況下，加大執(zhí)法力度，避免多部門重復(fù)執(zhí)法，防止監(jiān)管不到位的有效形式。各級(jí)、各部門要高度重視做好聯(lián)合執(zhí)法工作，工作中要不斷創(chuàng)新和提高，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作真正形成網(wǎng)格化綜合監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平。二是周密部署。要把聯(lián)合執(zhí)法列入年度執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，根據(jù)年度工作目標(biāo)和重大工作任務(wù)，由安監(jiān)部門或相關(guān)部門提出聯(lián)合執(zhí)法的目的、任務(wù)、對(duì)象和實(shí)施時(shí)間，并在正式實(shí)施前做好組織準(zhǔn)備工作。三是依法行政。要按照安全生產(chǎn)法和相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，參加聯(lián)合執(zhí)法的部門要按照各自的執(zhí)法依據(jù)查處安全生產(chǎn)違法行為，并應(yīng)加強(qiáng)跟蹤督查，直至企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)落實(shí)整改，負(fù)責(zé)驗(yàn)收合格，向參加聯(lián)合執(zhí)法的部門通報(bào)整改落實(shí)情況。四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格抓好落實(shí)，由于涉及部門多、出動(dòng)人員多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，所以在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，一絲不茍，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序組織開展聯(lián)合執(zhí)法工作。五是落實(shí)責(zé)任。在聯(lián)合執(zhí)法檢查前做好責(zé)任分解和部門分工，制定切實(shí)可行的檢查方案；在執(zhí)法中若發(fā)現(xiàn)違法行為超出參與單位的職權(quán)范圍時(shí)，應(yīng)立即與相關(guān)執(zhí)法部門取得聯(lián)系，相關(guān)執(zhí)法部門要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，辦理案件移交手續(xù)，并依法處理；在聯(lián)合執(zhí)法后，要做好對(duì)聯(lián)合執(zhí)法檢查情況的收集、整理、上報(bào)和信息工作。六是監(jiān)督到位。建立經(jīng)常性、有效的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各種媒體的輿論監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量對(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。