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21世紀是城市的世紀。在經濟全球化浪潮的沖擊下，城市之間的競爭越來越激烈，國內一大批中小城市蓬勃興起，在吸引投資、整合資源、促進發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越突出的作用。在這樣的大背景下，我們市作為具有比較鮮明特色的中小城市，要在競爭中脫穎而出，必須依托自身的比較優(yōu)勢，明確城市的戰(zhàn)略定位，塑造獨特的城市個性，提高城市的核心競爭力。

一、堅持三個原則，進一步明確城市定位

城市定位是城市發(fā)展的導向性目標，具有一定的階段性。建國后，市進行過三輪城市總體規(guī)劃編制。1958年將城市定性為以紡織、地毯、刺繡、食品、加工、漁業(yè)為主的輕工業(yè)城市；1978年定性為以電子儀表為領航，以紡織工業(yè)為主體的工業(yè)、港口、旅游城市；1996年定性為以高新技術為主導的生態(tài)化城市。這三輪總體規(guī)劃在不同時期較好地指導了經濟社會和城市建設的發(fā)展，但是都過分注重規(guī)劃的技術性功能，忽視了戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。為此，自2002年開始，我們著手啟動了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請中國城市規(guī)劃研究院等有關專家，多方論證，形成了《市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，確定了新的城市發(fā)展定位，即以現代制造業(yè)、旅游業(yè)為主的綜合性生態(tài)城市。這一定位，充分考慮到了以下三個原則：

一是堅持錯位競爭。城市定位既要考慮前瞻性，又要立足現實，應該是跳起來就能摘到的一個桃子，才能起到激勵和鼓舞的作用。在半島城市群、環(huán)渤海經濟區(qū)以及中日韓東北亞大三角區(qū)域中，不具備區(qū)域中心城市地位，也尚未成為重要的城市節(jié)點。因此，在確定城市定位上，我們堅持擺正位置、找準區(qū)域角色，不貪大求洋，不好高騖遠，不提不切實際的口號。同時，盡管高新技術產業(yè)是的一大亮點，但是我們考慮到以高新技術為主的產業(yè)定位與的現實產業(yè)基礎有一定的距離，所以把其調整為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不再直接體現在城市定位中，使城市定位既切合實際，又具有明顯的時代性和可操作性。

二是突出比較優(yōu)勢。環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，風景秀麗，氣候宜人，是旅游、避暑、療養(yǎng)的好地方。同時又與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國大陸距韓國最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。改革開放以來，充分發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，堅持不懈地打環(huán)境和開放“兩張牌”，經濟社會取得了快速發(fā)展。去年，全市GDP突破千億元大關，達到1008.8億元，近17年來年均增長18%以上；累計實際利用外資超過40億美元，外貿依存度達到45.9%，在承接韓日等周邊國家和地區(qū)制造業(yè)轉移方面，具有堅實的產業(yè)基礎。要在新一輪的城市競爭中取得主動，也必須保護好、發(fā)揮好、利用好這些優(yōu)勢。為此，我們在城市定性中，鮮明地提出了發(fā)展現代制造業(yè)和旅游度假業(yè)，不僅深基于的產業(yè)基礎，也完全符合未來的產業(yè)發(fā)展方向，大大增強了城市戰(zhàn)略規(guī)劃的導向性作用。

三是凸現城市個性。城市必須有自己的特色、響亮的品牌，才能在“注意力經濟”中脫穎而出。多年來，依托良好的生態(tài)環(huán)境，不斷地豐富和提升“人居”品牌，獲得了一系列省級、國家級和世界級榮譽稱號，先后成為中國第一個國家衛(wèi)生城市，第一個國家環(huán)境保護模范城市群和優(yōu)秀旅游城市群，兩次被聯(lián)合國評為“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例城市”，2003年又獲得了聯(lián)合國“人居獎”，去年成功舉辦了首屆中國國際人居節(jié)，被國內外朋友譽為“最適合人類居住的城市”。為進一步提煉城市特質，凸現城市特色與優(yōu)勢，我們又提出在“最佳人居城市”的基礎上，打造“最佳創(chuàng)業(yè)城市”，打響“居住在、創(chuàng)業(yè)在、成功在”的城市品牌。為此，我們在城市定位中突出了“綜合性生態(tài)城市”，目的就是不斷提高城市發(fā)展的特色競爭力。

二、圍繞四個重點，確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展定位明確后，便具有了自己獨特的個性和靈魂，便可圍繞塑造自己獨特的個性來確立城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）從區(qū)域經濟上，明確了的區(qū)位功能。隨著區(qū)域經濟一體化進程的加快，區(qū)域經濟既融合又競爭的態(tài)勢越來越明顯，要取得更快更好的發(fā)展，必須堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展的觀點，從寬廣的視角、長遠的眼光出發(fā)，在更大的地域空間，充分發(fā)揮城市在區(qū)域中的競爭優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、長短取齊和聯(lián)動發(fā)展，提升城市的區(qū)位功能地位。為此，我們確立了“四個面向”的思路，就是面向東北亞，構筑中韓經濟帶的橋頭堡；面向國內，建設一流的旅游城市；面向，接軌、，實現互動發(fā)展；面向市域，強化優(yōu)勢，中心帶動。按照這個思路，既可以強化優(yōu)勢，又可以培育新的競爭優(yōu)勢，增強應變能力和競爭力。

（二）從空間結構上，推動了城市的形態(tài)創(chuàng)新。優(yōu)化城市空間布局，是推動經濟重心轉移、塑造城市個性、促進城市可持續(xù)發(fā)展的核心手段。下轄的三個縣級市都是全國“百強縣”，均有較強的經濟實力和發(fā)展?jié)摿?，都處于一小時工作圈范圍內，彼此聯(lián)系緊密，產業(yè)關聯(lián)度高。在確定城市發(fā)展空間結構的過程中，我們意識到，穩(wěn)定蔓延型形態(tài)已經被證明是不成功的城市發(fā)展結構，自然式蔓延、慣性發(fā)展是無序、低效、危險的擴張狀態(tài)。的城市形態(tài)還遠未穩(wěn)定成型，完全有機會在不同效率的城市結構中進行選擇。為此，我們規(guī)劃了“1個中心城市、4個次中心城市、12個中心鎮(zhèn)”的組合型城市集群，推動次中心城市向中心城市對接，小城鎮(zhèn)向次中心城市對接，農村向小城鎮(zhèn)對接，加速城鄉(xiāng)一體化進程。近期優(yōu)先整合中心市區(qū)與文登市的對接，通過建設快速通道，實行基礎設施共享，實現區(qū)域內的雙贏、多贏，增強在半島城市群建設中的競爭力。

（三）在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局上，夯實了城市發(fā)展的基礎。城市發(fā)展必須有堅實的產業(yè)基礎。從全球發(fā)展趨勢和所處地緣條件看，真正能夠支撐我們經濟持續(xù)健康增長的主導產業(yè)，是與高科技融合發(fā)展的先進制造業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)。為搶抓國際資本和產業(yè)轉移的有利機遇，打造產業(yè)競爭的新優(yōu)勢，我們緊緊圍繞新的城市定位，提出了建設“三大基地”，即努力把建設成為面向韓日等周邊國家和地區(qū)的現代制造業(yè)基地、旅游度假基地和以海產品為主的農副產品出口加工基地。在制造業(yè)基地的布局中，確立了重點發(fā)展運輸設備、電子信息、機電工具、輕工紡織服裝、食品醫(yī)藥“五大產業(yè)群”。根據這一產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略進行了優(yōu)化布局，規(guī)劃了“一帶兩線”，即沿千公里海岸線的濱?，F代旅游度假業(yè)和臨港工業(yè)帶，沿青威高速公路和中心市區(qū)—榮成—石島一線布局了兩條制造業(yè)產業(yè)帶，引導加工制造企業(yè)向城市內陸區(qū)域聚集，讓出優(yōu)美的岸線資源發(fā)展旅游度假業(yè)，從而實現城市區(qū)域空間布局的科學化、合理化。

（四）在生態(tài)規(guī)劃上，推進了生態(tài)市建設步伐。樹立和落實科學發(fā)展觀，對城市發(fā)展中資源和環(huán)境的保護問題提出了新的要求。建設生態(tài)化城市，不僅是一個可持續(xù)發(fā)展的問題，也是建設社會主義和諧社會的必然選擇。為此，我們在全市牢固樹立生態(tài)是“借貸”而非“繼承”的理念，即生態(tài)環(huán)境是我們從子孫后代手里“借”來的，必須連同“利息”，也就是發(fā)展成果，完好無損地還給子孫后代，而決沒有對其破壞的權力。在實際工作中，嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權和一票否決權，凡是污染環(huán)境、耗能高、耗水多的項目堅決不上，寧肯犧牲一些發(fā)展速度，也絕不增加新的污染源。同時，我們圍繞爭創(chuàng)全省第一個國家級生態(tài)示范市，出臺了《生態(tài)市建設總體規(guī)劃》,引導城市空間有序拓展，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、落實五大措施，推動城市發(fā)展升級轉型

目前，已進入一個加快發(fā)展的關鍵時期。要牢牢抓住這個時期的每一個機遇，綜合考慮各方面因素，統(tǒng)籌安排好開發(fā)時序，切實把城市發(fā)展戰(zhàn)略轉化為現實生產力和特色競爭力。

第一，提高城市的整體功能。按照省委、省政府提出的建設“世界精品城市”的要求，我們從提高城市的文化內涵，增強城市的整體功能，提升城市的品位上著眼，正在著手抓三件事：一是強化和完善中心市區(qū)功能，繼續(xù)鼓勵市區(qū)企業(yè)“退二進三”，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉移，騰出更多的空間發(fā)展第三產業(yè)。二是加快中心商業(yè)區(qū)建設，近期著手遷出一些非商業(yè)設施，引進一批名企名店，將主題商場與休閑、娛樂、餐飲融為一體，形成“扎堆效應”，打造我市消費市場的特色品牌。三是堅持市場化運作，加快國際商品交易中心、文化藝術中心、城市博覽館等大型公共設施建設，推進文化、體育產業(yè)與旅游業(yè)的相互融合、協(xié)調發(fā)展，打造的文化品牌，樹立高品位的城市形象。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展濱海旅游。隨著我國經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，休閑度假將越來越受到人們的重視，旅游業(yè)也將逐步從觀光游為主的階段轉變到觀光和度假并重，包括會議度假和展覽度假階段，而作為旅游度假階段的休閑度假游所帶來的經濟效益，遠高于純觀光游。海岸線綿延千公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，山、海、島、林各有景致，溫泉、游艇、高爾夫球場極具特色，特別適合發(fā)展休閑度假旅游。我們要珍惜這些寶貴的資源，加大保護和開發(fā)力度。臨海岸線原則上不進行工業(yè)化建設和普通城市化開發(fā)，盡量保留原生態(tài)，為發(fā)展休閑度假預留足夠的空間；我們暫時不能開發(fā)的，也要加強保護，留給子孫后代開發(fā)，絕不為了短期利益使環(huán)境受到破壞而影響旅游業(yè)的發(fā)展。

第三，著力打造科技新城。面對新的世紀、新的挑戰(zhàn)，要取得更快更好的發(fā)展，必須在更高層次上打好環(huán)境、開放這“兩張牌”的同時，補打一張“科技和人才”牌。要加快培育科技教育文化中心，使之成為未來城市的創(chuàng)新區(qū)。我們借鑒美國圣地亞哥市的發(fā)展模式，依托高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、駐威高校和職業(yè)技術學院，加快國際生物技術研發(fā)中心和國際微電子技術研發(fā)中心發(fā)展，扶持職業(yè)技術學院發(fā)展，搞好大學城的整體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件引進更多的高校和科研院所來落戶，使的整個城區(qū)成為名副其實的大學城、科技城。

第四，大力發(fā)展臨港工業(yè)。擁有三個一級口岸，是中國至韓國客貨班輪密度最大的城市,經國務院批準，今年機場正式對外開放，與韓國的空中航線已經順利開通。要充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，必須大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，建設集運輸、儲存、加工、物流配送于一體的港區(qū)經濟，以“大物流”接應“大制造”，形成生產制造環(huán)節(jié)與物流通關環(huán)節(jié)相映成輝的發(fā)展局面。要全面加快港口基礎設施建設，重點建設一批大型集裝箱專用碼頭，形成核心競爭力。要積極推進以公路、鐵路、管道運輸方式為支撐的集疏運體系建設，提高通關效率。要進一步優(yōu)化港口資源配置，運用市場手段，積極引導港口資源整合，鼓勵和支持各類生產要素向重點口岸和優(yōu)勢港口企業(yè)集中。要依托經濟技術開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，利用港口的集聚效應和熱點效應，搞好招商引資，活躍港區(qū)經濟。

第五，加快建設工業(yè)新區(qū)。為進一步拉開城市發(fā)展的大框架，我們決定在離市區(qū)相對較遠的草廟子鎮(zhèn)建設新的工業(yè)園區(qū)，通過這枚遠投的“棋子”，帶動城市重心向開闊的腹地遷移。同時，加快草廟子工業(yè)區(qū)與苘山工業(yè)區(qū)的連片開發(fā)，推進中心市區(qū)與文登等次中心城市的對接，實現城市形態(tài)創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。