導(dǎo)語：城市基層民政調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認(rèn)清形勢，審時度勢，從城市化的要求出發(fā)確立以社區(qū)為平臺整合城市基層民政工作的思路

近幾年來，市委、市政府提出了“到2006年率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)城市化。按照國際慣例，一個地區(qū)實現(xiàn)城市化的重要指標(biāo)是非農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?0%以上。隨著城市化的發(fā)展，城市人口總量將進(jìn)一步擴(kuò)大，城市民政工作的任務(wù)將越來越繁重，其作用也越來越重要。但在如何抓好城市民政工作上，卻面臨著較大的困難。我們知道，民政工作主要是做人的工作，關(guān)鍵在抓落實，因此必須有健全的基層基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村民政工作主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會來抓落實。城市民政工作則由于當(dāng)時單位體制比較完善，基本能夠覆蓋整個城市社會，所以主要是依托各系統(tǒng)、各單位來抓落實，街道和社區(qū)在工作中只處于補(bǔ)充地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，單位體制被打破，難以有效覆蓋整個城市社會，依托各系統(tǒng)、各單位來抓民政工作的落實，漏洞越來越多。那么，城市民政工作的落腳點或者是平臺在哪里呢？針對這一問題，我們從1998年開始，就組織精干人員進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，先后形成了《順應(yīng)城市化趨勢大力推進(jìn)民政工作重心向城市轉(zhuǎn)移》、《關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考》、《對小城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考》等10多篇調(diào)查報告。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，在城市化步伐加快和單位體制解體的雙重作用下，城市街道和社區(qū)的工作任務(wù)越來越多，很多過去由單位和政府承擔(dān)的社會管理和服務(wù)工作，轉(zhuǎn)而由街道和社區(qū)來承擔(dān)，社區(qū)在城市管理和服務(wù)工作中的作用越來越重要。要推動民政工作重心向城市轉(zhuǎn)移，就必須牢牢抓住城市社區(qū)這一平臺不放。另一方面，街道和社區(qū)作為單位體制的補(bǔ)充的地位沒從根本上得到改變，使之不但在職責(zé)、權(quán)力、管理手段上與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)之間存在著巨大的反差，而且還存在著人員編制少、文化素質(zhì)低、年齡偏大、工作待遇和工作環(huán)境差的問題。在一些小城市，街道和社區(qū)組織還是空白。這明顯不適應(yīng)現(xiàn)代化城市基層管理工作的需要。要以社區(qū)為平臺抓城市民政工作，就必須以城市社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提升城市社區(qū)的地位，強(qiáng)化其功能。因此，我們審時度勢，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和建立現(xiàn)代化城市的需要出發(fā)，初步確立了以城市社區(qū)為平臺，全面整合城市基層民政工作的工作思路，提出了大力搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，使街道和社區(qū)從單位體制的補(bǔ)充，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦抡铣鞘猩鐣钠脚_和載體的工作目標(biāo)。工作思路和目標(biāo)形成后，我們充分發(fā)揮民政部門的參謀作用，積極為市委、市政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，多次協(xié)調(diào)市委、市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到、、、等社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，并制作了電視宣傳片在電視臺黃金時間連續(xù)滾動播放，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對城市民政工作和社區(qū)建設(shè)的高度重視。市委分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會，專題就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行討論研究，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，一直認(rèn)為要提高城市管理的水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市化步伐越快，社區(qū)建設(shè)就越迫切。社區(qū)不僅是開展城市基層民政工作的抓手，而且也是開展其他城市工作的抓手。為此，市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，先后召開了社區(qū)建設(shè)動員會議、社區(qū)建設(shè)新聞會，要求在全市范圍內(nèi)開展城市社區(qū)建設(shè)。2001年市委、市政府辦公室又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的試行意見》，對全市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)提出了明確要求。為加強(qiáng)對全市社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了“市社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會”，市委分管書記任組長，市政府分管市長任副組長，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)委員會日常工作。各市區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實施計劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。這些重大舉措，為城市社區(qū)建設(shè)的開展，打下了堅實的基礎(chǔ)，也為解決民政工作重心向城市轉(zhuǎn)移過程中遇到的難題創(chuàng)造了條件。

二、理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，以城市社區(qū)建設(shè)為切入點構(gòu)筑整合城市基層民政工作的平臺

工作中，我們按照建立“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制的要求，從基礎(chǔ)做起，扎扎實實地開展城市社區(qū)建設(shè)，全面強(qiáng)化了城市街道和社區(qū)的功能，從而也為全面整合城市基層民政工作搭好了平臺。

一是以社區(qū)劃定為切入點，實現(xiàn)社區(qū)對城市基層社會的全覆蓋。針對原城市社區(qū)規(guī)?；蠡〔⒋嬖诟采w上的“空白點”等問題，我們首先狠抓了社區(qū)劃定工作。按照便于管理和服務(wù)，便于社區(qū)資源共享的原則，以1000到1500戶的規(guī)模重新劃定了社區(qū)，并進(jìn)行了命名。在工作中，我們將新老城區(qū)一并考慮，共劃定了220個社區(qū)。這些社區(qū)劃定后，除市市區(qū)之外，全部實現(xiàn)了城市社區(qū)對城市基層社會的全覆蓋，改變了原來社區(qū)管不到邊的局面，為城市管理體制的進(jìn)一步改革打下了堅實的基矗社區(qū)劃定后，我們又計劃按照股份制的原則，對“村改居”社區(qū)進(jìn)行體制改革，以使這些社區(qū)進(jìn)一步與城市社區(qū)的管理方式接軌。目前已在高技術(shù)開發(fā)區(qū)東澇臺村進(jìn)行了試點，市39個“村改居”社區(qū)的改制方案也全部拿了出來。

二是以民主化建設(shè)為切入點，著力提高社區(qū)居民自治組織的凝聚力。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，居委會行政色彩濃厚，難以承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民實行自治的重任，因而與社區(qū)居民之間有“隔閡”，難以得到社區(qū)居民的認(rèn)同。為改變這種狀況，我們對社區(qū)居民自治組織進(jìn)行了大刀闊斧的改革，使之更加民主和規(guī)范。在社區(qū)居民自治組織的設(shè)置上，按照“議行分離”的原則，由社區(qū)居民會議采取直接選舉的方式產(chǎn)生了社區(qū)決策層—社區(qū)居民代表會議及其常務(wù)議事會，由社區(qū)居民代表會議面向社會公開選聘5到9人（其中專職工作人員2至3人）組成社區(qū)執(zhí)行層——社區(qū)居民委員會。同時建立健全了社區(qū)議事協(xié)商會、居民小組和下屬委員會。在運(yùn)行機(jī)制上，規(guī)定社區(qū)居民會議（包括社區(qū)居民代表會議）是社區(qū)居民自治的最高決策機(jī)構(gòu)，有權(quán)選聘、解聘社區(qū)居民委員會成員，監(jiān)督、考核其工作。社區(qū)居民委員會向社區(qū)居民會議和社區(qū)居民代表會議負(fù)責(zé)，執(zhí)行其決議，受其聘任、監(jiān)督、考核。通過改革，初步形成了責(zé)權(quán)明確，議行分離，相互制約，共促發(fā)展的社區(qū)工作運(yùn)作機(jī)制。經(jīng)過改革，弱化了原來社區(qū)組織的行政化色彩，強(qiáng)化了民主化色彩，提高了社區(qū)的自治程度。新的組織和運(yùn)行機(jī)制有效地保證了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的落實，培養(yǎng)了社區(qū)居民的民主自治意識和參與意識，使之對社區(qū)更加有認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。為鞏固改革成果，目前我們已經(jīng)起草了《社區(qū)居民自治組織規(guī)范化管理辦法》，并已提交市政府法制辦，準(zhǔn)備以政府規(guī)范性文件的形式出臺。

三是以理順城市管理體制為切入點，全面強(qiáng)化社區(qū)功能。在我們市民政局的積極參謀、協(xié)調(diào)和推動下，幾年來市委、市政府先后從以下三個方面對城市管理體制進(jìn)行了改革，收到了顯著效果。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化了街道和社區(qū)黨組織的職能。把街道黨委改為街道黨工委，并規(guī)定街道黨工委是街道各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，各職能部門、執(zhí)法部門在街道設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)的黨員，必須把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道黨工委，受街道黨工委的統(tǒng)一管理和考核。為解決新興經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中的黨員和社會上存在的大量的無單位歸屬黨員的管理問題，市委還在街道黨工委下設(shè)立了黨總支，對本街道轄區(qū)內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中的黨員和無單位歸屬黨員進(jìn)行管理。同時，在社區(qū)建立健全了社區(qū)黨支部，并規(guī)定社區(qū)黨支部是社區(qū)內(nèi)一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保了黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了基層黨組織對城市基層社會的全覆蓋；第二，為使街道在城市管理中發(fā)揮更大的作用，市政府把城建監(jiān)察大隊從市下放到區(qū)，并在街道設(shè)立分隊，使街道辦事處能夠有效組織部分執(zhí)法行為。為增加街道財力，市政府在街道設(shè)立財經(jīng)審計所，有權(quán)協(xié)管部分地方稅收，并按照“財隨事走”的原則，把與部分事權(quán)相關(guān)的財權(quán)下放到街道，進(jìn)一步增強(qiáng)了街道的財力。為提高各街道的行政水平和行政效率，我們在各街道辦事處積極推行“一門式”服務(wù)，目前正在區(qū)鯨園辦事處進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后準(zhǔn)備在全市推廣；第三，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)的職能。為加強(qiáng)對城區(qū)流動人口的管理，市政府把與流動人口管理密切相關(guān)的私房租賃管理權(quán)從市房管部門下放到社區(qū)。同時按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將與私房租賃相關(guān)的稅費(fèi)的收繳或協(xié)管權(quán)也下放到街道或社區(qū)。這樣不僅有效地防止了相關(guān)稅費(fèi)的流失，而且也調(diào)動起了社區(qū)的積極性，使社區(qū)居委會全面、有效地掌控了私房租賃情況，從而也進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)對流動人口在計劃生育管理、社會治安綜合治理方面的職能。市則以理順戶籍管理為抓手，對社區(qū)居民的戶籍實行屬地管理，只要在社區(qū)內(nèi)居住的居民，其戶籍關(guān)系都要遷到該社區(qū)，強(qiáng)化了社區(qū)的管理職能。

四是以解決人、財、物問題為切入點，全面改善社區(qū)組織的工作條件。為解決社區(qū)居委會工作人員待遇低、無辦公經(jīng)費(fèi)開展工作等問題，我們在《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的試行意見》中明確規(guī)定對社區(qū)居委會專職工作人員的工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金和住房公積金以及辦公經(jīng)費(fèi)參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并列入預(yù)算，由各級財政全額負(fù)擔(dān)。為確保這一規(guī)定的落實，市政府針對區(qū)財力較其他三市緊張的實際，決定每年從市財政拿出50萬元補(bǔ)貼區(qū)財政。在各級的共同努力下，這一規(guī)定在全市得到了較好落實。市對每個城區(qū)居委會一次性撥付開辦費(fèi)1萬元，每年撥付辦公經(jīng)費(fèi)1萬元，崖頭、石島兩鎮(zhèn)還按市、鎮(zhèn)1：0.3的比例為城區(qū)居委會配套辦公經(jīng)費(fèi)。為解決社區(qū)居委會缺少辦公和服務(wù)場所的問題，市政府要求市房管局從現(xiàn)有政府公管房中無償或低償調(diào)節(jié)一部分用于城區(qū)社區(qū)居委會的辦公用房和服務(wù)用房，使城區(qū)每個社區(qū)居委會的辦公用房和服務(wù)用房面積分別達(dá)到了規(guī)定的80平方米和200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，有力地改善了社區(qū)的辦公和服務(wù)環(huán)境。我們還投資100萬元在區(qū)鯨園街道辦事處建立了社區(qū)服務(wù)中心。同時決定從最近三年的福利彩票基金中拿出1000萬元，用于實施“星光計劃”，以從根本上改變社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足、不全的局面。

三、轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，整合城市基層民政工作

社區(qū)基礎(chǔ)打牢之后，全市各級民政部門乘勢而動，以社區(qū)為平臺大力推動城市基層民政工作的發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)平臺作用，構(gòu)筑面向城市基層社會的福利服務(wù)體系。一是把與社區(qū)居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的社會福利事業(yè)納入到社區(qū)服務(wù)體系中統(tǒng)盤考慮，在社區(qū)積極開展以殘疾人康復(fù)、老年人看護(hù)為重點的社會福利事業(yè)。同時堅持社區(qū)福利事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，鼓勵和扶持企事業(yè)單位及個人以各種形式投入到社區(qū)福利事業(yè)中。目前全市各類社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施總面積達(dá)到9800平方米，共有街道以上社區(qū)服務(wù)中心9處，社區(qū)辦服務(wù)站102處。區(qū)東北村社區(qū)在市中心建起面積1900多平方米，集老年公寓、殘疾兒童康復(fù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心，大大改善了城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足的局面。二是把下崗職工、個體工商戶、無單位歸屬人員的婚姻管理工作實行屬地管理，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)為上述人員出具婚姻狀況證明，從而解除了他們在辦理婚姻登記時無人出具證明的苦惱，大大方便了群眾。三是在街道設(shè)立社會救助中心，在每個社區(qū)配備1名社會救助協(xié)理員，一部求助熱線電話，24小時值班，對城市低保、社會救助和社會捐贈工作實行屬地管理，大大提高了這些工作的社會覆蓋面，保證了各項政策的落實。正因如此，市成為了全省城市低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保的三個地市之一。四是在社區(qū)與居民之間、居民與居民之間開展各種形式的互幫互助活動，并把城市“三老”優(yōu)撫對象和特困群眾作為幫扶的重中之重，組織社區(qū)服務(wù)志愿者與他們開展“一對一”的結(jié)對幫扶活動。到目前全市各類群眾性互助組發(fā)展到1000多個。在互助組的基礎(chǔ)上，市又在社區(qū)開展了“一個單元一家人”活動，即把一個單元作為一個“互助樓”，在居民之間開展接送孩子，收水電費(fèi)，維護(hù)樓內(nèi)外衛(wèi)生，維護(hù)社會治安等活動。目前，市僅市區(qū)內(nèi)就有這樣的“互助樓”370多個，在全市上下營造了“人人為我，我為人人”和“一方有難，八方支援”的氛圍。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)控平臺作用，建立面向城市基層社會的民政信息反饋網(wǎng)絡(luò)。過去，我們民政部門的一些基層行政管理工作主要是借助單位反饋的信息來開展。單位體制解體后，我們在城市開展婚葬管理、民間組織管理和民政信訪等工作迫切需要有新的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。而只有城市社區(qū)與居民接觸最密切，掌握居民的生產(chǎn)、生活動態(tài)，了解居民的日?；顒忧闆r。因此，我們充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)主管部門的優(yōu)勢，切實加強(qiáng)了與街道、社區(qū)的聯(lián)系和溝通，依托社區(qū)建立了面向城市基層社會的民政信息反饋網(wǎng)絡(luò)，并利用這一網(wǎng)絡(luò)及時、有效地反饋信息，從而使社區(qū)成為了民政部門對城市基層社會的監(jiān)控平臺。這樣我們在工作中就有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，提高了快速反應(yīng)能力，一旦出現(xiàn)違法事件和發(fā)現(xiàn)問題，就能迅速出面解決，把問題解決在最基層，解決在萌芽狀態(tài)。去年，我們通過基層社區(qū)的反饋，了解到有人以“膠東宋氏協(xié)會”的名義到處串聯(lián)，搞非法活動。獲悉這一信息后，我們快速出擊，依法取締了這一非法的、宗族性社團(tuán)，受到了市委和省民政廳的表揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計，幾年來通過社區(qū)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，全市民政系統(tǒng)共查處違法婚葬事件13起，取締各類非法組織26個，將16起上訪事件解決在萌芽狀態(tài)，為城市社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

三是充分發(fā)揮社區(qū)的發(fā)展平臺作用，積極培育城市基層民政工作新的生長點。在實踐中，我們還進(jìn)一步認(rèn)識到，不僅一些傳統(tǒng)的民政工作需要適應(yīng)單位體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)變的要求，把社區(qū)作為平臺，抓好落實。而且由于社區(qū)體制在我國還是一種處于探索和發(fā)展階段的城市管理模式，有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，社區(qū)這一平臺還應(yīng)成為培育城市民政工作新的生長點的基礎(chǔ)和依托。比如開展社區(qū)建設(shè)，實行社區(qū)居民自治，能夠培育廣大居民的民主法治意識。各種社區(qū)活動的開展，有利于參與合作意識的形成，所有這些又都是民間組織發(fā)展所必需的思想基礎(chǔ)，可以說社區(qū)建設(shè)與民間組織在思想基礎(chǔ)上具有統(tǒng)一性。正是基于這一認(rèn)識，我們在開展社區(qū)建設(shè)過程中，有意識地把社區(qū)建設(shè)與民間組織的培育工作緊密地結(jié)合起來。通過社區(qū)民主選舉，培養(yǎng)了居民的民主法治意識，通過民主決策、民主管理，培養(yǎng)了居民的民主自治意識，通過民主監(jiān)督培養(yǎng)了居民的參與合作意識，從而為民間組織的培育和發(fā)展奠定了充分的思想基矗幾年來，全市社會團(tuán)體達(dá)到721個，民辦非企業(yè)單位達(dá)到6300多個。同時由于社會民間組織的迅猛發(fā)展，又進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)功能的完善，有力地推動了社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。再如雙擁共建工作，過去城市雙擁共建主要是通過地方單位和駐軍單位開展的。隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，城市社區(qū)的覆蓋面越來越廣，功能不斷完善，地位越來越重要，為雙擁共建工作開辟了新的廣闊的空間。近幾年來，我們緊緊抓住這一有利時機(jī)，在繼續(xù)開展單位共建的同時，積極推動街道和社區(qū)與部隊搞雙擁共建，促進(jìn)雙擁共建進(jìn)社區(qū)。目前，全市每個社區(qū)都建立了雙擁共建聯(lián)系點，東山社區(qū)與駐軍37015部隊共建了圖書閱覽室、軍民活動室，光明社區(qū)與軍休所共建了老年活動室和便民診所，開創(chuàng)了城市雙擁共建的新模式。