導語：力促藍色經濟區(qū)建設成效調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，市工商局緊緊圍繞市委、市政府打造“藍色經濟區(qū)”的總體目標規(guī)劃，充分發(fā)揮工商職能作用，深入推進各項工作開展，并取得了階段性成果。市委書記兩次對工商工作進行批示，并將工商服務工作經驗在全市推廣學習。

一、助推“藍色經濟區(qū)”建設的做法及成效

堅持以科學發(fā)展觀為統領，以扶持重點企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為主線，努力營造“三個環(huán)境”，力促藍色經濟區(qū)建設取得良好成效。

（一）營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

一是進一步優(yōu)化登記機制，提升審批效率。聯合稅務部門創(chuàng)新性地開展“工商窗口稅務登記證”工作，完善“一條龍”服務機制，進一步方便企業(yè)登記注冊，贏得了市委、市政府領導的高度評價；不斷擴大“一審核準”范圍，將注冊資本500萬元以下的公司全部下放到分局，將個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、個體戶全部下放到工商所登記，方便了經營業(yè)戶就近辦照；建立健全重點項目服務制度，將“制造業(yè)綠色通道”、“服務業(yè)綠色通道”、“進園項目綠色通道”多條通道合并為“綜合快速通道”，通過建立重點項目臺帳，進一步落實服務專員，明確服務責任，實行上門服務、預約服務、定向跟蹤服務。

二是進一步推進商標戰(zhàn)略，促進品牌建設。積極開展知名商標創(chuàng)建引導活動，出臺了《市知名商標認定辦法》，制定“申報一批、儲備一批、發(fā)展一批”的發(fā)展規(guī)劃，形成了知名、著名、馳名三個梯次的品牌創(chuàng)建結構。成立了商標爭創(chuàng)幫扶小組，建立了商標工作聯系點制度，制定了詳細的爭創(chuàng)方案，推行專人幫扶、限時辦結和首辦負責制，及時幫助企業(yè)解決商標注冊和使用中存在的問題，鼓勵企業(yè)注冊商標、爭創(chuàng)品牌。同時，研究出臺了《市級守合同重信用企業(yè)認定辦法》、《市級消費者滿意單位認定辦法》、《市級文明誠信業(yè)戶認定辦法》、《市級文明誠信市場認定辦法》等，扎實開展“守重企業(yè)”、“文明誠信私營企業(yè)”、“消費者滿意單位”等品牌創(chuàng)建活動。

三是進一步用活政策，暢通社會資金資源。充分發(fā)揮股權出資、股權質押和動產抵押登記職能，聯合郵儲銀行出臺“無雜費、無抵押快速獲貸、前五期按時還款第六期免息”政策，聯合農業(yè)銀行出臺“工商部門介紹信用情況的中小企業(yè)貸款打7折”政策，幫助1549家企業(yè)融資2.3億元。積極支持小額貸款公司、擔保公司和典當行等金融機構的發(fā)展，先后登記注冊2家小額貸款公司、38家擔保公司、11家典當公司，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。

（二）營造競爭有序的市場環(huán)境。

一是加強食品安全和流通領域商品質量監(jiān)管。搭建了食品信息化監(jiān)管平臺，通過在食品批發(fā)商、商、供貨商中建立網絡電子臺賬，利用計算機遠程監(jiān)控，實現對流通領域食品經營網絡和動態(tài)信息進行實時監(jiān)控和全方位監(jiān)管；搭建了商品交易市場信用分類監(jiān)管平臺，依托網絡動態(tài)監(jiān)管軟件，推進市場信用分類分級監(jiān)管，實現了摸底排查管理與重點針對監(jiān)管有機統一；搭建了農資、成品油及食用農產品質量監(jiān)管預警平臺，通過網絡平臺商品質量分析對比，提升了問題商品的監(jiān)控水平。今年以來，共建立食品經營業(yè)戶電子臺帳549家，錄入商品交易市場經營主體信息2.3萬條，登記商品質量監(jiān)測信息1.5萬條。

二是加強市場經濟秩序監(jiān)管。嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，集中查處了汽車保險、高校教材采購中的商業(yè)賄賂案件，開展了“商標專用權保護”、“凈化社會環(huán)境、整治不良廣告”專項整治行動，積極探索規(guī)范了拍賣行業(yè)的經營行為。開展了“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”和“打擊傳銷百日聯合執(zhí)法”行動，參與社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊黑網吧，為推進“平安”建設做出了應有貢獻。

三是加強農村集貿市場監(jiān)管。積極推行集貿市場監(jiān)管格式化文書執(zhí)法模式，協調相關部門為市場開辦方確定收費標準，明確物業(yè)管理責任，并在法制部門的支持下，推行了簡易處罰文書格式化模式，有效加強市場監(jiān)管，規(guī)范了執(zhí)法行為。

（三）營造務實高效的工作環(huán)境。

一是深入開展主題活動。開展了“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)心連心”、“企業(yè)服務年”等主題活動，進一步掌握經濟發(fā)展的“脈搏”，牢牢把握服務發(fā)展的主動權，提高了服務質量和效率；開展了創(chuàng)建“效能型機關”活動，全面解決工作中推諉扯皮、交叉撞車、紀律松弛、作風拖拉等問題，進一步提升機關工作效能；開展了“文明機關”創(chuàng)建活動的，嚴格干部隊伍的道德規(guī)范、行為規(guī)范，進一步形成了進取向上、內和外順的工作新格局。2009年，全系統新爭創(chuàng)“省級文明單位”2家，在全省率先實現了縣級局創(chuàng)建“省級文明單位”的“滿堂紅”。

二是扎實推進基層“四化”建設。圍繞《服務全市經濟發(fā)展的實施意見》（20條）編制了《“基層建設年”活動制度匯編》，進一步明確基層職責權限、責任分工和工作流程，完善了激勵制約機制，進一步增強了服務發(fā)展的針對性、操作性和實效性。

三是積極構建“三位一體”的風險防范體系。圍繞社會責任、崗位責任、保密責任三個風險防范重點，確定了83個崗位職責風險點，建立以“崗位為點、以程序為線、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的風險點防控機制；開展了基層工商所“面對面述職述廉”活動，營造了濃厚的廉政文化氛圍。

二、助推“藍色經濟區(qū)”建設中遇到的難題

（一）市場主體品牌爭創(chuàng)意識不強。目前，全市各類企業(yè)共計28496戶，注冊商標總量9581件，其中著名商標78件，馳名商標19件，平均每3戶企業(yè)擁有一件注冊商標，商標擁有量、馳（著）名商標數量均與周邊發(fā)達地區(qū)存在較大差距（青島市目前有著名商標210件，煙臺市有著名商標211件），希望政府能進一步出臺相關激勵政策，增強市場主體爭注馳名、著名商標的積極性。

（二）監(jiān)管部門溝通協調機制不健全。食品安全監(jiān)管涉及到工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，由于彼此間缺乏有效的溝通協調，監(jiān)管信息難以共享，不利于市場監(jiān)管工作。市每年有大量的鮮海帶被加工成海帶結、海帶扣、海帶絲等初級產品銷往外地，這種初級生產加工行為由于無法取得由質監(jiān)部門頒發(fā)的《生產許可證》，工商部門不能進行登記注冊，50%以上的海帶加工業(yè)戶長期處于無照經營狀態(tài)，導致海帶加工市場秩序不規(guī)范。

（三）相關法律法規(guī)規(guī)定不明確?！缎姓S可法》規(guī)定：“法律、行政法規(guī)和國務院決定沒有規(guī)定在取得營業(yè)執(zhí)照前必須取得消防部門的意見的一般性經營場所，不將《消防意見書》作為辦理營業(yè)執(zhí)照的前置許可條件”。但是，2007年省公安廳、省工商局聯合下發(fā)的《關于加強經營性場所消防安全監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定，“凡1998年9月1日以后，新建、擴建、改建的50間客房以上的旅館，就餐人數200人以上的餐飲場所，營業(yè)面積在200平米以上的網吧，營業(yè)面積200平米的美容、美發(fā)、洗浴及歌舞娛樂場所，營業(yè)面積1000平米以上的商場，必須由當地公安消防部門辦理開業(yè)前的消防安全檢查手續(xù)；上述標準以下的場所，在2005年10月24日后投入使用的，由公安派出所辦理開業(yè)前的消防安全檢查。檢查合格的，出具消防安全意見書?！币陨戏ㄒ?guī)不具體及相互沖突現象，給工商機關監(jiān)管服務適法工作造成難題。

（四）部分優(yōu)惠政策缺少貫徹執(zhí)行力。為促進經濟又好又快發(fā)展，國家出臺了多項優(yōu)惠政策。部分優(yōu)惠政策的貫徹落實過程中，由于缺少具體的操作規(guī)定，難以原汁原味的落實到位。如促進社會就業(yè)、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標等政策，在貫徹落實過程中缺少具體的操作規(guī)范，致使政策落實不夠到位。

三、助推“藍色經濟區(qū)”建設的意見和建議

（一）建立市場主體分析制度。充分發(fā)揮工商部門掌握的市場主體信息資源優(yōu)勢，定期轄區(qū)市場主體情況上報地方政府，全面、及時、準確、客觀地反映轄區(qū)市場主體發(fā)展情況，為各級政府科學決策和企業(yè)、公眾投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質的信息服務，將市場主體登記情況納入政府年度新聞工作計劃，打造工商部門市場主體新聞知名品牌。

（二）跟蹤服務重大骨干項目發(fā)展。從簡政放權、優(yōu)惠放寬、商標發(fā)展、合同服務、依法行政、工作作風、效能建設、文明執(zhí)法等多個方面優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，對政府重大投資和利用外資項目開辟“綠色通道”，提前介入，全程跟蹤，特事特辦，靠上服務，為轄區(qū)各類市場經營主體提供優(yōu)質、快捷的服務，保證重大項目在工商部門高效辦結，使之及早運營，并實行全程跟蹤服務，積極建立科學的工作流程和考評體系，對具體辦事流程、辦理時限向社會承諾，使每個單位、每個崗位、每名干部的工作業(yè)績得到準確真實的反映。通過落實行政問責和服務問責，再造業(yè)務流程，強化服務職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（三）全面做好企業(yè)商標助推戰(zhàn)略。按照“培育一批、申報一批、爭創(chuàng)一批”的工作思路，引導支柱行業(yè)、重點企業(yè)和涉農企業(yè)、高新技術產品和服務業(yè)進行商標注冊，加大對已經注冊的地理標志商標的運作力度，鼓勵、引導企業(yè)通過法律途徑維護注冊商標專用權。指導企業(yè)做好商標變更、續(xù)展、使用許可等工作，推進商標戰(zhàn)略示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。同時加強企業(yè)信用體系建設。建立健全社會信用采集機制，制定統一的信用評介制度，建立面向社會公開的信用查詢平臺，同時積極開展“守合同重信用”企業(yè)、文明誠信市場、文明誠信業(yè)戶和消費者滿意單位評選活動，對信用好的企業(yè)大張旗鼓地表彰，發(fā)揮信用示范作用。引導企業(yè)重視信用培育，以信用開拓市場，用信用打造品牌，靠信用提升競爭力，促進藍色經濟區(qū)發(fā)展。

（四）不斷完善食品市場長效監(jiān)管機制。進一步完善食品流通許可制度。針對當前食品經營主體資格申請多頭分管，登記注冊程序復雜的問題，進一步完善食品流通許可制度，出臺詳細的辦理操作辦法，指定一個處（科、局）室，統一受理辦理《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，合并一證一照的辦事程序、資料。建設采取以下工作模式：縣級局指定一個窗口或委托基層工商所統一辦證、辦照，將辦理《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的程序、資料進行合并。1．核名并領取一張《食品流通經營者申請表》（包括原來兩張表的內容）；2．辦齊健康證、準備好身份證、住所證明、衛(wèi)生制度等一套材料后提交申請；3．受理后實地核查；4．發(fā)證同時發(fā)照；5．按照“一戶一檔”的原則，將申請許可證和執(zhí)照的書式材料歸入同一檔案，避免材料重復。

（五）不斷夯實服務工作基礎保障。一是進一步推進全國登記數據聯網。通過國家、省、市、縣四級聯網實現基本登記信息共享，確?！吧舷录墶⒉煌恰敝g實現聯網查詢基本登記事項，在企業(yè)冠名、產業(yè)和企業(yè)信息查詢等方面，基層工商部門更好地發(fā)揮服務職能。二是進一步根除基層權力尋租問題。調整利益分配格局中，優(yōu)先保障基層權益。加強網絡監(jiān)督、社會監(jiān)監(jiān)督，加大問責、懲處力度，增強失職、瀆職風險，強化自律意識，切實根除基層權力尋租問題。三是進一步理順經費保障體制。盡早將基層工商部門納入財政統籌的大盤子，切實解決罰沒和經費掛鉤問題，將廣大干部職工的主要精力引導到服務發(fā)展上來。四是進一步落實政府部門首辦負責制。在涉及多個部門負責的行政事務中，實行“部門首辦負責制”，努力破除“都能管、都不管”的行政模式，堅決杜絕“行政扯皮”。