導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)以保障和改善民生的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是全黨全國(guó)面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為首都和特大型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是居民群眾的社會(huì)生活共同體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)的社會(huì)生活和管理體制發(fā)生了整體性的變革，社區(qū)已成為各種社會(huì)群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處和城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)的重心。要加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施“人文、科技、綠色”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色世界城市奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。

第一節(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在首都建設(shè)和發(fā)展中的功能地位

在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)是承載人們生活和工作的主要載體，是鏈接個(gè)體和國(guó)家的基層中介，是實(shí)施黨和政府重大決策部署的基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的戰(zhàn)略性作用。

一、社區(qū)建設(shè)以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是釋放消費(fèi)需求、拉動(dòng)內(nèi)需的新增點(diǎn)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)內(nèi)各類組織，通過(guò)配置資源，以服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，為滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化消費(fèi)需求而開(kāi)展的營(yíng)利性或福利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，改善社區(qū)面貌的前提基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種市場(chǎng)需求和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)商業(yè)、飲食、文娛、信息、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是第三產(chǎn)業(yè)中極具發(fā)展?jié)摿Φ木C合性行業(yè)。通過(guò)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以培育和帶動(dòng)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，為有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求將逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求將逐步增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)將日益成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主導(dǎo)部門(mén)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)將是成為擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模適中、資本有機(jī)構(gòu)成較低等特點(diǎn)，有著廣闊的發(fā)展空間，勢(shì)必將成為增加居民收入，改善社區(qū)居民生活的有效手段。從這個(gè)意義上將，社區(qū)建設(shè)既是一個(gè)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，既可以為繁榮基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力創(chuàng)造更好條件，也將為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新舞臺(tái)。

二、社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)，是提升首都社會(huì)管理服務(wù)能力的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)流動(dòng)性加速，社會(huì)開(kāi)放度增強(qiáng)，越來(lái)越多的“單位人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)人”，社會(huì)建設(shè)和管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)都在社區(qū)。社區(qū)是維護(hù)和培育公民精神、培養(yǎng)社會(huì)成員彼此信任與互惠的最佳場(chǎng)所，是促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)的過(guò)程是動(dòng)員多方力量，廣泛開(kāi)展民主參與，加強(qiáng)互助合作的過(guò)程，也是改善社區(qū)生活質(zhì)量，直接或間接地促進(jìn)社會(huì)公正的過(guò)程。在高流動(dòng)性、陌生人的世界里推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是要構(gòu)筑人際關(guān)系和諧的、互助合作的新型社會(huì)共同體，這個(gè)社會(huì)共同體在宏觀上叫做和諧社會(huì)，在微觀上則為和諧社區(qū)。因此，微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的和諧社會(huì)構(gòu)建的最佳切人點(diǎn)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。從社會(huì)管理的角度來(lái)看，社區(qū)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾等各個(gè)方面，具有其他單位或組織不可替代的資源和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要從基層抓起，從社區(qū)起步。只有抓住社區(qū)這個(gè)根本，加快健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)制度體系，才能夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，為社會(huì)各層面和各類群體參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。從一定意義上講，實(shí)施社區(qū)建設(shè)，就是實(shí)施社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、社區(qū)是城市管理和服務(wù)基本單元，是建設(shè)有中國(guó)特色世界城市的有力抓手。當(dāng)前，首都邁入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新階段。在新的起點(diǎn)上，市委市政府提出了建設(shè)“人文、科技、綠色”和中國(guó)特色世界城市的發(fā)展目標(biāo)，這是今后一段時(shí)期謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài),是聚集世界高端企業(yè)總部和高端人才的城市,是國(guó)際活動(dòng)的聚集地和對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有重要影響力的城市。世界城市的建設(shè)過(guò)程是整個(gè)城市改造升級(jí)，不斷提高城市應(yīng)對(duì)人口老齡化、環(huán)境污染、住房匱乏、交通擁擠等現(xiàn)代城市問(wèn)題和潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素能力的過(guò)程，也是完善城市服務(wù)體系，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化、體育、社交、旅游以及商業(yè)、衛(wèi)生、家庭服務(wù)等需求的過(guò)程。社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市發(fā)展的重要載體和依托。縱觀世界各國(guó)，他們都將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展放在城市建設(shè)的重要位置，按照城市建設(shè)的時(shí)代要求，不斷賦予社區(qū)新的歷史任務(wù)，將城市建設(shè)的具體內(nèi)容分解到社區(qū)，通過(guò)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)加以實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，要走依托社區(qū)的建設(shè)道路，只有把每個(gè)社區(qū)都建設(shè)成幸福美好家園，才能真正把首都打造成和諧宜居之都。只有按照世界一流的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，建立具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)新格局，才能全面提升首都城市建設(shè)的整體水平，推動(dòng)向世界城市邁進(jìn)。

第二節(jié)在城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)方面的主要探索

一直高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，早在1986年就開(kāi)始發(fā)展社區(qū)服務(wù)，通過(guò)社區(qū)為殘疾人、孤老、精神病人等群體提供福利服務(wù)。1991年民政部提出社區(qū)建設(shè)概念后，的社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)始向綜合性、全方位方向發(fā)展。近年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的基礎(chǔ)工程，擺在突出位置，引領(lǐng)首都社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

一、創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，著力構(gòu)建新型的社區(qū)治理體系。從1998年開(kāi)始，先后召開(kāi)了五次城市管理工作會(huì)議及推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)座談會(huì)等會(huì)議，專題研究和部署城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。按照試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)的原則，先后選擇了50余個(gè)街道，開(kāi)展社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體制改革的試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，科學(xué)界定了政府專業(yè)部門(mén)、街道及社區(qū)的職責(zé)，推行了街道“大科制”改革和“一站式”辦公大廳建設(shè)，確定了街道“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的功能定位，培育了和平里街道、廣外街道、魯谷社區(qū)等一批各具特色的社區(qū)建設(shè)典型，開(kāi)啟了創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制改革道路。

近年來(lái)，按照“一分三定兩目標(biāo)”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，（“一分”就是促進(jìn)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心職能分開(kāi)，協(xié)作治理?！叭ā本褪嵌ㄊ隆⒍ㄈ?、定錢(qián)，明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站的人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)，確保人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位?！皟赡繕?biāo)”一是把的社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新型社區(qū)；二是培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。）構(gòu)建社區(qū)治理新模式，社區(qū)管理組織體系更加健全，社區(qū)治理水平得到穩(wěn)步提高。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織更加健全。到目前，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)普遍建立了基層黨組織，全市共有社區(qū)黨組織（包括社區(qū)黨委、黨總支和黨支部）2612個(gè)，在基層實(shí)現(xiàn)了黨建工作的全覆蓋，逐步形成了以城鄉(xiāng)基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨員為主體、駐基層單位黨組織參與的基層黨建工作新格局，為在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定了組織基礎(chǔ)。

二是基層群眾自治組織體系更加完善。按照《居委會(huì)組織法》和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，積極推進(jìn)居（村）委會(huì)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的全覆蓋。先后出

臺(tái)了《市物業(yè)管理辦法》、《市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》、《關(guān)于健全完善社區(qū)公民參與機(jī)制、增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于健全完善社區(qū)居務(wù)公開(kāi)制度指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)履行自治職能，依托社區(qū)服務(wù)站辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)等組織開(kāi)展工作。健全了居委會(huì)下屬專業(yè)委員會(huì)，全市社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一設(shè)立了六個(gè)下屬委員會(huì)，村委會(huì)也設(shè)立了相應(yīng)的下屬委員會(huì)，根據(jù)居民居住狀況，共劃分57377個(gè)居民小組，25954個(gè)村民小組。廣泛開(kāi)展樓門(mén)院建設(shè)，普遍設(shè)立樓門(mén)層長(zhǎng)、院委會(huì)、樓門(mén)會(huì)等，并建立例會(huì)制度、報(bào)告制度，及時(shí)快捷地聯(lián)系各居民戶，收集居民反映訴求，掌握社區(qū)情況，樓、門(mén)、層、院成為新型社區(qū)自治體制的基本單元。

三是社區(qū)社會(huì)組織不斷壯大。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制，實(shí)行在民政部門(mén)登記和備案相結(jié)合的管理制度，積極培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織等，將社區(qū)工作理念和專業(yè)工作方法引入社區(qū)，吸引廣大居民參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)村民建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，已培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織1.2萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)備案登記的有9578個(gè)，分布在城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育健身、公益慈善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，社會(huì)組織成為社區(qū)建設(shè)的一種重要的生力軍。

二、加快健全社區(qū)服務(wù)體系，著力增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。始終把以人為本、服務(wù)居民最為社區(qū)建設(shè)的宗旨，以體制改革、創(chuàng)新試點(diǎn)為動(dòng)力，加大社區(qū)設(shè)施建設(shè)力度，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式方法，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。

一是整合資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截止目前，全市共共建成覆蓋市、區(qū)、街、居四級(jí)的社區(qū)服務(wù)中心194個(gè)、社區(qū)服務(wù)站4051個(gè)，社區(qū)體育俱樂(lè)部72個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心327個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2901個(gè)，社區(qū)文化中心（站）2734個(gè)，社區(qū)圖書(shū)室4165個(gè)，物防技防小區(qū)5342個(gè)，1900多個(gè)社區(qū)用房達(dá)到350平米。社區(qū)全部建成社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，街道“一站式”和社區(qū)“一窗式”服務(wù)模式逐步完善。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂(lè)、體育健身、環(huán)境美化、治安和就業(yè)等公共服務(wù)在社區(qū)得到進(jìn)一步落實(shí)。

二是不斷拓展社區(qū)便民服務(wù)。針對(duì)居民的日常生活和特殊居民的特殊需求，大力發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。深入開(kāi)展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，社區(qū)居民步行一刻鐘能夠享受到社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)文化體育教育、環(huán)境美化以及購(gòu)物、餐飲、日常修理等方面的服務(wù)。目前全市已建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”100多個(gè)，居民的社區(qū)生活更加便捷。為滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，全面落實(shí)《市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》及配套措施,完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托社區(qū)逐步建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，截止2011年7月，已建立城鄉(xiāng)社區(qū)（村）養(yǎng)老（助殘）餐桌4584家，托老（殘）所5305個(gè)、床位3萬(wàn)張，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）覆蓋。實(shí)施“山區(qū)星光計(jì)劃”，城鄉(xiāng)老年人福利服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模，社區(qū)成為老年人養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂(lè)、健身休閑的重要場(chǎng)所。96156社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)不斷完善，建成了貫通市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，形成了“集中式管理、分布式應(yīng)用”的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，社區(qū)信息系統(tǒng)成為首都社區(qū)服務(wù)體系的有力支撐。

三是廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。制定了《市社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)本市社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于啟用市社區(qū)志愿者管理系統(tǒng)的通知》等文件，在全市建立了社區(qū)志愿服務(wù)工作組織管理、社區(qū)志愿者登記注冊(cè)、志愿服務(wù)者培訓(xùn)與交流、權(quán)益保障、年度星級(jí)評(píng)定、社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)接與協(xié)商、服務(wù)評(píng)定與回饋、時(shí)間儲(chǔ)蓄、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等制度，形成了全市社區(qū)志愿服務(wù)制度體系，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化。加強(qiáng)志愿者服務(wù)的組織建設(shè)，志愿者組織化程度不斷提高，服務(wù)領(lǐng)域也由優(yōu)撫助殘、敬老扶幼等傳統(tǒng)領(lǐng)域向環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正、科普咨詢、文教衛(wèi)生、心理咨詢、精神慰藉、法律援助、社會(huì)救助、流動(dòng)人口服務(wù)等領(lǐng)域拓展，服務(wù)領(lǐng)域日益多元化、服務(wù)內(nèi)容日益專業(yè)化。服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，許多社區(qū)志愿者組織與社區(qū)服務(wù)站建立銜接，形成專業(yè)社工與社區(qū)志愿者“雙社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，突破時(shí)空限制，開(kāi)展了“一線式”、“一網(wǎng)式”社區(qū)志愿服務(wù)，志愿者服務(wù)方式日趨多樣化。

三、不斷壯大社區(qū)工作隊(duì)伍，打造專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)的社區(qū)建設(shè)力量。注重選人、用人、育人和留人機(jī)制建設(shè)，建立以社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員和社區(qū)服務(wù)站專職工作人員為骨干，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化工作隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

一是不斷優(yōu)化居委會(huì)，村委會(huì)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法開(kāi)展民主選舉工作，圓滿完成了八屆居、村委會(huì)選舉，通過(guò)換屆選舉，一大批群眾公認(rèn)、黨組織滿意、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)了居、村委會(huì)班子，居、村委會(huì)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化得到優(yōu)化。進(jìn)一步提高黨員比例，目前，居、村委會(huì)成員中黨員比例分別為45.8%和76.2%；進(jìn)一步提高文化程度，目前，居、村委會(huì)高中以上學(xué)歷的人員分別為16261人和7429人；其中居委會(huì)大專及本科以上學(xué)歷人員達(dá)3496人和6206人。平均年齡明顯降低，居、村委會(huì)成員平均年齡分別為42歲和46歲；專業(yè)化水平逐步提高，社區(qū)居委會(huì)成員中5246人通

過(guò)市社區(qū)專職工作者考試，1245人取得社工資格，一大批能帶領(lǐng)村民致富、有生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入村委會(huì)班子。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善居、村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)制度，近年來(lái)共培訓(xùn)了10多萬(wàn)人次。

二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。積極探索運(yùn)用政府購(gòu)買崗位的方式，為基層自治組織輸入高素質(zhì)人才。先后組織了四次社區(qū)工作者公開(kāi)招考，一大批優(yōu)秀社會(huì)工作人才充實(shí)到基層社區(qū)工作崗位，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著提升。

制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，建立了社區(qū)工作者選任招錄、工資增長(zhǎng)、工作獎(jiǎng)勵(lì)、日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作機(jī)制，制定了社區(qū)工作者基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)以及住房公積金政策，明確社區(qū)工作者總體待遇水平與所在區(qū)縣執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的全額撥款事業(yè)單位（不含教師）相銜接，制定出臺(tái)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)系列政策，明確了社區(qū)工作者的基本職責(zé)、工資待遇、服務(wù)協(xié)議、考核評(píng)議、教育培訓(xùn)、檔案管理、職業(yè)資格、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定。年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者參與社區(qū)建設(shè)，為的社會(huì)建設(shè)儲(chǔ)備了大量人才。

三是社區(qū)志愿者廣泛動(dòng)員。志愿服務(wù)工作始于1989年原宣武區(qū)天橋街道發(fā)起的鄰里互助活動(dòng)。2009年，出臺(tái)推動(dòng)全市社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)，推進(jìn)區(qū)縣、街道、社區(qū)的志愿者協(xié)會(huì)、分會(huì)、工作站建設(shè)，形成了社區(qū)志愿服務(wù)工作的三級(jí)組織體系。截至目前，全市社區(qū)志愿者隊(duì)伍已達(dá)1.54萬(wàn)支，社區(qū)志愿者登記注冊(cè)人數(shù)達(dá)到67萬(wàn)余名。

社區(qū)志愿者全面參與社區(qū)管理和服務(wù)，為居民提供了大量的無(wú)償、快捷、便利的志愿服務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年，首都社區(qū)志愿服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，志愿理念廣泛傳播，志愿精神在社區(qū)生根發(fā)芽，人人爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)志愿者的生動(dòng)局面初步形成。志愿者成為社區(qū)建設(shè)的一支重要生力軍。

四、全面開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)特色化發(fā)展。按照民政部要求，自2007年以來(lái)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，在全市組織開(kāi)展“和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。目前，東城區(qū)等6個(gè)城區(qū)、東華門(mén)街道等28個(gè)街道、北新橋街道九道灣社區(qū)等142個(gè)社區(qū)被授予市和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、示范街道和示范社區(qū)。其中原東城區(qū)、原西城區(qū)、原宣武區(qū)、海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)6個(gè)城區(qū)、東城區(qū)東華門(mén)街道等7個(gè)街道、豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)街道永善社區(qū)等16個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。規(guī)范化社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)如火如荼，建成規(guī)范化社區(qū)1967個(gè)，綠色社區(qū)1222個(gè)，首都文明社區(qū)652個(gè)，平安社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到80%。積極開(kāi)展特色精品社區(qū)建設(shè)，打造了120個(gè)設(shè)施齊全、功能完善、活動(dòng)經(jīng)常、特色鮮明，深受群眾歡迎的特色社區(qū)，“一社區(qū)一品牌”格局正在形成。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站1499個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生室899個(gè)，農(nóng)村文化站3884個(gè)，物防技防村1709個(gè)，培育建設(shè)農(nóng)村典型示范社區(qū)66個(gè)，村體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位要求，通州區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位，成為首都農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型。

第二節(jié)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)面臨形勢(shì)與問(wèn)題

“十二五”時(shí)期，將在城市化、現(xiàn)代化、信息化和國(guó)際化加速發(fā)展的背景下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)承載著服務(wù)城鄉(xiāng)居民、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重任，的特殊地位和新的發(fā)展要求，將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)賦予新的建設(shè)內(nèi)容。

一、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)面臨的新形勢(shì)

（一）首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境深刻變化，社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜。未來(lái)五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為發(fā)達(dá)，人均GDP將由10000美元向20000美元邁進(jìn)；社會(huì)發(fā)展將更加多元，需求更加多樣，訴求更加個(gè)性；城市建設(shè)邁向世界城市新目標(biāo)，現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化步伐不斷加快，整個(gè)城市將更加包容和開(kāi)放。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生全方位轉(zhuǎn)變，體制變革、結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益調(diào)整、觀念變化相互交織，新的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)需求、社會(huì)問(wèn)題疊加產(chǎn)生，這些發(fā)展和變化給首都發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，將給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。和諧社區(qū)建設(shè)必須順應(yīng)首都發(fā)展的新變化和新要求，加快改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)和管理，為迎接消費(fèi)社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)的到來(lái)做好準(zhǔn)備，也為推進(jìn)首都和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展奠定基層基礎(chǔ)。

（二）首都基層社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)任務(wù)日趨繁重。未來(lái)五年，的大量單位人將完成向社會(huì)人的轉(zhuǎn)化，在政府和社會(huì)之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步弱化，重建社區(qū)將成為一項(xiàng)關(guān)系改革、發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。中央強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、治安、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，也涉及社區(qū)功能目標(biāo)、組織體制、運(yùn)行機(jī)制等各類復(fù)雜問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)將面臨新的內(nèi)容和課題，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的任務(wù)將更加繁重。

（三）首都社會(huì)的構(gòu)成主體日趨多元，社區(qū)建設(shè)的利益整合難度不斷增大。未來(lái)五年，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)管理創(chuàng)新的深入，城市社會(huì)組織和管理方式將加速轉(zhuǎn)換，基層自治組織和社會(huì)組織等政府以外的建設(shè)主體將得到成長(zhǎng)發(fā)育，社區(qū)建設(shè)將成為基層政府、居委會(huì)、駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、居民等多元主體互動(dòng)的公共活動(dòng)。如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善社區(qū)治理體系，避免資源“部門(mén)化”、“私有化”，整合主體多元、訴求多樣的力量，形成建設(shè)合力，將是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期緊迫任務(wù)。同時(shí)部分擁有較多社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的居民，無(wú)求于社區(qū)，對(duì)于社區(qū)建設(shè)的熱情不高，如何增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感將成為社區(qū)建設(shè)必須面對(duì)的新課題。

（四）社區(qū)居民的服務(wù)訴求日趨強(qiáng)烈，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。未來(lái)五年，單位將一步從福利服務(wù)供給中退出，人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步削弱家庭的服務(wù)供給能力，政府將逐漸把服務(wù)責(zé)任下放到社區(qū)，社區(qū)的服務(wù)需求壓力必然增加。未來(lái)五年，的老年人、殘疾人、流動(dòng)人口以及兒童等重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量依然龐大，尤其是伴隨著生活水平的提高，服務(wù)對(duì)象對(duì)社區(qū)服務(wù)需求的種類和質(zhì)量的要求越來(lái)越高。社區(qū)內(nèi)雖有居民委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等眾多組織，但對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)需求關(guān)注不夠。社區(qū)服務(wù)雖得到了一定發(fā)展，但是服務(wù)設(shè)施缺乏、活動(dòng)空間不足、服務(wù)缺項(xiàng)、質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在。因此，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)將是社區(qū)建設(shè)的重要課題。

二、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）基層自治組織的行政負(fù)擔(dān)較重影響了自治功能的充分發(fā)揮。在目前的城鄉(xiāng)社區(qū)工作中，社區(qū)居民委員會(huì)作為基層自治組織，較重的行政負(fù)擔(dān)影響了其自治功能的充分發(fā)揮。根據(jù)法律規(guī)定，基層自治組織有協(xié)助政府開(kāi)展做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作的職責(zé)，但在實(shí)踐中往往成為政府部門(mén)及政府派出機(jī)構(gòu)行政工作的具體承擔(dān)者和落實(shí)者，行政負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上給城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治功能的發(fā)揮帶來(lái)影響。

（二）社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展不足，作用發(fā)揮不夠。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的重要協(xié)同力量，是社區(qū)服務(wù)的供給載體，也是社區(qū)居民自治不可缺少的組織依托。目前，全市平均每個(gè)社區(qū)各類社區(qū)社會(huì)組織僅為3個(gè)，主要是文體活動(dòng)類。而社區(qū)居民生活中急需的服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量和能力都明顯不足，亟待進(jìn)一步發(fā)展。

（三）社區(qū)參與亟待加強(qiáng)。由于自治內(nèi)容有限，自治手段缺乏，與群眾切身利益相關(guān)的諸多事項(xiàng)不能完全通過(guò)民主自治的方式解決，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與自治的渠道和利益訴求表達(dá)渠道需要進(jìn)一步拓寬，駐區(qū)單位參與社區(qū)的機(jī)制和渠道急需完善。四是社區(qū)工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。居、村委會(huì)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理服務(wù)還不能充分滿足城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的需要。對(duì)基層群眾自治組織干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、關(guān)心需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是完善生活保障、工資待遇等相關(guān)政策，建立科學(xué)的增長(zhǎng)機(jī)制。居委會(huì)、村委會(huì)的工作基礎(chǔ)條件仍需進(jìn)一步改善。

第三節(jié)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。要以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為基本目標(biāo)，以服務(wù)群眾、造福群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，為首都加快轉(zhuǎn)變發(fā)展發(fā)展方式，構(gòu)建有中國(guó)特色的世界城市，改善廣大人民群眾生活條件奠定基層基礎(chǔ)。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能，將管理和服務(wù)重心下移到社區(qū)。政府是城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的首要推動(dòng)力，可以通過(guò)政策、行政、公共資源投入等手段，充分發(fā)揮基層自治組織、社區(qū)組織以及市場(chǎng)主體的組織和資源優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)居民的廣泛參與下，共同推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，明確政府與居委會(huì)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，將政府在社區(qū)建設(shè)中的職能由微觀干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀管理、由控制型管理向培育型管理，由資源的壟斷者轉(zhuǎn)向資源的配置者，把除涉及全社會(huì)的宏觀社會(huì)事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū)，將人力、財(cái)力、物力更多投到基層。政府要按照權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)移職能，要從工作任務(wù)下派到社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)到社區(qū)、責(zé)任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)。要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，從財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行政性收費(fèi)中撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)。建立雙向評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居委會(huì)組織社區(qū)居民、駐區(qū)單位和社區(qū)社會(huì)組織對(duì)街道辦事處和基層部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，評(píng)議結(jié)果和政府人員的績(jī)效評(píng)估、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)連接起來(lái)，確保政府的社區(qū)建設(shè)的職能和服務(wù)真正下沉。

二、充分發(fā)揮基層群眾自治組織的主體作用，不斷提高社區(qū)的自治水平。社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的方向，要在政府的指導(dǎo)下，發(fā)揮社區(qū)的主體力量，基層群眾自治組織是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)組織依托，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，必須努力把社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)，完善社區(qū)居委會(huì)組織體系，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)履行依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)、依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作、依法組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)等職能，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在動(dòng)員居民參與、服務(wù)居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面的主體作用。要堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度，以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉和戶代表選舉比例。建立社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議制度，定期研究涉及全體社區(qū)成員的社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。探索采取居民代表提交建議、召開(kāi)座談會(huì)、評(píng)議會(huì)等形式，推動(dòng)基層群眾自治制度的民主協(xié)商。拓寬社區(qū)民主監(jiān)督渠道，建立社區(qū)民主監(jiān)督小組或社區(qū)民主監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)日常工作的評(píng)議監(jiān)督。建立社區(qū)對(duì)市政服務(wù)單位的監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，每年組織居民對(duì)服務(wù)滿意率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

三、探索社區(qū)組織健康發(fā)展之路，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)建設(shè)活力。和諧社區(qū)建設(shè)需要培育和組建培育業(yè)主組織、營(yíng)利或非營(yíng)利性社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)志愿者服務(wù)組織、社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)等各類正式或非正式的社區(qū)社會(huì)組織載體，充分發(fā)揮社會(huì)組織整合資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提供社區(qū)服務(wù)的功能優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)培育新的組織力量。政府的認(rèn)可和扶持是社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量，要通過(guò)制定扶持政策，完善資助機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)扶持力度，保障社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)渠道，為其健康發(fā)展提供良好的條件。要加快完善社區(qū)社會(huì)組織登記管理制度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施備案管理，降低社區(qū)社會(huì)組織的等級(jí)注冊(cè)門(mén)檻，重點(diǎn)培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，不斷壯大社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量，到“十二五”末，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有3個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織。依托街道社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)提供資源扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)和日常服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐，向社區(qū)社會(huì)組織轉(zhuǎn)移委托事項(xiàng)，將養(yǎng)老助殘、兒童托養(yǎng)、社區(qū)互助、環(huán)境維護(hù)等社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，給予社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)支持。專業(yè)人才是關(guān)系到社區(qū)社會(huì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，要通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)、活動(dòng)吸引、典型帶動(dòng)等多種方式，招納優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)社會(huì)組織。加強(qiáng)完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，以制度規(guī)范成員的行為，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織成員的規(guī)則意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織可以從事的活動(dòng)、盈余分配、財(cái)政年度支出比例、行政開(kāi)支比例、投資活動(dòng)等事項(xiàng)做出明確的法律規(guī)范。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立信息披露制度，實(shí)施重大登記備案報(bào)告制度。

四、加快完善社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足社區(qū)成員基本生活需要。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的骨干和基礎(chǔ)，也是和諧社區(qū)建設(shè)的生命力，和諧社區(qū)建設(shè)要以服務(wù)群眾為主題，把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作放在社區(qū)建設(shè)最突出的位置，堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化、規(guī)范化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，提高社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，打造社區(qū)服務(wù)文化品牌，建立面向社區(qū)全體居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的新型社區(qū)服務(wù)體系。要按照首都社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自優(yōu)勢(shì)，規(guī)范各級(jí)各類社區(qū)服務(wù)組織管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)支持、部門(mén)分項(xiàng)規(guī)劃、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織落實(shí)、社會(huì)參與運(yùn)營(yíng)、社區(qū)自主辦理的社區(qū)服務(wù)管理體系。要適應(yīng)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)、日趨多元化的服務(wù)需求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，在“十二五”期間，基本完成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋，充分發(fā)揮其作為社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的作用，及時(shí)了解反映社區(qū)居民的意見(jiàn)建議，把政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障老年人、殘疾人、未成年人、低收入人群、流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)需求。健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)組織體系，加快推進(jìn)社區(qū)志愿者登記注冊(cè)工作，到“十二五”末，全市社區(qū)志愿者注冊(cè)率達(dá)到居民人口的10%。鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立政府倡導(dǎo)、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助服務(wù)新格局。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦便利服務(wù)項(xiàng)目，依托96156社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，借助社區(qū)之窗、96156熱線、“小幫手”自助繳費(fèi)信息機(jī)等服務(wù)手段，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，積極促進(jìn)便民利民服務(wù)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

五、突出中國(guó)特色、首都特點(diǎn)，全力推進(jìn)以“六型”為主要特征的和諧社區(qū)建設(shè)。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。結(jié)合的實(shí)際，要以創(chuàng)建和諧社區(qū)品牌為載體，健全創(chuàng)建指導(dǎo)和評(píng)價(jià)體系，把干凈、規(guī)范、安全、服務(wù)、健康、文化作為和諧社區(qū)的衡量指標(biāo)，以“六型社區(qū)”為抓手，加快社區(qū)建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新。

環(huán)境整潔優(yōu)美是和諧社區(qū)的直接體現(xiàn)，要以創(chuàng)建整潔優(yōu)美的人居環(huán)境為核心，全力打造干凈社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治。重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)、街巷胡同的環(huán)境整治，健全社區(qū)清掃保潔隊(duì)伍，完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，做到樓道、路面按時(shí)清掃，垃圾日產(chǎn)日清。動(dòng)員廣大社區(qū)居民樹(shù)立環(huán)保低碳、綠色生活理念，倡導(dǎo)生態(tài)、健康、文明、科學(xué)的生活方式，開(kāi)展社區(qū)環(huán)境保護(hù)、綠化美化、衛(wèi)生防疫等工作，建立完善的社區(qū)環(huán)境管理體系和公民參與機(jī)制，推進(jìn)綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè)。

有章可循、有序運(yùn)行是社區(qū)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)，要以創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制為突破口，全力打造規(guī)范社區(qū)。要快推進(jìn)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)組織的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確其在和諧社區(qū)建設(shè)中的職能作用，探索建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度、物業(yè)服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等社區(qū)工作機(jī)制。規(guī)范社區(qū)居民自治制度，全面推進(jìn)社區(qū)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)站工作職能，完善工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)居委會(huì)實(shí)行職能分開(kāi)，發(fā)揮其社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的作用，協(xié)助做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和居民自我服務(wù)有效銜接。

服務(wù)居民、造福群眾始終是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以改善民生、服務(wù)群眾為主旨，全力打造服務(wù)社區(qū)。加快推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，以政府部門(mén)為主體，以社區(qū)服務(wù)中心（站）為依托，以社會(huì)組織、市場(chǎng)服務(wù)為補(bǔ)充，使社區(qū)居民就近享受到就業(yè)、社保、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育等基本公共服務(wù)。以購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)承接公益服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)商為依托，立足社區(qū)便利服務(wù)需求，繁榮社區(qū)服務(wù)業(yè)。打造96156社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，建立社區(qū)服務(wù)“菜單式”目錄，通過(guò)社區(qū)信息終端、個(gè)人移動(dòng)終端、社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站、社區(qū)互動(dòng)電視等多種載體，及時(shí)向社區(qū)居民服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)零距離、全方位。

社區(qū)安全是和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，要以增強(qiáng)社區(qū)居民安全感、滿意度為目標(biāo)，全力打造安全社區(qū)。推廣在城區(qū)范圍內(nèi)推廣派出所網(wǎng)格化治安管控，在城鄉(xiāng)結(jié)合部推行中心警務(wù)站建設(shè)和村莊社區(qū)化管理，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行以流動(dòng)警務(wù)為特征的駐區(qū)制等多樣化的社區(qū)安全管理模式。深入開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善社區(qū)綜合防控體系，提高社區(qū)物防技防水平。充分發(fā)揮社區(qū)綜治委在社區(qū)安全防范工作中的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。完善出租房屋和流動(dòng)人口管理制度，形成“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務(wù)管理模式。推進(jìn)民事調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，全力調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛。

健康是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重要主題，要以強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、構(gòu)建健康管理平臺(tái)為重點(diǎn)，全力打造健康社區(qū)。按照15—30分鐘可及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心），使其成為集疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等功能于一體的基層衛(wèi)生組織，最大限度地滿足社區(qū)居民就近看病和衛(wèi)生保健需求，逐步實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)”的目標(biāo)。加快培育全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士，推行家庭醫(yī)生式服務(wù)，建立以醫(yī)生、護(hù)士、預(yù)防保健人員為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)。結(jié)合社區(qū)特色和人群特點(diǎn)，推進(jìn)健康教育宣傳進(jìn)社區(qū)，落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》，推進(jìn)“體育生活化”社區(qū)建設(shè)工作，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。

文化是社區(qū)文明的重要標(biāo)志，是和諧社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，要以提高市民文明素質(zhì)、凝聚社區(qū)價(jià)值觀為方向，全力打造文化社區(qū)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公共文明工程，培育和塑造“精神”。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，充分挖掘社區(qū)文化資源，塑造社區(qū)居民共同價(jià)值觀，營(yíng)造知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)社區(qū)文化站（室）、市民學(xué)校、圖書(shū)室、社區(qū)課堂、社區(qū)廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓院、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)。做大做強(qiáng)“社區(qū)之聲”等文化品牌，培育和發(fā)展群眾文化團(tuán)體，充分利用社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展具有社區(qū)特色、豐富多彩、主題鮮明、健康向上的群眾性社區(qū)文化活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的文化生活。