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對維護社會穩(wěn)定工作具有重要意義。面廣、量大、難管、管難是這一工作的特點。僅就德安縣而言，抓好刑釋解教人員的管理。從2003年至2005年，全縣共清查登記刑釋解教回籍人員172人，占全縣總?cè)丝诘?.1而刑釋解教人員重新犯罪率年均約1.16%左右，雖比率較低，但這極少數(shù)人造成的社會危害也不容忽視。如何加強對刑釋解教人員的管理，有效地預(yù)防和減少重新犯罪，筆者作如下探析：

一、制約刑釋解教人員管理工作發(fā)展的原因

政出多門，一刑釋解教人員的管理工作。管事不管人，管人不管事，管人管事無經(jīng)費保障。目前的管理體制基本上是這樣的格局：司法行政部門負責刑釋解教人員的安置幫教工作，但卻沒有安置刑釋解教人員的渠道；安置幫教工作需要一定的經(jīng)費，但目前沒有安排此類專項經(jīng)費；其他部門也在管刑釋解教人員，但他常年任務(wù)繁重沒有精力管理刑釋解教人員。這樣就形成了大家都來管理但都管理不好互相扯皮的局面，其結(jié)果造成各部門在對刑釋解教人員管理中橫向不能到邊，縱向不能到底。

刑釋解教人員在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道占有一定比例，二有的單位領(lǐng)導在強調(diào)抓經(jīng)濟建設(shè)的同時卻忽視了如何保障抓經(jīng)濟建設(shè)的問題。當前。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道領(lǐng)導沒有充分認識到這是帶有一定危險性的群體，沒有高度重視刑釋解教人員的管理問題。

沒有經(jīng)費的保障，三經(jīng)費的短缺嚴重制約著刑釋解教人員安置幫教工作的正常開展。任何一項工作。就很難開展好活動。比如每年對刑釋解教人員建檔立卡、健全臺帳、進行法制培訓、建立過渡性基地等都需要經(jīng)費。然而，目前尚無此項資金可供使用，導致安置幫教工作不能落到實處。

二、做好刑釋解教人員管理工作的對策

首先是要糾正認識上的偏差。嚴厲打擊刑釋解教人員重新犯罪固然是綜合治理的重要環(huán)節(jié)，一進一步深化對安置幫教工作的認識。要做好安置幫教工作。但打只能治標，防才能治本，做好安置幫教工作就是預(yù)防犯罪的一項治本工程。實踐證明，凡是這條防線筑得牢的地方，那里的重新犯罪率就低；反之，哪里不重視或放松了安置幫教工作，預(yù)防犯罪的防線就有缺口，重新犯罪率必然會上升。因此，各級領(lǐng)導應(yīng)站在維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性。要把此項工作提到議事日程上來，領(lǐng)導頭腦中要有位置，工作上要有組織機構(gòu)、有經(jīng)費保障，要全面調(diào)動有關(guān)職能部門的工作積極性，發(fā)揮其專門職能作用。

司法行政部門對刑釋解教人員的管理工作要做到橫向到邊、縱向到底。為此，二司法行政部門要切實擔負起刑釋解教人員的管理工作重任。國務(wù)院批準的司法部職能機構(gòu)設(shè)置方案明確了刑釋解教人員的幫教工作由司法行政部門負責。根據(jù)這一精神。必須解決好兩個問題：一是進一步健全和強化司法行政機關(guān)幫教管理職能機構(gòu)，提高其人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是建立與完善基層的幫教工作網(wǎng)絡(luò)。刑釋解教人員多數(shù)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場等基層，多數(shù)案件也發(fā)生在基層。因此，要在基層建立健全幫教工作網(wǎng)絡(luò)，形成在黨委政府領(lǐng)導下，由司法行政部門、安置幫教成員單位、村（居民社區(qū)、家庭等所組成的縱向有領(lǐng)導、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使基層幫教工作逐步形成“條塊結(jié)合、點面結(jié)合”良好局面。具體來講，就是使基層做到有刑釋解教人員的地方，就要建立幫教組織，回歸一個，幫教一個。

國正處在改革的攻堅階段企業(yè)全面改制，三妥善解決刑釋解教人員安置問題。目前。給刑釋解教人員的安置帶來很大的難處。因此，勞動人事部門應(yīng)會同司法行政部門每年免費給新回籍的刑釋解教人員舉辦一次職業(yè)、技能培訓班，并推薦到企業(yè)單位妥善安置。這樣做，既有利于促進他悔過自新重新融入社會，也能使刑釋解教人員安置幫教工作落到實處。

列入財政預(yù)算并及時劃拔到位，四切實解決刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)費。要將此項經(jīng)費按刑釋解教人員數(shù)量及安置幫教工作開展等情況合理計算。以保證刑釋解教人員安置幫教工作有效的開展，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。