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一、對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作的基本分析

中紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)國(guó)有紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔自律“四條八不準(zhǔn)”規(guī)定以來(lái)，反腐倡廉工作有了明顯好轉(zhuǎn)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉、廉潔經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)；“兩手抓，兩手都要硬”的精神較以往落實(shí)；各項(xiàng)制度規(guī)定日臻完善；一個(gè)又一個(gè)大案要案被揭露，一批又一批腐敗分子得到應(yīng)有的懲處。但是也應(yīng)該看到，有部分紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，經(jīng)不起新的歷史性變革的考驗(yàn)，人生觀、價(jià)值觀偏離了方向，濫用權(quán)力，瀆職失職，惡性經(jīng)營(yíng)，以權(quán)謀私，弄虛作假、揮霍浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了黨的形象和黨群干群關(guān)系。紀(jì)委消極腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)種種，主要有：選用干部任人唯親，盲目決策獨(dú)斷專行，采購(gòu)供應(yīng)回扣成風(fēng)，虛報(bào)浮夸騙利騙名，基建工程高估冒算，投保返還中飽私囊，非法截留濫發(fā)私分，虛假合資偷稅受賄，擅炒期貨損失慘重，管理松弛財(cái)務(wù)失真，挪用公款體外循環(huán)，違規(guī)改制侵吞資產(chǎn)，腐化墮落賭博，灰色收入無(wú)人問(wèn)津等等，這些消極腐敗現(xiàn)象還在滋生蔓延，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

二、制約反腐倡廉工作的主要因素

紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度不足，問(wèn)題嚴(yán)重，究其原因，主要因素有兩類。一類是社會(huì)因素，外界誘惑因素增多，政策法規(guī)不健全，監(jiān)督制約乏力；另一類是干部自身因素，放松學(xué)習(xí)，貪圖享樂(lè)，不注重思想改造，私欲膨脹，經(jīng)不起改革開(kāi)放的考驗(yàn)。這些因素不僅影響到過(guò)去，也制約著今后，對(duì)紀(jì)委反腐倡廉工作一直起著較大的負(fù)面作用。

1、社會(huì)變革的復(fù)雜多變性與紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的局限性，嚴(yán)重制約著紀(jì)委反腐倡廉的深入開(kāi)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，有一個(gè)復(fù)雜的演變過(guò)程。經(jīng)濟(jì)大潮的涌動(dòng)和中外文化的交流碰撞，無(wú)疑給加快發(fā)展注入活力，帶來(lái)機(jī)遇，但同時(shí)也使人們求利觀念和“尋租”行為張揚(yáng)。物質(zhì)利益的趨動(dòng)，加之教育的欠缺，致使一部分社會(huì)成員是非觀念顛倒，價(jià)值觀念模糊，甚至有少數(shù)人沉迷于拜金主義、享樂(lè)主義的“時(shí)尚”難以自拔。凡有重大改革措施的出臺(tái)，往往伴隨著某種腐敗現(xiàn)象的滋生。實(shí)行物質(zhì)利益原則，少數(shù)人利欲熏心，投機(jī)心理放縱，急待先富起來(lái)；執(zhí)行價(jià)格的雙軌制，出現(xiàn)了倒賣批文，官倒橫行，一些人不擇手段獲取廉價(jià)利益；對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資，又出現(xiàn)了假合資，真勾結(jié)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，從中漁利；紀(jì)委改制和資產(chǎn)重組，一些紀(jì)委經(jīng)營(yíng)者又在資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、重組中利用職權(quán)大做手腳，侵吞國(guó)家和集體資產(chǎn)。對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)，把紀(jì)委的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與反腐倡廉工作對(duì)立起來(lái)，出現(xiàn)了許多模糊認(rèn)識(shí)和廖論。一是“妨礙論”。認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗難以避免，糾風(fēng)整紀(jì)搞多了，誰(shuí)還敢抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是“有功論”。認(rèn)為腐敗是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交往的潤(rùn)滑劑，是消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)約束的催化劑。三是“自然論”。認(rèn)為腐敗的根源是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，只要經(jīng)濟(jì)上去了，腐敗問(wèn)題就會(huì)自然而然地得到解決。四是“攀比論。”認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象是大氣候決定的，別人搞，自己不搞，就要吃大虧。這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，阻礙著紀(jì)委反腐敗的深入開(kāi)展，侵蝕著少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，使一些人在工作和生活上不能嚴(yán)格要求自己，忘記了黨的宗旨，違背了黨的原則和紀(jì)律，甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部成為紀(jì)委的“耗子”“蛀蟲(chóng)”，淪落為腐敗分子。

2、法律法規(guī)建設(shè)的滯后性與紀(jì)委生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，為權(quán)力腐敗提供了較多的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。從近幾年的實(shí)踐看，民主和法制建設(shè)不斷完善，但還不健全，尚難有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。每一項(xiàng)法律法規(guī)制度的提出和落實(shí)不可能一步到位，有一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，逐步加以完善的過(guò)程；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和改革目標(biāo)到位，受制于多種因素，從探索試點(diǎn)到推廣應(yīng)用，要經(jīng)歷多少次碰撞斗爭(zhēng)和試驗(yàn)；再加上我們長(zhǎng)期以來(lái)以“人治”為主導(dǎo)的慣性作用，這就為權(quán)力腐敗留下了體制上、管理上、懲處上的漏洞和縫隙。另一方面，紀(jì)委自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，推行“能人治廠”，“廠長(zhǎng)組閣”，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，“黑箱操作”，這為紀(jì)委腐敗提供了肥沃的土壤。有的行使用人自主權(quán)，違反組織人事紀(jì)律，任人唯親，隨意解雇職工；有的利用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，盲目決策，由廠長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，只包盈不包虧，出現(xiàn)了“窮廟富方丈”；有的辦暗廠，參暗股，由配偶、子女承包下屬紀(jì)委，承擔(dān)紀(jì)委采購(gòu)供應(yīng)，把國(guó)有紀(jì)委的“肥水”流人“私田”。對(duì)于這些廣大職工反映強(qiáng)烈，恨之又恨的腐敗行為卻往往由于法規(guī)滯后，懲處不力，少數(shù)腐敗分子“腐而不敗”。3、政府放權(quán)和監(jiān)督不同步，紀(jì)委自主與制約相脫節(jié)，使紀(jì)委腐敗現(xiàn)象滋生蔓延甚至糾而復(fù)生。政企分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)明晰，放松紀(jì)委自主經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是正確的，但是有效地監(jiān)督工作未跟上，監(jiān)督機(jī)制不健全，公司治理結(jié)構(gòu)沒(méi)建立，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)；有些紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部黨政一肩挑，把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集于一身，系紀(jì)委安危于一人，權(quán)力失去了制約。眾所周知，腐敗離不開(kāi)權(quán)力。一旦權(quán)力被濫用或與私欲結(jié)盟，消極腐敗就必然滋生蔓延。大量事實(shí)表明，以權(quán)謀私是腐敗的本質(zhì)和核心內(nèi)容，一切腐敗現(xiàn)象和社會(huì)上的嚴(yán)重問(wèn)題，都可以找到權(quán)錢交易的印記。當(dāng)前對(duì)腐敗現(xiàn)象遏制不力，最重要的原因是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約乏力。一是政府放權(quán)給紀(jì)委后，紀(jì)委權(quán)力卻集中于“一把手”，班子其他成員未按分工授其權(quán)，對(duì)權(quán)力難以有效制衡；二是政企分開(kāi)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督未及時(shí)跟上，出現(xiàn)了空檔；三是紀(jì)委黨的工作弱化，思想教育放松，黨內(nèi)監(jiān)督、道德監(jiān)督松弛，輿論監(jiān)督又阻力很大；四是紀(jì)委管理混亂，有章不循，有法不依，想怎么干就怎么干，給心術(shù)不正的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部，故意制造混亂，混水摸魚，提供了方便；五是執(zhí)法不嚴(yán)，以情代法，以權(quán)壓法，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)流失，部分紀(jì)委長(zhǎng)期虧損，帳外資金和“小金庫(kù)”屢禁不止。這種對(duì)權(quán)力失去有效監(jiān)督和制約的多邊交織的群體行為，已成為紀(jì)委反腐倡廉的嚴(yán)重制約因素。

三、加強(qiáng)反腐倡廉工作的幾點(diǎn)思考

黨的十七屆四中全會(huì)，對(duì)國(guó)有紀(jì)委的改革和發(fā)展做出重大決定，其中有十多處提及紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督的問(wèn)題。這是我們做好企廉工作的方向和依據(jù)。

1、建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用?！稕Q定》指出：“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。”“發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)紀(jì)委財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督作用?！蹦壳案闹萍o(jì)委有的并不規(guī)范，監(jiān)事會(huì)的職能難以發(fā)揮。為此，必須實(shí)行規(guī)范的公司改革。首先要規(guī)范人事安排，改變一肩挑的做法，執(zhí)行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)的原則，把決策層與執(zhí)行層分離，以便分清職責(zé)有效監(jiān)督；其次要根據(jù)本紀(jì)委的實(shí)際，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的工作細(xì)則和操作程序，以便協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡；三是要健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律顧問(wèn)四合一的監(jiān)事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起一個(gè)比較完整的監(jiān)督體系。四是要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員及辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，培養(yǎng)和造就一批恪盡職守，秉公執(zhí)紀(jì)，精通業(yè)務(wù)，能真正履行監(jiān)事會(huì)職能的人才隊(duì)伍。

2、把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來(lái)，全面推行企務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化紀(jì)委管理，是紀(jì)委工作的永恒主題。《決定》要求“盡快改變相當(dāng)一部分紀(jì)委決策隨意，制度不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，管理水平低下的狀況?！薄耙鸭訌?qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處做假帳，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，營(yíng)私舞弊，揮霍浪費(fèi)等行為?！边@確實(shí)切中了要害，點(diǎn)到了紀(jì)委管理之時(shí)弊。許多單位的實(shí)踐證明，企務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)民主管理，實(shí)施全方位監(jiān)督的有效形式。企務(wù)公開(kāi)的整個(gè)過(guò)程，公開(kāi)是全局，群眾是基礎(chǔ)，監(jiān)督是核心，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。紀(jì)委應(yīng)把握實(shí)質(zhì)，因廠制宜，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。就公開(kāi)的內(nèi)容而言，其重點(diǎn)：一是重大決策，特別是重大項(xiàng)目投資、紀(jì)委改革、改制和資產(chǎn)重組等方面，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行了期貨炒作調(diào)查整頓，今年以對(duì)長(zhǎng)期投資進(jìn)行審計(jì)清理，都是針對(duì)決策不慎給紀(jì)委造成重大損失而為的。二是涉及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，如人事制度、收入分配、住房改革、業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支、資金使用等等，根據(jù)我們的情況，擬首先抓好采購(gòu)招標(biāo)，業(yè)務(wù)費(fèi)公開(kāi)和落實(shí)市政府80#文件的民主監(jiān)督，三是干部廉潔自律方面，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部是紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，他們的一興一動(dòng)都是一種示范。他們言行一致，風(fēng)正行端，紀(jì)委反腐倡廉才會(huì)有效，各項(xiàng)制度才能落實(shí)。在適當(dāng)場(chǎng)合公開(kāi)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，接受群眾公開(kāi)監(jiān)督，是十分必要的。

3、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)和制約同步，建立業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度。“建立和健全國(guó)有紀(jì)委經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與紀(jì)委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤?！笔蛊浍@得與責(zé)任和貢獻(xiàn)相符合的報(bào)酬，同時(shí)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者的報(bào)酬，增加透明度，建立紀(jì)委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度。這是《決定》提出的重大方針和原則。激勵(lì)必須與考核制約同步，不能只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)，只講增加收入，不講貢獻(xiàn)與責(zé)任。激勵(lì)要到位，考核要嚴(yán)格，既要采取年薪制、期股獎(jiǎng)勵(lì)等形式，有效地激勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理者，使其勞有所得，最大限度調(diào)動(dòng)他們的積極性，努力克服那種由于收入與貢獻(xiàn)不平衡而導(dǎo)致公開(kāi)拿不到，就偷著干的現(xiàn)象發(fā)生，又要嚴(yán)格考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)與責(zé)任，加大審計(jì)力度和財(cái)務(wù)監(jiān)督，全面考評(píng)其各項(xiàng)指標(biāo)完成的業(yè)績(jī)和盡職情況，用真實(shí)的貢獻(xiàn)核實(shí)其應(yīng)得的報(bào)酬。這幾年我們對(duì)實(shí)行年薪制的紀(jì)委，堅(jiān)持先審計(jì)后兌現(xiàn)，不審計(jì)不兌現(xiàn)的做法，反映良好。對(duì)那些由于違法違規(guī)等人為因素給紀(jì)委造成重大損失的，不僅要扣其所得，還應(yīng)依法追究其責(zé)任。只有這樣，經(jīng)營(yíng)管理者才能拿得安穩(wěn)，群眾才能服氣，紀(jì)委才能得到鞏固和發(fā)展。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理。治標(biāo)以解決已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象為切人點(diǎn)，治本則以從源頭上預(yù)防和治理腐敗為著眼點(diǎn)。治標(biāo)與治本的內(nèi)容很多，就目前紀(jì)委現(xiàn)狀分析，我們認(rèn)為應(yīng)注重抓好以下幾點(diǎn)：在治標(biāo)方面，首先要加大查辦案件的力度。當(dāng)前紀(jì)委發(fā)案中最高的是貪污、受賄、挪用公款。職工反映特別強(qiáng)烈的是在人員分流、購(gòu)建住房、幫助配偶子女經(jīng)商辦紀(jì)委問(wèn)題上以權(quán)整人、以權(quán)謀私。危害最烈的是玩弄職守，失職瀆職，盲目決策，管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，紀(jì)委瀕臨破產(chǎn)。查辦案件最大干擾是說(shuō)情風(fēng)。應(yīng)當(dāng)把握特點(diǎn)，秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅懲處，依法追究說(shuō)情者責(zé)任。治標(biāo)的另一項(xiàng)任務(wù)，就是抓好中央關(guān)于制止奢侈浪費(fèi)八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，重點(diǎn)放在清理整頓住房和通訊工具、為配偶、子女經(jīng)商辦紀(jì)委提供優(yōu)惠和用公款吃喝，編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)等問(wèn)題上。在治本方面，除抓好思想教育、加強(qiáng)班子建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督外，應(yīng)在制度建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫。要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部在如何運(yùn)用權(quán)力，對(duì)待金錢和物質(zhì)享受等問(wèn)題上容易發(fā)生思想變質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)研究制訂出一套切實(shí)可行的制度，建立一個(gè)步步設(shè)防的監(jiān)督制約機(jī)制，使紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部“不想以權(quán)謀私，不能以權(quán)謀私，不敢以權(quán)謀私?！敝挥羞@樣，才能把反腐倡廉工作不斷推向深入。