導(dǎo)語(yǔ)：義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”教育部也提出“均衡發(fā)展將成為義務(wù)教育發(fā)展的重中之重?！币虼?，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中．是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真履行《義務(wù)教育法》賦予的責(zé)任，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的方針，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力改善辦學(xué)條件，著力提高辦學(xué)水平，廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利得到有效保障。但同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距仍然客觀存在，與具有優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量教育資源的市區(qū)相比，農(nóng)村學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、儀器設(shè)備等硬件、軟件條件都要相對(duì)落后。農(nóng)村教育的發(fā)展與廣大農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求存在一定差距。在此背景下，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展特別是義務(wù)教育的差距、加快推進(jìn)新鄉(xiāng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。本文對(duì)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有小學(xué)765所，初中96所，完全中學(xué)42所，小學(xué)在校生21.67萬(wàn)人，初中在校生14.01萬(wàn)人，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，畢業(yè)率102.6%；初中學(xué)齡入學(xué)率達(dá)99.67%，初中學(xué)生畢業(yè)率102.48%，“三殘兒童”入學(xué)率97%，小學(xué)、初中輟學(xué)率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段專任教師23173人，其中小學(xué)14643人，初中8530人。義務(wù)教育階段專任教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，小學(xué)教師“大?；北壤_(dá)到73%。

近年來(lái)，市委、市政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，并于年、年先后召開(kāi)了義務(wù)教育均衡發(fā)展暨教育督導(dǎo)工作會(huì)議、義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行全面部署。各縣區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“兩基”鞏固提高與“雙高普九”并舉，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，通過(guò)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、對(duì)縣督導(dǎo)、中考定向生制度改革等有效措施，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡，努力推動(dòng)義務(wù)教育從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。目前全市7個(gè)縣區(qū)（管委會(huì)）均通過(guò)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育省級(jí)驗(yàn)收，比全省規(guī)劃提前兩年實(shí)現(xiàn)“雙高普九”達(dá)標(biāo)“一片紅”。

（一）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)教育的投入并做到逐年有所增加，努力達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求。年全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款280844萬(wàn)元，比增35.6%，比財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度24.51%高11.09個(gè)百分點(diǎn)。全市生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出小學(xué)、初中分別比上年增長(zhǎng)了22.98％、29.56％；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)、初中分別比上年增長(zhǎng)92.30％、106.14％。認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)同等標(biāo)準(zhǔn)并不斷提高。到年，全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生已全面免除學(xué)雜費(fèi)，每學(xué)期受益學(xué)生超過(guò)30萬(wàn)人；免費(fèi)義務(wù)教育教科書發(fā)放人數(shù)從年的2.06萬(wàn)人擴(kuò)大到年的27.39萬(wàn)人，每學(xué)期提供免費(fèi)教科書超過(guò)230萬(wàn)冊(cè)；農(nóng)村中小學(xué)寄宿生已全面推行免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐；城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)350元/生?年、初中550元/生?年。上述“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)除省、市補(bǔ)助80%外，各縣區(qū)均按要求配套到位。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育化債任務(wù)，至年底，全市“普九”債務(wù)31377.88萬(wàn)元已基本化解。

（二）辦學(xué)條件逐步改善。先后組織實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程等教育重大工程項(xiàng)目，-年全市新建校舍面積50.60萬(wàn)平方米。其中，年啟動(dòng)了中小學(xué)校舍安全工程，按照“先重點(diǎn)后一般，先重建后加固”的原則，突出無(wú)設(shè)防校舍的重建任務(wù)，規(guī)劃用5年的時(shí)間，改造中小學(xué)校舍256.53萬(wàn)平方米，其中加固校舍899幢、面積114.07萬(wàn)平方米,新建校舍1045幢、面積142.46萬(wàn)平方米,預(yù)計(jì)總投資23.01億元，市財(cái)政將從土地出讓金中安排3億元用于補(bǔ)助中小學(xué)“校安工程”。截至年，已動(dòng)工項(xiàng)目206個(gè)，面積41.02萬(wàn)平方米，已竣工項(xiàng)目67個(gè)，竣工面積11.63萬(wàn)平方米。小學(xué)資源整合工作有效開(kāi)展。年起，我市各級(jí)政府通過(guò)撤校并校、撤校設(shè)點(diǎn)、建設(shè)寄宿制小學(xué)等措施進(jìn)行整合。到年，共撤并小學(xué)122所，撤校設(shè)點(diǎn)185個(gè)，建成42所寄宿制小學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置。加強(qiáng)農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)，改造薄弱校。在全市實(shí)行省級(jí)示范校、達(dá)標(biāo)校的幫扶、輻射、捆綁發(fā)展薄弱校政策，對(duì)申報(bào)省級(jí)示范校、達(dá)標(biāo)校的學(xué)校，要求必須捆綁幫扶一所農(nóng)村初中學(xué)校，使其達(dá)到市級(jí)以上示范初中的水平，逐步推進(jìn)初中教育的均衡發(fā)展。啟動(dòng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，已確認(rèn)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校15所，初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校19所,并對(duì)20所初中“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收。

（三）教師資源配置持續(xù)優(yōu)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照新的標(biāo)準(zhǔn)重新核定教師編制，年以來(lái)，共招聘錄用

名師范類畢業(yè)生，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其中，年全市新招聘教師668名，主要用于解決農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科，開(kāi)齊開(kāi)足課程的矛盾問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村中小學(xué)任教，在全市范圍內(nèi)提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)教師職稱崗位的結(jié)構(gòu)比例各5%；在實(shí)施中小學(xué)教師績(jī)效工資時(shí)，對(duì)山區(qū)、海島和邊遠(yuǎn)學(xué)校教師給予適當(dāng)傾斜，每月增發(fā)一定數(shù)額的補(bǔ)貼。大力開(kāi)展教師全員校本培訓(xùn)和提高學(xué)歷層次培訓(xùn)，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、校四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)施教師培訓(xùn)提高工程，以師資的均衡促進(jìn)校際間的均衡。年市本級(jí)共舉辦各類培訓(xùn)班96期，參訓(xùn)的教師和校長(zhǎng)達(dá)12054人次。全面開(kāi)展教師崗位大練兵和教學(xué)技能大賽，大力實(shí)施“名師工程”和教師繼續(xù)教育工程，鼓勵(lì)和鞭策教師提高自身素質(zhì)，截至年共成立19個(gè)“名師工作室”，擁有省特級(jí)教師85人，省級(jí)骨干教師221人、省學(xué)科帶頭人166人，市學(xué)科帶頭人和市骨干教師3200人。

（四）素質(zhì)教育成效明顯。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見(jiàn)》和《中小學(xué)開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》精神，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校德育工作。學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)初步形成，以愛(ài)國(guó)主義讀書教育活動(dòng)、校園“綠色網(wǎng)室”等為載體的德育工作成效明顯。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，以樣本校開(kāi)放周（日）、片區(qū)教研、中考中招制度改革為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村課改的專業(yè)指導(dǎo)和政策引領(lǐng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)課改工作的同步發(fā)展。學(xué)校的體育、藝術(shù)教育得到重視，青少年科技教育活動(dòng)深入開(kāi)展，體育被列入中考科目并切實(shí)得到加強(qiáng)，初步形成了適應(yīng)學(xué)生全面而富有個(gè)性成長(zhǎng)的新課程體系。年起我市在省一級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校中試行招收定向生制度，今年定向生招收比例提高到統(tǒng)招生計(jì)劃總數(shù)的30%。定向生制度的實(shí)施，對(duì)于遏制初中教育擇校傾向，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向作用。建立了實(shí)施素質(zhì)教育常規(guī)督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，有效地規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)理念的不斷更新，為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境，涌現(xiàn)出一批實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校。

二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要問(wèn)題和原因

在看到成績(jī)的同時(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市義務(wù)教育與均衡發(fā)展的要求還有很大的差距,城鄉(xiāng)之間、校際之間的不平衡問(wèn)題還比較突出，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件依然十分困難，師資隊(duì)伍也存在著明顯不均。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。由于我市縣區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不一，對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入也存在著明顯的差異。實(shí)行“以縣為主”管理體制后，縣區(qū)政府履行教育投入及教育管理的主要責(zé)任，我市仙游縣及秀嶼區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，地方財(cái)力不足，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和教育投入的矛盾較為突出，其他個(gè)別縣區(qū)雖然財(cái)政狀況較好，但對(duì)教育投入的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，未能有效落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法定要求，通過(guò)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)檢查后才追補(bǔ)到位。從年至年，全市共追補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)1.5億元。同時(shí)校舍安全、城市中小學(xué)擴(kuò)容、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)都面臨很大的資金壓力，且相應(yīng)的配置資金無(wú)法足額預(yù)算并撥付到位。經(jīng)費(fèi)投入的不足，直接影響了學(xué)校辦學(xué)條件的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）辦學(xué)條件差距較大。在城區(qū)及集鎮(zhèn)中心學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較好，優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源普遍爆滿，班生規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致生均公用面積、生均校舍、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足。一些學(xué)校把必備的功能室全都用作教室，從而直接影響了實(shí)驗(yàn)課、體育課等正常教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。農(nóng)村學(xué)校，特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件依然十分落后，一些學(xué)校土木結(jié)構(gòu)、石木結(jié)構(gòu)的低標(biāo)準(zhǔn)校舍仍在使用，教學(xué)設(shè)施設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，必備的實(shí)驗(yàn)室、圖書室、電腦室、音樂(lè)室、美術(shù)室、語(yǔ)音室及其相關(guān)的儀器設(shè)備無(wú)法配齊配足。一些寄宿制學(xué)校宿舍建起來(lái)了，食堂及相應(yīng)的設(shè)施及人員沒(méi)有配套，學(xué)校只提供蒸飯服務(wù)，學(xué)生還是以盒飯配咸菜的方式就餐。相當(dāng)一部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校沒(méi)有配備衛(wèi)生設(shè)施及醫(yī)療衛(wèi)生人員，學(xué)生的健康保障無(wú)法得到落實(shí)。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的落后直接影響了素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）布局調(diào)整無(wú)法適應(yīng)教育發(fā)展需求。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)，以及群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長(zhǎng)，城區(qū)學(xué)校布點(diǎn)不足、容量嚴(yán)重不夠，超規(guī)模學(xué)校、大班額問(wèn)題還很突出。這種狀況在城區(qū)的幾所名校都不同程度存在。年市規(guī)劃局、教育局編制了《新鄉(xiāng)市教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)荔城、城廂、涵江、秀嶼（笏石）城區(qū)范圍內(nèi)的中小學(xué)的布點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃。按照規(guī)劃，城廂城區(qū)規(guī)劃小學(xué)18所、中學(xué)10所；荔城城區(qū)規(guī)劃小學(xué)16所、中學(xué)9所；涵江城區(qū)規(guī)劃小學(xué)41所、中學(xué)11所；笏石城區(qū)規(guī)劃小學(xué)15所、中學(xué)10所。但時(shí)過(guò)8年，這一規(guī)劃始終沒(méi)有得到很好的落實(shí)，有的已經(jīng)規(guī)劃為學(xué)校的用地被變更為其他用途，新區(qū)建設(shè)要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)配套的學(xué)校及幼兒園因有關(guān)部門監(jiān)管不力而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整雖然取得進(jìn)展，但由于受思想觀念、地理?xiàng)l件、人口變化等主客觀因素的影響，各地布局調(diào)整工作進(jìn)展不平衡，布局過(guò)散、規(guī)模過(guò)小、設(shè)施破舊、師資力量不足、質(zhì)量難以保證的學(xué)校仍然存在。學(xué)生數(shù)在20人以下的山區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，僅涵江區(qū)就有25個(gè)，這種狀況仙游縣、城廂區(qū)同樣普遍存在。這些學(xué)校成為我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展最薄弱的學(xué)校群體。

（四）師資結(jié)構(gòu)配置不合理。目前，我市中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率基本符合省規(guī)定的要求，教師整體素質(zhì)較過(guò)去有一定的提升。存在的主要問(wèn)題，一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。理論上農(nóng)村學(xué)校教師總量超編，但存在著學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，一些學(xué)校的英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重缺編，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)齊開(kāi)足規(guī)定的課程。二是小學(xué)教師年齡老化。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，出現(xiàn)“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的不正常現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村小學(xué)50歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的17.2%，30歲以下的年輕教師極少。這些老教師有的是過(guò)去“補(bǔ)員”進(jìn)來(lái)的，有的是民辦教師轉(zhuǎn)正的，其中相當(dāng)一部分人員沒(méi)有受到正規(guī)的師范教育的訓(xùn)練，在語(yǔ)音、知識(shí)儲(chǔ)備、基本技能上有較大缺陷，很難適應(yīng)日趨發(fā)展的素質(zhì)教育的需要；三是歷史遺留的“捐資生”問(wèn)題。過(guò)去我市職業(yè)技術(shù)學(xué)校曾招收培養(yǎng)了一批“捐資生”，這些人大都是上不了普高分?jǐn)?shù)線的學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)生，他們畢業(yè)后多數(shù)分配到農(nóng)村小學(xué)任教。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市尚有4000多名“捐資生”畢業(yè)的小學(xué)教師。這些人占用了本來(lái)就十分緊張的編制數(shù)，雖然有一部分經(jīng)過(guò)培訓(xùn)提高已經(jīng)成長(zhǎng)為合格教師，但還有相當(dāng)一部分由于基本素質(zhì)問(wèn)題，無(wú)法勝任教學(xué)工作。

造成師資結(jié)構(gòu)不合理的主要原因，一是編制問(wèn)題。前幾年沿用的23：1的小學(xué)師生比編制標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村學(xué)校教師人數(shù)，由于一些學(xué)校規(guī)模偏小，教師編制就受到直接的影響，從而出現(xiàn)教師包班上課或復(fù)式班上課的現(xiàn)象，更談不上開(kāi)齊開(kāi)足課程。雖然從年起已經(jīng)實(shí)施新的編制標(biāo)準(zhǔn)，但這一問(wèn)題在短期之內(nèi)還無(wú)法得到克服。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，直接影響了教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高。按照規(guī)定，教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政按當(dāng)年度教師工資總額1.5%—2.5%預(yù)算安排，然而這一規(guī)定在一些縣區(qū)很難得到落實(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校由于缺乏經(jīng)費(fèi)無(wú)法組織或安排教師參加繼續(xù)教育。三是山區(qū)學(xué)校教師的福利待遇問(wèn)題。山區(qū)工作條件十分艱苦，而且每月還要多支出一定數(shù)額的交通費(fèi)，雖然各縣區(qū)在績(jī)效工資中對(duì)山區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師給予傾斜，但與城區(qū)學(xué)校相比仍然存在著一定的反差。許多優(yōu)秀教師通過(guò)各種門路紛紛調(diào)動(dòng)下山，加上前幾年一些縣區(qū)通過(guò)公開(kāi)招考的辦法從農(nóng)村學(xué)校挖走本來(lái)就很匱乏的優(yōu)秀教師，加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的不均衡。

（五）學(xué)校管理不到位。城鄉(xiāng)之間教育不均衡除了辦學(xué)條件、師資配置不均衡外，學(xué)校管理方面也存在著明顯的差異。部分學(xué)校校長(zhǎng)沒(méi)有清晰的辦學(xué)思路和明確的辦學(xué)目標(biāo)，認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校設(shè)施落后、師資缺乏，只求學(xué)校平安無(wú)事，不求提高辦學(xué)質(zhì)量，失去質(zhì)量目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信心不足，對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度落實(shí)不到位，對(duì)教學(xué)常規(guī)管理的力度不夠。對(duì)一些教師不認(rèn)真落實(shí)課程計(jì)劃視而不見(jiàn)，導(dǎo)致開(kāi)齊開(kāi)足課程的基本要求無(wú)法得到保證；對(duì)一些教師未按規(guī)定做好教學(xué)實(shí)驗(yàn)不聞不問(wèn)，導(dǎo)致教學(xué)儀器利用率很不理想。由于管理的缺位，直接影響了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，從而也加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡。究其原因，主要是個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理水平不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，教育理念缺失，缺少應(yīng)有的精神。

（六）存在錯(cuò)誤觀念。主觀上也有一些阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的錯(cuò)誤觀念，主要存在于以下幾個(gè)層面：一是政府層面，受政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和原有的重點(diǎn)建設(shè)思路的影響，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展及其所反映的教育公平問(wèn)題的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、模式探索等有待于進(jìn)一步完善，已有政策的宣傳、落實(shí)存在一定的表面化、形式化或者是慣性曲解現(xiàn)象；二是教育層面，名校、熱點(diǎn)學(xué)校生源好，易出成績(jī)，用老師們自己的話說(shuō)，就是“能夠更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”，同時(shí)這些學(xué)校福利待遇好、生活便利，導(dǎo)致教師不斷向教育先進(jìn)區(qū)和熱點(diǎn)學(xué)校集聚、支教掛教政策落實(shí)走形式；三是社會(huì)層面，由于長(zhǎng)期存在的學(xué)歷至上的用人制度和環(huán)境，社會(huì)上對(duì)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是“人才教育”，對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度也是由學(xué)校的升學(xué)率，尤其是升入重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)的升學(xué)率決定的。正因?yàn)槿绱?，“上個(gè)好學(xué)?？紓€(gè)好分?jǐn)?shù)，上所好大學(xué)有個(gè)好前程”的傳統(tǒng)觀念使得家長(zhǎng)們?cè)诤⒆泳妥x學(xué)校的問(wèn)題上不甘“落后”、也不敢放松，想法設(shè)法擠進(jìn)名校，對(duì)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展也帶來(lái)了不利的影響。

三、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了物質(zhì)保障

從理論上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育均衡的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的物質(zhì)保障。近年來(lái)，新鄉(xiāng)市各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，使新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。年，全市各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)閩考察重要講話精神，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，全力打好“五大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。年，新鄉(xiāng)市生產(chǎn)總值完成816.98億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.2%，增幅在上年居全省首位的基礎(chǔ)上繼續(xù)居全省第一。可以說(shuō)，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，將為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了良好契機(jī)

近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件和全省、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，不斷加大“三農(nóng)”工作力度，積極出臺(tái)各項(xiàng)“惠農(nóng)”政策，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)支出占全部財(cái)政支出的比重，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋的局面。在全市一盤棋的大格局中，城市與農(nóng)村在彼此融合、相互滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中煥發(fā)出巨大活力。在一系列推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的舉措中實(shí)現(xiàn)了l+1>2的倍增效應(yīng)。在此背景下，處于弱勢(shì)發(fā)展地位的農(nóng)村教育備受關(guān)注，它是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。必須首先要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展將極大地促進(jìn)新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)也將為統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供良好的契機(jī)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提出了人才需求

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，市委、市政府高度重視，進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展良好，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)，努力提高單位面積種植效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，已經(jīng)成為新鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。在目前及未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)論是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新突破，還是以建設(shè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目為重點(diǎn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新突破，都需要有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，農(nóng)民的知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理水平、思想觀念和道德水平，將直接決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，追切需要解決農(nóng)村教育瓶頸問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。

四、推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

綜合所述，新鄉(xiāng)市義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)著重從三個(gè)方面建立系統(tǒng)的全方位的制度和保障體系。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策

政府是義務(wù)教育的辦學(xué)主體，理所應(yīng)當(dāng)要切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，努力促進(jìn)教育公平。

1、加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的相對(duì)均衡

要繼續(xù)加大義務(wù)教育階段投入，本著傾向農(nóng)村、傾向薄弱的原則，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村、弱校辦學(xué)條件的改善提升，盡快實(shí)現(xiàn)各區(qū)、各校辦學(xué)條件上的相對(duì)均衡。在重視農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，不要忽略了城區(qū)和城郊的薄弱學(xué)校?，F(xiàn)在城廂、荔城等區(qū)采取了弱校合并改造等措施，合并改造以后的新校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高，但要注意合并改造的合理性，不要給學(xué)區(qū)學(xué)生入學(xué)帶來(lái)距離、交通等方面的不便。

2、進(jìn)一步深化和完善教師交流和培訓(xùn)

要進(jìn)一步規(guī)范、完善和落實(shí)教師交流制度，加強(qiáng)農(nóng)村、弱校校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，從師資配置上提升和均衡城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育力量。首先，要進(jìn)一步規(guī)范、完善和落實(shí)教師交流制度。實(shí)踐證明，教師交流制度是促進(jìn)教育均衡的有效措施，但我市目前的教師交流制度需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。當(dāng)然，義務(wù)教育學(xué)校區(qū)域人事管理制度是個(gè)障礙。因?yàn)榇嬖谥鴥?yōu)秀師資不愿交流到弱校，強(qiáng)校也不愿意放手，直接影響原有利益格局的問(wèn)題，需要相關(guān)部門出臺(tái)一些硬性規(guī)定和細(xì)則，并要強(qiáng)化落實(shí)。其次，要通過(guò)提高農(nóng)村、薄弱學(xué)校的教師待遇等措施，吸引和留住一部分優(yōu)秀師資。近幾年，我市各區(qū)都實(shí)行了嚴(yán)格的新教師考試錄用制度，新教師整體素質(zhì)比較高。近三年新錄用的畢業(yè)生主要到農(nóng)村學(xué)校支教，應(yīng)該說(shuō)一定程度上充實(shí)了農(nóng)村學(xué)校的師資力量。但如何使這些高素質(zhì)的教師長(zhǎng)期留在農(nóng)村學(xué)校，還是個(gè)問(wèn)題，還需要在農(nóng)村教師待遇等方面有所提高才行，否則仍會(huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)村學(xué)?！昂貌蝗菀着囵B(yǎng)成骨干，就飛走了”的現(xiàn)象。再次，要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、弱校校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?，F(xiàn)有的培訓(xùn)主要是區(qū)級(jí)以上骨干教師的培訓(xùn)，而這些教師主要分布在各熱點(diǎn)、窗口學(xué)校，專門針對(duì)農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)還是太少，而且形式內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性也不強(qiáng)。適合城區(qū)學(xué)校、骨干教師的培訓(xùn)方式和內(nèi)容不一定是農(nóng)村學(xué)校最需要的，應(yīng)該多做調(diào)查研究，多征求農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師的意見(jiàn)。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

教育督導(dǎo)、教育立法和教育投資，被稱作現(xiàn)代教育制度的三個(gè)支柱?？梢?jiàn)，教育督導(dǎo)的作用不可或缺。然而，目前的督導(dǎo)制度存在明顯弊端，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力缺乏必要的保障機(jī)制，似乎是依附于教育行政部門，造成督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無(wú)位、無(wú)威，很難發(fā)揮其應(yīng)有職能。經(jīng)費(fèi)投入是否到位，城鄉(xiāng)一致的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否落實(shí)，學(xué)校辦學(xué)行為是否規(guī)范，應(yīng)該建立一套日常的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，必須加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制，讓督導(dǎo)切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)與評(píng)估的重點(diǎn)仍然是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等問(wèn)題。督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制的建立和運(yùn)行應(yīng)該突出實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)把教育督導(dǎo)與評(píng)估的結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，并建立一些與督導(dǎo)、評(píng)估結(jié)果相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

4、鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量辦學(xué)，與公辦學(xué)校形成有益互補(bǔ)和良性競(jìng)爭(zhēng)

新鄉(xiāng)市應(yīng)該鼓勵(lì)并創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)力量辦學(xué)氛圍，形成一定規(guī)模的、規(guī)范、良好的民辦義務(wù)教育市場(chǎng)，與公辦學(xué)校形成有益互補(bǔ)和良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，也為有擇校愿望的家庭提供需要。民辦教育是公辦教育的有益補(bǔ)充。國(guó)外很多發(fā)達(dá)地區(qū)私立教育發(fā)展很好，在我國(guó)很多地區(qū)，也形成了民辦教育與公辦學(xué)校并行發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，很多民辦學(xué)校以其充足的資金、一流的硬件設(shè)施和高待遇下的優(yōu)良師資、較高的教學(xué)質(zhì)量，滿足了部分富有階層對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，也對(duì)各公辦學(xué)校起了一定的促進(jìn)作用。因此，我市應(yīng)該鼓勵(lì)和培植義務(wù)教育階段民辦學(xué)校市場(chǎng)，營(yíng)造寬松而又規(guī)范的民辦教育氛圍，也給巨大的擇校需求提供一個(gè)合理的排解渠道，減輕公辦學(xué)校均衡發(fā)展的壓力。

（二）強(qiáng)化學(xué)校擔(dān)當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任

均衡教育舉措最終要落實(shí)到各學(xué)校，各級(jí)各類學(xué)校也要有促進(jìn)教育均衡發(fā)展的擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

1、提升教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育階段的學(xué)校，尤其是相對(duì)薄弱的學(xué)校更要樹(shù)立全面育人的素質(zhì)教育理念，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，根據(jù)地域特點(diǎn)、學(xué)校情況、學(xué)生情況以及師資特點(diǎn)等培育學(xué)校發(fā)展特色，深入開(kāi)展新課程改革，提升學(xué)校教育內(nèi)涵和教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)與各對(duì)口小學(xué)的交流、銜接、宣傳，減少學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的流失。

2、提升教師素質(zhì)。加大校本培訓(xùn)力度，改革教師評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)和引領(lǐng)教師自主學(xué)習(xí)，盡量多的為教師成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，大力鉆研和提高校本教研的有效性，提升教師的師德修養(yǎng)和專業(yè)水平，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。注重校內(nèi)人力資源的合理調(diào)配，大力挖掘本校教師潛力，開(kāi)發(fā)豐富多彩的課程資源，充分發(fā)揮教職員工的積極作用，促進(jìn)本校教師的整體提升。

3、提升發(fā)展理念。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要有先進(jìn)的理念、發(fā)展的意識(shí)、管理的能力和合作的精神，不僅要把自己的學(xué)校發(fā)展好，還要有大局意識(shí)、合作精神，不能僅僅站在自己的“一畝三分地”上考慮問(wèn)題，尤其是窗口學(xué)校校長(zhǎng)，更要起到“窗口”的輻射、示范、帶動(dòng)作用，要積極支持和落實(shí)教師交流、資源共享等制度，創(chuàng)設(shè)開(kāi)放、開(kāi)通的校園文化氛圍。

（三）強(qiáng)化社會(huì)支持義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度

現(xiàn)代教育是一個(gè)包括學(xué)校、家庭和社會(huì)在內(nèi)的開(kāi)放的大系統(tǒng)，缺少了哪個(gè)環(huán)節(jié)，教育都是不完整的，都會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題。社會(huì)的作用主要是爭(zhēng)取社會(huì)公眾能夠與國(guó)家的政策理念、政策目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)積極配合、參與管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制等方式提供一定的支持，營(yíng)造良好的教育環(huán)境，是國(guó)家政策得以貫徹落實(shí)的有力保障。但現(xiàn)在社會(huì)上的人才觀、教育觀存在一定偏見(jiàn)，甚至呈現(xiàn)一種“沙漠化‘的不良環(huán)境，這對(duì)教育均衡發(fā)展是非常不利的。

1、加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)，形成教育合力。作為學(xué)校教育的必要補(bǔ)充環(huán)節(jié)，社區(qū)教育是已被證實(shí)且有待于進(jìn)一步探索完善的有效形式。我市社區(qū)建設(shè)也取得了不少令人矚目的成績(jī)，但主要是成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的內(nèi)容，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面，社區(qū)教育從家庭教育指導(dǎo)、青少年校外實(shí)踐活動(dòng)組織等角度，還是大有可為的。

2、加大教育均衡發(fā)展及相關(guān)政策的宣傳力度。從媒體、學(xué)校等各個(gè)層面加大政策宣傳力度，確保各層面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和宣傳政策變化的趨勢(shì)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，既能正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，利于相關(guān)政策的深入實(shí)施，也能促進(jìn)社會(huì)樹(shù)立正確的人才觀、教育觀，形成良好的社會(huì)支持大環(huán)境。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容。目前，我市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面已經(jīng)取得了明顯的成效，但依然任重而道遠(yuǎn)。