導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)查一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排；有利于破解資源要素制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；有利于集聚創(chuàng)新人才，提升城市品位。為推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們深入泗門(mén)鎮(zhèn)、朗霞街道、陽(yáng)明街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并赴蕭山、鄞州等兄弟縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)考察。在此基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行分析討論、學(xué)習(xí)借鑒和總結(jié)提煉，現(xiàn)將調(diào)研成果報(bào)告如下。

一、我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我市立足產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇，把發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。通過(guò)大力推進(jìn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的加速器。當(dāng)前，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況總體反映在以下四個(gè)方面：

1．新興產(chǎn)業(yè)初具雛形。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來(lái)，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成新裝備、新材料、新能源、光電與信息等四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至年底，全市四大新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值155億元，占全市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值的18.7%。其中：新裝備46.8億元，新材料50.0億元，新能源9.5億元，光電與信息48.7億元。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見(jiàn)成效。我市新材料和新能源產(chǎn)業(yè)基地先后被寧波市政府認(rèn)定為寧波市新興產(chǎn)業(yè)基地，照明器材與新光源產(chǎn)業(yè)基地即將被認(rèn)定為浙江省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

2．發(fā)展領(lǐng)域逐步拓展。經(jīng)過(guò)多年的培育和引進(jìn)，我市新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大。在新裝備產(chǎn)業(yè)中，自動(dòng)化控制設(shè)備、節(jié)能型電力設(shè)備、醫(yī)療器械設(shè)備、高檔精密塑料模具、高性能場(chǎng)館專用設(shè)備等領(lǐng)域已形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，大豐實(shí)業(yè)、鑫高益磁材、通迪鍛造、遠(yuǎn)東制模等一批企業(yè)脫穎而出。在新材料產(chǎn)業(yè)中，加快推進(jìn)了納米改性塑料、電池材料、高性能金屬材料、電子信息材料、高性能磁性材料等領(lǐng)域的發(fā)展，引進(jìn)和培育了江豐電子、金和新材料、登天氟材等一批發(fā)展?jié)摿^大的高科技企業(yè)，江豐電子的“超大規(guī)模集成電路制造用鋁和鉭濺射靶材產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵材料技術(shù)研究項(xiàng)目”被列入國(guó)家863計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，“薄膜液晶顯示器用超高純鋁靶材制造技術(shù)項(xiàng)目”被列入國(guó)家“十一五”863計(jì)劃新材料技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。在新能源產(chǎn)業(yè)中，光伏領(lǐng)域率先取得突破，百事德太陽(yáng)能等企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，成為推動(dòng)我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。在光電與信息產(chǎn)業(yè)中，新型電子元器件、汽車電子、光電儀器、節(jié)能燈具、綠色燈具等領(lǐng)域也取得長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)出舜宇光電、燎原燈具等一批領(lǐng)軍企業(yè)。LED照明應(yīng)用領(lǐng)域，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)，在近期組織的半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查中，反饋問(wèn)卷調(diào)查表的35家企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售15.6億元，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3．創(chuàng)新體系日益完善。為順應(yīng)新裝備、新材料、新能源、光電與信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市企業(yè)不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度，深化與科研院所的“產(chǎn)學(xué)研”合作，不少企業(yè)已與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、中科院材料所、寧波大學(xué)等院校建立良好的科研合作關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家的重要開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目逐年增多，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。截至目前，全市共有高新技術(shù)企業(yè)75家，總量居寧波市第三位。其中：高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域28家，占高企總數(shù)的37.3%；新材料領(lǐng)域17家，占總數(shù)的22.7%；電子信息領(lǐng)域15家，占總數(shù)的20%；其他領(lǐng)域15家，占總數(shù)的20%。我市已擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13家，寧波市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心35家；有一半以上的技術(shù)中心為涉及四大新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所創(chuàng)立。與此同時(shí)，十大公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)得到進(jìn)一步加快，在去年已有6家公共服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，今年新培育的注塑模具CAE技術(shù)平臺(tái)、工業(yè)自動(dòng)化研發(fā)中心、燈具和電子信息研發(fā)中心3個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)已于5月份開(kāi)始試運(yùn)行。

4．發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。通過(guò)這幾年來(lái)的實(shí)踐，我市已經(jīng)初步探索出一條具有特色、依靠科技創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的路子。為進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委、市政府先后在《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》等重要文件中明確把加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體不斷完善，市科技創(chuàng)業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，市科技創(chuàng)業(yè)中心3幢孵化樓已建設(shè)完成，建筑面積32000平方米，完成投資3846萬(wàn)元，已入駐科技型初創(chuàng)企業(yè)15家。其中：電子信息產(chǎn)業(yè)9家，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)2家，新材料產(chǎn)業(yè)1家，研發(fā)機(jī)構(gòu)3家。

二、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題

新興產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)發(fā)展方向，擁有廣闊的發(fā)展前景，是可以產(chǎn)生超常規(guī)發(fā)展、爆發(fā)式增長(zhǎng)的高端產(chǎn)業(yè)。年月，總理指出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，并解答戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)須符合的要點(diǎn)有：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求。二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，未來(lái)可能發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。三是能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性的特征。目前我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖已起步，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比仍有較大差距，發(fā)展難點(diǎn)及存在問(wèn)題表現(xiàn)在以下六方面：

1．新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位尚未突顯。我市以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)企業(yè)具有體制好、活力強(qiáng)、機(jī)制活等優(yōu)勢(shì)，但也存在著企業(yè)單體規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、中低檔產(chǎn)品為主等劣勢(shì)。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。年度，家用電器、塑料模具、機(jī)械五金、化纖紡織等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值584.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)的70.7%。以家電、模具、燈具、水暖器材、消防器材、電動(dòng)工具、工量具、不銹鋼、汽摩配件、裘皮服裝等行業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量?！笆晃濉逼陂g，我市在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)和扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上雖有起步，但由于起步較晚，引導(dǎo)乏力、措施不強(qiáng)等原因，使目前我市新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？偭坎淮螅嫉谋戎夭桓?，與周邊地區(qū)的差距拉大。

2．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的共識(shí)尚未真正形成。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道走訪調(diào)研情況來(lái)看，基層的同志雖然都談到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要性，但是對(duì)于如何加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，思考的不多，辦法更少，措施缺乏。由于新興產(chǎn)業(yè)具有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，也存在著市場(chǎng)認(rèn)可時(shí)間較長(zhǎng)、見(jiàn)效速度慢等不足，我市民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本主動(dòng)涉足新興產(chǎn)業(yè)的意愿還不夠強(qiáng)，安逸現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象在企業(yè)界隊(duì)伍中較為普遍。

3．促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了迅速發(fā)展，政策的引導(dǎo)起到了十分重要的作用，但是在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，還沒(méi)有形成政策引導(dǎo)的合力，政策的立足點(diǎn)仍以扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“普降細(xì)雨”式的運(yùn)作為主，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，為推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：廣東江門(mén)市出臺(tái)《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行優(yōu)惠辦法》；山東泰興市對(duì)符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地，并在水、電、氣等方面優(yōu)先保障，項(xiàng)目投產(chǎn)后企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分按比例返還給企業(yè)。反觀我市，除個(gè)別企業(yè)外，我市大多數(shù)涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所能得到的政策支持基本上與普通企業(yè)一致，政策引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用不夠明顯。與此同時(shí)，全市17個(gè)工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)）同質(zhì)發(fā)展，全市缺乏專門(mén)的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4．新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市新興產(chǎn)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是受制于企業(yè)高科技人才缺乏、整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等因素制約，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的層次仍然較低。涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量雖然不少，但大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒(méi)有掌握核心技術(shù)，生產(chǎn)方式仍以組裝加工為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，處于新興產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈的低端。僅就我市發(fā)展相對(duì)較好的LED產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在對(duì)全部35家調(diào)查企業(yè)結(jié)果看，絕大多數(shù)處在LED產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用環(huán)節(jié)，僅有5家企業(yè)介入LED封裝環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)的LED芯片生產(chǎn)企業(yè)，總體上處在LED產(chǎn)業(yè)鏈的低端。與此同時(shí)，我市新興產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，缺少能在行業(yè)中擁有話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，缺乏具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)表面繁榮的背后，還沒(méi)有真正走出創(chuàng)新與高端發(fā)展的新路子。

5．發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的人才有待進(jìn)一步集聚。人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要推動(dòng)力量。近幾年來(lái)，我市不少企業(yè)雖然加大科技人才引進(jìn)力度，但從總體上看，人才的力量仍比較單薄，人才的數(shù)量累積遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大的需求，真正學(xué)歷高、資源足、高層次、復(fù)合型的技術(shù)帶頭人才相當(dāng)短缺，高級(jí)技工、工程師、專業(yè)設(shè)計(jì)人員、銷售和管理人員缺口大、斷層多，致使產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新力量不足。與此同時(shí)，集聚人才的外部環(huán)境也有待優(yōu)化，由于受城市規(guī)模限制，高層次人才開(kāi)展交流研討的場(chǎng)所缺、機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新難，高技術(shù)人才引進(jìn)難留住更難。尊重知識(shí)、尊重人才的理念有待進(jìn)一步深入，部分企業(yè)科技人才被邊緣化現(xiàn)象依然存在，與管理崗位相比，研發(fā)人員收入待遇相對(duì)偏低，影響了創(chuàng)新積極性。

6．發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的融資難題有待進(jìn)一步破解。資金是企業(yè)發(fā)展的“血液”，資金短缺是制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。我市工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)源于積累或家族集資，企業(yè)涉足新興產(chǎn)業(yè)后，資金需求量大大增加，不少企業(yè)資金較為緊張。從融資渠道看，我市風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境尚未形成，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小，現(xiàn)行的上市融資、發(fā)行債券、信托融資也僅僅是名義上的融資手段，得益的企業(yè)鳳毛麟角，銀行融資仍為大多數(shù)企業(yè)的唯一選擇。為解決企業(yè)融資難題，我市積極開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，緩解了部分企業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。但是對(duì)于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)而言，由于存在以下一些原因，仍難以實(shí)現(xiàn)較為理想的貸款需求。一是新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，不確定性大，以“審慎原則”為第一要?jiǎng)?wù)的銀行經(jīng)營(yíng)要放款給這些企業(yè)，自然是慎之又慎。二是抵押貸款的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，企業(yè)用固定資產(chǎn)抵押貸款評(píng)估隨意性大、手續(xù)繁雜、條件苛刻、抵多貸少，同時(shí)存在無(wú)形資產(chǎn)登記難、評(píng)估難和流轉(zhuǎn)難、貸款更難。三是部分企業(yè)管理不規(guī)范，沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)報(bào)表不反映企業(yè)的真實(shí)信息，導(dǎo)致信用程度不高，被銀行的授信評(píng)級(jí)制度拒之門(mén)外。

三、推進(jìn)我市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

抓住后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，大力推進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是化解資源要素制約、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重新贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的唯一出路，應(yīng)成為“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。為此，特提出如下對(duì)策建議：

1．營(yíng)造促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。要緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，提高對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)解放思想、加快改革創(chuàng)新，以思想觀念的大轉(zhuǎn)變帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力形成全社會(huì)重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力形成政府強(qiáng)力推進(jìn)、全社會(huì)支持發(fā)展，企業(yè)主動(dòng)參與的共識(shí)與氛圍。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立市加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展例會(huì)制度，負(fù)責(zé)研究新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)；制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)解決新興產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。各地區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是要加大政策扶持和激勵(lì)力度。要進(jìn)一步研究制定和落實(shí)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持相結(jié)合的優(yōu)惠政策和措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善激勵(lì)機(jī)制。三是要建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)及考核制度。要建立和完善新興產(chǎn)業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析制度，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議和措施。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的考核，以考核來(lái)促進(jìn)各地重視新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。四是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等作用，以鼓勁、鼓勵(lì)、鼓舞“三管齊下”，提升企業(yè)家發(fā)展信心。要圍繞新興產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐作用、各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的舉措、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)所取得的突出成績(jī)等方面，積極做好宣傳和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在全市形成支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。五是要強(qiáng)化服務(wù)。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地創(chuàng)新工作思路和活動(dòng)載體，創(chuàng)造性地服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、科技主管部門(mén)更要深入研究政策走向，及時(shí)掌握上級(jí)的各項(xiàng)扶持政策，建立健全對(duì)上協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極篩選申報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目申報(bào)的完整性和可批性，努力使更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省和寧波市項(xiàng)目盤(pán)子。

2．明確我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展受到市場(chǎng)前景、技術(shù)支撐、成長(zhǎng)潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素影響，產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。我市在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須認(rèn)真把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持資源整合、重點(diǎn)突破。有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的新興產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，以高科技企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目為帶動(dòng)，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，提高項(xiàng)目集成度和關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由彀l(fā)展。四是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持。創(chuàng)新發(fā)展模式，建立完善良好的推進(jìn)和開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速集聚提升。

結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議把新裝備、新材料、新能源、光電與信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。新裝備產(chǎn)業(yè)要注重與國(guó)家重大專項(xiàng)、重大工程的對(duì)接，積極培育對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的一批重點(diǎn)產(chǎn)品和行業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；新材料產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，繼而以優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈，以自主創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；新能源產(chǎn)業(yè)要積極拓展發(fā)展領(lǐng)域，搶占市場(chǎng)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持新能源電池、太陽(yáng)能光熱利用、生物質(zhì)能和地?zé)崂玫软?xiàng)目；光電與信息產(chǎn)業(yè)要以新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)拓展領(lǐng)域，引導(dǎo)與鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先電子信息企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，提升其在全球價(jià)值鏈中的地位；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和咨詢策劃。

3．建設(shè)承載新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的大平臺(tái)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)立高新技術(shù)園區(qū)并很好地加以建設(shè)和運(yùn)作，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要模式，也是體現(xiàn)政府主導(dǎo)、政策支持的有效形式。為此，要加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其作為我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更要注重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓緊完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；市科技創(chuàng)業(yè)中心、陽(yáng)明188文化創(chuàng)意園、鳳山六寶創(chuàng)意園要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，增強(qiáng)集聚能力，努力成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)間的供需對(duì)接，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障作用。

4．培育帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)。采取內(nèi)生與外引并舉的方式，著力培育引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。在外引方面要始終堅(jiān)持“招商引資是一號(hào)工程”的理念，要以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以及泗門(mén)鎮(zhèn)、陽(yáng)明街道、馬渚鎮(zhèn)等工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升招商引資軟實(shí)力，著力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。按照圍繞產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目壯產(chǎn)業(yè)的思路編制好新興產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。要緊緊圍繞世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)積極開(kāi)展有針對(duì)性招商活動(dòng)，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，集中優(yōu)勢(shì)資源抓好緊缺項(xiàng)目的招商。對(duì)一些有意落戶的企業(yè)要真實(shí)掌握企業(yè)來(lái)姚投資的目的，今后發(fā)展的藍(lán)圖，以便更好地做好服務(wù)工作，出臺(tái)有效的舉措。對(duì)其中的重大項(xiàng)目，按照企業(yè)承諾什么、政府兌現(xiàn)什么的原則，實(shí)行“一事一議”，使企業(yè)能看到發(fā)展的前景，得到發(fā)展的實(shí)惠，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。在內(nèi)生方面，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擇優(yōu)選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，制定出臺(tái)專門(mén)的扶持措施，使之成為我市參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心企業(yè)，帶動(dòng)和增強(qiáng)我市新興產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快落后產(chǎn)能的淘汰工作，推進(jìn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下空間。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)安商親商扶商的氛圍，努力使符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在本土發(fā)展壯大。

5．推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)提升大戰(zhàn)略。技術(shù)是引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，只有擁有了核心技術(shù)才能獲取高附加值，才能夠擁有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。為此，要積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為后盾、高校院所為依托、自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大力支持企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)增加科技投入，建立企業(yè)技術(shù)中心，加大新產(chǎn)品研發(fā)，加快新技術(shù)新工藝的推廣和應(yīng)用，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高自有品牌的比重。在挖掘科技創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力的同時(shí)，還要善于借助外力，要深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快高端、核心技術(shù)的引進(jìn)和孵化，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，提高產(chǎn)學(xué)研對(duì)接交流活動(dòng)成效；要加大對(duì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的補(bǔ)助額度，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研單位和科技型公司開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)（開(kāi)發(fā)）合作，共同承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)科研課題；要大力實(shí)施專利戰(zhàn)略，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)人才，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)發(fā)明專利；要進(jìn)一步健全新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法制環(huán)境建設(shè)和行政執(zhí)法能力建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與品牌戰(zhàn)略，為全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6．實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才集聚大工程。人才是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的‘第一資源’，必須以人才集聚引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，積極實(shí)施人才強(qiáng)市、人才興業(yè)工程，健全和完善人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層次的人才保障體系。加大對(duì)海外高層次人才及領(lǐng)軍撥尖人才的引進(jìn)力度，建立和實(shí)施鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土高層次人才“回鄉(xiāng)”再創(chuàng)業(yè)工程；采取更加優(yōu)惠的政策和靈活的措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，建立人才柔性引進(jìn)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)借力發(fā)展；以人才適用為導(dǎo)向，創(chuàng)新用人機(jī)制，以鍛煉人才為手段，營(yíng)造人才發(fā)展空間，加大以人才公寓為主的配套設(shè)施建設(shè)，關(guān)心和改善科技人才的工作和生活，積極推行股權(quán)激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)利益的一體化，大力獎(jiǎng)勵(lì)各類科技人才，激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情，培育爭(zhēng)相創(chuàng)新的社會(huì)氛圍；注重新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，選派并資助一批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者到國(guó)內(nèi)外著名院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的創(chuàng)新意識(shí)和能力；要加快市職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)師資力量的培養(yǎng)，提高職教系統(tǒng)服務(wù)我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，根據(jù)我市新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，適度超前設(shè)置新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，努力培養(yǎng)一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才。

7．完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金募集大網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體系，拓寬融資渠道，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建議設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府資金帶動(dòng)民間投資的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)、吸引民間資金投向新興產(chǎn)業(yè)，從而形成“政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體”的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)資本形成和循環(huán)機(jī)制；積極推進(jìn)民間資本投資服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照“集聚民資、服務(wù)民企、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的原則，搭建優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源和民間資本合作與對(duì)接的橋梁；加快發(fā)展村鎮(zhèn)合作銀行，大力引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的交流，加深對(duì)企業(yè)情況的了解，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資和貸款；大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)基金，按一定比例與民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套開(kāi)展業(yè)務(wù)，共同承擔(dān)新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，從而提高民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的積極性，擴(kuò)大民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，增強(qiáng)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)緩解企業(yè)融資難題。