導(dǎo)語：黨群關(guān)系調(diào)查分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨群關(guān)系是政黨建設(shè)的基本問題之一，對所有政黨如此，對共產(chǎn)黨更是如此。對中國共產(chǎn)黨來說，保持密切而良好的黨群關(guān)系是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨有走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)然，群眾工作象黨的全部工作一樣，需要隨著執(zhí)政、現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的時代變遷，改革創(chuàng)新，建立密切黨群關(guān)系的長效機(jī)制。

一、黨群關(guān)系是政黨建設(shè)的基本問題

政黨是代表民意參與政治的組織。執(zhí)政黨則代表人民執(zhí)掌公共權(quán)力。因此，在政黨的所有特性里面，首先就是政黨的代表性。幾乎所有的政黨都聲稱代表人民的利益，都力求得到人民最廣泛的支持。人民的支持是政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。西方多黨制下的政黨比較注重與其基本群眾的制度化的聯(lián)系，經(jīng)常通過各種民意調(diào)查來關(guān)注自己受到民眾支持的比例，因為民眾對政黨的支持比例最終都會反映到下一次選舉上來，直接決定該黨是否能夠獲得執(zhí)政地位或者能否繼續(xù)執(zhí)政。

社會主義國家的共產(chǎn)黨基本上都有依靠和領(lǐng)導(dǎo)群眾通過革命奪取政權(quán)的歷史，在革命時期保持著與群眾的密切而良好的關(guān)系，探索出了一些行之有效的群眾工作的方式方法。但是，社會主義國家的政黨執(zhí)政的時間比較短，其執(zhí)政行為受意識形態(tài)的影響比較大，傳統(tǒng)上往往在強調(diào)不能脫離群眾的同時，反對黨群關(guān)系上的尾巴主義。同時由于選舉制度上的不健全，群眾在短期內(nèi)對執(zhí)政黨的約束機(jī)制很難及時的表現(xiàn)出來。因此，如何克服執(zhí)政黨的干部脫離群眾，保持執(zhí)政黨和群眾的經(jīng)常聯(lián)系，如何保證我們的政策真實反映人民的利益和要求，需要認(rèn)真研究。

二、良好的黨群關(guān)系是先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)

黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)之一，是建立和保持良好的黨群關(guān)系，提高執(zhí)政能力和增強人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)可和支持程度。在闡述黨的先進(jìn)性建設(shè)理論的時候，同志完整地表述了增強執(zhí)政科學(xué)性和執(zhí)政合法性的問題，并把它們作為黨的先進(jìn)性建設(shè)的目標(biāo)和先進(jìn)性建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)：任何政黨的興衰存亡，歸根到底取決于它在推動歷史前進(jìn)中的作用，取決于人民群眾對這種作用的認(rèn)可程度。曾慶紅同志也對這個問題進(jìn)行了論述：一個馬克思主義執(zhí)政黨是否先進(jìn)，必須通過其執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來體現(xiàn)、來檢驗，衡量一個政黨的進(jìn)步與落后，最終要看能否得到人民的擁護(hù)和支持。

黨的執(zhí)政能力與政黨執(zhí)政的科學(xué)性和執(zhí)政效率密切相關(guān)，執(zhí)政能力是執(zhí)政科學(xué)性和執(zhí)政效率的體現(xiàn)。人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)可和支持程度與政黨執(zhí)政的合法性密切相關(guān)，政治學(xué)所謂的執(zhí)政合法性的基本意義就是人民對執(zhí)政者的認(rèn)可和支持?？梢哉f，執(zhí)政合法性是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)把建立密切而良好的黨群關(guān)系，不斷增強政黨執(zhí)政的合法性作為黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本目標(biāo)。

政黨執(zhí)政的合法性主要體現(xiàn)為三點：第一，執(zhí)政黨的建立和運作必須建立在對社會發(fā)展潮流要求的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨應(yīng)該有科學(xué)的和為人民接受的執(zhí)政理念，執(zhí)政黨的政策是大眾公共利益的真實反映。第二，政黨的執(zhí)政行為應(yīng)該遵行民主和法治的程序，應(yīng)該具備程序上的合法性。程序合法是對實質(zhì)合法的保障，人民對執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持只有在程序合法的基礎(chǔ)上才能得到真實的反映，才可以通過選票等指標(biāo)量化。第三，政黨執(zhí)政的合法性歸根到底來源于政府的良好政績，體現(xiàn)為執(zhí)政黨在維護(hù)社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展方面的有效作為。

執(zhí)政以后，作為黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)的黨群關(guān)系面臨權(quán)力腐蝕的考驗。同志指出：加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，在執(zhí)政特別是長期執(zhí)政的條件下任務(wù)更為艱巨。權(quán)力對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)政黨具有強大的腐蝕作用，有可能導(dǎo)致執(zhí)政黨脫離群眾，甚至在執(zhí)政黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)，減少對群眾利益的關(guān)注甚至損害群眾的利益。這是一個政治常識。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都多次對這個問題有過一針見血的論述。鄧小平同志指出，執(zhí)政黨更有條件脫離群眾。同志提出，要防止執(zhí)政黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。同志多次指出，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。西方觀察家也對國內(nèi)的腐敗問題很關(guān)注，美國哈佛大學(xué)教授托尼?賽奇從四個方面概括了中國在新世紀(jì)所面臨的挑戰(zhàn)，其中之一就是由腐敗問題造成的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

改革開放以來，中國人民在收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)增長的同時，承擔(dān)了越來越大的社會不公或者社會不和諧。社會不公與權(quán)力腐敗相互強化，不斷惡化黨群關(guān)系。

新挑戰(zhàn)決定新課題。清醒地認(rèn)識黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)，有助于明確黨的先進(jìn)性建設(shè)的問題何在，風(fēng)險何在、機(jī)遇何在。把防范和遏制權(quán)力腐蝕作為重點，從黨的理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)特別是制度建設(shè)等方面有的放矢地設(shè)計和部署黨的先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)政條件下密切而良好的黨群關(guān)系。

三、建立密切黨群關(guān)系的長效機(jī)制

同志在論述黨的先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略時提出，黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把做好經(jīng)常性工作與適當(dāng)?shù)募薪逃Y(jié)合起來,不斷加以推進(jìn)；要建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效工作機(jī)制，進(jìn)一步把黨的先進(jìn)性建設(shè)推向前進(jìn)。毫無疑問，這段論述同樣適用于黨的群眾工作。在黨的群眾工作中，同樣應(yīng)該把集中教育整頓與經(jīng)常性工作結(jié)合起來；同樣應(yīng)當(dāng)建立黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，了解和反映群眾心聲、代表群眾利益的長效機(jī)制。

第一，適當(dāng)運用集中教育的形式，解決積累的黨群矛盾。正如同志所指出的那樣，把適當(dāng)?shù)募薪逃c黨的建設(shè)的經(jīng)常性工作相結(jié)合，階段性地在比較短的時間內(nèi)集中清理和解決積累起來的黨群矛盾，是中國共產(chǎn)黨解決黨群矛盾，加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，也是我們黨的一個比較好的傳統(tǒng)。有學(xué)者認(rèn)為，正是有了這個傳統(tǒng)，使得我們黨同蘇共相比，積累的矛盾相對較少，一些由于體制機(jī)制等各方面的原因積累起來的黨內(nèi)矛盾，也不斷得到解決或緩沖。

這次的先進(jìn)性教育活動，使得黨員的先進(jìn)性意識和執(zhí)政黨意識和群眾觀念得到明顯加強，集中解決了影響黨群關(guān)系的一些歷史遺留問題，增強了黨員和群眾對黨組織的信心和認(rèn)同感。

在一黨執(zhí)政、黨內(nèi)外民主仍然不足，缺乏比較充分的競爭機(jī)制和對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，適當(dāng)?shù)亻_展先進(jìn)性教育活動這樣的集中教育整頓，仍然是解決黨群關(guān)系中不可避免地不斷積累起來的矛盾的一種必然選擇。明確這一點，有利于消除社會上對先進(jìn)性教育和群眾運動的偏見以及黨內(nèi)對于這個問題的一些模糊認(rèn)識。

第二，以制度建設(shè)為重點，建立保持良好的黨群關(guān)系和黨的先進(jìn)性的長效機(jī)制。沒有相應(yīng)的制度，就沒有任何長效機(jī)制。推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，密切黨群關(guān)系的一個重要內(nèi)容，就是實現(xiàn)黨的群眾工作的制度化。相比思想教育而言，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)不是簡單的建章立制，更主要的是建立規(guī)范黨員行為的激勵和制約機(jī)制，是黨員在這種制度下的一種適應(yīng)和學(xué)習(xí)。制度更多的不是存在于黨的規(guī)章制度文字表面，而是體現(xiàn)為黨員在現(xiàn)有制度框架下的行為預(yù)期。在推進(jìn)黨的制度建設(shè)中，要明確認(rèn)識政治號召和政治規(guī)范的區(qū)別，著眼于制度規(guī)范的實效。

群眾工作的長效機(jī)制相比于集中教育整頓這樣的短期措施來說，其目的就是要建立起能夠經(jīng)常性的解決經(jīng)常產(chǎn)生的黨群矛盾。相比競爭性的政黨體制，長期執(zhí)政的政黨，由于缺乏充分的權(quán)力制衡，密切聯(lián)系群眾的壓力和動力則相對稀缺。我們不主張西方那樣的多黨制，但是并不妨礙我們可以吸收其政黨制度中的一些工具性的經(jīng)驗，建立起執(zhí)政黨的民主機(jī)制。例如，通過在官員產(chǎn)生過程和決策過程中引入競爭機(jī)制，采用考試、選舉等方式來選擇從政人員，在公共決策中走群眾路線，讓有關(guān)專家和相關(guān)利益集團(tuán)參與決策等，同樣能在一定程度上達(dá)到實現(xiàn)民主和提高政治體系的支持度和效率的效果。

在傳統(tǒng)的政治教育和整黨整風(fēng)的實際效果不斷遞減的情況下，更多的從引入競爭機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制的角度加強體制和機(jī)制建設(shè)的比重，應(yīng)是新時期黨的建設(shè)和發(fā)展新的增長點，也是執(zhí)政條件下密切黨群關(guān)系，建立群眾工作長效機(jī)制的根本途徑。

第三，用先進(jìn)性建設(shè)理論指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨的群眾工作。用先進(jìn)性建設(shè)理論指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨的群眾工作，要求在黨的群眾工作中，貫穿“代表”的意識、發(fā)展的意識和變革的意識，要以能否提高執(zhí)政能力和增強人民群眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持，作為黨的群眾工作成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

具體來說，首先要吸收國內(nèi)外思想成果，加強馬克思主義執(zhí)政黨的群眾工作理論建設(shè)，增強黨的群眾工作理論的時代性與科學(xué)性。

其次，黨的組織尤其是基層組織應(yīng)該發(fā)揚為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨組織應(yīng)有專門的部門做更多的群眾工作。這項工作非常重要，但是在長期執(zhí)政的條件下，又最容易被忽視，這恐怕是社會上一些非法宗教和政治勢力不斷滋生的一個重要原因。執(zhí)政條件下的群眾工作關(guān)乎黨的生死存亡和是否變質(zhì)。世界上很多黨都有專門的群眾工作部門，地方上也有一些服務(wù)群眾的新經(jīng)驗,值得借鑒和總結(jié)。

再次，要健全群眾訴求的表達(dá)機(jī)制。做好新形勢下的群眾工作，要暢通群眾反映意見的渠道，充分發(fā)揮人民代表、派、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用。要加強和改進(jìn)人大工作，人大代表要密切聯(lián)系選區(qū)群眾，及時了解并積極反映群眾呼聲。密切黨同各派人士參政人士的聯(lián)系，努力為派成員和無黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件。還要發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，使其在做到上情下達(dá)的同時，更多地發(fā)揮下情上達(dá)的作用和維護(hù)其所在群體權(quán)益的作用。

正在興起的公民社會是人民群眾利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的重要渠道。做好群眾工作，黨要積極培育、引導(dǎo)和管理公民社會。必須探索有效的方式、方法，實現(xiàn)對公民社會的科學(xué)控制和引導(dǎo)。公民組成的各種組織和政黨的性質(zhì)不同，兩者之間不形成組織隸屬關(guān)系，所以需要改變計劃經(jīng)濟(jì)時期那種把社會組織作為黨組織的一個下級部門來對待的行政性的控制方式。這種行政命令控制的辦法很容易導(dǎo)致組織的官僚化，從某種意義上說，這種控制的結(jié)果，不是拓展了黨與民眾聯(lián)系的渠道，而是堵塞了這些渠道。

最后，要建立群眾工作的應(yīng)急機(jī)制。對群眾反映的意見、要求，必須高度重視，及時研究，努力解決。要避免作風(fēng)生硬、方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。要建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制，及時掌握社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性事件，認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。對部分群眾的某些過激行為，不能簡單地使用強制手段壓服，要以理服人，依法管理。公務(wù)員之家: