導(dǎo)語(yǔ)：黨政公文寫(xiě)作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨政公文，是被民眾尊稱為紅頭文件的公文，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)傳遞政策法令、表達(dá)意志、指揮工作、溝通情況的重要手段，是處理黨務(wù)、政務(wù)，依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，是具有極強(qiáng)“法定效力”和“規(guī)范體式”的公務(wù)文書(shū)。由于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意志的公務(wù)文書(shū)具有特殊地位和功能，決定了公文寫(xiě)作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性、政策性極強(qiáng)的工作，其撰寫(xiě)和處理必須遵從特定的規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，以維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保公文質(zhì)量。如果公文不規(guī)范，其內(nèi)容不當(dāng)，甚至與有關(guān)的法律法規(guī)不一致，或語(yǔ)言表達(dá)不準(zhǔn)確等等，不僅達(dá)不到制發(fā)公文的目的，影響工作，使工作陷入被動(dòng)，而且還會(huì)造成不良的社會(huì)影響，有損公文的嚴(yán)肅性及權(quán)威性，也影響黨和政府在百姓心目中的威信。但在工作中，仍有一些黨政機(jī)關(guān)的公文存在種種不規(guī)范的問(wèn)題，甚至存在違規(guī)的現(xiàn)象。

一、黨政公文的失常形象

制發(fā)公文時(shí)不注意公文內(nèi)容的規(guī)范化問(wèn)題，甚至公文的內(nèi)容與有關(guān)的法律法規(guī)不相符，那么不僅會(huì)影響工作，而且還會(huì)造成極壞的影響，甚至引發(fā)混亂。

（一）公文“打架”問(wèn)題

案例：《政府文件“頂?！?，職工有病難退》（《大河報(bào)》2007年11月22日）因勞動(dòng)和人事部門(mén)秉持的文件內(nèi)容相左，××縣11名機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工經(jīng)歷了一場(chǎng)漫長(zhǎng)的病退。一年前他們通過(guò)了××市人事局統(tǒng)一組織的體檢鑒定，但縣勞動(dòng)局卻拒發(fā)退休工資，理由很簡(jiǎn)單，病退體檢須由勞動(dòng)部門(mén)辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員病退體檢鑒定究竟誰(shuí)說(shuō)了算，人事部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)各執(zhí)一詞，各自都有紅頭文件為依據(jù)，這也是事情一直僵持不下的原因所在。縣人事局以《××市政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格事業(yè)單位工作人員提前退休退職審批工作的通知》（×政辦〔2007〕24號(hào)）為依據(jù)，該通知要求“各縣（市區(qū)）、市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因病提前退休、退職工作由市機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)務(wù)鑒定委員會(huì)組織統(tǒng)一體檢，統(tǒng)一鑒定?！笨h勞動(dòng)局以《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（×政〔2007〕59號(hào)）為依據(jù)，該通知規(guī)定“因病提前退休（職）需經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定。”雙方都有“尚方寶劍”，爭(zhēng)執(zhí)不下的“鑒定”歸屬造成一些職工“有病難退”。

評(píng)析：部門(mén)爭(zhēng)權(quán)，紅頭文件開(kāi)道。2007年一年內(nèi)為什么會(huì)出現(xiàn)兩份互相“打架”的文件呢？?jī)煞菘此泼艿奈募澈笫鞘腥耸虏块T(mén)和勞動(dòng)部門(mén)“角力”的結(jié)果。在雙方爭(zhēng)執(zhí)的背后，是人們對(duì)部門(mén)爭(zhēng)利的微詞。這是由于有關(guān)部門(mén)對(duì)公文之間“打架”沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)性的審查，也沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)隨時(shí)解決政府部門(mén)在行使職權(quán)過(guò)程中發(fā)生的權(quán)限爭(zhēng)議所造成的。

（二）黨政公文的違規(guī)問(wèn)題

案例：××××區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處發(fā)出“史上最?！钡姆?wù)通知，俺幫你“擺平”交通違章記錄。（《揚(yáng)子晚報(bào)》2009年2月28日）

關(guān)于提供機(jī)動(dòng)車(chē)年審服務(wù)的通知

區(qū)各單位各部門(mén)：

為深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地為區(qū)各單位各部門(mén)服務(wù)，現(xiàn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)一集中年審服務(wù)。凡區(qū)各單位各部門(mén)公務(wù)車(chē)及區(qū)工作人員私人車(chē)輛需要年審服務(wù)的，可到區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處進(jìn)行年審預(yù)約登記。機(jī)動(dòng)車(chē)年審日期可提前三個(gè)月年審。如年審機(jī)動(dòng)車(chē)有電子警察違章記錄的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理處可幫忙協(xié)調(diào)交警部門(mén)，予以免除駕駛證扣分等服務(wù)。機(jī)動(dòng)車(chē)年審預(yù)約登記日期截至2009年2月25日。

特此通知

××區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處（印章）

評(píng)析：濫用手中的權(quán)力，維護(hù)部門(mén)和個(gè)人的利益。交通違規(guī)，難道政府部門(mén)及工作人員就可以免責(zé)嗎？遵守交通規(guī)則，人人有責(zé)，公務(wù)員更應(yīng)該起模范帶頭作用，任何人也不能凌駕于法律之上。政府部門(mén)公開(kāi)發(fā)公文，利用權(quán)力使違規(guī)的行為免于處罰，違反了法律面前人人平等的原則，影響十分惡劣。

（三）濫發(fā)公文

案例：“紅頭文件當(dāng)欠條”出賣(mài)政府威信（《三秦都市報(bào)》2008年2月2日）

1月29日晚8時(shí)許，民工張志年十天前專程代表200多農(nóng)民工，從四川廣元趕到××市××縣，向××縣國(guó)土資源局討要5年前所欠的工資。1月28日該局下發(fā)×國(guó)土資函字〔2008〕4號(hào)文件，該文件承認(rèn)“目前尚欠施工單位工程款400余萬(wàn)元，施工單位拖欠喬大國(guó)、李中喜等民工工資100余萬(wàn)元?！蔽?/p>

件承諾“縣政府資金到位后，我局及時(shí)通知你們，由你們與施工單位來(lái)我局當(dāng)面算清賬，以施工單位提供的拖欠名單和數(shù)額為依據(jù)，所欠民工工資由我局現(xiàn)場(chǎng)向你們兌付?！辈⒃诩t頭文件上標(biāo)注“此承諾等同欠條”。

評(píng)析：以紅頭文件當(dāng)欠條實(shí)在是荒唐。政府欠薪本來(lái)就不是什么光彩的事，以紅頭文件當(dāng)欠條是一張出賣(mài)政府誠(chéng)信的欠條，有損公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，有損政府的形象，也令政府的公信力受到質(zhì)疑。等著政府還5年前欠下的工程款回家過(guò)年的農(nóng)民工還會(huì)信紅頭文件的承諾嗎?

二、黨政公文行文中的語(yǔ)言表達(dá)問(wèn)題

公文寫(xiě)作要求開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直言其事，語(yǔ)言準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，做到要言不煩，始終保持公文嚴(yán)肅、莊重的特點(diǎn)。從寫(xiě)作學(xué)的角度看，一些公文也存在這樣或那

樣的問(wèn)題。例如：

1．為了加大煤礦安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)，市政府組織專家研究制定了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》。初稿形成后，經(jīng)過(guò)三次征求意見(jiàn)會(huì)議，形成了討論稿。×年×月×日市政府常務(wù)會(huì)議討論一致通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給各單位。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，今后不得再出現(xiàn)違反本規(guī)定的行為。

（×市政府《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定的通知》）

通知前半部分?jǐn)⑹鲈撘?guī)定的形成過(guò)程，后半部分強(qiáng)調(diào)要求，顯得過(guò)于啰嗦，該段文字可以改為：“《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》經(jīng)×年×月×日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行?！遍_(kāi)門(mén)見(jiàn)山，簡(jiǎn)潔明快。

2．那些沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及礦長(zhǎng)沒(méi)有取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格者的礦井，應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)整頓。

（×市《關(guān)于地方煤礦證照不全礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓的緊急通知》）

該段公文因使用了“那些沒(méi)有取得”、“應(yīng)”等態(tài)度平和的語(yǔ)言，不能準(zhǔn)確表達(dá)出市政府對(duì)礦井整頓的堅(jiān)決態(tài)度。該段文字如果改為“凡未取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及礦長(zhǎng)沒(méi)有取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格者的礦井，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。”充分體現(xiàn)政府對(duì)礦井整頓的堅(jiān)決態(tài)度，體現(xiàn)公文的權(quán)威性。

三、公文文種的混用問(wèn)題

在實(shí)際工作中，常用的公文文種很多，各文種有明確的使用范圍和功用，有不少單位將功能及使用范圍相近的文種相混淆。

（一）濫用公告

公告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)使用的公文，是由專門(mén)的職能部門(mén)按法律程序的，但我們?cè)趫?bào)刊上經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N各樣的公告，濫用公告的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

案例：

公告

（《××日?qǐng)?bào)》2007年1月27日）

根據(jù)市政建設(shè)計(jì)劃，江山路（北環(huán)——天河路）改造工程定于2007年1月30日至2007年4月20日進(jìn)行封閉施工。為保障道路的安全暢通和施工的順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

1.從2007年1月30日至2007年4月30日開(kāi)始對(duì)江山路北環(huán)立交橋至天河路進(jìn)行封閉施工，在此期間該路段禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行。2.繞行車(chē)輛必須按照交通標(biāo)志行駛，并服從交巡警指揮和保通人員的引導(dǎo)。3.沿街單位和居民的車(chē)輛需持機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、單位介紹信、身份證等相關(guān)手續(xù)于2007年1月28日至2007年1月31日到河南省郵政培訓(xùn)中心609房間辦理《沿街單位車(chē)輛通行證》。4.本次施工給你帶來(lái)不便，敬請(qǐng)諒解并請(qǐng)您慎重選擇繞行路線。

特此公告，請(qǐng)過(guò)往車(chē)輛和人員周知并相互轉(zhuǎn)告。

××市公安局交通巡邏警察支隊(duì)

××市市政重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目部

從上述內(nèi)容可以看出，該公告既不是國(guó)內(nèi)外重要的事項(xiàng)，也不是法定事項(xiàng)，只是將某一路段施工的信息告訴給附近的單位和居民以及路過(guò)此地的人員，涉及的范圍極小，應(yīng)用“通告”這一文種。通告就是公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)的公文。

（二）請(qǐng)示與報(bào)告相混淆

請(qǐng)示與報(bào)告相混淆是常見(jiàn)的現(xiàn)象。有的公文明明向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，卻寫(xiě)成了報(bào)告；或用“請(qǐng)示報(bào)告”，如《關(guān)于要求開(kāi)放××空港的請(qǐng)示報(bào)告》；或題目為請(qǐng)示，正文里卻沒(méi)有明確提出向上級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)，也沒(méi)有要求上級(jí)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，只是匯報(bào)工作，反映情況。

案例：2004年1月1日中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)與法》欄目報(bào)道的《尷尬的教師證》中，電視屏幕出現(xiàn)了××縣教育局的《關(guān)于××等人民教師資格問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》的公文。

（三）請(qǐng)示與請(qǐng)批函相混淆

不相隸屬的機(jī)關(guān)之間“請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)”用函；隸屬機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)用請(qǐng)示，答復(fù)用批復(fù)。有的單位該用函的用了請(qǐng)示，例如：某市貿(mào)易局請(qǐng)財(cái)政局撥款寫(xiě)《××市貿(mào)易局關(guān)于撥付商貿(mào)工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》，二者是平級(jí)單位；又如：××市文化局向財(cái)政局申請(qǐng)撥款也寫(xiě)請(qǐng)示。一些制發(fā)公文者認(rèn)為，雖然本單位與受文單位沒(méi)有隸屬關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系，甚至本單位比受文單位的級(jí)別高，但畢竟是某項(xiàng)工作需要對(duì)方支持或批準(zhǔn)，用請(qǐng)示顯得尊重對(duì)方，對(duì)辦事更有利。有的單位擔(dān)心有關(guān)主管部門(mén)看到函反感，特意將該用“請(qǐng)求批準(zhǔn)的函”改用為“請(qǐng)示”。一些權(quán)力部門(mén)看到?jīng)]有隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)的“函”心里別扭，似乎對(duì)自己不太尊重而不積極給予解決問(wèn)題。

四、公文格式的不規(guī)范問(wèn)題

關(guān)于公文格式的問(wèn)題，黨政公文各有明確的規(guī)定及要求，但公文格式的不規(guī)范問(wèn)題也比較突出。例如某省政府有關(guān)部門(mén)在公文辦理情況通報(bào)中，列舉了公文格式種種不規(guī)范現(xiàn)象：××〔2009〕41號(hào)文有2處不規(guī)范：首頁(yè)無(wú)正文；發(fā)文字號(hào)中的括號(hào)誤用為方括號(hào)；××〔2009〕10號(hào)文有2處不規(guī)范：成文時(shí)間單獨(dú)一頁(yè)，未標(biāo)聯(lián)系人和聯(lián)系電話；××市〔2009〕47號(hào)文有2處不規(guī)范：附件與正文之間未空行，成文時(shí)間“○”誤用為阿拉伯?dāng)?shù)字“0”；××〔2009〕41號(hào)文有3處不規(guī)范：公文標(biāo)題加注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，成文時(shí)間與正文之間距離過(guò)大，未標(biāo)聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

黨和國(guó)家對(duì)公文處理有明確的規(guī)定和要求，但為什么一些機(jī)關(guān)單位的公文存在這樣或那樣的問(wèn)題，不規(guī)范的公文屢屢出現(xiàn)？究其原因，影響黨政機(jī)關(guān)公文行文規(guī)范化問(wèn)題的主要因素是

一、對(duì)公文寫(xiě)作重視不夠，寫(xiě)作能力不強(qiáng)。一些制發(fā)公文者對(duì)公文行文工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公文行文規(guī)范化的意義，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)公文寫(xiě)作不夠重視。有的認(rèn)為公文寫(xiě)作簡(jiǎn)單，不需要下太大的功夫，只要將領(lǐng)導(dǎo)的意圖表達(dá)清楚就行了，忽視公文語(yǔ)言的選擇錘煉，因此制發(fā)的公文達(dá)不到語(yǔ)言準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，行文嚴(yán)肅、莊重的特點(diǎn)。另外近年來(lái)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的高校畢業(yè)生，由于所學(xué)專業(yè)的限制，許多人沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)公文寫(xiě)作，不知道黨政機(jī)關(guān)各有哪些文種，不能熟練掌握黨政公文的格式及寫(xiě)作技巧，因此在制發(fā)公文時(shí)難免會(huì)出這樣或那樣的問(wèn)題。

二、法治觀念不強(qiáng)。有些制發(fā)公文者缺乏對(duì)法律、政策的了解；有的主管領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，或從地方保護(hù)主義出發(fā)，或體現(xiàn)某一領(lǐng)導(dǎo)或管理者的意志，或?yàn)榱俗非蟛块T(mén)的利益而互不通氣，以致出現(xiàn)“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的現(xiàn)象，致使一些不規(guī)范，甚至違規(guī)違法的公文出臺(tái)。

三、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。上級(jí)主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文的審閱重內(nèi)容輕形式，一般在簽發(fā)或批閱公文時(shí)只看公文所反映的內(nèi)容如何，很少?gòu)囊?guī)范化的角度考慮公文的內(nèi)容、文種的選用及格式的問(wèn)題。

四、缺乏嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公文的審查大多實(shí)行事后備案制，事后備案制具有滯后性，使一些不規(guī)范的公文在被糾正之前已經(jīng)造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。另外濫發(fā)不當(dāng)或違法的公文不需要付出多少責(zé)任成本，這也是滋生違法或不當(dāng)公文的土壤。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公文制發(fā)的審查監(jiān)督工作，建立公文前置審查及備案機(jī)制，建立與公文前置審查相配套的差錯(cuò)追究制度，從而用嚴(yán)格的制度來(lái)保證紅頭文件的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

五、多頭規(guī)定帶來(lái)的混亂。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別制發(fā)了黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的處理?xiàng)l例、辦法，對(duì)其公文的種類及其使用分別做出了具體規(guī)定，其中黨政公文中既有相同的文種，也有不同的文種，容易造成文種混用的問(wèn)題。

六、公文寫(xiě)作教材和專著失范造成謬誤流傳。公文寫(xiě)作教材和專著是公文寫(xiě)作的指導(dǎo)用書(shū)，是秘書(shū)的得力工具，在傳授公文寫(xiě)作知識(shí)方面功不可沒(méi)。但還有一些公文寫(xiě)作書(shū)中存在種種問(wèn)題，如關(guān)于文種介紹，將黨的機(jī)關(guān)公文文種與國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文文種相混淆；文字?jǐn)⑹雠c圖示不一致：如敘述的是行政公文成文日期右空4字，但圖示上有的空6字、5字、2字等；有的發(fā)文字號(hào)、成文日期書(shū)寫(xiě)不正確，與現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定不一致，這些都會(huì)誤導(dǎo)學(xué)習(xí)者。

公文廣泛地應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各個(gè)方面，同各行各業(yè)及個(gè)人都有密切的關(guān)系，因此把公文寫(xiě)好、處理好是國(guó)家公務(wù)員，特別是在黨政機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的工作之一，如果忽視公文的寫(xiě)作，就會(huì)影響依法行政和公務(wù)的辦理，因此一定要重視公文規(guī)范化的問(wèn)題。在制發(fā)公文時(shí)，一定要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家對(duì)公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高公文質(zhì)量，維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使公文在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。