導(dǎo)語(yǔ)：工商局法制建設(shè)調(diào)研工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從調(diào)研工作體會(huì)；立法上存在的問(wèn)題和解決的建議；行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題及建議；法制宣傳中存在的問(wèn)題和建議；法制隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧工商建設(shè)、要堅(jiān)定不移地圍繞第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法行政，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高行政效能、嚴(yán)格制定并執(zhí)行立法計(jì)劃、堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力、制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸、加強(qiáng)地區(qū)之間交流，借鑒了其他部門(mén)和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展立法后評(píng)估工作、建立健全科學(xué)決策機(jī)制、進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性、建立執(zhí)法監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)工商部門(mén)法制建設(shè)，在前段時(shí)間開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，本局法制科對(duì)我局法制建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)走訪、座談，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，形成本報(bào)告。

一、調(diào)研工作體會(huì)

一是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧工商建設(shè)。一方面，我們工商部門(mén)很多工作都關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要干好工商行政管理事業(yè)，關(guān)鍵靠人，本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能不斷推進(jìn)工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)工作，越向縱深推進(jìn)，難度就越大，就越要有強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍作保障。這兩個(gè)方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。

二是要堅(jiān)定不移地圍繞第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。能不能加快科學(xué)發(fā)展，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為工商行政管理部門(mén)的首要任務(wù)，我們要牢牢把握服務(wù)這個(gè)宗旨，著眼點(diǎn)就是要進(jìn)一步促進(jìn)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、工作思路的調(diào)整、工作方法的改進(jìn)，找準(zhǔn)履行職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，積極運(yùn)用和延伸工商職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)。

三是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法行政，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)管理，搞好規(guī)范，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展的重要保障；放松管理，不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護(hù)市場(chǎng)秩序，根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的艱巨性和長(zhǎng)期性，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，在營(yíng)造規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境中，在強(qiáng)化監(jiān)管中展現(xiàn)工商風(fēng)采，樹(shù)立工商形象。

四是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高行政效能。創(chuàng)新是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)新的時(shí)代，面臨著很多新的任務(wù)，也會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來(lái)解決。一定要改變過(guò)去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹(shù)立開(kāi)放的、多向的、辨證的思維理念，統(tǒng)籌兼顧，大膽地試，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新突破。

二、立法上存在的問(wèn)題和解決的建議

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家重視依法行政工作，工商部門(mén)法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是由于歷史原因造成工商部門(mén)，特別是基層工商部門(mén)在法制工作中仍然面臨許多問(wèn)題，給依法行政工作開(kāi)展帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴(yán)重老化，不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不利于工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)；立法層次偏低；某些法律法規(guī)操作性不強(qiáng)；法律沖突現(xiàn)象較多等。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：

一是嚴(yán)格制定并執(zhí)行立法計(jì)劃。使立法工作有目的、有步驟地進(jìn)行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點(diǎn)立法項(xiàng)目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無(wú)序性，使立法做到既有現(xiàn)實(shí)性，又有科學(xué)性，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點(diǎn)，既注重當(dāng)前，又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而發(fā)揮整體效應(yīng)。

二是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同努力。因此在立法中要注意樹(shù)立大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，消除部門(mén)意識(shí)。要體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平原則，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，對(duì)社會(huì)各界提出的合理意見(jiàn)，認(rèn)真研究吸納。

三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門(mén)從地方和部門(mén)利益出發(fā)，在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)往往會(huì)與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸。這就要求各部門(mén)和地方應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，具有全局意識(shí)，要加強(qiáng)中央和地方、部門(mén)立法的協(xié)調(diào)配合。

四是加強(qiáng)地區(qū)之間交流，借鑒了其他部門(mén)和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

五是開(kāi)展立法后評(píng)估工作。通過(guò)跟蹤評(píng)估機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中的種種問(wèn)題，加以解決和修正。

三、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)工商行政執(zhí)法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問(wèn)題也很突出。主要表現(xiàn)為：一是決策機(jī)制不夠完善，透明度不夠；二是執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題仍然存在；三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足；四是不能正確看待復(fù)議應(yīng)訴工作，發(fā)生行政復(fù)議應(yīng)訴案件如臨大敵，為了撤銷(xiāo)復(fù)議或者避免訴訟，不惜損害執(zhí)法尊嚴(yán)滿足相對(duì)人要求）。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：

一是建立健全科學(xué)決策機(jī)制。按照依法行政，完善議事規(guī)則和決策程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛征求各方面意見(jiàn)，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議作為決策依據(jù)，確保重大決策的合法性。此外，要強(qiáng)化對(duì)決策的外部監(jiān)督，利用各種載體及時(shí)重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽(yáng)光政務(wù)，提升工商執(zhí)法的社會(huì)公信力。

二是進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實(shí)行執(zhí)法公示，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度；要建立和完善對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度，賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

三是對(duì)各種涉及行政相對(duì)人直接利益的、對(duì)工商部門(mén)具有較大影響的行政執(zhí)法行為，如行政許可和行政審批事項(xiàng)、行政處罰行為等，要建立嚴(yán)格的事前審核機(jī)制。由法制機(jī)構(gòu)對(duì)這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是完善落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書(shū)審核、執(zhí)法案卷評(píng)查、行政處罰聽(tīng)證、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，通過(guò)分解職責(zé)、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評(píng)議、追究責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，以促進(jìn)行政執(zhí)法能力和水平的提高。

五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)督查，以上級(jí)部門(mén)的名義對(duì)下級(jí)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和檢查；促進(jìn)協(xié)查，上級(jí)部門(mén)抽調(diào)下級(jí)相關(guān)部門(mén)人員組成檢查組，協(xié)助下級(jí)和本級(jí)部門(mén)做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級(jí)部門(mén)出面組織下級(jí)各級(jí)部門(mén)人員組成檢查組進(jìn)行交叉檢查。

四、法制宣傳中存在的問(wèn)題和建議

各級(jí)工商行政管理部門(mén)在法制宣傳教育方面一直積極參與，為國(guó)家法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，仍然存在著執(zhí)法人員法律知識(shí)還有待進(jìn)一步提高，學(xué)法制度不落實(shí)，宣傳力度不夠等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出了如下建議：

一是認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，科學(xué)制定年度法制宣傳教育計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育檢查考核。

二是拓展法制宣傳的內(nèi)容。不僅要加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳，還要注重各項(xiàng)惠民政策的宣傳，獲得社會(huì)和百姓的認(rèn)同，避免法律法規(guī)和惠民政策“兩張皮”的現(xiàn)象，使法制宣傳工作更加充實(shí)、豐滿。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)力度。要切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)法制培訓(xùn)、全國(guó)性普法活動(dòng)和法制骨干人才培養(yǎng)工作力度，以確保普法取得實(shí)效。在采取培訓(xùn)班、講座等傳統(tǒng)方式開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，還要將法制教育充分體現(xiàn)在日常工作的過(guò)程中。讓干部職工在實(shí)踐中養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法用法的習(xí)慣。

四是積極探索運(yùn)用新興媒體普法，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念。

五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發(fā)揮法制聯(lián)絡(luò)員和法律顧問(wèn)等作用。

五、法制隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)為加強(qiáng)基層法制隊(duì)伍建設(shè)，我省工商部門(mén)在基層工商分局實(shí)行法制員制度，并且年年開(kāi)展各種形式的法制員業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽和培訓(xùn)活動(dòng)，使得基層法制隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法制工作的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，責(zé)任越來(lái)越大，法制隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在不少問(wèn)題，比如：法制隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法制隊(duì)伍力量薄弱，對(duì)法制隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，法制工作專(zhuān)業(yè)性不高等。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議：

一是堅(jiān)持原則，樹(shù)立權(quán)威。法制機(jī)構(gòu)履行法律工作職責(zé)，要從維護(hù)工商權(quán)威的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早化解，有效預(yù)防法律糾紛的產(chǎn)生。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題，要明確指出并提出合理化法律建議，特別是對(duì)于容易引發(fā)復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)的法律問(wèn)題，在相關(guān)處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協(xié)調(diào)，另一方面要堅(jiān)持原則，樹(shù)立法制機(jī)構(gòu)權(quán)威，把防止法律風(fēng)險(xiǎn)作為工作目標(biāo)。

二是學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提高工作水平。法制機(jī)構(gòu)有效履行工作職責(zé)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強(qiáng)法律理論知識(shí)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，更新觀念，積極思考，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，注意研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適應(yīng)發(fā)展需要，提高法制工作的敏銳性和洞察力，保證法制工作的前瞻性和時(shí)代性，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，使法制工作不斷取得新進(jìn)步。

三是健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍。要自上而下的推動(dòng)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，并配備法制專(zhuān)業(yè)人才。

四是保障法制經(jīng)費(fèi)。法制經(jīng)費(fèi)作用大，對(duì)法制工作正常開(kāi)展起到重要促進(jìn)作用，但是法制經(jīng)費(fèi)不足甚至沒(méi)有法制經(jīng)費(fèi)，一直困擾基層法制工作的一個(gè)突出問(wèn)題。