導(dǎo)語：市加強黨的制度建設(shè)調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我市黨的制度建設(shè)情況的特點及效果

黨的執(zhí)政能力是在特定的制度環(huán)境中表現(xiàn)出來的。近年來，我市各級黨組織、各部門始終把加強黨的制度建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)來抓，加速實現(xiàn)了我市黨的制度建設(shè)的科學化、規(guī)范化、制度化，有利地促進了各項工作全面開展。其主要特點和效果是：

——重大《議事規(guī)范》的建立，推進了決策向科學化方向發(fā)展。近年來，全市各級黨委、黨組在市委統(tǒng)一部署下，結(jié)合實際情況，全部制定了《議事規(guī)范》。做到：一是詳盡地規(guī)范了各級黨委、黨組的會議時間、會議議題、重大事項、重大投資、資金使用、決策程序等。進一步明晰了重大事項內(nèi)容，明晰了會議和工作程序，使重大決策置科學有序地工作運行程序之中。市公安局在自身建立《議事規(guī)范》的基礎(chǔ)上，要求各縣（區(qū)）局、支隊黨委制定了相應(yīng)的《議事規(guī)范》，有力地推動了工作的開展。二是促進了決策科學化。變少數(shù)人了解，為多數(shù)人了解；變一人拍板，為集體決策。如臺安縣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案形成后，他們先后召開了12次縣長辦公會、3次政府常務(wù)會、3次縣委常委會、2次召開縣人大常委、政協(xié)常委座談會和縣級離退休老干部座談會，圍繞新區(qū)建設(shè)及選址進行多次討論、反復(fù)論證、投票表決，確保了決策目標的科學制定和順利實施。三是進一步減少和避免了失誤。海城市委在重大決策中依靠科技部門、專家學者為其把關(guān)定向，聘請了專門的法律顧問，每當重大決策和措施出臺前都要征求法律專家意見，為科學決策奠定了基礎(chǔ)。岫巖縣凡重大建設(shè)項目決策，一律實行集體討論決定。兩年來，共為全縣人民辦了71件好事，總投資12.7億元，實現(xiàn)了投資效益，受到了百姓擁護。

——民主集中制的不斷完善，推進了決策民主化的進程。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度。多年來，我市堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”方針，根據(jù)黨章規(guī)定的六項基本原則，逐項地進行落實。做到：第一，堅持充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。市公安局、城建局、交通局、公用事業(yè)局凡涉及全局重大決策，都開展調(diào)查研究，聽取群眾意見。特別是公安局的“三大警務(wù)”戰(zhàn)略的實施，深受群眾歡迎。公用事業(yè)局為搞好所屬企業(yè)改制，多次赴外地學習考察，制訂方案，廣泛聽取各方面意見，推進了企業(yè)改制工作的順利進行。城建局、交通局、教育局、房產(chǎn)局黨委在干部的任免上，廣泛聽取各方意見及班子成員意見，全面實行票決制、公示制，確保了新提拔干部的質(zhì)量。第二，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。鐵西、立山、千山區(qū)委重點理順三個關(guān)系。即，全委會和常委會的關(guān)系；書記辦公會和常委會的關(guān)系；書記和常委委員的關(guān)系。堅持重大問題集體討論決定。如鐵東區(qū)委在干部任用選拔上，認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，堅持做到“四個不定”、“五個不研究”。四個不定：即對臨時動議的任免事項不定；沒有超過應(yīng)到會人員半數(shù)以上同意的不定；對任免人選有重大意見分歧或者重大問題不清楚的不定；沒有征求紀檢監(jiān)察機關(guān)和分管領(lǐng)導(dǎo)意見的不定。五個不研究：即到會成員沒有達到三分之二以上的不研究，沒有經(jīng)過民主推薦的不研究，沒有經(jīng)過組織考察的不研究，沒有經(jīng)過組織部部務(wù)會討論形成意見的不研究，呈報審批材料不齊的不研究。從而充分發(fā)揮集體的領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步推進了決策民主化的進程。

——監(jiān)督制度的實施，推進了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部約束機制的落實。多年來，我市在黨的廉政建設(shè)方面，無論從監(jiān)督內(nèi)容到監(jiān)督形式，從監(jiān)督重點到監(jiān)督手段都做出了很多明確規(guī)定，實施了一系列行之有效的措施。一是堅持任職廉政談話，實施了任前監(jiān)督。據(jù)紀委提供數(shù)據(jù)反映，兩年來，我市已有400余名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任職廉政談話或誡勉談話。二是廉潔自律承諾及報告公示制度，實施了任中監(jiān)督。糧食局黨委班子成員寫出廉政承諾書，列展示板，進行張榜公示，主動接受公眾監(jiān)督。岫巖全縣103個單位的145名科級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向全縣人民公開做出廉政承諾。三是堅持述職、述廉，實施任后監(jiān)督。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年度都在本部門或本單位干部會議上進行述職、述廉，接受群眾的民主測評和監(jiān)督考察，進一步強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束作用。特別是《*市落實黨風廉政建設(shè)責任追究辦法》下發(fā)后。全市已對41名領(lǐng)導(dǎo)干部實行了責任追究，其中，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部有14人。四是召開專題民主生活會，實施日常監(jiān)督。我市各級黨組織普遍堅持了民主生活會制度，對加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)起到了一定的積極作用。今年以來，鐵西區(qū)委各部門分別召開了20多次民主生活會，先后2次向全區(qū)發(fā)放《征求意見函》，收集梳理了27條問題和建議，制定了整改措施。五是實行了民主監(jiān)督制度。市政協(xié)出臺了《關(guān)于選派政協(xié)委員擔任國家機關(guān)民主監(jiān)督員工作的實施辦法》，先后向國家機關(guān)選派了186名政協(xié)委員，分別在34個部門中擔任民主監(jiān)督員，進一步發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。

——領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的不斷健全，推進了工作新格局的形成。近年來，我市各級黨委在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度建設(shè)上，堅持從實際出發(fā)，建立了一系列的理論學習制度、調(diào)查研究制度、應(yīng)急制度、專項工作制度、工作請示報告制度、干部監(jiān)督考評制度等一系列制度，并通過制度來規(guī)范黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作和行為。突出抓了三項制度。一是建立各級黨委的中心組學習制度。各級黨委結(jié)合黨的中心工作和實際確定學習重點和內(nèi)容，學習黨的各項方針政策和黨的基本理論，進一步理清了工作思路，創(chuàng)造性地開展工作。如科技大學成功地抓住了高校擴招的機遇，克服難題，招生規(guī)模超過了15000人，抓住了資產(chǎn)置換的有利時期，在高新區(qū)占據(jù)了一定空間，改善了教學條件，提升了整體辦學水平。二是堅持了調(diào)查研究的工作制度。調(diào)查研究是決策的重要前提。市政協(xié)作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟專項推進組牽頭單位，今年年初他們組織人員赴南方考察，專題研究我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況，寫出多篇調(diào)查報告，為我市制定《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干政策規(guī)定》提供了科學的依據(jù)。三是狠抓了干部的督促和工作考評體系建立和實施。年初，全市各單位圍繞黨務(wù)工作、經(jīng)濟工作目標簽訂了責任狀。市城建局圍繞黨的建設(shè)工作實行百分考核制，每半年檢查一次，特別是對行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況進行暗訪，及時通報，取得了較好的效果。該局黨委成為了遼寧省先進黨委，以開創(chuàng)性的工作成果贏得了群眾信任。

二、目前我市黨的制度建設(shè)方面存在的主要問題

在調(diào)查過程中，各部門和單位所反映的問題主要有以下五個方面。

1、執(zhí)行民主集中制缺乏自覺性。民主集中制是黨的制度建設(shè)的核心。制度執(zhí)行的好與壞，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的素質(zhì)和自覺性。從執(zhí)行情況看有相當一部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏自覺性。一是意識淡薄。近年來，一大批中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并在領(lǐng)導(dǎo)班子中逐步形成主體。由于他們?nèi)狈h內(nèi)生活鍛煉，又缺乏對民主集中制理論的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本原則、基本制度和規(guī)則程序等方面知識的系統(tǒng)學習，因而對執(zhí)行民主集中制制度缺乏足夠的認識。二是過高估計個人作用。一些在領(lǐng)導(dǎo)崗位任職較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺不自覺地滋長了“家長制”作風，有的習慣于“一言堂，個人說了算”，有的對重大問題決策和重要干部的任免，雖然也提交會議討論，但只是走走過場，最終按自己的意志決定。

2、實施民主集中制缺乏操作性。一是我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子雖然都建立了一些制度，但有些制度缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。二是決策的職能、內(nèi)容與程序缺乏嚴格、具體的界定。如劃分“重大問題、非重大問題、日常性質(zhì)問題”界定不明晰。政府各行政主管局，實行的是行政首長負責制，而黨委對行政領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)督職能界定不明確，無法可依，操作起來角度難找。三是有些制度過于原則、籠統(tǒng)，彈性過大。缺少實施細則和硬性規(guī)定的約束。四是對于執(zhí)行民主集中制的效果缺乏評價、監(jiān)督、約束。由于這些問題的存在，給執(zhí)行制度帶來了難度，導(dǎo)致有些班子整體作用發(fā)揮不好。

3、開好民主生活會缺乏深刻性。民主生活會是黨內(nèi)民主的生動實踐和有效途徑。近年來，由于各級組織部門抓得比較緊，民主生活會基本上實現(xiàn)了制度化。但層次淺、質(zhì)量低、整體水平不高的問題仍較為普遍。一是不敢揭露矛盾。班子成員間顧及情面，相互間不能暢所欲言地開展批評和自我批評?；咎幱谥v成績多，談問題少；批評自己的多，批評別人的少。對群眾反映強烈的問題，往往集體承擔責任，個人不對號，會后了之。二是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持雙重生活會制度的主動性、自覺性不強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能主動接受群眾批評監(jiān)督，對自查問題，不能進行深刻的剖析。三是對制度執(zhí)行不嚴格。民主生活會召開時間提前或延后，專題民主生活會替代民主生活會現(xiàn)象時有發(fā)生。對民主生活會提出的問題，會后追蹤整改檢查不力，使許多問題無法解決，會議往往流于形式。

4、黨內(nèi)監(jiān)督制度落實缺乏有效性。各項監(jiān)督制度的落實要靠制度來約束。近年來，我市在懲治腐敗、查處違規(guī)違紀案件上取得了實質(zhì)性進展，但在黨內(nèi)監(jiān)督制度實施過程中，強制性手段和保障措施到位不夠。一是重查處，輕防范。對領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的事前監(jiān)督，事中約束，偏重于事后追查。特別是對黨員的防范教育滯后，監(jiān)督的著力點，僅限于8小時以內(nèi)工作圈，而8小時以外的生活圈和社交圈則成了監(jiān)督盲區(qū)，關(guān)口后移現(xiàn)象比較明顯。二是對“一把手”的監(jiān)督缺乏強有力的制約機制。調(diào)查中呼聲較高的共性問題就是“一把手”誰來監(jiān)督，怎樣實施監(jiān)督，用什么制度保障監(jiān)督的問題。目前看，對“一把手”的監(jiān)督，基本處于上級離得遠難監(jiān)督，下級怕影響提拔使用不敢監(jiān)督，同級怕影響關(guān)系不愿監(jiān)督的狀況，久而久之，極易出現(xiàn)對“一把手”監(jiān)督失控現(xiàn)象。三是對監(jiān)督制度落實缺乏保障措施。對黨員干部實行責任追究制度，是我黨實施黨內(nèi)監(jiān)督機制又一重要措施。從我市落實情況看，對下追究多，對上追究少；聯(lián)帶追究多，單體追究少；違規(guī)違紀追究多，重大失誤追究少；特別是反映在選人用人失誤和投資決策失誤的責任追究上，缺乏實質(zhì)性的進展，某些方面不同程度地出現(xiàn)了“軟”和“偏”的現(xiàn)象，使監(jiān)督制度得不到有效落實。

5、強化對黨員干部的監(jiān)督缺乏群眾參與性。對黨員干部的監(jiān)督，既要有黨內(nèi)監(jiān)督，又要有黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前看，我市對黨員干部的黨外監(jiān)督作用不明顯，群眾參與的積極性不高。主要表現(xiàn)在：一是群眾參政議政的民主意識不強，不會行使手中的民主監(jiān)督權(quán)力。二是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，誠意接受群眾監(jiān)督不夠，群眾也不愿監(jiān)督，事不關(guān)己，高高掛起。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自己本身有問題，干擾監(jiān)督，致使群眾不敢監(jiān)督。由于群眾參與監(jiān)督的認識和熱情不高，不僅使紀檢部門信息來源渠道狹窄，而且使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開的述職、述廉測評缺乏真實性。

三、加強我市黨的制度建設(shè)的對策及建議

黨的民主集中制建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重點，也是提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的有效途徑。根據(jù)調(diào)查的情況，按照十六屆四中全會的要求，我們提出以下幾點建議：

1、強化教育，增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的制度建設(shè)是黨的各級組織和黨員的行為準則和規(guī)范。各級黨組織和全體黨員的制度意識、制度觀念，對執(zhí)行制度好壞至關(guān)重要。為此，當前應(yīng)著重抓好三個方面的教育。一是強化黨員民主教育。主要抓好黨政一把手和新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓，使其從思想深處真正懂得民主集中制，進一步增強市場經(jīng)濟條件下堅持民主集中制必要性和重要性的認識。二是強化組織紀律教育。要進行以“四個服從”為核心內(nèi)容的組織紀律教育，努力解決好班子及成員貫徹執(zhí)行民主集中制執(zhí)行不力的問題；要切實處理好個人與組織的關(guān)系，自覺維護組織的威信，堅決執(zhí)行集體的決定，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是進行黨性教育。要教育黨員增強黨性鍛煉，樹立黨的制度是黨內(nèi)法規(guī)的觀念，從思想和行動上不斷強化貫徹執(zhí)行民主集中制的意識，進一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性、主動性和堅定性。

2、科學規(guī)范民主集中制制度，促進制度的進一步落實。民主集中制是由根本原則、基本制度和具體規(guī)范三個層次構(gòu)成的科學體系。堅持這一科學體系，應(yīng)重點抓好兩個規(guī)范和兩個健全。第一，抓好兩個規(guī)范。即進一步規(guī)范重大議事規(guī)則的內(nèi)容和范圍，進一步規(guī)范重大議事規(guī)則的議事程序、決策程序、檢查督促程序，特別是干部的選拔任用程序。第二，堅持兩個健全。即健全民主集中制的具體制度,做到定一項，就執(zhí)行一項，定一條，就執(zhí)行一條。健全具有操作性和強制性的制度。增加“剛性”，減少“彈性”，對哪些問題需要集體研究決定，怎么研究決定，一把手應(yīng)該怎么做，不該怎么做，違反了怎么辦，具體由誰監(jiān)督檢查和處理等都應(yīng)作出明確規(guī)定。

3、嚴格黨的生活制度，提高民主生活會質(zhì)量。民主生活會是領(lǐng)導(dǎo)班子機體自我平衡調(diào)適、修復(fù)更新的有效手段和機制。應(yīng)通過這一有效手段和機制，強化黨的自身建設(shè)。其一要充分發(fā)揮“一把手”作用。民主生活會開的質(zhì)量高不高，很大程度上取決于“一把手”的政治素質(zhì)和帶班子的能力，能否敢于暴露矛盾，帶頭自我批評，查找自身問題，帶頭展開班子成員間的相互批評。因此，要注重抓好“一把手”思想覺悟和政治素質(zhì)的提高，并把民主集中制執(zhí)行情況作為考核“一把手”工作成效德才素質(zhì)的一項重要內(nèi)容。其二要建立和完善責任制。既要抓好本級班子民主生活會責任制的建立，又要管好下一級民主生活會責任制的建立。其三要建立和完善公告公示制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子在召開生活會前應(yīng)將民主生活會的時間，主題予以公告，廣泛聽取各方面意見，聽取群眾意見。民主生活會結(jié)束后，要將民主生活會的整改措施進行公示。問題解決后，要將整改結(jié)果公示，及時反饋黨員群眾所提出的意見、建議及處理結(jié)果，以真正取信于民。其四要建立和完善督導(dǎo)制。上級紀委、組織部門應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)。即抓好會前準備、提前介入環(huán)節(jié)；抓好會中引導(dǎo)直接參與環(huán)節(jié)；抓好會后追蹤整改環(huán)節(jié),及時了解情況，促其落實。其五要建立和完善考核通報制。堅持在一定范圍內(nèi)對民主生活會及整改考核情況進行通報，表揚好的，批評差的，促進平衡發(fā)展，以全面提高民主生活會的整體水平。

4、加大對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督力度，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的途徑和辦法。應(yīng)突出抓好五個環(huán)節(jié)。一要加強引導(dǎo)。要全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門實施細則，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行條例，提高自律意識。二要從源頭上預(yù)防，把住腐敗關(guān)。特別是要嚴把干部提拔任用的“入口關(guān)”，堅持用人標準，治理用人上的不正之風，使一些思想政治素質(zhì)高，綜合素質(zhì)好的干部真正能選拔上來。三要規(guī)范用權(quán)。把制約權(quán)力作為加強監(jiān)督的主攻方向，突出抓好對“一把手”的監(jiān)督，繼續(xù)抓好對“一把手”的廉政責任制、廉政承諾制的檢查落實，抓好“一把手”的離任審計，特別是對一些易出問題的環(huán)節(jié)和重點部門要適當增加審計次數(shù)，是否實行屆中審計等，并加大審計的處理力度，解決對“一把手”監(jiān)督難的問題。四是推進責任追究制度的落實。特別是在選拔任用干部責任追究，重大經(jīng)濟損失，投資失誤責任追究上要有所突破，真正起到對廣大干部的教育警示作用，切實建立起有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的監(jiān)督機制。五要逐步建立全新的監(jiān)督體制。把各級紀委不敢監(jiān)督同級黨委作為課題來研究，進一步探索新形勢下紀委監(jiān)督的形式和方法，健全和完善各項制度，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用。

5、拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，實施全方位的監(jiān)督。一是要充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。二是要充分發(fā)揮人大對“一府兩院”行使依法行政、公正司法的監(jiān)督權(quán)力。增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，促進行政機關(guān)向有限、法制、服務(wù)、透明政府轉(zhuǎn)變，提高依法執(zhí)政水平和行政水平。三是要充分發(fā)揮政協(xié)依據(jù)章程行使民主監(jiān)督的職能作用。以提案和信息為渠道，以視察為基本方式，通過調(diào)查研究，及時反映社情民意，通過建議和批評進行監(jiān)督。同時還要充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政的作用。逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家相結(jié)合的決策咨詢機制，發(fā)揮在重大問題，特別是專業(yè)性較強的重大政策出臺前參謀論證作用，為科學決策提供依據(jù)。四是要充分發(fā)揮群眾團體及廣大群眾的民主監(jiān)督作用。有序擴大基層民主，把人民群眾的民主監(jiān)督落到實處。繼續(xù)推進政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。同時要培養(yǎng)提高群眾的民主監(jiān)督意識，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的熱情，有效地行使手中的民主監(jiān)督權(quán)力。五是要建立廉政監(jiān)督員制度。從社會各界聘請廉政監(jiān)督員，把對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的觸角向八小時外延伸，以實施全程全方位的